المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 الصفحة: 102- 137 ات التنظيم القانوني المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرور The Self -Employed contractor: Between Freedom of Practice and the Necessities of Legal Regulation. د/غنية سطوطح جامعة مرسلي عبد هللا _ ةتيباز tipaza.dz- ah.ghania@cu stout تاريخ اإلستالم: 18/ 02/ 2026 تاريخ القبول: 12/ 08/ 2026 تاريخ ال نشر: 21/ 08/ 2026 ال ملخص : ائر إلى تنظيم وتشجيع ريادة األعمال الفردية، يهدف القانون األساسي للمقاول الذاتي في الجز بهدف دمج األنشطة االقتصادية غير المهيكلة في القطاع الرسمي، وتأطير األنشطة الفردية التي ال تتطلب هيكال معقدا للمؤسسة. وتصب اإل شكالية الرئيسية في كيفية توفير إطار قانوني مبسط ومرن يضمن حقوق ة الفردية. المقاول الذاتي ويسهل عليه ممارسة نشاطه، مع تحقيق التوازن بين حماية الدولة ودعم المبادر اءات اإلدارية والجبائية والمحاسبية، وتوفير نظام ضريبي تفضيلي، يسعى هذا القانون إلى تبسيط اإلجر وتشجيع االبتكار وخلق فرص العمل، مع ضمان تغطية اجتماعية وصحية للمقاولين، بالمقابل تنفيذهم اسات أن القانون قادر على خلق فرص عمل وتعزيز امات التي يفرضها هذا النظام. وقد أظهرت الدر لاللتز ة، وتحسين بيئة األعمال بشكل عام، ولكن تحقيق أهدافه يتطلب حمالت توعية المبادر مكثفة، وتوفير تمويل اجعة بعض النصوص لضمان مرونتها. اً، باإلضافة إلى مر ميسر، ودعما مستمر الكلمات المفتاحية : مقاول ذاتي - اءات تبسيط اإلجر - نظام ضريبي - تغطية اجتماعية - اقتصاد رسمي. Abstract : The basic law on self -employmed in Algeria aims to regulate and enco urage individual entrepreneurship, with the goal of integrating informal economic activities into the formal sector and regulating individual activities that do not require a complex corporate structure. The main challenge is how to provide a simple and fl exible legal framework that guarantees the rights of self -employed entrepreneurs and facilitates their activity, while striking a balance between state protection and support for individual initiative. This law seeks to simplify administrative, tax, and accounting 102

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني procedures, provide a preferential tax system, encourage innovation and create job opportunities, while ensuring social and health coverage for entrepreneurs, in return for their compliance with the obligations imposed by this system. Studies have shown that the law has the potential to create jobs, promote entrepreneurship, and improve the business environment overall. However, achieving its objectives requires intensive awareness campaigns, the provision of concessional financing, and ongoing sup port, in addition to revising some provisions to ensure their flexibility . Key Wor d s: Self -employed contractor _ Simplification of Procedures - Tax system - Social security coverage - Formal economy . المقدمة : ة واالستثمار وال ي حرية التجار ضمن المؤسس الدستور مقاولة لألشخاص طبقا للمادة 61 من دستور 2020 ة واالستثمار والمقاولة مضمونة وتمارس في إطاار القانون". بنصها على ما يلي:" حرية التجار ي تمهيدا لصدور يعد هذا المبدأ الدستور القانون رقم 22 - 23 المتضمن القانون األساسي للمقاول الذاتي اد الذين يمارسون مهنا ا تشريعيا حيويا يهدف إلى تنظيم وتأطير النشاط االقتصادي لألفر الذي يشكل إطار مستقلة، مما يعزز من مرونة سوق العمل ويساهم في دفع عجلة التنمية االقتصادية. ويُعد هذا القانون ائر. فقد بين من هو المقاول المرجع األساسي الذي أرسى القواعد القانونية لصفة المقاول الذاتي في الجز ا ح له بممارستها، باإلضافة إلى آليات وشروط التسجيل لذاتي، شروط اكتساب هذه الصفة، واألنشطة المسمو واإلعالن عن النشاط وممارسته. اتيجية لهذا القانون التي تجمع بين حرية الممارسة ع في األهداف االستر تكمن أهمية هذا الموضو وتشجيع ريادة األعمال. فهو يهدف إلى إنشاء نظام قانوني خاص بالمقاول الذاتي من خالل تحديد اإلطار القانوني والمالي له. والحد من البطالة وتشجيع التشغيل الذاتي وعدم االعتماد على التوظيف التقليدي ال ة والمساهمة في تنمية االقتصاد الوطني، وتطوير مهن ح المبادر سيما التوظيف الحكومي. وكذا تشجيع رو المستقبل، خاصة ف ي األنشطة الحديثة واالقتصاد الرقمي. كما يهدف هذا القانون إلى دمج العاملين في ي في االقتصاد الرسمي وتوفير حماية اجتماعية لهم، كل ذلك مع تبسيط ة واالقتصاد المواز المهن الحر اءات اإلدارية والضريبية للمقاولين الذاتيين. اإلجر ح سلطنا الضوء في هذا البحث على أهمية هذا القانون في دعم االقتصاد الوطني، وتحفيز رو ي في اإلطار اءات اإلدارية للمقاولين الذاتيين، ومساهمته في إدماج االقتصاد المواز ة، وتسهيل اإلجر المبادر اح الحلول المناسبة لضمان القانوني. كما سيتناول البحث التحديات التي قد تواجه تطبيق هذا القانون واقتر فعاليته. 103

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح تهد ع إلى تحليل األحكام العامة والخاصة للقانون األساسي للمقاول الذاتي، اسة هذا الموضو ف در ة، وتحديد نقاط القوة والضعف فيه، باإلضافة إلى وضع وتقييم مدى فعاليته في تحقيق أهدافه المسطر اح اقتر ات لتحسين اإلطار القانوني والتنظيمي. ع طرحنا اإلشكالية التالية: اسة هذا الموضو لدر ما مدى فعالية القانون األساسي للمقاول الذاتي ائر؟ وما هي التحديات التي يواجهها امية إلى تنظيم وتطوير العمل المستقل في الجز في تحقيق أهدافه الر المقاولون الذاتيون في ظل هذا القانون؟ اسة على المنهج اعتمدنا في هذه الدر ين الوصفي والتحليلي، من خالل جمع البي انات المتعلقة بالقانون واألنظمة المرتبطة به، وتحليلها بشكل نقدي لتقييم مدى تلبيتها للمتطلبات االقتصادية واالجتماعية. و ع قسمناه إلى مبحثين: اسة الموضو لدر المبحث األول: اإلطار القانوني والمفاهيمي للمقاول الذاتي امات، والتحديات ايا، االلتز ائر: المز المبحث الثاني: نظام المقاول الذاتي في الجز . ائر المبحث األول: اإلطار القانوني والمفاهيمي للمقاول الذاتي في الجز اغ بل هو نتيجة طبيعية ائر لم يأت من فر إن وضع إطار قانوني خاص بالمقاول الذاتي في الجز اكم سنوات من التحديات االقتصادية واالجتماعية. إنه محاولة لمعالجة مشك لتر الت هيكلية، تبنته الحكومة التية، وخلق فرص عمل، وإدماج ة الفردية والمقاو ح المبادر اتيجي يتضمن آليات جديدة لتشجيع رو كحل استر األنشطة االقتصادية في إطار قانوني منظم. سنتطرق في هذا المبحث إلى السياق االقتصادي واالجتماعي لظهور نظام المقاول الذاتي في ي في المطلب ائر ائر في المطلب األول، وتعريف المقاول الذاتي وتحديد نطاق أنشطته وفق القانون الجز الجز الثاني. ائر المطلب األول: السياق االقتصادي واالجتماعي لظهور نظام المقاول الذاتي في الجز ال اقتصاديا واجتما ائر تحو يعكس ظهور اإلطار القانوني الخاص ب "المقاول الذاتي" في الجز عيا عين عميقا مرت به البالد، ويهدف إلى معالجة تحديات هيكلية طال أمدها. سندرس هذا من خالل فر يتضمنان على التوالي: عاألسباب االقتصادية واالجتماعية لوضع النظام القانوني للمقاول الذاتي في الفر ع الثاني. األول، وتبيان الجهود الحكومية السابقة في الفر 104

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني ع األول: األسباب االقتصادية واالجتماعية لوضع النظام القانوني للمقاول الذاتي الفر تضافرت الظروف االقتصادية واالجتماعية التي أدت إلى الحاجة إلطار قانوني خاص بالمقاول ائر وهذا ما سندرسه في الذاتي في الجز هذا عالفر . أوال - األسباب االقتصادية لوضع اإلطار القانوني للمقاول الذ اتي: لفهم األسباب االقتصادية التي أدت إلى ظهور اإلطار القانوني للمقاول الذاتي ائر، يجب أن نعود إلى السياق األوسع الذي في الجز اكي واالقتصاد الموجه في جح بين كفتين: االقتصاد االشتر ي منذ االستقالل، الذي تأر ائر يميز االقتصاد الجز ظل تحديات اإلصالحات االقتصادية. أ - اكي واالقتصاد الموجه اإلرث االشتر : بعد االستقالل في عام 1962 ائر النظام ، تبنت الجز اكي سياسيا واقتصاديا، هذا النظام يعتمد بشكل كبير على القطاع العام والشركات الوطنية االشتر ة على معظم األنشطة االقتصادية الضخمة. كانت الدولة هي المحرك األساسي لالقتصاد، مسيطر الك والعدالة الشاملة التنمية تحقيق هو الهدف وكان الثقيلة، والصناعة والغاز النفط مثل ى بر 1 االجتماعية . ة على المدى الطويل غم بعض النجاحات األولية، واجه تحديات كبير اكي، ور غير أن، النظام االشتر ات االقتصادية، أهمها: اجع المؤشر أدت إلى تر 1 - ة والتسيير: اطية وسوء اإلدار البيروقر مما أدى إلى ضعف الكفاءة واإلنتاجية في العديد من الشركات العمومية، وتسبب في ضعف المردود المالي. 2 - االعتماد المفرط على النفط والغاز: ي ريعيا بامتياز، وأثر سلبا على ائر جعل االقتصاد الجز ار االقتصادي والمالي، وأدى إلى ارتفاع المديونية. االستقر 3 - غياب التنافسي ة: لم تكن هناك بيئة تنافسية حقيقية، مما أضعف االبتكار وجودة المنتجات والخدمات. 4 - نمو القطاع غير الرسمي: انتشار األنشطة االقتصادية غير المهيكلة وغير القانونية بسبب اءات إلنشاء الشركات، مما يحد من صعوبة االندماج في االقتصاد الرسمي وتعقيدات اإلجر ادات الضريبية، ويعيق مساهمة هذه األنشطة في الناتج المحلي اإلجمالي ويحرم الدولة من اإلير المنافسة. 1 ي وآليات إنجاحها، مجلة الحقوق والعلوم السياسية، العدد ائر ة التنمية في االقتصاد الجز اجع في هذا الصدد عرقوب نبيلة، مسير ر االقتصادي 24 ( 2 )، جامعة زيان عاشور، ص. ص 164 - 167. 105

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح ب - مرحلة اإلصالحات واالنفتاح االقتصادي: إن انهيار أسعار النفط في منتصف الثمانينات واألزمات في التفكير إلى ائر بالجز أدى المتتالية، االقتصادية هيكلية إصالحات هذه عميقة. وقانونية ا عت في التسعينيات وبداية األلفية، وكان الهدف منها االنتقال تدريجيا نحو إلصالحات، تسار اقتصاد السوق غم من ذلك ظهرت البطالة كقضية وطنية ملحة، خاصة في أوساط الشباب، فأدركت . وبالر ة تنويع مصادر االقتصاد الوطني، وعدم االعتماد الكلي على المحروقات. كان الحكومة معها ضرور ج القطاع العام التية، ودعم إحداث مناصب شغل دائمة خار ة والمقاو ح المبادر الهدف من ذلك تشجيع رو 1 الذي وصل إلى درجة التشبع . شملت هذه اإلصالحات على العموم ما يلي: • تشجيع المنافسة. • تحرير االقتصاد ال سيما من خالل ةتحرير األسعار والتجار . • فتح المجال أمام االستثما ر الخاص الوطني واألجنبي. • خوصصة بعض المؤسسات العمومية ة بطيئة ومحدودة). (وتمت بوتير • السعي إلى تنويع النسيج االقتصادي وخلق مصادر دخل جديدة ج قطاع المحروقات، من خار ة والمتوسطة، والسياحة ى مثل الفالحة، الصناعات الصغير خالل تشجيع قطاعات أخر . افقة امج متعددة بغرض توفير التمويل، المر ة أعاله، تم إطالق آليات وبر إضافة إلى الجهود المذكور اءات اإلدارية، وإدماج الفئات الهشة من خالل توفير فرص عمل لهذه الفئات التي والتكوين، تسهيل اإلجر يصعب عليها االندماج في سوق العمل التقليدي. ج - انعكاس التكنولوجيا الرقمية على االقتصاد: 1 - بروز االقتصاد الرقمي: ة الذكية، مع التطور التكنولوجي والرقمي، ووجود شبكة األنترنت واألجهز ظهرت أنماط جديدة من العمل تعتمد - ات الفردية ار المهار على غر - على الخدمات المستقلة عبر ي توفير إطار قانوني لهذه األنشطة. االنترنت أو األنشطة الرقمية، فأصبح من الضرور 2 - ات العالمية في سوق العمل: الحاجة إلى مواكبة التغير العديد من الدول تبنت أنظمة قانونية ائر حذو ات وتشجيع االبتكار في االقتصاد الرقمي حذت الجز للمقاول الذاتي، لمواكبة هذه التغير هذه لدول. ثانيا - األسباب االجتماعية لوضع اإلطار القانوني للمقاول الذاتي: غم من على الر اإلص ار في الحات االقتصادية، استمرت بعض المشاكل االجتماعية في الضغط على صناع القر ائر. وتمثلت هذه المشاكل عموما فيما يلي: الجز 1 اجع في هذا الصدد عرقوب نبيلة، الم ر جع ر نفسه، ص . ص 171 – 173. 106

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني أ - البطالة المرتفعة: خاصة بين فئة الشباب وحاملي الشهادات. كان هناك ضغط كبير على سوق العمل، ايدة من الباحثين عن عمل، ولم يستطع القطاع العام وحده استيعاب األعداد المتز كما أن القطاع الخاص، غم نموه، لم يكن كافيا لتوفير فرص عمل كافية وامتصاص البطالة. هذا أدى إلى خيبة أمل اجتماعية ر ايد الضغط لدى الشباب بسبب صعوبة الحصول على عمل، وكذلك تز حيث تولد شعور باإلحباط 1 االجتماعي حيث أصبحت المطالب على الع ةايد مما دفع الحكومة للبحث عن حلول جديدة ومبتكر مل تتز . ب - ة والمقاوالتية: ضعف روح المبادر ات شخصية لدى الشباب، إال أن غياب غم وجود إمكانات وقدر ر ةة والمتوسطة ويضعف المبادر إطار قانوني مرن ومحفز لألعمال الفردية كان يعيق ظهور المشاريع الصغير الفردية. ج - الحاجة إلى إدماج القوى العاملة: استحدث هذا النظام من أجل تقليل الفوارق االجتماعية وإشعار الفرد بأهميته، وحتى تتم االستفادة القصوى من جميع الطاقات البشرية المتاحة، واالستفادة من فرصة التوظيف ج سوق الشغل ضمن نشاط قانوني مهيكل يضم الذاتي من خالل التسهيل للعمالة ولو ن تغطية اجتماعية، ويوفر الحرية والمرونة من خالل تحديد ساعات العمل والربح المادي مقابل العمل المقدم، و لبناء اقتصاد ال واستدامة، كان البد من أكثر شمو توفير إطار قانوني لألشخاص الذين يعملون بشكل مستقل أو يمارسون أنشطة مربحة بصفة فردية وإدماجهم في المنظومة االقتصادي ه ، للسماح لهم بالعمل في إطار قانوني منظم اماتهم، فيمكنهم من اإلبداع واالبتكار، ويساهم في اكتشاف المواهب الكامنة يضمن حقوقهم ويحدد التز 2 ها وتجسيدها على أرض الواقع ها واستثمار ويعطي فرصة إلظهار . كما يمكن أن يكون نظام المقاول الذاتي سببا من أسباب الحد من عية ة غير الشر ة الهجر ظاهر 3 ة األدمغة إذا ما وهجر طبق بالشكل الصحيح والفعال . الفرع الثاني: تبيان الجهود الحكومية السابقة: قبل ظهور نظام "المقاول الذاتي" الت والمؤسسات ة لدعم الشباب والمقاو بذلت الحكومة جهودا كبير ة والمتوسطة، وذلك لمواجهة البطالة وتنويع االقتصاد، وكان لهذه الجهود أثر واضح في التمهيد الصغير 1 ة بين ائر من خالل سياسة التشغيل " الفتر ي، آليات معالجة البطالة في الجز حاسين صوكوشي، عز الدين نشاد، أيوب صكر 2008 - 2021 ة، جامعة جيجل، المجلد "، مجلة نماء لالقتصاد والتجار 08 ، العدد 02 ، ديسمبر 2024 )، ص 229. 2 اءة في القانون رقم هية بن طيب، أمال بن رجال، قر ز 22 - 23 المتضمن القانون األساسي للمقاول الذاتي، مجلة حوليات، ائر جامعة الجز 1 ، المجلد 38 ، العدد 04، 2024 ، ص 69. 3 فتيحة بن عزوز، الم جع ر السابق، ص 1075. 107

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح لوضع نظام المقاول الذاتي. هذه الجهود تركزت بشكل أساسي على: امج دعم وتأطير إنشاء المؤسسات، بر اءات والتأطير. وتسهيل اإلجر أوال - امج دعم وتأطير إنشاء المؤسسات: بر ائر عدة آليات من أجل دعم إنشاء أطلقت الجز المؤسسات التي تعنى بتوفير فرص العمل وتنظيمه، وأهم هذه المؤسسات: الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب، الصندوق الوطني للتأمين على البطالة، الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر. أ - الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب (ANSEJ) : تأسست في أواخر التسعينيات، في ظل السياسة الوطنية للتشغيل، وهدفت إلى تمكين الشباب البطال (من 18 إلى 40 سنة) من إنشاء افقة وتكوين، ة بدون فوائد أو بفوائد مدعمة، ومر مشاريعهم الخاصة من خالل توفير قروض ميسر ة والمتوسطة في مختلف اءات، كانت هذه الوكالة تقدم دعما لتمويل المشاريع الصغير وتسهيل اإلجر 1 القطاعات. حاليا ح التية لت محلها الوكالة الوطنية لدعم وتنمية المقاو . ب - الصندوق الوطني للتأمين على البطالة (CNAC): هذا الصندوق، باإلضافة إلى تعويض العمال الذين فقدوا وظائفهم، كان يساهم أيضا في دعم إنشاء المؤسسات، خاصة ألولئك الذين كانوا ى في سوق العمل كأصحاب مشاريع من ة أخر يستفيدون من تعويضات البطالة، بهدف دمجهم مر ار كونه مكمل للوكالة الوطنية التية. وتمثلت األهداف الرئيسية الستحداثه على غر خالل المقاو ة ومساعدة في إنشاء حين، وتقديم قروض ميسر لدعم تشغيل الشباب، في إعادة إدماج العمال المسر 2 ة ولكن للفئ ار الوكالة المذكور المشاريع على غر ة العمرية األكبر (عادة فوق 35 سنة) . ج - الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر (ANGEM) : تستهدف هذه الوكالة شريحة أوسع، وتركز على ة جدا (دون فائد أو بفوائد رمزية) للفئات التمويل متناهي الصغر أي تقديم قروض صغير الهشة (النساء، ربات البيوت، الشباب غير المؤهل، ذوي االحتياجات الخاصة، والفئات ذات الدخل المحدود... ) واألشخاص الذين ال يملكون إمكانية الوصول إلى التمويل التقليدي لتمويل ة للدخل، غالبا في مجاالت الحرف اء المعدات أو المواد األولية، وتمكينهم من إنشاء أنشطة مدر شر 1 أنظر المرسوم التنفيذي رقم 96 - 296 خ في المؤر 08/ 09/ 1996 ، المتضمن إنشاء الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب وتحديد قانونها األساسي، الجريدة الرسمية العدد 52 ، المؤرخة في 11/ 09/ 1996، المعدل والمتمم بالمرسوم التنفيذي رقم 03 - 288 خ في المؤر 06/ 09/ 2003 ، الجريدة الرسمية العدد 54 خة المؤر 10/ 09/ 2003 . وم عدل ومتمم بالمرسوم التنفيذي رقم 20 - 329 خ في المؤر 22/ 11/ 2020 ، الذي يغير تسمية الوكالة، الجريدة الرسمية العدد 70 خة في ، المؤر 25/ 11/ 2020. 2 أنظر المرسوم التنفيذي رقم 94 - 188 خ في ، المؤر 06/ 07/ 1994 ، المتضمن القانون األساسي للصندوق الوطني للتأمين عن البطالة، الجريدة الرسمية العدد 44 خة في ، المؤر 07/ 07/ 1994 . المعدل والمتمم بالمرسوم التنفيذي رقم 22 - 45 خ في ، المؤر 19/ 01/ 2022 ، يعدل ويتمم المرسوم التنفيذي رقم 94 - 188 ، ويحدد مهام إضافية للصندوق، الجريدة الرسمية العدد 06 خة في المؤر 30/ 01/ 2022. 108

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني اليدوية والخدمات البسيطة. افقة وتكوين بسيط، و مع مر ادقد ساهمت في إدماج عدد كبير من األفر 1 في االقتصاد رسمي ولو بشكل جزئي، ومنحتهم استقاللية مالية . ثانيا - اءات والتأطير: تسهيل اإلجر إلى جانب التمويل، كان هناك سعي حكومي إلى تسهيل بعض اءات المتعلقة بإنشاء الشركات ودعم بيئة األعمال، وذلك من خالل اإلجر : أ - الشباك الموحد: اطية ومن أجل الذي استحدث على المستوى المحلي بغرض القضاء على البيروقر اءات اإلدارية وتجميع مختلف المصالح اإلدارية المتعلقة باالستثمار في مكان واحد، تبسيط اإلجر 2 لتسهيل عملية إنشاء المؤسسات على المستثمرين . ب - اكز التسهيل ومشاتل المؤسسات (حاضنات األعمال): مر وهي هيئات تستقبل وتقدم المساعدة افقة والخدمات للمؤسسات حديثة النشأة أو التي هي في طور اإلنجاز، وتهدف إلى دعم ومر 3 أصحاب المشاريع، وتطوير الشركات الناشئة من خالل الموارد واإلرشاد والتدريب . ج - افقة: امج التكوين والمر بر امج التكوين المهني لتلبية احتياجات سوق العمل وتزويد تكييف بر مشاريعهم إلطالق الالزمة ات بالمهار الشباب . افقة ومر تكوينية، امج بر تقدم هيئات فوجدت اتهم اإلدارية والمالية والفنية، وزيادة فرص نجاح ألصحاب المشاريع، لمساعدتهم على صقل مهار مشاريعهم. امج الحكومة أب غم كل هذه الجهود كنات هناك تحديات عدة تواجه بر ر اطية، قلة التكوين ها البيروقر رز ة، غياب افقة الفعالة، القطاع غير الرسمي، صعوبة التغطية االجتماعية، التركيز على الشركات الصغير والمر امج الدعم الرسمية، فجاء نظام الم إطار قانوني مرن، مما قلل فعالية بر ق اول الذاتي استجابة لهذه التحديات التية. ا ومكمال للجهود الحكومية السابقة في مجال دعم المقاو ا كبير وهو ما يمثل تطور 1 أنظر المرسوم التنفيذي رقم 04 - 14 خ في ، المؤر 22/ 01/ 2004 ، المتضمن إنشاء الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر وتحديد قانونها األساسي، الجريدة الرسمية العدد 03 خة في ، المؤر 22/ 01 2004. 2 أنظر المادة 08 من المرسوم التشريعي رقم 93 - 12 خ في المؤر 05/ 10/ 1993 ، المتعلق بترقية االستثمار، الجريدة الرسمية العدد 64 خة في ، المؤر 10/ 10/ 1993 . (الملغى). 3 أنظر المرسوم التنفيذي رقم 20 - 254 خالمؤر 15/ 09/ 2020 ع، ينشئ اللجنة الوطنية لمنح عالمة" مؤسسة ناشئة"، "مشرو مبتكر"، و"حاضنة أعمال"، ويحدد مهامها وتشكيلتها وسير عملها، الجريدة الرسمية العدد 56 خة في ، المؤر 16/ 09/ 2020. والمرسوم التنفيذي رقم 20 - 356 خ في المؤر 30/ 11/ 2020 ، يتعلق بإنشاء مؤسسة ترقية وتسيير هياكل دعم المؤسسات الناشئة، ويحدد مهامها وتنظيمها وسير عملها، الجريدة الرسمية العدد 72 خة في ، المؤر 01/ 12/ 2020. 109

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح ي ائر المطلب الثاني: مفهوم المقاول الذاتي وتحديد نطاق أنشطته وفق القانون الجز 1 تشير كلمة المقاول عموما إلى النشاط االقتصادي، غير أن مدلولها يختلف ما بين القواعد العامة ونظام المقاول الذاتي، كما أن شروط ا كتساب هذا الصفة تختلف من إطار قانوني إلى آخر فالشروط في ع للمقاول الذاتي قائمة أنشطة من ي للمقاول تختلف عن هذا النظام، كما حدد المشر القانون المدني أو التجار خالل المرسوم التنفيذي رقم 23 - 197 قابلة للتحديث حسب الحاجة. ع األول: التعريف القانوني للمقاول الذاتي وشروط اكتساب الصفة: الفر ع إلى تعريف نتطرق في هذا الفر ي ائر ع الجز الذي وضعه المشر ل لمقاول الذاتي، ثم شروط اكتساب هذه الصفة. أوال - ال تعريف القانون ل لمقاول الذاتي: هو اد ممارسة نشاط اقتصادي نظام قانوني مبسط يتيح لألفر ي...) بص مستقل (صناعي، حرفي، أو خدماتي، تجار اءات إدارية ومالية فة فردية، مع االستفادة من إجر مبسطة وتسهيالت ضريبية واجتماعية. يهدف هذا النظام إلى تشجيع ريادة األعمال، تنظيم األنشطة 2 االقتصادية غير المهيكلة، وتوفير إطار قانوني للمهنيين المستقلين . 3 أما من خالل المادة الثانية ( 02 ) من القانون رقم 22 - 23 المتضمن القانون األساسي للمقاول الذاتي ، ي المقصود بهذا األخير، وهو كل شخص طبيعي يمارس بصفة فردية نشاطا مربحا ائر ع الجز بين المشر ال يتعدى رقم أعماله ج ضمن قائمة النشاطات المؤهلة لالستفادة من القانون األساسي للمقاول الذاتي و يندر السنوي حدا معينا يتحدد طبقا للت شريع المعمول به. 1 ع المقاول في القانون المدني، وإنما عرف عقد المقاولة في المادة لم يعرف المشر 549 منه، واستنادا إلى هذه المادة يمكن تعريف المقاول بأنه الشخص الذي يتعهد بصنع شيء أو أداء عمل (مثل بناء منزل، تصميم برنامج، تقديم خدمة استشارية، إلخ) لحساب شخص آخر (رب العمل أو صاحب العمل)، وذلك مقابل الحصول على أجر يتفق عليه مسبقا، دون أن يكون تابعا له أو نائبًا عنه. بمعنى آخر، العالقة بين المقاول ورب العمل هي عالقة تعاقدية مستقلة، وليست عالقة تبعية (كما هو الحال في عقد العمل حيث يكون العامل تابعا لرب العمل). 2 ة عالمي ة من المبادئ العامة ألنظمة المقاول الذاتي المنتشر تُستمد هذه الفكر ا ال سيما نموذج ، و entrepreneur" - "Auto ائدا في هذا المجال الفرنسي الذي يعتبر ر . ( مفاهيم مستخلصة من : L'Agence Nationale de l'Auto - Entrepreneur (ANAE) ائر، و في الجز Portail officiel des auto - entrepreneurs في فرنسا ). 3 القانون رقم 22 - 23 خ في خ في المؤر المؤر 18 د يسمبر 2022 ، المتضمن القانون األساسي للمقاول الذان ي، الجريدة الرسمية العدد 91 خة في ، المؤر 25/ 12/ 2022. 110

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني ع الكتساب صفة المالحظ على هذا التعريف أنه ناقص بالنظر إلى الشروط التي وضعها المشر ح التعريف التالي: المقاول الذاتي منها السن، اإلقامة، والجنسية. وعليه نقتر ائر أو أجنبي مقيم في ائرية ومقيم في الجز " المقاول الذاتي هو شخص طبيعي من جنسية جز ج ضمن قائمة ائر إقامة قانونية، بلغ السن القانونية للعمل، ويمارس بصفة فردية نشاطا مربحا يندر الجز ال يتعدى رقم أعماله السنوي حدا النشاطات المؤهلة لالستفادة من القانون األساسي للمقاول الذاتي و معينا يتحدد طبقا للتشريع المعمول به". بناء على ما سبق نجد أن تعرف المقاو ء من تعريف المقاول بالمعنى العام ل الذاتي هو جز ال يتم فيه تسقيف رقم األعمال في حين أن نظام المقاول للمصطلح إذ هذا األخير يضم جميع الفئات و ات الذاتي يشمل فئة المقاولين الصغار، الذين يمارسون أنشطة محددة بالذات، ويستفيدون من امتياز 1 خاصة . ع الفرنسي مصطلح ة فقد استعمل المشر ولإلشار ( auto - entrepreneur ) للتعبير على المقاول ي في النص القانوني باللغة الفرنسية، أما في ائر ع الجز الذاتي وهو المصطلح ذاته الذي استعمله المشر 2 اللغة اإلنجليزية فيستعمل مصطلح ( freelancer) للداللة على العمل الحر أو المستقل . انطالقا من التعريف ال قانوني للمقاول الذاتي يمكن إيجاز خصائصه في النقاط التالية: - أن يكون شخصا طبيعيا. - ي الجنسية مقيم، أو أجنبي مقيم. ائر جز - يمارس نشاطا فرديا مربحا ج األعمال الخيرية والتطوعية من أي تحقيق دخل مادي، وتخر ة نشاطاته. دائر - يمارس نشاطا من ضمن قائمة النشاطات المحددة. - المقاول الذاتي عامل حر في ظل تسقيف قانوني لرقم االعمال. - االستقاللية وعدم التبعية: يعمل بشكل مستقل ي أو مؤسساتي ال يخضع لنظام إدار (تسلسلي)، ى. ال يرتبط بعقد عمل تابع مع جهة أخر و اف مباشر من رب العمل ال إشر و فيما يتعلق بطريقة تنفيذ العمل، ال يجوز له توظيف عمال ت و حت هذه الصفة، ويقوم 1 اسات األكاديمية، جامعة باتنة ي، مجلة الباحث للدر ائر ة، عن استحداث صفة المقاول الذاتي في القانون الجز ة نضير بوعز 01، المجلد 11 ، العدد 01، 2014 ، ص 1073. 2 ي، تفعيل نظام المقاول الذاتي على ضوء أحكام القانون رقم مريم معنصر 22 - 23 اسات القانونية والسياسية، جامعة ، مجلة الدر عمار ثليجي باألغواط، المجلد 11 ، العدد 01، 2025، ص 19. 111

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح ة نشاطه واتخاذ بتقديم الخدمات أو بيع المنتجات لحسابه الخاص، ويتحمل مسؤولية إدار 1 ات المتعلقة به ار القر . 2 - بساطة النشاط تمكنه من ممارسته حتى في محل إقامته . ثانيا - ائر شروط اكتساب صفة المقاول الذاتي في الجز : ى قسمناها إلى شروط موضوعية وأخر شكلية. أ - الشروط الموضوعية: ائر الشركات ذكرنا سابقا أنه يستبعد من ممارسة نشاط المقاول الذاتي في الجز ها أشخاصا معنوية، وكي يتمكن أي شخص طبيعي من اكتساب صفة المقاول الذاتي وممارسة باعتبار 3 نشاطه، يجب أن يستوفي الشروط األساسية التالية : 1 - الشخصية الطبيعية: يجب أن يكون فردا (إنسانا) وليس كيانا ، فهو يمارس نشاطه بصفته فردا وليس كشخصية اعتبارية (شركة)، ومؤدى هذا، أن الذمة المالية للمقاول الذاتي ال تنفصل عن ذمته المالية الشخصية، غير أنه وفق هذا النظام ال يمكن حجز مقر إقامة المقاول الذاتي الشخصي أو العائلي بسبب 4 ار الناجمة عن نشاطه الديون أو األضر . 2 - السن القانوني للعمل: غ المترشح السن القانوني للعمل، نص المشر على وجوب بلو دون تحديد عمر ع إلى قانون العمل لتحديد ذلك. جو معين، وهذا ما يدفعنا إلى الر ي المسؤوليات القانونية والمالية عادة باألهلية القانونية الك ائر ع الجز يربط المشر املة للفرد المحددة بتسعة عشر ( 19) سنة كاملة (سن الرشد القانوني)، أما الشخص الذي لم يبلغ سن الرشد وتجاوز سن ام العقود أو تحمل المسؤوليات المالية ال يمتلك األهلية القانونية الكاملة إلبر التمييز يعتبر ناقص األهلية، و ةوالقانونية ال سيما المترتبة على ممارسة نشاط اقتصادي، وأي عمل أو تعامل مالي يتوقف على إجاز 1 Chambre de Commerce et d'Industrie Paris Île - de - France. (2023). Créer son auto - entrepris e : les étapes clés . متاح على : https://www.cci - paris - idf.fr/actualites/creer - son - auto - entreprise - les - etapes - cles (2025 يونيو 2 تم االطالع عليه في ). 2 أنظر المادة 07 من المرسوم التنفيذي رقم 22 - 23. 3 أنظر المادة 15 من المرسوم التنفيذي رقم 23 - 197 خ في ، المؤر 25/ 05/ 2023 ، يحدد قائمة النشاطات المؤهلة لالستفادة من القانون األساسي للمقاول الذاتي وكيفيات التسجيل في السجل الوطني للمقاول الذاتي، الجريدة الرسمية 37 خة في ، المؤر 04/ 07/ 2023. 4 أنظر المادة 08 من المرسوم التنفيذي رقم 22 - 23. 112

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني الولي، أما عديم األهلية ما دون سن التمييز أو المحجور عليه (لجنون أوعته أو سفه، أو ذو الغفلة) 1 فتصرفاته باطلة بطالنا مطلقا . ع للقاصر المميز ممارسة بعض األنشطة غير أنه لكل قاعدة استثناء، حيث يتيح المشر االقتصاد ي يجيز للشخص المرشد (البالغ ية، فنجده في القانون التجار 18 ي سنة كاملة) ممارسة نشاط تجار ار من مجلس العائلة مصدق عليه من المحكمة، إذا كان والده متوفيا بناء على إذن من والده أو أمه، أو بقر 2 أو غائبا أو سقطت عنه سلطته األبوية أو استحال عليه مباشرتها أو في حال انعدام األب واألم . كما أن سن 18 اض من البنوك والمؤسسات سنة هو السن القانوني الذي يجيز فيه القانون للفرد إمكانية االقتر المالية. ع للفرد البالغ سن السادسة عشر ( وفي قانون العمل يجيز المشر 16 ج سوق العمل، أما ما ) الولو 3 دون هذا السن فال يسمح له القانون بالعمل إال في الحاالت التي تدخل في إطار عقود التمهين . في ظل غياب تحديد للسن في القانون األساسي للمقاول الذاتي، واإلحالة في ذلك للسن القانوني ى أنه يمكن للشخص الذي بلغ سن السادسة عشر ( للعمل، وقياسا عليه، نر 16 ) الترشح لممارسة األنشطة عي كما يقضي به تشريع ة هذه التصرفات بإذن الولي (الوصي) الشر المتاحة للمقاول الذاتي، مع ربط إجاز ة وحتى ة ومغامر ى أن بعض األعمال التي يقوم بها العامل تحتاج إلى جهد ومهار العمل، خاصة وأننا نر ة أكثر مما قد يقوم به المقاول الذاتي. كما أننا نجد في هذا السن الكثير من التالميذ لم تمكنهم مخاطر ظروف اسة، وبالتالي حماية لهم من اآلفات االجتماعية يجب ادماجهم في سوق هم الشخصية من إتمام الدر ي مع اولة هذه األنشطة حتى من طرف الطالب بالتواز ى أي مانع لمز العمل بكل السبل. كما أننا ال نر اسي، لتحسين ظروفهم المادية خاصة وأن المقاول الذاتي حر في تحديد وقت وساعات العمل، هم الدر مسار اض من البنوك والمؤسسات المالية. باستثناء الحالة التي يضطر فيها الفرد لالقتر ع لم يحدد السن األقصى لممارسة نشاط المقاول الذاتي وهذا يعني أنه يمكن كما نالحظ أن المشر 4 أن يفوق سن المترشح 60 سنة ى أنه ال بأس في ذلك حتى تبقى هذه الفئة ، ومن جهتنا نر من الناس فاعلة اقتصاديا، ويمكن حتى للمتقاعدين االندماج في نظام المقاول الذاتي. 1 أنظر المادة 40 و 41 و 44 األمر رقم 75 - 58 خ في المؤر 26/ 09/ 1975 ، المتضمن القانون المدني، الجريدة الرسمية العدد 78 ، المؤرخة في 30/ 09/ 1975 ، المعدل والمتمم. 2 أنظر المادة 05 األمر رقم 75 - 59 خ في المؤر 26/ 09/ 1975 ي، الجريدة الرسمية العدد ، المتضمن القانون التجار 101، خة في المؤر 19/ 12/ 1975 ، المعدل والمتمم. 3 أنظر المادة 15 من القانون رقم 90 - 11 خ في ، المؤر 21/ 04/ 1990 ، المتعلق بعالقات العمل، الجريدة الرسمية العدد 17، خة في المؤر 25/ 04/ 1990. 113

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح 3 - الجنسية واإلقامة: يشترط في المقاول الذاتي ائر، أو أجنبيا ائرية ومقيما بالجز أن يكون من جنسية جز ائر وفقا للتشريع والتنظيم المعمول بهما مقيما بالجز . - ي: ائر الجنسية واإلقامة للمواطن الجز يهدف هذا الشرط إلى تحديد النطاق اإلقليمي لتطبيق القانون، فهذا اقبة النشاط، اب الوطني، وذلك لتسهيل مر ائريين المقيمين على التر النظام موجه أساسا للمواطنين الجز ات الممنوحة. فاإلقامة ضرورية لضمان ال ائب، وضمان استفادة المواطنين من االمتياز تحصيل الضر ةقدر ة الضمان ائب، وإدار ة الضر على متابعة النشاط من قبل السلطات المعنية أهمها إدار اال جتماعي، وكذلك لتقديم الدعم الالزم. - األجانب المقيمون: هذا الشرط ائر يضفي على القانون مرونة للسماح لألجانب المقيمين في الجز باالستفادة من هذا النظام، شريطة أن تكون إقامتهم قانونية (حاملين لبطاقة إقامة صالحة) وأن تتوافق ائر، وهذا بغرض فتح الباب أمام ممارستهم للنشاط مع القوانين والتنظيمات الخاصة بعمل األجانب في الجز 1 ي ضمن إطار قانوني واضح ائر الكفاءات األجنبية للمساهمة في االقتصاد الجز . 4 - النشاط المؤهل: حدد المرسوم تنفيذي رقم 23 - 197، سبعة ميادين أساسية مؤهلة لالستفادة من القانون اد المصغر المستحدث طبقا للمرسوم التنفيذي رقم األساسي للمقاول الذاتي، يضاف إليها ميدان االستير 25 - 170، وتشمل هذه الميادين ما يلي: - ة والتكوين ة، الخبر االستشار . - الخدمات الرقمية واألنشطة ذات الصلة. - الخدمات المنزلية. - الخدمات الموجهة لألشخاص. - خدمات الترفيه والتسلية. - الخدمات الموجهة للمؤسسات. - ي الخدمات الثقافية، االتصال والسمعي البصر . - اد المصغر. االستير 4 ةائر، مجلة دائر اجع في هذا الصدد قدور بوضياف، صالح لمشونشي، حرية المقاولة الذاتية في ظل مناخ االستثمار في الجز ر ة، المجلد اسات القانونية والسياسية، المركز الجامعي بتيباز البحوث والدر 08 ، العدد 01، 2024 ، ص 163. 1 حسب المادة 02 من القانون رقم 08 - 11 خ في المؤر 25/ 06/ 2008 ائر وإقامتهم بها ، يتعلق بشروط دخول األجانب إلى الجز وتنقلهم فيها، الجريدة الرسمية العدد 36 ، المؤرخة في 02/ 07/ 2008 ائرية أو الذي ، األجنبي هو كل فرد يحمل جنسية غير جز ال يحمل أية جنسية، وحسب المادة 10 من القانون نفسه فإن األجن ي، أو الذي ائر بي غير المقيم هو األجنبي العابر لإلقليم الجز يأتي إليه لإلقامة به لمدة ال تتجاوز تسعين يوما، دون أن يكون له القصد في تثبيت إقامته أو ممارسة نشاط مهني أو نشاط مأجور به. 114

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني 1 5 - ممارسة النشاط بشكل فردي: يجب أن يمارس الفرد نشاطه بمفرده ولحسابه الخاص ، دون توظيف عمال آخرين، وأال تكون له عالقة اف أو توجيه من قبل شخص آخر. وذلك هو تبعية أو إشر ى، فكلمة "ذاتي" تعني أنه يعمل ه عن كيانات قانونية أخر الجوهر األساسي للمقاول الذاتي الذي يميز ال يوظف أحدا لحسابه الخاص، دون عالقة تبعية فال هو موظف لدى أحد و . فهو يحدد طريقة عمله امات المرتبطة بقانون العمل كعقود وساعاته ويتحمل المسؤولية الكاملة عن عمله، ويعفى من االلتز اءات، اإلجر تبسيط بهدف وذلك للعمال، االجتماعي والضمان العمل، و اإلدارية األعباء تقليل 2 واالجتماعية المرتبطة بالتشغيل . 6 - سقف رقم األعمال السنوي: هو شرط لمواصلة النشاط في نفس النظام، إذ يجب أال يتجاوز رقم 3 األعمال السنوي الرقم المحدد قانونا، والذي يبلغ حاليا خمسة ( 5) ي (أي ائر ماليين دينار جز 500 مليون سنتيم). في حال تجاوز هذا السقف لثالث سنوات متتالية، يتعين على المقاول الذاتي التسجيل في السجل ي التجار . الهدف من تحديد رقم األعمال هو توجيه هذا النظام نحو األنشطة ذات الحجم الصغير والمتوسط، ة جدا دون الكبير ، ى لألنشطة ا للتمييز بين األشكال القانونية األخر ع هذا الشرط معيار كما اعتبر المشر امي بعد ثالث سنوات االقتصادية التي تخضع لنظام ضريبي ومحاسبي مختلف. وجعل من التحويل إلز متتالية من ممارسة النشاط، وذلك حتى يتيح مرونة للمقاول الذاتي في البداية، فقد يتجاوز الرقم في ا (لثالث سنوات متتالية)، فهذا سنة معينة بسبب ظروف استثنائية، لكن إذا أصبح التجاوز نمطا مستمر يعني أن النشاط قد نما وتجاوز اإلطار الذي صمم له نظام المقاول الذاتي، وبالتالي يجب أن ينتقل 4 5 إلى إطار قانوني أكثر مالءمة لحجمه الجديد (مثل شركة فردية أو شركة ذات مسؤولية محدودة) . 1 أنظر المادة 02 من المرسوم التنفيذي رقم 23 - 197 الذي يحدد قائمة النشاطات المؤهلة لالستفادة من القانون األساسي للمقاول الذاتي وكيفيات التسجيل في السجل الوطني للمقاول الذاتي. 2 اجع في هذا الصدد عيسى بخيت، النظام القانوني للمقاول الذاتي، مجلة البحوث في الحقوق والعلوم السياسية، المجلد ر 10، العدد 01 ، لسنة 2024 ، ص 261 3 رقم األعمال السن ادات قبل خصم أي مصاريف. أما الربح فهو ما يتبقى من رقم األعمال بعد خصم جميع وي هو إجمالي اإلير المصاريف. 4 أنظر المادة 13 من القانون رقم 22 - 23. 5 URSSAF . entrepreneur - Les plafonds de chiffre d'affaires de l'auto على متاح : - juridique/les - statut - le - choisis - entreprise/je - mon - https://www.urssaf.fr/portail/home/creer ( daffaires.html - fre chif - de - plafonds تم االطالع عليه في 2 يونيو 2025 ). 115

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح ب - ائية: (التسجيل في السجل الوطني للمقاول الذاتي): الشروط اإلجر طبقا للمادة ( 04 ) من القانون رقم 22 - 23 ها أن يقدم طلبا يجب على كل شخص تتوفر فيه الشروط القانونية الموضوعية السابق ذكر 1 للتسجيل ف ي السجل الوطني للمقاول الذاتي . تتم عملية التسجيل للحصول على بطاقة المقاول الذاتي بشكل رقمي بالكامل عبر المنصة الرقمية ها الوكالة الوطنية للمقاول الذاتي الخاصة التي تمسكها وتدير (ANEA) ، هذه الوكالة هي مؤسسة عمومية ي، تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي، موضوعة تحت وصاية الوزير المكلف ذات طابع إدار ها في مدينة ة، تهدف إلى تنظيم األنشطة االقتصادية الجديدة، مقر بالمؤسسات الناشئة، والشركات المصغر ع على المستوى المحلي، و ائر ويمكن أن تنشأ لها فرو الجز تتولى مهمة تسجيل المقاولين الذاتيين في السجل الوطني، تقديم ا اقب إلرشاد، الدعم والتكوين، متابعة ومر ة نشاطاتهم، وتعد الضامن الرئيسي لحرية الممارسة اءات وحماية المقاول من التعقيدات اإلدارية، ويساعدها في أداء هذا من خالل تسهيل اإلجر الدور المنصات الرقمية التي ت لعب اءات اإلدارية، مثل التسجيل، التصريح بالنشاط، والدفع ا أساسيا في تسهيل اإلجر دور 2 اكات ائب واالشتر اإللكتروني للضر . ام الحكومة بالتحول الرقمي في يتم التسجيل في سجل المقاول الذاتي عبر منصة رقمية وهذا يعكس التز الخدمات اإلدارية. و احل الرئيسية تتضمن العملية المر التالية: • تقديم الطلب للوكالة الوطنية بعد اختيار النشاط وإدخا ل المعلومات الشخصية حسب نموذج ة المعلومات ورفع الوثائق الالزمة عبر المنصة الرقمية، ويكون تقديم الطلب مقابل وصل استمار إيداع، وتتم معالجة الطلب في أجل أقصاه ثالثة ( 03 ) أيام عمل ابتداء من تاريخ إيداع الطلب. • قبول الطلب وتبليغ المعني وتسجيله في السجل الوطني للمقاول الذاتي. • تسليم بطاقة المقاول الذاتي عبر البريد. • الحصول على رقم التعريف الضريبي (NIF) تلقائيا عبر المنصة. • ائب المختصة إقليميا في مدة ثالثين يوما من تاريخ الحصول التصريح بالوجود لدى مصالح الضر على البطاقة. • التصديق على الرقم الجبائي (NIF) ائب في مصلحة الضر . 1 اد، تمسكه وتحينه الوكالة الوطنية للمقاول السجل الوطني للمقاول الذاتي هو نظام أنشئ لتنظيم وتسهيل عمل المقاولين األفر ع في القانون الذاتي التي أشار إليها المشر 22 - 23 ى، بالمؤسسة العمومية، ويربط هذا السجل بالمؤسسات العمومية المعنية األخر اد بممارسة أنشطة مربحة بشكل اء، كما يسمح هذا السجل لألفر ائب وهيئة الضمان االجتماعي لغير األجر ال سيما مصالح الضر ايا ضريبية واجتماعية. ويمكن للمقاول الذات ي، مع االستفادة من مز ي أو محل تجار قانوني ومنظم دون الحاجة إلى سجل تجار ي ج من السجل الوطني خاص به يتم تحميله إلكترونيا من المنصة الرقمية. يمكن الشطب منه للحاالت التي الحصول على مستخر نص عليها القانون. 2 أنظر المادة 05 من القانون 22 - 23 ، والمرسوم التنفيذي 22 - 196 ها. الذي يحدد تنظيم الوكالة الوطنية للمقاول الذاتي وسير 116

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني • رفع نسخة من رقم التسجيل الجبائي المختومة على موقع المقاول الذاتي. • صناعة الختم. • الحصول على رقم التأمين في المنصة (NSS). هون بممارسة األنشطة المؤهلة وبالشروط ة فإن التسجيل في السجل الوطني للمقاول الذاتي مر لإلشار المحددة لذلك في حال تخلف ذلك يكون المقاول الذاتي محل شطب من هذا السجل، ويمكن تحديد حاالت 1 الشطب بحسب ما نص عليه القانون فيما يلي : - بناء على طلب من المقاول الذاتي. - حالة عدم التصريح برقم األعمال، أو التصريح برقم أعمال منعدم، خالل ( 03 ) سنوات التي تلي التسجيل في السجل الوطني للمقاول الذاتي. - حالة تجاوز رقم األعمال السنوي الحد القانوني خالل ( 03 ) سنوات متتالية، - في حالة وجود أي مانع قانوني أو قضائي يحول دون ممارسة النشاط، - في حالة وفاة المقاول الذاتي. ار الشطب من طرف الوكالة الوطنية للمقاول الذاتي بكل وسيلة ممكنة، إذا حدث الشطب، يبلغ قر في أجل ( 15 ائب، هيئة الضمان ار الشطب إلى المقاول الذاتي، مصالح الضر ) يوما من تاريخ قر االجتماعي، المؤسسة البنكية و/ أو البريدية المعنية. ويتم إلغاء بطاقة المقاول الذاتي وزوال الصفة القانونية أ ذمة المقاول الذاتي بالشطب من السجل الوطني للمقاول ال تبر ات المرتبطة بها. و عنه وكل االمتياز الذاتي 2 ويبقى ملزما بدفع ديونه الجبائية وشبه الجبائية المستحقة إن وجدت . يمكن للمقاول الذاتي المشطوب من السجل الوطني للمقاول الذاتي إعادة تسجيل نفسه في هذا السجل بعد زوال أسباب الشطب، ودفع الديون الجبائية وشبه الجبائية المترتبة في ذمته. وحسن ما فعل ع إذ مكن المقاول من إعادة التسجيل ألن هناك أسباب عديدة تدفعه لطلب الشطب كالديون، لكنها المشر 3 التها مستقبال أسباب قابلة إلز . 1 أنظر المادة 14 من القانون 22 - 23. 2 اسات األكاديمية، جامعة باتنة ي، مجلة الباحث للدر ائر ة، عن استحداث صفة المقاول الذاتي في القانون الجز ة بوعز نضير 01، المجلد 11 ، العدد 01، 2024، ص 575. 3 ة، الم ة بوعز نضير جع ر نفسه ، ص 576. 117

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح ثالثا - دور البطاقة الوطنية للمقاول الذاتي: بطاقة المقاول الذاتي هي وثيقة رسمية ذات نموذج 1 2 محدد ، تحمل رقم تسجيل وطني وحيد في السجل الوطني للم قاول الذاتي ، صالحة لمدة خمس ( 05) سنوات، تسلم من طرف الوكالة الوطنية للمقاول الذاتي بعد قبول التسجيل في السجل الوطني، لكل شخص ج ضمن قائمة األنشطة المؤهلة لالستفادة من النظام القانوني طبيعي يمارس بصفة فردية نشاطا مربحا، يندر للمقاول الذاتي، وبشرط أال يتجاوز رقم أعماله السنوي حدا معينا يحدده التشريع المعمول به، مع دفع 3 مصاريف للوكالة مقابل تسليمها وتوصيلها . اءات تهدف هذه البطاقة إلى تسهيل إدماج األنشطة الفردية في اإلطار الرسمي، تبسيط اإلجر الضريبية واالجتماعية، تشجيع ريادة األعمال والعمل الحر، وحماية المقاول ال ذاتي بمنحه وضعا قانونيا ح به، وحماية لمقر ه فاعال اقتصاديا يحميه من المالحقات القانونية لممارسة نشاط غير مصر واضحا باعتبار إقامته من الحجز بسبب ديون النشاط. أما دور هذه البطاقة فيكمن في: 1. إضفاء الصفة القانونية على األنشطة الفردية غير المنظمة التي كانت تمارس في إطار غير رسمي وتحويلها إلى أنشطة قانونية منظمة. 2. منح المقاولين الذاتيين هوية قانونية تمكنهم من التعاقد وإصدار الفواتير لعمالئهم بشكل قانوني، والتعامل مع المؤسسات والعمالء بثقة. 3. اءات اإلدارية. تبسيط اإلجر 4. توفير نظام ضريبي تفضيلي. 5. ضمان التغطية االجتماعية، ا الستفادة من نظام الضمان االجتماعي، والحصول على بطاقة الشفاء، مما يسهل الوصول إلى الخدمات الصحية. 6. منح المقاول وضعا قانونيا واضحا يحميه من المالحقات القانونية، كما يحمي القانون مقر اإلقامة ار الناتجة عن نشاطه. الشخصية والعائلية للمقاول الذاتي من الحجز بسبب الديون أو األضر 7. تنمية االقتصاد الوطني من خالل المساهمة في توسيع النسيج االقتصادي وتوفير خدمات متنوعة ع االقتصادي وتشجيع األنشطة غير التقليدية وتقليل االعتماد على يحتاجها السوق، وكذا دعم التنو المحروقات. 1 أنظر المرسوم التنفيذي رقم 23 - 198 خ في ، المؤر 5 2/ 05/ 2023 ، يحدد نموذج بطاقة المقاول الذاتي، الجريدة الرسمية العدد 37 خة في ، المؤر 04/ 06/ 2023 . والملحق التابع له المحدد لوجهي البطاقة على الشكل اإللكتروني. 2 أنظر المادة 06 من القانون 22 - 23. 3 أنظر المواد من 02 إلى 05 من المرسوم التنفيذي رقم 93 - 126 خ في المؤر 25/ 05/ 2023 يحدد تنظيم الوكالة الوطنية ها، الجريدة الرسمية العدد للمقاول الذاتي وسير 37 خة في ، المؤر 04/ 07/ 2023 . والمادة 20 من المرسوم التنفيذي 93 - 197. 118

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني 8. تسهيل التعامالت المالية والمصرفية إذ تسمح بفتح حساب بنكي ي، مما يسهل على المقاول الذاتي تجار ة في افي، وكذا تسهيل الحصول على تمويالت بنكية صغير ة أمواله والقيام بالمعامالت البنكية بشكل احتر إدار المستقبل، حيث يكون له سجل مالي وقانوني. إن عدم الحصول على بطاقة المقاول الذاتي وممارسة النشاط بشكل غير رسمي يعرض الشخص امات مالية في حال ع تحت طائلة القانون ودفع غر ها هذا النظام، باإلضافة إلى الوقو ايا التي يوفر ة المز لخسار ح به. اكتشاف نشاطه غير المصر الفرع الثاني: األنشطة المشمولة والمستثناة من نظام المقاول الذاتي أى فيها اال ع ميادين رئيسية لنشاط المقاول الذاتي ر حدد المشر نتشار الواسع بين الجمهور، وكل ار من الوزير المكلف بقر ميدان يتضمن في طياته قائمة من النشاطات المفردة التي تحدد وتحين أي لجنة نشاطات المقاول الذاتي بالمؤسسات الناشئة بعد أخذ ر ويتم تحديثها حسب الحاجة، ويحمل كل ا عدديا وتسمية وكل شخص يطلب التسجيل في السجل الوطني للمقاول الذاتي عليه أن يستعمل نشاط رمز 1 وجوبا هذه القائمة المرجعية ةج عن دائر ، وبمفهوم المخالفة ما ال يدخل ضمن هذه المجاالت فهو يخر ى. ح بها للمقاول الذاتي ويمارس في ظل أطر قانونية أخر األعمال المسمو أوال - األنشطة المسموحة: يرجع تبرير تحديد قائمة األنشطة كون نظام المقاول الذاتي مصمم لتبسيط ة، توظيف ات كبير اءات ألنواع معينة من األنشطة التي عادة ال تتطلب شهادات جامعية معينة، استثمار اإلجر الت اد والتصدير، والمقاو ة، الصناعة التحويلية، االستير ة الكبير عمال، أو هياكل إدارية معقدة مثل: التجار ي كشركات أو مؤسسات فردية كالسيكية. الت تتطلب التسجيل في السجل التجار ى، التي ما ز الكبر كما يبرر تحديد القائمة تجنب التحايل والغش، فتحديد األنشطة يساعد على منع التحايل على ة، ويضمن أن النظام يخدم الفئة المستهدفة منه فعال. قوانين العمل والتجار تشمل الميادين المؤهلة وبعض األنشطة التاب عة لها ما يلي: أ - ة والتكوين ة، الخبر االستشار : ات في مختلف المجاالت، وتنظيم ات والخبر يشمل تقديم االستشار ة، تسويق، تكنولوجيا معلومات)، ات التدريبية مثل االستشاريين في مختلف المجاالت (إدار الدور اء المعتمدين، المدربين المهنيين الخبر . 1 أنظر المادة 04 و 06 و 08 من المرسوم التنفيذي رقم 23 - 197 الذي يحدد قائمة النشاطات المؤهلة لالستفادة من الق انون األساسي للمقاول الذاتي وكيفيات التسجيل في السجل الوطني للمقاول الذاتي. 119

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح ب - الخدمات الرقمية واألنشطة ذات الصلة: ة التحول الرقمي، تبرز األنشطة المتعلقة ع وتير مع تسار ي الويب والتطبيقات، مصممي بالخدمات الرقمية كخيار مثالي للمقاول الذاتي وتشمل مطور ي المحتوى الرقمي، مسوقي التواصل االجتماعي أو التسويق الرقمي، التصميم المواقع، محرر افيكي ... هذا القطاع حيوي جدا ويسهل جر ممارسته بشكل فردي. ج - الخدمات المنزلية: التركيبات المنزلية البسيطة مثل السباكة والكهرباء، عمال الصيانة، عمال النظافة الذين يعملون لحسابهم... الخ، خدمات التوصيل والنقل الخفيف. د - الحرف اليدوية: ات حرفية ويفتح له الباب لتسويق ابداعاته، يفتح هذا النظام الفرصة لمن يمتلك مهار ات اليدوية، الخياطة والتصميم، صناعة المنتجات ومن الحرف نجد صناعة التحف الفنية والمجوهر ها. التقليدية مثل: الفخار والنسيج، الطبخ والحلويات المنزلية، المنتجات الطبيعية والعضوية، وغير ه - الخدمات الموجهة لألشخاص: عاية الشخصية، الدروس الخ تتضمن خدمات الر صوصية، التدريب الرياضي...إلخ ومن أمثلة هذه الخدمات، المربيات، المساعدات الشخصيات، مدربي اللياقة البدنية، مصففي الشعر المتنقلين. و - خدمات الترفيه والتسلية: ي المناسبات، ة، مصور مثل الفنانين، الموسيقيين، منظمي الفعاليات الصغير األنشطة الترفيهية لألطفال. ز - الخدمات الموجهة للمؤسسات: جمة، خدمات التنظيف ي، المحاسبة، التر تشمل خدمات الدعم اإلدار ات ة، خدمات صيانة المعدات المكتبية، خدمات السكرتارية عن بعد، االستشار للمكاتب الصغير القانونية أو المالية للشركات. ح - الخدمات الثقافية، االتصال السمعي و ي البصر : الكتاب، الصحفيون المستقلو جمون، فنيو ن، المتر ة، صناع المحتوى المرئي الصوت والصور . ط - اد المصغر: االستير صدر المرسوم التنفيذي رقم 25 - 170 خ في مؤر 28 جوان 2025 ، يحدد 1 اد المصغر من طرف المقاول الذاتي شروط وكيفيات ممارسة نشاط االستير ، بهدف تنظيم هذا ات الفردية، وتنظيم ه في إطار االقتصاد الرسمي في خطوة تهدف الى تشجيع المبادر النشاط وتسيير ج القنوات التقليدية، بما يضمن حماية السوق الوطنية وتحقيق توازن ة خار اد الصغير عمليات االستير ي فعال. ويعكس هذا المرسوم توجه الدولة نحو احتضان النشاطات الفردية وتقديم دعم تجار ج اغبين في ولو مؤسساتي وقانوني للشباب الر اد منظم، ومنسجم مع سياسة تنويع ة واستير عالم تجار االقتصاد الوطني. ج يتم خالل تنقالت األشخاص الطبيعيين على أن اد سلع من الخار اد المصغر، استير يقصد باالستير اد السلع بكميات محدودة ال تتجاوز قيمتها تباع السلع على حالتها داخل السوق الوطنية، ويكون استير 1.8 1 المرسوم التنفيذي رقم 25 - 170 خ في ، المؤر 28/ 06/ 2025 اد المصغر من ، يحدد شروط وكيفيات ممارسة نشاط االستير طرف المقاول الذاتي، الجريدة الرسمية العدد 40 خة في ، المؤر 29/ 06/ 2025. 120

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني ي شهريا، لكل تنقل وبحد أقصى تنقلين شهريا، أي ما يعادل ائر مليون دينار جز 360 مليون سنتيم كقيمة إجمالية في الشهر ويخص هذا النشاط األشخاص الطبيعيين المسجلين كمقاولين ذاتيين. ائريين مقيمين، غير مرتبطين بأي نشاط اغبين في ممارسة هذا النشاط أن يكونوا جز ويشترط في الر ربح ي. ائر ي آخر، ومنخرطين في الضمان االجتماعي، مع فتح حساب بالعملة الصعبة لدى بنك جز يمنح المرسوم التنفيذي 25 - 170 ها اإلعفاء من التسجيل ة، من أبرز للمقاولين الذاتيين تسهيالت معتبر اد المسبقة، تطبيق رسم جمركي تفضيلي بنسبة خص االستير ي، اإلعفاء من ر في السجل التجار 5 % إلى ام قواعد السالمة العامة، ويمنع جانب نظام ضريبي مبسط خاص بهذا النشاط، كما يفرض المرسوم احتر اد المواد الحساسة، واألدوية، والسلع الممنوعة أو التي تمس النظام العام، كما ينص المرسوم على استير إقصاء كل مخالف ألحكامه من سجل المقاولين الذاتيين. يلزم المرسوم ال تنفيذي المذكور الحصول على بطاقة "مقاول ذاتي - اد مصغر" من الوكالة الوطنية استير جية في ظرف أقصاه خمسة ة الخار ة التجار ار ها مصالح وز للمقاول الذاتي، باإلضافة إلى رخصة سنوية تصدر أيام عمل، يتم عبر منصة إلكترونية مخصصة، إلى جانب التصريح المسبق بالسلع عبر منصة رقمية ات ذات الصلة، لضمان الشفافية وتتبع العمليات بدقة. خاصة ترتبط آليا بمصالح الجمارك واإلدار ة فإن هذه القائمة ليست جامدة، ويمكن تحديثها بمرسوم تنفيذي الحق إلضافة أنشطة جديدة لإلشار ة من ا احات المقدمة بمبادر ات االقتصادية واحتياجات السوق واالقتر تتماشى مع التطور لقطاعات والمؤسسات 1 المعنية أو بطلب من حاملي المشاريع المستوفين للشروط القانونية . في هذا المقام يثور التساؤل عما إذا كان بإمكان المقاول الذاتي أن ينشط في أكثر من ميدان من اول أكثر من نشاط من األنشطة الفردية المحددة في نفس ة؟ في الواقع يمكن للمقاول أن يز الميادين المذكور الميدان دون سواه، ولم يحدد المرسوم التنفيذي 23 - 197 ح بها مع ذلك يمكن تحديده عدد األنشطة المسمو 2 ارية ي أو تعليمة وز ار ار وز ة بموجب قر عند الضرور . ثانيا - األنشطة المستثناة من نظام المقاول الذاتي: حسب المادة الثانية ( 02 ) من القانون رقم 22 - 23 ، والمرس وم التنفيذي رقم 23 - 197 ى أن هناك عدة أنشطة ال تدخل ضمن نظام المقاول ، نر 1 أنظر المادة 09 و 10 من المرسوم التنفيذي رقم 23 - 197. 2 أنظر المادة 19 من المرسوم التنفيذي 23 - 197 اجع في هذا الصدد ، ر جال أمال، الم هية، بن ر بن طيب ز جع ر السابق، ص 68. 121

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح ة والمهن اوليها اكتساب صفة المقاول الذاتي ومنها الموظف العمومي، المهن الحر ال يمكن لمز الذاتي، و اد والتصدير. واألنشطة المقننة والحرفية، االستير أ - الموظف العمومي: غ التام لوظيفتهم األصلية، لذلك ال يفرض القانون على موظفي القطاع العام التفر 1 يمكنهم ممارسة نشاط ربحي آخر ضمن هذا النظام ات تجنبا لتضارب المصالح. مع ذلك هناك مشاور اجعة هذه النصوص بهدف إمكانية فتح المجال أمام ممارسة بعض األنشطة بشكل قانوني دون جارية لمر المساس بالوظيفة األساسية. ب - الم ة: هن الحر اخيص خاصة لممارستها مثل األطباء، هذه المهن تتطلب مؤهالت علمية عالية وتر هم ممن يمارسون عملهم بشكل مستقل ويخضعون لقوانين خاصة تنظم المهندسين، المحامين، الموثقين وغير مهنهم. ال يمكن ممارستها تحت إطار المقاول الذاتي ألنها تتطلب مسؤوليات مهنية محددة وهياكل تنظيمية اءات إنشاء مختلفة. كأن يريد طبيب فتح عيادة خاصة هنا ال يمكنه التسجيل كمقاول ذاتي، بل يتبع إجر عيادة طبية وفق القوانين المعمول بها. ج - المهن واألنشطة المقننة: اسيم تتطلب شروطا خاصة لممارستها، هذه األنشطة محددة بقوانين أو مر كالحصول على اعتمادات أو ة في اخيص من جهات حكومية محددة. وهي تختلف عن المهن الحر تر طبيعتها ولكن تتشابه في حاجتها لتنظيم خاص. والهدف من تقنين هذه األنشطة هو ضمان الجودة، السالمة، أو حماية المستهلك. ومن أمثلة األنشطة المقننة فتح الصيدليات، ووكاالت السياحة والسفر. د – األنشطة الحرفية: األنشطة التي تصنف كحرف يدوية ال يمكن لمن يمارسها ويحمل بطاقة الحرفي ج تحت سجل الصناعة التقليدية والحرف، ممارستها في إطار المقاول الذاتي، ألن األنشطة الحرفية تندر ع نفس الفئة لنظامين مختلفين. ويستثنى الحرفيون من هذا النظام لتجنب االزدواج القانوني وخضو ه - ا ي: ألنشطة التي تتطلب التسجيل في السجل التجار وهي األنشطة التي تتجاوز رقم أعمال سنوي محدد ي وهي عادة األنشطة التجارية واسعة النطاق أو التي تتضمن وتتطلب بطبيعتها التسجيل في السجل التجار ا لطبيعة نشاطهم التي تتطلب اد والتصدير لهذا النظام، نظر ا، فال يخضع تجار االستير ا كبير ادا وتصدير استير اد المصغر بموجب اج االستير غم من إدر ة من السلع، على الر شروطا خاصة وتعامال مع كميات كبير المرسوم التنفيذي 25 - 170 ضمن قائمة أنشطة المقاول الذاتي بشروط محددة. و - اعية وتربية المواشي: األنشطة الزر اعية وتربية المواشي بشكلها إن األنشطة الزر جة التقليدي غير مدر ة ضمن قائمة أنشطة المقاول الذاتي، ال سيما األنشطة الفالحية التي يملك صاحبها بطاقة الفالح. مباشر 1 أنظر المادة 43 من األمر رقم 06 - 03 خ في المؤر 15/ 07/ 2006 ، المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة ال عمومية، الجريدة الرسمية العدد 46 خة في المؤر 16/ 07/ 2006 ، المعدل والمتمم. 122

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني ة قانونيا من قبل، مع ذلك فالقانون يهدف أساسا إلى تنظيم األنشطة االقتصادية الحديثة والتي لم تكن مؤطر ة الفالحية مثال. ممكن أن يتم إضافة أو تحديث بعض األنشطة المرتبطة بالفالحة في سياقات معينة كالخبر ائر المطلب الثالث: اآلثار القانونية المترتبة على اكتساب صفة المقاول الذاتي في الجز اسة هذا المطلب در اقتضت منا ت قسي م ه عين يتضمنان على التوالي: اآلثار القانونية على إلى فر الذمة المالية للمقاول الذاتي، واآلثار القانونية على المسؤولية المدنية والجنائية له. ع األول: اآلثار القانونية على الذمة المالية للمقاول الذاتي: الفر أوال - ه على مبدأ عدم فصل الذمة المالية للمقاول الذاتي عن ذمته الشخصية وأثر مسؤوليته عن ديونه: يتمتع المقاول الذاتي بذمة مالية واحدة غير منفصلة عن ذمته الشخصية، مما ا، إال أن ار يعني أن أصوله الشخصية يمكن أن تكون عرضة للمخاطر في حال تكبد نشاطه ديونا أو أضر 1 القانون يحمي مقر إقامته الشخصي أو العائلي من الحجز بسبب ت لك الديون . ثانيا - امات المالية للمقاول الذاتي تجاه الغير (الدائنين): تحديد طبيعة االلتز يقع على المقاول امات بشكل امات مالية تجاه الغير. يمكن تقسيم هذه االلتز امات القانونية المختلفة التز ار االلتز الذاتي على غر امات عام إلى عدة فئات رئيسية فمهنا: االلتز ا امات تجاه الضمان االجتماعي والتغطية لضريبية، االلتز ح في المبحث الثاني. امات التعاقدية تجاه العمالء والموردين. نتناولها كلها بالشر االجتماعية، االلتز ائية للمقاول الذاتي الفرع الثاني: اآلثار القانونية على المسؤولية المدنية والجز أوال - المسؤولية المدنية للمقاول الذا تي: تخضع المسؤولية المدنية للمقاول الذاتي ار عن األضر التي قد يسببها في إطار نشاطه بشكل عام للمبادئ العامة للمسؤولية المدنية، مع بعض الخصوصيات المرتبطة بوضعه القانوني. أ - المسؤولية المدنية في ظل المبادئ العامة: تقوم على ثالثة أركان أساسية كاآلتي: 1 - الخطأ: حتى تقوم هذه المسؤولية يجب أن يكون خطأ صادر عن المقاول الذاتي، سواء كان بسبب اعاة للقوانين والتنظيمات السارية، أو عدم اتباع األصول المهنية. إهمال أو تقصير، أو عدم مر 2 - الضرر: ة مادية) أو معنوي للغير ال بد أن ينتج عن هذا الخطأ ضرر مادي (الممتلكات أو خسار ار نفس (أضر ية...) 1 أنظر المادة 08 من القانون رقم 22 - 23 123

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح 3 - عالقة السببية: ة للخطأ الصادر عن المقاول الذاتي. يجب أن يكون الضرر نتيجة مباشر ب - خصوصية المقاول الذاتي: يثير وضع المقاول الذاتي بعض النقاط الخاصة: 1. المسؤولية الشخصية: ار التي يسببها في يتحمل المقاول الذاتي المسؤولية المدنية عن األضر إطار نشاطه بصفته الشخصية وبذمته المالية الخاصة. هذا يعني أن أمواله الشخصية قد تكون عرضة للحجز والتنفيذ لسداد التعويضات. 2. التمييز بين المسؤولية العقدية والتقصيرية: _ المسؤولية العقدية: تنشأ هذه المسؤولية عندما يكون الضرر ناتجا عن إخالل المقاول الذاتي اماته التعاقدية مع ال بالتز عميل (مثل عدم تنفيذ العمل المتفق عليه بالشكل الصحيح، أو في الوقت المحدد وأدى ذلك إلى تضرر العميل). _ المسؤولية التقصيرية: ة، كأن تسقط أداة ج عن أي عالقة عقدية مباشر وتقوم بسبب ضرر خار ة. وقد يشمل التعويض النفقات من يد مقاول ذاتي يعمل في البناء فتتسبب في إصابة أحد المار الطبية، فقدان الدخل، إصالح الممتلكات...إلخ. ح حتى يتفادى المقاول الذاتي قيام المسؤولية المدنية بمناسبة ممارسته لنشاطه عليه التقيد بالوضو ام بالمعايير المهنية، وكذلك التأمين على المسؤولية المدنية، إضافة إلى االحتفاظ بسجالت التعاقدي، وااللتز دقيقة ل اسالت مع العمالء. ة والمر جميع األعمال المنجز ثانيا - ائية للمقاول الذاتي: المسؤولية الجز ائية في حال مخالفة يمكن تلخيص المسؤولية الجز ائم ذات صلة في النقاط التالية: القوانين المنظمة لنشاطه أو ارتكابه لجر أ - المخالفات اإلدارية والتنظيمية الخاصة بالمقاول الذاتي: ها في النقاط تترتب عنها عقوبات مختلفة نوجز التالية: 1. الشطب من السجل الوطني للمقاول الذاتي: امات القانونية في حال االخالل بااللتز . 2. امات التأخير في التصريح برقم األعمال: غر يلتزم المقاول الذاتي بتقديم تصريحات دورية برقم أعماله، وأي تالعب في األرقام أو عدم التصر يح بها يعد تهربا ضريبيا، وهي جريمة يعاقب عليها ي. ائر القانون الجز 3. عدم دفع المستحقات الجبائية وشبه الجبائية: اكات الضريبية يلتزم المقاول الذاتي بتسديد االشتر ائية. واالجتماعية المترتبة عليه، وأي تخلف عن الدفع قد يؤدي إلى متابعة جز 124

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني 4. تجاوز رقم األعمال المحدد: ائيا بتهمة في حال تبين أنه قد قدم معلومات خاطئة قد يتابع جز التصريح الكاذب أو النصب واالحتيال. ب - ائم ذات الصلة بالقانون العام: الجر ار ائية العامة، على غر يبقى المقاول الذاتي خاضعا للقوانين الجز ائيا في الحاالت التالي القوانين الخاصة به، وهذا يعني أنه قد يتابع جز ة: 1 - النصب واالحتيال: كتقديم وعود كاذبة، أو استخدام أساليب احتيالية للحصول على األموال. 2 - خيانة األمانة: ه وقام بتبديدها أو التصرف سواء أمواال أو عهدا، كتسلم دفعة مقدمة لعمل لم ينجز فيها خالفا للغرض المخصص لها. 3 - التزوير واستعمال المزور: كتزوير وثائق أو شهادات (مثل: فواتير، عقود...). 4 - االعتداء على حقوق الغير: كاالعتداء على حقوق الملكية الفكرية، أو النشر، أو الممتلكات، أو إصابات جسدية للغير...). 5 - المهنية: والصحة السالمة قواعد مخالفة الوقاية معدات نقص مثل: األنشطة بعض في ات وأحذية السالمة، لنف الشخصية كالخوذات والقفاز سه أو لآلخرين، عدم االمتثال لمعايير الصناعة المحددة، سوء صيانة المعدات...إلخ. امات ع الجريمة وخطورتها، وتشمل الغر على العموم، تختلف العقوبات الممكن توقيعها باختالف نو المالية الحبس أو السجن. امات، والتحديات ايا، االلتز ائر: المز المبحث الثاني: نظام المقاول الذاتي في الجز ايا التي يهدف هذا المبحث إلى استكشاف هذا النظام من جوانبه المتعددة، بداية بتوضيح المز امات المترتبة عليه، وانتهاء بتسليط الضوء على التحديات التي قد ا بتحديد االلتز يجنيها المقاول الذاتي، مرور تعترض طريقة. ةايا والحوافز المقرر المطلب األول: المز ائر للمقاول الذاتي في الجز اءات ايا الضريبية واالجتماعية واإلدارية بما فيها تبسيط اإلجر سلطنا الضوء على المز ايا الضريبية واالجتماعية ع األول: المز الفر أوال - النظام الضريبي التفضيلي المبسط : يخضع المقاول الذاتي إلى نسبة ضريبية منخفضة على رقم األعمال المحقق، ى، وتكون هذه النسبة أقل من تلك المطبقة على الشركات أو األشكال القانونية األخر ها القانون وتحدد الضريبة غالبا في قوانين المالية، التي تبنى على المبادئ التي أقر 22 - 23. هذه النسبة 125

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح اد على التصريح بنشاطهم. هي ضريبة ج المنخفضة جدا على رقم األعمال تهدف إلى تشجيع األفر افية، ز ال تتطلب محاسبة معقدة. األمر الذي من شأنه التخفيف بشكل كبير العبء مما يعني أنها بسيطة الحساب و ها أو تحسين اداتهم إلعادة استثمار ء أكبر من إير الضريبي على المقاولين الصغار ويسمح لهم باالحتفاظ بجز 1 معيشتهم . ثانيا - التغطية االجتماعية: يوفر هذا النظام الحماية االجتماعية للمقاول الذاتي (مثل التأمين الصحي والتقاعد، وأحيانا تعويضات عن فقدان النشاط...)، اط في الصندوق الوطني للضمان وآليات االنخر اء االجتماعي لغير األجر (CASNOS) هو أمر حيوي للمقاول الذاتي خاصة وأنه يعمل لحسابه الخاص، و هذا االمتياز يمنح المقاول الذ اء من حيث الحماية االجتماعية. اتي نفس الحقوق األساسية للموظفين األجر 2 ه االجتماعي واالقتصادي ار ويعزز من استقر . اءات ايا اإلدارية وتبسيط اإلجر الفرع الثاني: المز : أوال - التسجيل عبر المنصة الرقمية: اءات التسجيل عبر المنصة الرقمية المخصصة تتم جميع إجر للمقاول الذاتي ثانيا - ي: اإلعفاء من التسجيل في السجل التجار ي التسجيل في السجل التجار كشرط لممارسة النشاط امية تقديم عقد ملكية أو إيجار أو تخصيص أو امتياز من اءات مكلفة ومعقدة نسبياً. كإلز يتطلب إجر 3 أجل ممارسة النشاط. واإلعفاء من قيد التسجيل يوفر الوقت والمال ويقلل من الح واجز أمام دخول السوق . ثالثا - اإلعفاء من توطين النشاط في محل قار : يمكن المقاول الذاتي ممارسة نشاطه من المنزل، 4 أو من فضاءات عمل مشتركة ، هذا من شأنه توفير تكاليف إيجار المكاتب ونفقات التنقل وتزيد من مرونة 1 أنظر المادة 212 مكرر 4 ة والرسوم المماثلة. والمادة ائب المباشر من قانون الضر 18 من القانون 23 - 22 خ في المؤر 24/ 12/ 2024 ، المتضمن قانون المالية لسنة 2024 ، الجريدة الرسمية العدد 86 خة في ، المؤر 31/ 12/ 2024. 2 Sécurité Sociale des Indépendants (SSI). (2023). La protection sociale des auto - entrepreneurs . متاح على : https://www.securite - sociale.fr/ (المعلومات العامة حول نظام التأمينات االجتماعية للمستقلين) (تم االطالع عليه في 2 يونيو 2025) . 3 اجع في هذا الصدد ر فتيحة بن عزوز، الم جع ر السابق، ص 1079. 4 أنظر المادة 07 من القانون 22 - 23. 126

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني 1 العمل من حيث تحديد وقت وساعات العمل ، وتوفير احة من خالل تهيئة البيئة المناسبة، والخصوصية الر . مما يجعله مثاليا للعديد من األنشطة الخدمية واالستشارية، كما يحظى بحماية محل إقامته الشخصي أو ا باألمان للمقاول الذاتي العائلي من الحجز وهذا يمنح شعور . ابعا ر - المحاسبة المبسطة: ال يخضع النشاط في هذا النظام ال إلى ال إلى محاسبة محاسبة عمومية و انيات، إلخ)، حيث ال يحتاج المقاول ال يحتاج إلى محاسبة معقدة (دفاتر يومية، دفاتر الجرد، ميز تجارية، و الذاتي إلى تعيين محاسب بشكل دائم، وهذا يقلل من األعباء اإلدارية والمالية. خامسا - أس المال: اط ر عدم اشتر أس مال معين عند التأسيس، مما ال يشترط هذا النظام توفير ر اد ذوي الموارد المحدودة بدء نشاطهم االقتصادي، ودخول ريادة األعمال من أضيق يسهل على األفر األبواب. سادسا - ي فتح حساب بنكي تجار : يمكن لألشخاص الطبيعيين والمعنويين المقيمين والذين يمارسون ي فتح نشاطا تجاريا ومسجلون بالسجل التجار ي، لمساعدتهم على القيام بجميع العمليات حساب بنكي تجار المالية المرتبطة بنشاطه كما يمكن للمقاول الذاتي البالغ من العمر 18 ي سنة فتح حساب بنكي تجار . من الوثائق الالزمة لفتح هذا الحساب لدى البنوك هو تضمين ملف الطلب نسخة من السجل ي أو نسخة من االعتماد إن وجدت، غير أن نظام المقاول الذاتي يعفي المعني من هذه الوثائق مقابل التجار ي وكل مزيا الحساب تقديمه بطاقة المقاول الذاتي، فيستفيد صاحب البطاقة من فتح الحساب البنكي التجار فيمكن له القيام بعمليات السحب، والدفع، وكذلك تسوية المعامالت المختلفة عن طريق الشيكات أو البطاقة 2 البنكية من تحويالت واقتطاعات ، كل ذلك يمكنه من إصدار فواتير لعمالئه، وتصدير الخدمات الرقمية ائر، والحصول على المقابل المالي لهذه الخدمات بالعمالت األجنبية، خاصة بعدما أصدر بنك ج الجز خار ي الخدمات الرقمية الحصول على ثمن هذه الخدمات بالعملة األجنبية في إطار ائر الئحة تسمح لمصدر الجز 3 المعامالت البنكية . 1 اياه فيما يلي: توفر مساحة عمل كما يمكن ممارسة النشاط في ففضاءات عمل مشتركة كبيئة عمل بديلة ومنظمة وتتمثل مز عة، افق متكاملة كاألنترنت عالي السر مصممة لتعزيز اإلنتاجية، تتيح فرص التواصل والتعاون مع محترفين آخرين، خدمات ومر ومعدات مكتبية...إلخ، إمكانية استئجار المساحة لعدد سعات، أيام، أو أشهر محددة. 2 فتيحة بن عزوز، ال جع ر ال سابق، ص 1080. 3 ائر، مجلة الفكر القانوني والسياسي، أحمد أمين مناجلي، القانون األساسي للمقاول الذاتي: إطار قاني جديد للمقاولتية في الجز جامعة عمار ثليجي بألغواط، المجلد السابع، العدد األول، 2023 ، ص 1136. 127

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح ائر امات القانونية للمقاول الذاتي في الجز المطلب الثاني: االلتز قسمنا هذا المطلب إلى أربعة ع، تناونا في فرو امات الضريبية والجبائية ع األول االلتز الفر ، وفي امات االجتماعية ع الثاني االلتز الفر ، وفي ع الثالث االلتز الفر امات التعاقدية تجاه العمالء والموردين، وفي ى امات القانونية والتنظيمية األخر ابع االلتز ع الر الفر . امات الضريبية والجبائية ع األول: االلتز الفر أوال - ائب والرسوم التي يدفعها المقاول الذاتي تحديد أنواع الضر : افية الوحيدة دفع الضريبة الجز المحددة بنسبة 0.5 % من رقم األعمال بالنسبة لألنشطة التي ال تتجاوز 5 ماليين دينار سنويا، أو حسب 1 النسبة المحددة في القانون . ثانيا - التصريح بالوجود وبرقم األعمال ودفع المستحقات الضريبية في المواعيد المحددة: التصريح بوجود النشاط وبرقم األعمال وسداد الضريبة واجبات أساسية لضمان الشفافية الضريبية وضمان ام بالحد األدنى للضريبة يضمن مساهمة ولو ادات العامة للدولة. فااللتز مساهمة المقاول الذاتي في اإلير بسيطة من الجميع. أ - التصريح بالوجود: بعد الحصول على بطاقة المقاول الذاتي، على المقاول الذاتي التصريح بالوجود لدى ائب المختصة إقليميا خالل مصالح الضر 30 يوما للحصول على رقم التعريف الجبائي. والتصريح برقم األعمال: التصريح نوعان: - ي: التصريح التقدير ة ( إذ عليه ملء استمار G12 ) قبل 30 جوان من كل سنة لتقدير رقم أعماله السنوي. - التصريح النهائي: ة ( يقوم بملء استمار G12 bis ) قبل 20 جانفي من السنة الموالية لل تصريح برقم األعمال السنوي المحقق فعليا. ب - سداد المستحقات الضريبة : ة ب افية الوحيدة المقدر يدفع المقاول الذاتي الضريبة الجز 0.5 % من رقم ائب بعد التصريح. األعمال المحقق، مع حد أدنى يبلغ مليون سنتيم سنويا، ويتم الدفع في قباضة الضر امات االجتماعية الفرع الثاني: االلتز يلتزم المقاول ال ذ اط في نظام الضمان االجتماعي والتصريح لدى اتي باالنخر هيئاته (CASNOS) للحصول على حقوقه االجتماعية، وذلك من خالل دفعه للمساهمات االجتماعية، ويتم احتسابها عادة كنسبة مئوية من دخله أو رقم أعماله. تهدف هذه المساهمات إلى توفير شبكة أمان اج تماعي له، وكذلك التأمين الصحي له. 1 أنظر المادة 29 من قانون الملية لسنة 2025. 128

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني امات التعاقدية تجاه العمالء والموردين الفرع الثالث: االلتز : العقود هي أساس العلاقات التجارية اعات. وتنشئ هذه االتفاقيات والعقود التي وعالقات العمل. يجب أن تكون واضحة ومفصلة لتجنب النز يبرمها الم فا امات مع عمالئه ومورديه. ول الذاتي التز أوال - تجاه العمالء: 1. تقديم الخدمات أو المنتجات المتفق عليها: يلتزم المقاول الذاتي بما تم التعاقد عليه بالجودة المطلوبة وفي المواعيد المحددة. 2. السرية: إذا تضمن العقد بنودا تتعلق بسرية المعلومات فهو ملزم بالحفاظ عليها. 3. الضمان: قد يكون المقاول الذ ةال طبقا للعقد، عن ضمان جودة خدماته أو منتجاته لفتر اتي مسؤو معينة. 4. ار: التعويض عن األضر وذلك في حالة اإلخالل بالعقد أو التسبب في ضرر للعميل بسبب إهمال أو خطإ من المقاول الذاتي. 5. إعداد الفواتير وتوثيق المعامالت: ة وتوثيق المعامالت من الجوانب األساسية لضمان تعد الفوتر الشفافية المالية واالمتثال للوائح. 6. عداد الفواتير: ها المقاول الذاتي لطلب الدفع مقابل الخدمات أو السلع ة وثيقة تجارية يصدر الفاتور ة معلومات دقيقة وواضحة حتى تكون صالحة ومقبولة. التي قدمها. يجب أن تتضمن الفاتور 7. توثيق المعامالت: توثيق المعامالت ال يقت صر على إصدار الفواتير فحسب، بل يشمل أيضا االحتفاظ بسجالت دقيقة لجميع األنشطة المالية التي تدون فيها بشكل منتظم. هذا يساعد المقاول امات الضريبية، وتساعد كدليل إثبات على حل أي اداته ونفقاته، واالمتثال لاللتز الذاتي في تتبع إير اعات قد تنشأ مستقبال مع العمالء أو السلطات. نز ة العمل المنظم والدقيق. افية، كلما عكست صور ة والتوثيق كلما كانت بجدية واحتر إن عملية الفوتر ثانيا - تجاه الموردين: 1. دفع مستحقاتهم: يلتزم بدفع المبالغ المتفق عليها للموردين مقابل الخدمات أو السلع التي تحصل عليها منهم. 2. ام ببنود العقد: االلتز عليه ا ى المنصوص عليها في العقود امات األخر ام جميع الشروط وااللتز حتر مع الموردين. ح نطاق العمل، األسعار، شروط اعات ينصح دائما بصياغة عقود مكتوبة تحدد بوضو لتجنب كل النز الدفع، الجداول الزمنية، والمسؤوليات المتبادلة. 129

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح ى امات القانونية والتنظيمية األخر ابع: االلتز الفرع الر 1 يلتزم الن امات القانونية والتنظيمية عامة، بغض النظر عن طبيعة نشاطه قاول الذاتي بااللتز . 1 . ام باالمتثال للقوانين واألنظمة المتعلقة بالنشاط الممارس: االلتز ام أن المقاول يعني هذا االلتز غم من مرونة وضعه، يظل خاضعا للقوانين العامة للبالد (مثل ق الذاتي، على الر وانين حماية المستهلك، قوانين الصحة والسالمة، إلخ) المتعلقة بنشاطه. ى كما يمتثل للوائح المهنية األخر اخيص المطلوبة، أو االمتثال لمعايير مهنية معينة. كالحصول على التر 2 . التسجيل الرسمي: اولة النشاط، عليه التأكد من التسجيل في السجالت الرسمية ككيان قانوني لمز ائب، الضمان االجتماعي...إلخ. كالسجل الوطني للمقاول الذاتي، سجالت الضر 3 . حماية البيانات الشخصية: إذا كان يتعامل مع بيانات شخصية لعمالئه، فهو ملزم باالمتثال لقوانين حماية هذه البيانات. 4 . الصحة والسالمة المهنية: توفير بيئة عمل آمنة، حتى لو كان يعمل في منزله. 5 . ةاإلدار الدقيقة: المالية ادات اإلير لجميع منظمة محاسبية بسجالت االحتفاظ خالل من والمصاريف. 6 . اقبة القانونية والضريبية: المر ات في القوانين واللوائح. يلتزم بالبقاء على اطالع بالتغيير 7 . ام بعدم تجاوز رقم األعمال السنوي المحدّد في القانون: االلتز يحدد القانون رقم أعمال سنوي للمقاول الذاتي ( 05 ه. إذا تجاوز هذا الحد لمدة ثالث ي) يلتزم بعدم تجاوز ائر ماليين دينار جز ي. سنوات متتالية يفقد صفة المقاول الذاتي ويصبح ملزما بالتسجيل في السجل التجار عموما على المقاول الذاتي اماته ء من دخله لتغطية التز ي القيام بتخطيط مالي حكيم وتخصيص جز الم الية الضريبية، واالجتماعية، وتجاه عمالئه ومورديه. اح الحلول ائر واقتر المطب الثالث: التحديات التي تواجه المقاول الذاتي في الجز يواجه المقاول الذاتي الكثير من التحديات والصعوبات التي تتطلب البحث لها عن حلول وهذا ما ع الموالية على الترتيب: التحديات القانونية واإلدارية، سندرسه في هذا المطلب من خالل الثالث فرو ائر. التحديات االقتصادية واالجتماعية، سبل تطوير القانون األساسي للمقاول الذاتي في الجز 1 أنظر المواد من 10 إلى 13 من القانون رقم 22 - 23، و المواد من 12 إلى 23 من المرسوم التنفيذي رقم 23 - 197. 130

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني ع األول: التحديات القانونية واإلدارية: الفر أوال - التحديات القانونية: يمكن إيجاز أهمها فيما يلي: أ - إطار قانوني غير مكت مل: غم من وجود بعض النصوص القانونية للمقاول الذاتي، إال أن اإلطار بالر ح بعض النصوص القانونية أو ال غير مكتمل، وغامض في بعض الجوانب بسبب عدم وضو القانوني له ماز ات متعددة. اغات قانونية مما يؤدي إلى تفسير ى، وهذا يخلق فر تضاربها مع تشريعات أخر ب - التعريف القانوني والتمييز: ه عن بعض تثور صعوبة في تحديد الطبيعة القانونية للمقاول الذاتي وتمييز اعات حول طبيعة العالقة التعاقدية. ى، مما قد يثير نز ة األخر األعمال الحر ج - المسؤولية القانونية: اماته المهنية، مما هو مسؤول بصفة شخصية وغير محدودة عن ديونه والتز يعرض ذمته المالية ال شخصية للخطر في حال واجهته صعوبات مالية أو قانونية. د - حماية الملكية الفكرية: اع، والعالمات اءات االختر قد يواجه صعوبات في حماية حقوق ملكيته الفكرية كبر اءات القانونية أو الرتفاع تكاليف الحماية. التجارية، وحقوق التأليف، إما لقلة الوعي باإلجر ثانيا - التحديات اإلدارية: أ - اطية: اءات البيروقر اإلجر غم التبسيط المفترض في النص ال بعض التعقيدات اإلدارية تواجهه ر ال تز اءات الضريبية واالجتماعية. القانوني سواءعند التسجيل، تجديد البطاقة، أو القيام باإلجر ب - الرقمنة: غم الجهود الحكومية، وهذا ما يستلزم ع الت الرقمنة غير معممة ر ماز ليه التنقل بين ات إلتمام معامالته، وعليه فهناك تحديات مرتبطة بالمنصة الرقمية للتسجيل مختلف اإلدار ةواإلدار . الفرع الثاني: التحديات االقتصادية واالجتماعية أوال - التحديات االقتصادية أ - الوصول إلى التمويل: يجد بعض المقاولين الذاتيين صعوبة في الحصول على الدعم المالي الالزم والتمويل من البنوك والمؤسسات المالية لبدء أو تطوير النشاط، بسبب عدم امتالكهم لضمانات كافية خاصة في بداية نشاطهم. ب - المنافسة: ة، ة، والمنتجات المستور تواجهه منافسة شديدة وغير متكافئة من الشركات الكبير والمهنيين اآلخرين، فهو ملزم بتقديم خدمات ذات جودة عالية. 131

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح ج - التسويق: قد يواجه المقاول الذاتي صعوبة في الترويج لخدماته أو منتجاته وجذب الزبائن ى بسبب محدودية إمكانياته مقارنة بالمؤسسات الكبر . ثانيا - التحديات االجتماعية أ - التدريب والدعم: ة، يفتقر الكثير من المقاولين الذاتيين إلى التدريب الكافي في مجاالت اإلدار ة على تسويق ة أعمالهم بفعالية، وكذلك القدر التسويق، والمحاسبة، مما يؤثر على قدرتهم على إدار اد مستقلين. الخدمات والمنتجات كأفر ب - غياب ثقافة العمل الحر وريادة األعمال: ادعندما ال توجد ثقافة قوية للعمل الحر، يميل األفر بشكل أكبر إلى البحث عن وظائف تقليدية واالعتماد ى) على اآلخرين (الحكومة، الشركات الكبر ة لمشكالت ات االقتصادية أو إيجاد حلول مبتكر ة على التكيف مع التغير مما يجعل الفرد أقل قدر ائد أعمال يبحث عن فرص، يصبح باحثا عن وظيفة. العمل. فبدال من أن يكون ر ج - الوصمة االجتماعية: قد ينظر إلى العمل الحر على أنه خيار لمن لم يتمكنوا من الحصول على وظيفة ثابتة، مما يقلل من قيمته االجتماعية. د - بالقانون الوعي نقص 22 - 23 التطبيقية اسيم وبالمر له الفئة لدى أحكامه فهم صعوبة أو المستهدفة. ائر: الفرع الثالث: سبل تطوير القانون األساسي للمقاول الذاتي في الجز لتطوير القانون األساسي للمقاو ائر، يمكن اعتماد مجموعة من المحاور األساسية ل الذاتي في الجز ح المقاولة، وتوفير بيئة داعمة لهذه الفئة من الناشطين االقتصاديين، وذلك من التي تهدف إلى تحفيز رو ة مع وضع معايير أكثر خالل النظر في توسيع قائمة األنشطة المؤهلة لتشمل قطاعات حديثة ومتطور الت مرونة لتصنيف األنشطة بدال من القائمة الجامدة مع األخذ في االعتبار طبيعة العمل المستقل والتحو اجعة سقف رقم األعمال السنوي ليتناسب مع التضخم والتطور االقتصادي للبالد مع االقتصادية، ومر اءات اإلد إمكانية استحداث سقوف مالية متدرجة حسب طبيعة النشاط أو القطاع، وتبسيط اإلجر ارية والجبائية ال سيما من خالل الرقمنة الشاملة، باإلضافة إلى تعزيز آليات الدعم والتمويل ال سيما من خالل ة، وإنشاء صناديق تعاضدية، إضافة إلى تكوين وتدريب المقاولين الذاتيين. القروض المصغر خاتمة ة أساسية لتحديث المنظومة ائر بمثابة ركيز في الختام، يعد القانون األساسي للمقاول الذاتي في الجز االقتصادية ودفع عجلة التنمية. لقد جاء هذا القانون لي ا قانونيا واضحا ومرنا يلبي تطلعات الشباب شكل إطار ورواد األعمال والفئات الهشة، وُمكنهم من ممارسة أنشطتهم االقتصادية بشكل منظم ومسؤول. لقد سعينا في 132

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني هذا المقال إلى تسليط الضوء عل ى أبرز جوانب هذا القانون، بدءا من تعريف المقاول الذاتي وشروط ايا والتحديات التي يواجهها. ال إلى المز امات الضريبية واالجتماعية، وصو ا بااللتز التسجيل، مرور ةح المبادر اتيجية أهمها: تشجيع رو لقد ساهم هذا القانون في تحقيق جملة من األهداف االستر الشفافية وتحسين الضريبية القاعدة توسيع في يُساهم مما الرسمي: غير القطاع إدماج واالبتكار، االقتصادية، دعم االقتصاد الوطني من خالل تنويع مصادر الدخل، وخلق الثروة، وتوفير فرص عمل أة بإتاحة فرص متساوية للجميع للدخول في عالم ريادة األعمال. مستدامة، وتمكين الشباب والمر غم وعلى الر ايدة للمقاول الذاتي في االقتصاد ا لألهمية المتز ة لهذا القانون نظر من اإليجابيات الكبير الحديث سواء في خلق فرص العمل أو في دفع عجلة االبتكار، فإن نجاحه على المدى الطويل يتطلب ات االقتصادية واالجتماعية ومواصلة الجهود لتحسين ة لهذا القانون لضمان مواكبته للمتغير اجعة مستمر مر ة ودعما للريادة الفردية، إال أنه يواجه تحديات بيئة األعمال. ففي حين يوفر هذا اإلطار القانوني مرونة كبير اءات، وتوفير حماية اجتماعية أوسع، وتوفير التكوين المستمر الذي يُمكنهم تتعلق بالتوعية، وتسهيل اإلجر ات التكنولوجية واالقتصادية من مواكبة التطور احات التالية: ، وبناء على ما سبق قدمنا االقتر 1. تعديل النصوص القانونية الخاصة بالمقاول الذاتي لضمان فعالية أكبر (مثل توسيع قائمة األنشطة افقة) المسموحة، رفع سقف رقم األعمال، التنصيص على آليات الدعم والمر . 2. السماح للموظفين العموميين بممارسة بعض األنشطة كمقاولين ذاتيين دون المساس بوظيفتهم األساسية. 3. اءات اإلدارية وتبسيطها من خالل الرقمنة الشاملة والمتكاملة بين مختلف الخدمات تحسين اإلجر اإلدارية والجبائية واالجتماعية. 4. ات القانونية يقوم من خاللها المقاولون الذاتيون ات والمهار إنشاء منصات رقمية رسمية لتبادل الخبر بتقديم اغبين في دخول المجال، ة أو التدريب للمقاولين الجدد أو الر عدد معين من ساعات االستشار مع مكافأة المقاولين الذين يشاركون بفعالية بحوافز معينة. 5. إنشاء صناديق تعاضدية بين المقاولين الذاتيين أنفسهم تساهم في تمويل مشاريعهم. 133

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح قائمة المصادر و اجع المر أوال - النصوص القانونية أ - الدستور 1 - دستور 2020 خ في المؤر 30/ 12/ 2020 ، الجريدة الرسمية العدد 82 لسنة 2020. ب - القوانين واألوامر 1. األمر رقم 75 - 58 في خالمؤر 26/ 09/ 1975 الرسمية الجريدة المدني، القانون المتضمن ، العدد 78 ، المؤرخة في 30/ 09/ 1975 ، المعدل والمتمم. 2. األمر رقم 75 - 59 خالمؤر في 26/ 09/ 1975 ي، الجريدة الرسمية ، المتضمن القانون التجار العدد 101 ، المؤرخة في 19/ 12/ 1975 ، المعدل والمتمم. 3. القانون رقم 90 - 11 خ في ، المؤر 21/ 04/ 1990 ، المتعلق بعالقات العمل، الجريدة الرسمية العدد 17 ، المؤرخة في 25/ 04/ 1990. 4. القانون رقم 08 - 11 خ في المؤر 25/ 06/ 2008 ائر ، يتعلق بشروط دخول األجانب إلى الجز وإقامتهم بها وتنقلهم فيها، الجريدة الرسمية العدد 36 ، المؤرخة في 02/ 07/ 2008. 5. القانون رقم 22 - 23 خ في خ في المؤر المؤر 18 / 12/ 2022 ، المتضمن القانون األساسي للمقاول الذاتي، الجريدة الرسمية العدد 85 ، المؤرخة في 19/ 12/ 2022. 6. األمر رقم 06 - 03 خ في المؤر 15/ 07/ 2006 ، المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية، الجريدة الرسمية العدد 46 المؤرخة في 16/ 07/ 2006 ، المعدل والمتمم. 7. القانون 23 - 22 خ في المؤر 24/ 12/ 2024 ، المتضمن قانون المالية لسنة 2024 ، الجريدة الرسمية العدد 86 ، المؤرخة في 31/ 12/ 2024. 8. القانون 24 - 08 خ في ، المؤر 24/ 11/ 2024 ، المتضمن قانون المالية لسنة 2025 ، الجريدة الرسمية العدد 84 ، المؤرخة في 26/ 12/ 2024. ج - اسيم المر 1 . اسيم التشريعية المر 1 - المرسوم التشريعي رقم 93 - 12 خ في المؤر 05/ 10/ 1993 ، المتعلق بترقية االستثمار، الجريدة الرسمية الع دد 64 ، المؤرخة في 10/ 10/ 1993 . (الملغى). 134

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني 2 . اسيم التنفيذية المر 1 - رقم التنفيذي المرسوم 94 - 188 في خالمؤر ، 06/ 07/ 1994 األساسي القانون المتضمن ، للصندوق الوطني للتأمين عن البطالة، الجريدة الرسمية العدد 44 خة في ، المؤر 07/ 07/ 1994. المعدل والمتمم بالمرسوم التنفيذي رقم 22 - 45 خ في ، المؤر 19/ 01/ 2022 ، يعدل ويتمم المرسوم التنفيذي رقم 94 - 188 ، ويحدد مهام إضافية للصندوق، الجريدة الرسمية العدد 06 خة في المؤر 30/ 01/ 2022. 2 - المرسوم التنفيذي رقم 96 - 296 خ في المؤر 08/ 09/ 1996 ، المتضمن إنشاء الوكالة الوطنية قانونها وتحديد الشباب تشغيل لدعم األساسي، العدد الرسمية الجريدة 52 في خة المؤر ، 11/ 09/ 1996، المعدل والمتمم بالمرسوم التنفيذي رقم 03 - 288 خ في المؤر 06/ 09/ 2003، الجريدة الرسمية العدد 54 المؤرخة في 10/ 09/ 2003 . ومعدل ومتمم بالمرسوم التنفيذي رقم 20 - 329 خ في المؤر 22/ 11/ 2020 ، الذي يغير تسمية الوكالة، الجريدة الرسمية العدد 70، المؤرخة في 25/ 11/ 2020. 3 - المرسوم التنفيذي رقم 04 - 14 خ في ، المؤر 22/ 01/ 2004 ، المتضمن إنشاء الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر وتحديد قانونها األساسي، الجريدة الرسمية العدد 03 خة في ، المؤر 22/ 01 2004. 4 - المرسوم التنفيذي رقم 20 - 254 الم خؤر 15/ 09/ 2020 ، ينشئ اللجنة الوطنية لمنح عالمة" ع مبتكر"، و"حاضنة أعمال"، ويحدد مهامها وتشكيلتها وسير عملها، مؤسسة ناشئة"، "مشرو الجريدة الرسمية العدد 56 ، المؤرخة في 16/ 09/ 2020 . والمرسوم التنفيذي رقم 20 - 356 خ في المؤر 30/ 11/ 2020 ، يتعلق بإنشاء مؤسسة ترقية وتسيير هياكل دعم المؤسسات الناشئة، ويحدد مهامها وتنظيمها وسير عملها، الجريدة الرسمية العدد 72 خة في ، المؤر 01/ 12/ 2020. 5 - المرسوم التنفيذي رقم 23 - 196 خ في المؤر 25/ 05/ 2023 ينظم الوكالة الوطنية للمقاول ها، الجريدة الرسمية العدد الذاتي وسير 37 ، المؤرخة في 04/ 07/ 202 3 . 6 - المرسوم التنفيذي رقم 23 - 197 خ في المؤر 25 ماي 2023 ، يحدد قائمة النشاطات المؤهلة الرسمية الجريدة الرسمية، الجريدة الذاتي، المقاول نظام من لالستفادة 37 في خة المؤر ، 04/ 07/ 2023. 7 - المرسوم التنفيذي رقم 23 - 198 خالمؤر 25/ 05/ 2023 يحدد نموذج بطاقة المقاول الذاتي والمعلومات المدونة عليها، الجريدة الرسمية، الجريدة الرسمية 37 خة في ، المؤر 04/ 07/ 2023. 8 - المرسوم التنفيذي رقم 25 - 170 خ في ، المؤر 28/ 06/ 2025 ، يحدد شروط وكيفيات ممارسة اد المصغر من طرف المقاول الذاتي، الجريدة الرسمية العدد نشاط االستير 40 خة في ، المؤر 29/ 06/ 2025. 135

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة: 2026 غنية سطوطح ثانيا - اجع المر أ . المقاالت العلمية 1 - اءة في القانون رقم جال امال، قر هية، بن ر بن طيب ز 22 - 23 المتضمن القانون األساسي للمقاول ائر الذاتي، مجلة حوليات، جامعة الجز 1 ، المجلد 38 ، العدد 04، 2024. 2 - اته على ضوء أحكام القانون رقم بن عزوز فتيحة، نظام المقاول الذاتي وامتياز 22 - 23 ، مجلة العلوم القانونية واالجتماعية، المجلد 08 ، العدد 03، 2023. 3 - اسات ي، مجلة الباحث للدر ائر ة، عن استحداث صفة المقاول الذاتي في القانون الجز ة نضير بوعز األكاديمية، جامعة باتنة 01 ، المجلد 11 ، العدد 01، 2024. 4 - ي، آليات م حاسين صوكوشي، عز الدين نشاد، أيوب صكر ائر من خالل عالجة البطالة في الجز ة بين سياسة التشغيل " الفتر 2008 - 2021 ة، جامعة جيجل، "، مجلة نماء لالقتصاد والتجار المجلد 08 ، العدد 02 ، ديسمبر 2024. 5 - د/ قدور بوضياف، ط.د/ صالح لمشونشي، حرية المقاولة الذاتية في ظل مناخ االستثمار في ة، المجلد اسات القانونية والسياسية، المركز الجامعي بتيباز ة البحوث والدر ائر، مجلة دائر الجز 08، العدد 01، 2024. 6 - ي مريم، تفعيل نظام المقاول الذاتي على ضوء أحكام القانون رقم معنصر 22 - 23 ، مجلة اسات القانونية والسياسية، جامعة عمار ثليجي باألغواط، المجلد الدر 11 ، العدد 01، 2025. 7 - مناجلي أحمد ائر، أمين، القانون األساسي للمقاول الذاتي: إطار قاني جديد للمقاولتية في الجز مقال منشور في مجلة الفكر القانوني والسياسي، جامعة عمار ثليجي بألغواط، المجلد السابع، العدد األول، 2023. 8 - ي وآليات إنجاحها، مجلة الحقوق والعلوم ائر ة التنمية في االقتصاد الجز د/ عرقوب نبيلة، مسير السياسية، جامعة زيان عاشور، العدد االقتصادي 24 ( 2 .،) 9 - عيسى بخيت، النظام القانوني للمقاول الذاتي، مجلة البحوث في الحقوق والعلوم السياسية، جامعة ابن خلدون بتيارت، المجلد 10 ، العدد 01 ، لسنة 2024. ب. المواقع اإللكترونية 1 - Chambre de Commerce et d'Indu strie Paris Île - de - France. (2023). Créer . entreprise : les étapes clés - son auto على متاح - paris - https://www.cci : ( cles - etapes - les - entreprise - auto - son - idf.fr/actualites/creer تم االطالع عليه في 2 يونيو 2025 ). 136

المجلة المتوسطية للقانون واإلقتصاد المجلد: 11 العدد: 01 السنة 2026 المقاول الذاتي: بين حرية الممارسة وضرورات التنظيم القانوني 2 - Sécurité Sociale des Indépendants (SSI). (2023). La protection sociale des auto - entrepreneurs . متاح على : https://www.securite - sociale.fr/ (المعلومات العامة حول نظام التأمينات االجتماعية للمستقلين) 137