تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري

المجلد 14 ، العدد 2 السنة 2026 ، ص 785 - ص 812 مجلة الحقوق والحريات 785 تفعيل دورالجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري Activating the Role of Local Authorities in Cultural Heritage Protection: An Analysis of Algerian Law د. بوحادة محمـد سعد (1) أد. سويلم محمد (2) (1) مخبر القانون والمجتمع في الفضاء الرقمي - جامعة غرداية ( الجزائر ( [email protected] (2) مخبر القانون والمجتمع في الفضاء الرقمي - جامعة غرداية ( الجزائر ( [email protected] ت اريخ االرسال: 21 / 04 / 2026 تاريخ القبول: 04 / 10 / 2026 تاريخ النشر : 31 / 10 / 2026 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الملخص: تزايد االهتمام الدولي بحماية الموروث الثقافي عقب الحرب العالمية ا لثانية نتيجة الخسائر الجسيمة التي طالت األرواح والممتلكات، وأدت إلى تدمير العديد من المعالم واأللغاز األثرية. وقد أسفرت هذه التحوالت عن تعالي األصوات الداعية إلى إقرار حماية دولية ووطنية للتراث اإلنساني، مما أثمر إبرام اتفاقيات دولية متخصصة وإسناد مهام إحص ائه وتصنيفه ملنظمة األمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو) . وبحكم موقعها الجغرافي المتميز واتساع رقعتها الجغرافية، تزخر الجزائر برصيد غني من التراث الثقافي المادي والالمادي الموزع عبر كافة ربوع الوطن. ولضمان حمايته وصيانته من التعدي واالندثار، أسس ت الدولة منظومة قانونية متكالمة تقودها القانون رقم 98 - 04 المتعلق بالحماية والتراث الثقافي ، والذي يحدد المبادئ العامة وآليات حماية الممتلكات الثقافية وإحكام الرقابة عليها . وتكتمل هذه الحماية من خالل المفهوم الالمركزي لتسيير المرفق العام، حيث أسنَد المشرّع أًدوارا محورية للجماعات المحلية بموجب القانون رقم 11 - 10 المتعلق بالبلدية و القانون رقم 12 - 07 المتعلق بالوالية ، بغية تضافر الجهود بين اإلدارة المركزية والجهات المحلية. يسهم هذا التكامل في صيانة الموروث المؤلف المرسل: محمد سويلم

-- 1 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 786 الثقافي المحلي وترقيته، باعتباره رافدا ً أساسيا ً للتنمية ا لسياحية واالقتصادية، وعامال ً جوهريا ً في ترسيخ الهوية الوطنية وتعزيز الحس الحضاري لدى المجتمع . الكلمات المفتاحية: مورث ثقافي، تراث المادي، تراث الالمادي، جماعة محلية Abstract: The international community's focus on cultural heritage significantly intensified following the Second World War, due to the resulting catastrophic loss of life and property, as well as the destruction of numerous major archaeological sites. This led to growing calls for the protection of human heritage at both the national and local levels, culminating in several international conventions and the entrustment of the task of inventorying and classifying this heritage to the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO). By virtue of its strategic position and vast territory, Algeria boasts a rich array of tangible and intangible cultural heritage distributed across all regions of the country. To ensure its protection and preservation against destruction and infringement, the State established a comprehensive legal framework, primarily governed by Law No. 98-04 on the Protection of Cultural Heritage, which sets out the general principles and mechanisms for safeguarding and monitoring cultural property. This protection is further reinforced through a decentralized approach to public service administration, wherein the legislature assigned pivotal roles to local authorities under Law No. 11-10 relating to the Municipality and Law No. 12-07 relating to the Wilaya. This framework fosters synergy between central authorities and local bodies, contributing to the preservation and promotion of local cultural heritage as a key driver for tourism and socio-economic development, while reinforcing national identity and cultural awareness within society. Key words: Cultural heritage, material heritage, intangible heritage, local community.

-- 2 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 787 مجلة الحقوق والحريات مقدمة: تعد الجزائر من الدول التي تزخر على مورث ثقافي عريق انطالقا من موقعها االستراتيجي كونها من دول حوض البحر االبيض المتوسط ، فوجودها كان منذ وجود البشرية، فتعاقبت وتداولت عليها ال عديد من الحضارات والثقافات، بدءا ً من األمازيغية والفينيقية، وصوال ً إلى البيزنطية والرومانية، والحضارة اإلسالمية والعثمانية. إن هذه التراكمية الثقافية تجعل منها مرآة تعكس ماضيها العريق وحاضرها الزاخر ومستقبلها الواعد؛ إذ أسهم تراثها الثقافي المادي والالمادي في جعلها وجهة سياحية متميزة يقصدها الزوار الكتشاف ما تزخر به من آثار ومعالم ذات قيمة تاريخية وحضارية. كما أن وفرة منشآتها االقتصادية ومؤسساتها االجتماعية والثقافية والعلمية تؤهلها لتكون ركيزة للنشاط الثقافي والسياحي ورائدة في هذا المجال، فضال ً عما يضفيه ذ لك عليها من شهرة دولية متميزة . والحقيقة التي نقف أمامها هي أن الموروث الثقافي نابع من إرادة األفراد وقبولهم به كثوابت راسخة في أذهانهم، وسعيهم نحو المحافظة عليه ونقله إلى األجيال المتعاقبة من بعدهم. غير أن االنفجار المعرفي والتحديات الناجمة عن العوملة والت طور التكنولوجي واإلعالمي المستهدف وما خلفه من آثار على األجيال الصاعدة من خالل التأثير على هويتها المحلية وكيانها االجتماعي والثقافي — فرَض َ واقعا ً حتميا ً على المشرّع للتدخل بغية النهوض بالموروث الثقافي وحمايته من االندثار وصونه، وكذا إشعار وإشراك الجماعات و الجهات المحلية بضرورة االهتمام به للحفاظ على الثقافة المحلية والتعريف بها . فقد أثبتت الدراسات والتجارب الدولية أن إشراك الفاعلين المحليين — بما في ذلك إدارة الجماعات المحلية، والمجتمع المدني، والقطاع الخاص — في صيانة الموروث الثقافي المادي والالمادي في إ طار ما يُعرف بـ " الديمقراطية التشاركية " ، يُسهم بشكل مباشر في الحفاظ عليه؛ وذلك بالنظر لقرب هذه الجهات من المجتمع الميداني، واطالعها الكافي على ً المشاكل والجوانب الكفيلة بصيانته، واستغالله اقتصاديا ً وتطويره أكاديميا . وتتمثل أهمية هذه الدراسة في إبراز الدور المحوري للفاعل المحلي في حماية التراث الثقافي وصونه، بالنظر لقربه من البيئة المحلية ودرايته بمكوناتها، فضال ً عن دورها في تثمينه وتنميته. كما تستمد الدراسة أهميتها األكاديمية من الندرة النسبية للدراسات القانونية التي تناولت هذا الموضوع بالتفصيل على مستوى ال جماعات اإلقليمية .

-- 3 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 788 وتأسست أهداف الدراسة على تبيان فاعلية الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي، وذلك من خالل : - إبراز األدوار والمهام المنوطة بالجماعات المحلية في مجال حماية التراث الثقافي وصونه . - تحليل اإلطار القانوني والتنظيمي المحدد لتدخل الجماعات اإلقليًمية وفقا للتشريع الجزائري . - تقييم مدى فاعلية هذه األجهزة اإلقليمية في الحفاظ على الموروث الثقافي ً وتثمينه اقتصاديا ً وسياحيا . وبناء ً على ما تقدم، فإن تزويد الجماعات المحلية بمنظومة قانونية متكالمة يعد آلية جوهرية لتمكين األفراد من حماية موروثهم الثقافي، ودر عا ً واقيا ً لصونه من مخاطر العوملة الثقافية الجارفة. وانطالقا ً من ذلك، تطرح هذه الدراسة اإلشكالية الرئيسية التالية : فيما تتمثل القواعد القانونية التي أقرها المشرع الجزائري لحماية التراث الثقافي والنهوض به على المستوى المحلي؟ وما مدى فعاليتها في المحافظة علي ه في ظل العوملة الثقافية الجارفة؟ وعليه تنبثق من هذه اإلشكالية التساؤالت الفرعية التالية: كيف فسر الفقه والتشريع التراث الثقافي المحلي؟ وما أنواعه؟ ما الدور الذي تلعبه الجماعات اإلقليمية من أجل حماية الموروث الثقافي؟ ما واقع اهتمام الجماعات اإلقليمية بمور وثها الثقافي المحلي؟ اقتضت طبيعة دراستنا اعتماد المنهج الوصفي والتحليلي من خالل تقديم تعريفات فقهية وسرد النصوص والمواد القانونية المتعلقة بالتراث الثقافي بمختلف أصنافه، وكذا تحليل ووصف مختلف القواعد القانونية التنظيمية والتطبيقية الخاصة بحماية التراث الث قافي على المستوى اإلقليمي، ومدى االهتمام به في أرض الواقع، وذلك باالعتماد على خطة مكونة من مبحثين: نتناول في أولهما اإلطار المفاهيمي للتراث الثقافي المشمول بالحماية لدى الجماعات اإلقليمية، بينما نتطرق في الثاني إلى اآلليات القانونية كأداة داعمة للجماعات امل حلية للنهوض بموروثها الثقافي وحمايته ." المبحث األول: اإلطار المفاهيمي للتراث الثقافي المشمول بحمايته لدى الجماعات االقليمية:

-- 4 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 789 مجلة الحقوق والحريات يعد موضوع االهتمام بالموروث الثقافي قيمة جوهرية ، والجديرة بالدراسة في الوقت الحالي ، كونه أحد جسور التواصل بين االمم والشعوب وتعد ملك عاما لألجيال البشرية ، وزاد االهتمام به في اآلونة األخيرة على مستوى الدولي وانعقدت لقاءات دولية وأبرمت اتفاقيات 1 تعنى به. والجزائر، كسائر دول العالم، أقرّت بأهمية هذا التراث وسَنّت تشريعات متكالمة للعناية به وتثمينه من خالل أجهزتها اإلدارية عل ى المستويين المركزي والالمركزي؛ إذ تُؤدي هذه األخيرة دورا ً فعّاال ً ومباشرا ً في حمايته الميدانية وصونه. وتأسيسا ً على ذلك، يتوجب ابتداء ً تحديد المفاهيم األساسية للموروث الثقافي اإلقليمي ( المطلب األول ) ، على أن نُخصّص تبيان أهمية إسناد اختصاص حماية التراث الثق افي للجماعات اإلقليمية ( المطلب الثاني ) ؛ ملا لذلك من دور بالغ في الحفاظ على تراث األمة ومقوماتها الحضارية باعتباره أحد أهم ثروات البالد . المطلب األول: الموروث الثقافي االقليمي من منظورالفقه والقانون يقتض ي منا طبيعة الموضوع ان نعرج على مدلول التراث الثق افي والجماعات االقليمية من منظور الفقه ف التشريع الجزائري، من خالل اآلتي : الفرع األول: الموروث الثقافي المحلي تعريفه وداللته : أوال - التراث الثقافي من منظور فقهي . وقبل التطرّق إلى ضبط التعريف القانوني ملفهوم " الموروث الثقافي " ، يجدر التنويه ابتداء ً إلى أنه مصطلح مُركّب من مفردتين أساسيتين هما : " التراث " و"الثقافة"، ولكل منهما 1 - منهـــا اتفاقيـــة االمـــم المتحـــدة المتعلقـــة بحمايـــة التـــر اث العـــالمي الثقـــافي والطبيعـــي، التـــي اقراراهـــا فـــي مـــؤتمر العــام فـــي دورتــه الســـابع عشـــرة، بــاريس بتـــاريخ 16 نـــوفمبر 1972 . وكــذا اتفاقيـــة بشـــأن حمايــة التـــراث الثقـــافي غير المادي، والتــي اقرارهــا ف مــؤتمر العــام ملنظمــة االمــم المتحــدة للتربيــة والعلــوم والثقافــة المشــار اليهــا بإســم اليو نيسكو المنعقد في باريس من 29 سبتمبر الى 17 اكتوبر 2003 في دورته الثانية والثالثين

-- 5 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 790 داللتها اللغوية واالصطالحية الخاصة ومعناها المميز الذي يسهم في تحديد الشمول المفهومي لهذا المصطلحي ْ المزدوج . أ- التراث : يُقصد بـ " التراث "َفي معاجم اللغة العربية واألدب العلمي العربي ما و رِثَه الخَلَف ُ عن السَّلَف من قيم وممتلكات مادية ومعنوية. وأصل الكلمة مُشتق من الفعل (وَرِثَ)؛ حيث يُذكر في المجمعات اللغوية — ومنها لسان العرب البن منظور —َأن الوِراثة (أصلها "وِرَاثَة" والتاء في تُرَاث مُبدلَة من الواو) تَعني انتقال المال والجاه والمَجْد م ن اآلباء واألسالف إلى األبناء واألخالف .1 ويُقصد بتراث األمة كل ما يمتلك قيمة مستمرة من عادات وتقاليد وآداب وعلوم وفنون، والتي تتوارثها األجيال جيال ً بعد جيل، ومن ذلك التراث اإلنساني والتراث اإلسالمي والتراث األدبي 2. ب - الثقافة: يرجع أصل هذه الكلمة إًلى الفعل ثَقِفَ، فيقال: ثَقِف َ الش يء ثقفا وثقافا ً وثقوفة، أي حَذِقَه وأتقنه. كما يقال: رجل ٌ ثَقِفٌ، أي حاذق فَهِم 3 . وقد ورد في معجم المعاني الجامع أن الثقافة هي " العلوم والمعارف والفنون التي يُطلب الحذق فيها " 4. وعلى الرغم من شُيُوع استعمال مصطلح " التراث الثقافي "ٌّ، إال أنه ال يوجد تعريف ٌ حَصْري ومُتَّفَق ٌ عليه جامِع ٌ لِهذا المفهوم؛ مرجِع ُ ذلك إلى اختالف أنماط التفكير، والتنوّع الفكريّ، ّ والحضاريّ، والعادات والتقاليد السائدة بين الدول، بل وحتى داخل النسيج المجتمعي للدولة الواحدة. ومع ذلك، فقد اجتهدت المنظم ات الدولية والكتابات الفقهية والقانونية في إرْسَاء تعريفات مقارية لهذا المصطلح، وهو ما سنعرض ألبرزه فيما يأتي : 1 - ابن منظور، لسان العرب، ت ث، المجلد الثاني، الجزء 6 ، دار صادر، بيروت، ص 4132 - 4136 . 2 - معجم الغني الزاهر، عبد الني ابو العزم، دار الكتب العلمية، القاهرة، 2013 3 - ابن من ظور، المرجع السابق، ص 4165 . 4 - الموقع اإللكتروني المعاني لكل رسم معنى: https://www.almaany.com

-- 6 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 791 مجلة الحقوق والحريات 01 - تعريف منظمة اليونيسكو ل لتراث الثقافي بانه: " هو ميراث المقتنيات المادية وغير المادية التي تخص مجموعة ما أو مجتمع لديه موروثات من األجيال الساب قة، وظلت باقية حتى الوقت الحاضر ووهبت لألجيال المقبلة" 1. 02 - كما ورد في معجم اللغة العربية المعاصرة على أنه: " كل ما خلفه السلف من آثار علمية وفنية وأدبية، سواء مادية كالكتب واآلثار وغيرها، ام معنوية كاآلراء واالنماط والعادات الحضارية المتنقلة جيال بعد جيل، مما يعتبر نفيسا بالنسبة لتقاليد العصر الحاضر وروحه "التراث االسالمي/ الثقافي / الشعبي " 2 - وعرفه اخرون بانه عبارة عن : " حصيلة الخبرات الفكرية واالجتماعية والمادية التي خلفها األسالف، سواء كانت مكتوبة أو شفهية، رسمية أو شعبية، لغوية أو غير لغوية، والتي انت قلت إلينا من الماض ي البعيد والقريب ." 3 واستنتاجا ً من مجمل التعريفات الفقهية السابقة للتراث الثقافي، يتضح وجود إجماع ٍ فقهي ٍّ على كونه يُشكّل الذاكرة الجماعية ملجتمع ٍ معين داخل إقليم الدولة. وتقتض ي الحماية القانونية والواقعية للتراث بالضرورة توافر عنصر ين جوهريين هما : النقل واالستمرارية ؛ اللذان يمثالن عِماد مفهوم التراث من الناحيتين اللغوية واالصطالحية . فالتراث الثقافي يعكس الهوية الذاتية والعادات والتقاليد الخاصة بمجتمع محدد، ويتميز بالتواتر واالنتقال المستمر من جيل إلى آخر، مما يجعله مكونا ً حيا ً في الو جدان والوعي الجمعي ألفراد الجماعة. فضال ً عن ذلك، فإن التراث ال يقتصر على الصياغات الشفهية والمنقوالت المأثورة فحسب، بل يتعداها ليشمل الممارسات الفعلية والمعالم المادية الملموسة التي تتجسد واقعيا ً في اإلقليم . 1 - منظمة األمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة، الموقع اإللكتروني: http://www.unesco.org 2 - معجـــــم اللغـــــة العربيـــــة المعاصـــــرة، أحمـــــد مختـــــار عمـــــر ومـــــن معـــــه، المجلـــــد االول، ط 01 ، عـــــالم الكتــــــب، القاهرة، 2008 . ص ، 2421 3 - فريدريك معتوق، مدخل الى سيسيولوجيا التراث، دار الحداثة، ط 1 ، بيروت، ص 06

-- 7 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 792 ثانيا - التراث الثقافي ًقانونا : الدارس لقا نون الجزائري يالحظ ان المشرع الجزائري أولى اهتمام كبيرا بحماية التراث قبل انضمامه الى اتفاقية االممية المتعلقة ب حماية التراث العالمي الثقافي والطبيعي لعام 1972 وغيرها من االتفاقيات ، فبعد االستقالل قام بسن األمر 67 - 281 المتعلق بالحفريات وحماية األماكن واأل ثار التاريخية والطبيعية 1 ، ليعوض بال قانون رقم 98 - 04 المتعلق بحماية التراث الثقافي 2 ، و المادة ال ثانية منه عرفت التراث الثقافي : تشمل الممتلكات الثقافية العقارية والمنقولة جميع الموجودات على أراض ي األمالك الوطنية وداخلها، سواء كانت مملوكة ألشخاص طبيعيين أو مع نويين تابعين للقانون الخاص، إضافة إلى الموجودات في الطبقات الجوفية للمياه الداخلية واإلقليمية الوطنية الموروثة عن الحضارات المتعاقبة منذ عصر ما قبل التاريخ وحتى العصر الحاضر . كما يضم التراث الثقافي لألمة الممتلكات الثقافية غير المادية، المتمثلة في اإلبداعا ت والتفاعالت االجتماعية لألفراد والجماعات عبر العصور، والتي ما تزال مستمرة في التعبير عن نفسها حتى يومنا هذا 3. فهو وسع الى حد عيد من مجال الموروث الثقافي. لقد حاول المشرع الجزائري تقديم تعريف دقيق للتراث الثقافي بمختلف أبعاده وعناصره، سواء كان عقارا ً أو من قوالً، أو يتعل قًبالتراث المعنوي غير المادي، سواء كان عاما أو خاصاً، وذلك بهدف حمايته ألسباب متعددة. فالتراث الثقافي يشكل كنزا ً حضاريا ً لألمة، إذ يعكس ماضيها، ويعبر عن حاضرها، ويشكل أساسا ً ملستقبلها . و لدا وج ب تحديد مكوناته ليتسنى للمشرع ب سط حماية كافية له ، ناهيك ان االتفاقيات الدولية تلزم الدولة تحديد مكونات موروثها الثقافي. 1 - أمـــــــر 67 - 281 المـــــــؤر فـــــــي 20 ديســـــــمبر 1967 ، المتعلـــــــق بالحفريـــــــات وحمايـــــــة األمـــــــاكن واألثـــــــار التاريخيـــــــة والطبيعية، ج.ر، ع 7 ، ص 70 . / الملغى بموجب الما دة 107 من قانون 98 / 04 2 - قانون رقم 98 - 04 المؤر في 15 يونيو 1998 ، المتعلق بحماية التراث الثقافي، ج. ر. ج، العدد 44 ، 3 - قانون رقم 98 - 04 ، السابق ذكره، ص 04 .

-- 8 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 793 مجلة الحقوق والحريات الفرع الثاني: مدلول الجماعة المحلية ان اتساع وظائف الدولة وتعدده نتج عنه اعتماد نظام الالمركزية كأسلوب إداري من اجل تلبية حاجيات الجمهور، وتقريب االدارة من المواطن وتمكينه من ت سيير شؤونه بنفسه على الصعيد المحلي بواسطة جهاز يعرف بالجماعة المحلية أوال - الجماعة المحلية فقهاً: تعددت مصطلحات تحمل ذات المعنى وردت بالجماعات المحلية ، كما وردت بالالمركزية اإلقليمية نسبة إلى اإلقليم الجغرافي الذي تقوم عليه . أو باإلدارة المحلية ل تمييزها عن اإلدارة المركزية وألن نشاطها محلي وليس وطني كذلك أطلق عليها البعض بالحكم المحلي لتمتعها ب نوع من اال ستقالل عن الحكومة المركزية غير أنها ال تتمتع باختصاصات تشريعية وقضائية كما وردت بالمجالس المحلية المنتخبة لكونها تنتخب من جهازها التمثيلي من قبل ق اطنيها 1 ان مفهوم الجماعات االقليمية يحمل مدلول واسع يمكن اقتصر تعريف بمعناه العام على انه:" عبارة عن رقعة جغرافية محددة ، حيث يقسم إقليم الدولة إلى وحدات جغرافية تضم مجموعة سكانية معينة وتنتخب من يقوم بتسيير شؤونها المحلية في شكل مجلس منتخب ي تمتع بالش خصية المعنوية " ثانيا - الجماعة المحلية قانوناً: اعترفت جل دساتير الجزائر المتعاقبة بالجماعات االقليمية على اعتباره كيان للممارسة السلطة إقليميا 2 فمن حق المواطن إدارة شؤونه عبر المجالس الشعبية المحلية المنتخبةًمحليا . 1 - عبـــــد الحـــــق فيدمـــــة، ماهيـــــة الجماعـــــات المحليـــــة والتنميـــــة المســـــتدامة، مجلـــــة االدارة والتنميـــــة للبحـــــوث والدر اسات، جامعة علي لونيس ي البليدة 02 ، المجلد 01 ، العدد 01 ، ص 120 2 - نصت ف 01 من المادة 17 من دستور 2020 على ان: «الجماعات المحلية هي البلدية والوالية....»

-- 9 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 794 تتجسد الجماعات االقليمية في التشريع الجزائر ي سلطتي البلدية والوالية، بح يث هما الوسيلتان للتنظيم المحلي ومشاركة المواطن 1 - فالمشرع الجزائري عرف البلدية على انها: « ... الجماعة االقليمية القاعدية للدولة. وتتمتع بالشخصية المعنوية والذمة المالية المستقلة. » 2 - بينما عرف المشرع الوالي ة على انها: « ...الجماعة االقليمية للدولة. وتتمتع بالشخصية المعنوية والذمة المالية المستقلة... » 3 انطالقا ً مما سبق نستخلص ان التراث الثقافي المحلي يمكننا تعريفه على مجموعة الممتلكات الثقافية العقارية والمنقولة والمعنوية الكائنة والمملوكة لدى الجماعا ت االقليمية (البلدية والوالئية) أ و المملوكة لألفراد القاطنين والمورثة عن اسالفهم واجدادهم عبر تاريخ تواجدهم في ذات االقليم. المطلب الثاني: أنواع التراث الثقافي المحلي المشمولة بالحماية القانونية أشار فقهاء القانون إلى عدة تصنيفات للتراث الثقافي، من بينها تصنيفه حسب دوره وفاعليته إلى ثالثة أشكال : فاعل، خالم، وقاتل، وذلك بناء ً على أثره اإليجابي أو السلبي على المجتمع والثقاف ة 4. من جهة أخرى، اتجه بعض الباحثين إلى تقسيم الموروث إلى 1 - ويضم التقسيم االداري الجزائري للجماعات االقليمية حاليا على 58 والية و 1541 بلدية. 2 - المادة االولى من قانون 11 - 10 المؤر في 22 جوان 2011 المتعلق بقانون البلدية، ج.ر، ع 37 3 - المادة االولى من قانون 12 - 07 المؤر في 21 فبراير 2012 المتعلق بالوالية، ج.ر ع 12 4 - - فـــالموروث الفاعـــل: هـــو الـــذي يفعـــل او يمهـــد للفعـــل فـــي الحاضـــر والمســـتقبل، كـــالتراث العلمـــي مـــثال الـــذي يمكن أ ن يستفاد منه حاضرا ومستقبال. وفي مجال الموروث الثقافي نجد الفاعلية في بعض اللغات والفنــون واآلداب التي تستمر في الحاضر وتتجه نحو المستقبل. - وأما الموروث الخامل: فهو الذي فقد أهميتــه مــع مــرور الــزمن واخــتالف األحــوال الحضــارية، وإن كــان لــه فــي الماضــ ي شــأن ٌ عظــيم أدى الــى اتســاعه. لكنــه خامــل اليــوم قياســا ملقتضــيات العصــر، ومثالــه فــي التــراث العربــي الكيمياء السحرية.

-- 10 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 795 مجلة الحقوق والحريات حضاري وثقافي، غير أن غالبية الفقهاء استقروا على تقسيمه إلى تراث مادي وت راث غير مادي . وهو التقسيم الذي اعتمده المشرع الجزائري في القانون رقم 98 - 04 ، ال سيما في مادته الثالثة، حيث صنّف الممتلكات الثقافية إلى ممتلكات مادية (عقارية ومنقولة ) وأخرى غير مادية . وبناء ً على ذلك، تم تقسيم هذا المطلب إلى فرعين . الفرع األول: التراث الثقافي المادي: أوال - مضمون التراث الثقافي المادي: ويراد بها كل ما أنتجه اإلنسان أو استعمله في سبيل التكيف مع بيئته، حيث تتدرج هذه األشياء من األدوات البسيطة كاألواني الفخارية التي استخدمها اإلنسان القديم، وصوال ً إلى الوسائل المتطورة مثل المركبات الفضائية في الدو ًل المتقدمة تكنولوجيا 1. أي أن التراث الثقافي المادي كل ما يمكن لإلنسان إدراكه وملسه من عناصر وأشياء ملموسة، والتي تخضع بطبيعتها لعامل التغير المستمر، وقد سعى اإلنسان إلى اكتسابها أو ابتكارها بغرض تلبية حاجاته األساسية. وتشمل الثقافة المادية مجاالت م تعددة، من أبرزها العمارة بمختلف صورها، كالمواقع األثرية، والمدن العتيقة، والمتاحف، إلى جانب المباني والمنشآت ووسائل النقل. كما تمتد لتشمل مظاهر فنية وأدبية يُصطلح عليها بالتراث األدبي والفني، مثل المالبس والحلي واآلالت الموسيقية والمخطوطات والصناعات الحرفي ة التقليدية وغيرها .2 وهو ما تزخر وتمتاز به بالدنا في جميع اقطار الوطن عامة جنوبنا الكبير على وجه الخصوص. - وأمـــا المـــوروث القاتـــل: الــــذي يمكـــن أن نســـميه بــــالمؤذي او المعطـــل او الســـلبي، فهـــو الــــذي يـــؤدي الـــى أذى فــــي التكـــــوين الفكـــــري والعلمـــــي – والثقـــــافي والحضـــــاري بوجـــــه عـــــام لشـــــعب مـــــن الشـــــعوب. كالشـــــعوذة والتنجـــــيم والدجل التي تعمل على تخدير العقلية المعاصرة وإلقائها في متاهات الخرافة. 1 - مصــــــطفح عمــــــر حمــــــادة، علــــــم اإلنســــــان مــــــدخل الدراســــــة للمجتمــــــع والثقافــــــة، دار المعرفــــــة الجامعيــــــة، اإلسكندرية، 2007 ، ص 205 . 2 - الســيد عبــد العــاطي الســيد، المجتمــع والثقافــة الشخصــية در اســة فــي علــم االجتمــاع الثقــافي، دار المعرفــة الجامعية، اإلسكندرية، 2003 ، ص 14

-- 11 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 796 ثانيا - مكونات ومشتمالت التراث الثقافي المادي: يشمل التراث الثقافي المادي في ظل القانون الجزائري قسمين أساسيين، هما : التراث المادي الثابت المتمثل في المم تلكات الثقافية العقارية، والتراث المادي المنقول المتمثل في الممتلكات الثقافية المنقولة . أ- التراث المادي الثابت: وتُعرف هذه الفئة في اصطالح علماء اآلثار بـاآلثار الثابتة، وهي تتمثل في مختلف ما خلّفه األجداد من منشآت ال تزال قائمة، سواء كانت دينية أو جنائزية كالمعابد والمقابر واألضرحة والمساجد والجوامع، أو منشآت مدنية وعسكرية مثل الحصون والقصور والقالع والحمامات، إضافة إلى السدود واألسوار . وبالرجوع إلى المادة 08 من القانون رقم 98 - 04 ، نجد أن المشرع الجزائري قد أقر ّ ضرورة جرد وتصنيف وحماية مجموع الممتلك ات الثقافية العقارية، والتي تشمل على وجه الخصوص ما يلي : 01 - المعالم التاريخية: تُعرّف المعالم التاريخية في القانون ما فحواه بأنها كل إنشاء هندس ي أو معماري، منفرد أو ضمن مجموعة، يشهد على حضارة معينة أو على تطور مهم أو حادثة تاريخية، وتشمل بوجه خاص المنجزات ا ملعمارية والفنية بمختلف أشكالها، والمباني ذات الطابع المتنوع، وآثار ما قبل التاريخ، والمعالم الجنائزية، والمغارات والكهوف، والنصب التذكارية، وكافة العناصر المرتبطة باألحداث الكبرى في التاريخ الوطن ي 1. 02 - المواقع االثرية: يُقصد بها في التشريع تلك المساحات، س واء كانت مبنية أو غير مبنية، والتي ال تؤدي وظيفة نشطة، لكنها تمثل شاهدا ً على نشاط اإلنسان أو على تفاعله مع الطبيعة، بما في ذلك باطن األرض المرتبط بها. وتكتس ي هذه المساحات قيمة تاريخية أو أثرية أو دينية أو فنية أو علمية أو إثنولوجية أو أنثروبولوجية. ويشمل ه ذا المفهوم على وجه الخصوص المواقع األثرية، بما فيها المحميات األثرية والحظائر الثقافية 2. 1 - انظر المادة 17 من قانون 98 - 04 ، السابق ذكره، ص 06 . 2 - انظر المادة 28 من قانون 98 - 04 ، السابق ذكره، ص 08 .

-- 12 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 797 مجلة الحقوق والحريات 03 - والمجموعاتُالحضرية أو الريفية: وي راد بها في القانون القصبات والمدن والقصور والقرى والمجمعات السكنية التقليدية التي تتميز بغلبة الطابع السكني فيها، والتي تكتسب أهمي ة تاريخية أو معمارية أو فنية أو تقليدية نتيجة تجانسها ووحدتها المعمارية والجمالية، مما يبرر اتخاذ اإلجراءات الخاصة بحمايتها وصيانتها وإعادة تأهيلها وتثمينها . ب - التراث المادي المنقول: وتُعرف أيضا ً بالـآثار المنقولة، وتشمل غالبا ً القطع النقدية والتحف الفنية الناتجة عن االستكشافات واألبحاث األثرية على اليابسة وتحت الماء، باإلضافة إلى القطع الخزفية والفخارية، والكتابات األثرية، والعمالت، واألختام، والحلي، واأللبسة التقليدية، واألسلحة، وبقايا المدافن، والمخطوطات، ووثائق األرشيف 1. ولقد نظم المشرع الجزائري الممتلكات الثقافية المادية المنقولة في نص المادة 50 من قانون 98 - 04 حيث تشمل هذه الممتلكات الثقافية المنقولة على وجه الخصوص ، العناصر التالية 2: - الناتج عن االستكشافات واألبحاث األثرية على اليابسة وتحت الماء . - األشياء العتيقة، مثل األدوات والمصنوعات الخزفية وا لكتابات والعمالت واألختام، باإلضافة إلى الحلي واأللبسة التقليدية واألسلحة وبقايا المدافن . - العناصر الناجمة عن تجزئة المعالم التاريخية . - المعدات ذات الصلة بالبحث العلمي في علم اإلنسان واإلثنولوجيا . - الممتلكات الثقافية المرتبطة بتاريخ العلوم والتقنيات، وتطور امل جتمع من النواحي االجتماعية واالقتصادية والسياسية . - الممتلكات الثقافية ذات األهمية الفنية تشمل على وجه الخصوص: 1 - عبــــد الكــــريم عــــزوق، التــــراث األثــــري، مفهومــــه، أنواعــــه، أهميتــــه، حمايتــــه واســــتغالل ه كثــــروة اقتصــــادية، جامعة الجزائر، 2016 ، ص 03 . 2 - انظر المادة 50 من قانون 98 - 04 ، السابق ذكره، ص 11 .

-- 13 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 798 ▪ األعمال الفنية المرسومة: اللوحات الزيتية والرسوم المنجزة بالكامل باليد على أي دعامة ومن أي مادة كانت. ▪ الرسوم والملصقات والصور الفوتوغرافية باعتبار ها وسائط لإلبداع األصيل. ▪ التجمعات والتركيبات الفنية األصلية من جميع المواد، مثل منتجات الفن التمثالي والنقش، وتحف الفن التطبيقي المصنوعة من الزجاج والخزف والمعدن والخشب وغيرها. ▪ الكتب والوثائق والمنشورات ذات األهمية الخاصة. ▪ المسكوكات والطوابع البريدية، بما في ذلك األوسمة والقطع النقدية. ▪ وثائق األرشيف، بما فيها تسجيالت النصوص، والخرائط، وأدوات رسم الخرائط، والصور الفوتوغرافية، واألفالم السينمائية، والمسجالت الصوتية، والوثائق القابلة للقراءة آلياً. الفرع الثاني: التراث الثقافي الالمادي(المعنوي) أوال - مضمون التر اث الثقافي الالمادي: يراد ب الموروث الثقافي غير المادي بأنه كل تراث ثقافي منقول يفتقد إلى الصفة المادية، رغم إمكانية االحتفاظ به في أوعية مادية. وبرز هذا المفهوم رسميا ً عندما تبنت الدول األعضاء في اليونسكو عام 2003 اتفاقية تهدف إلى صون وحماية التراث الثقافي غير المادي 1 ، وتمت المصادقة عليها في 20 يونيو 2007 من قبل أكثر من 78 دولة . 1 - عرفــــت المــــادة الثانيــــة التــــراث التفــــافي غيــــر مــــادي مــــن اتفاقيــــة االمــــم المتحــــدة المتعلقــــة بــــه: ...« الممارســـــات والتصورات واشكال التعبير والمعارف والمهارات - وما يرتبط به ا من آالت وقطع ومصــنوعات وأمــاكن ثقافيــة - التــــي تعتبرهــــا الجماعــــات والمجموعــــات وأحيانــــا األفــــراد، جــــزءا مــــن تــــراثهم الثقــــافي. وهــــذا التــــراث الثقــــافي غيــــر المـــادي المتـــوارث جـــيال عـــن جيـــل، تبدعـــه الجماعـــات والمجموعـــات مـــن جديـــد بصـــورة مســـتمرة بمـــا يتفـــق مـــع

-- 14 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 799 مجلة الحقوق والحريات ثانيا - مشتمالت التراث الالمادي: المشرع الجزائري بدوره اقر بصون الممتلكات الثقافية الغير المادية وأعتبره من مقومات الهوية الوطنية، كما حدد المشرع مشتمالتها، ومن أبرزها: علم الموسيقح ا لعريقة، األغاني التقليدية الشعبية، األناشيد واأللحان، المسرح، فنون الرقص واإليقاعات الحركية، االحتفاالت الدينية، فنون الطبخ، التعابير األدبية الشفوية، القصص التاريخية والحكايات، الحكم واألساطير واأللغاز، األمثال واألقوال المأثورة والمواعظ، باإلضافة إلى األ لعاب التقليدية 1. المبحث الثاني: اآلليات القانونية كأداة داعمة للجماعات المحلية لنهوض وحماية مورثها الثقافي ان مسألة اهتمام الجماعة المحلية بثراتها الثقافي على مستوى اقليمها أصبح يلقي اهتماما كبيرا على المستوى العالمي والوطني نظرا لقيمته على النواح ي االقتصادية واالجتماعية، وللحفاظ عليه من المظاهر السلبية نتيجة التدهور واالهمال ونظرة القاصرة من بعض المنتخبي ن المحليين بجعله من االمور الثانوية، االمر الذي دفع بالمشرع الى سن العديد من التشريعات والتنظيمات بهدف توزيع الصالحيات على مختلف الجهات المركزية والالمركزية التي من شأنها ان تلعب دور في مجال المحافظة على الموروث الثقافي المحلي سواء المادي والالمادي. وعليه التشريعات تعتبر الجماعات المحلية ركيزة اساسية في المحافظة على تراثها الثقافي ، وهو ما نالحظه من خالل القواعد التي سنها المشرع في هذا المجال، مما سبق سنعرج على الوسائل القانونية التي أقرها المشرع للجماعات االقليمية ل حماية ت راثه ا الثقافي والنهوض ه على مستواه المحلي كمطلب أول، ومن تم تبيان واقع حماية تلك الجهات له كمطلب ثان. بيئتها وتفاعالتها مــع الطبيعــة وت اريخهــا، وهــو ينمــي لــداها اإلحســاس بهويتهــا والشــعور باســتمراريتها، ويعــزز مــن ثم احترام التنوع الثقافي والقدرة اإلبداعية البشرية...» 1 - انظر المادة 67 من قانون 98 - 04 ، السابق ذكره، ص 13 .

-- 15 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 800 المطلب األول: الوسائل القانونية المقررة للجماع ة المحلية حماية للتراث الث قافي تملك الجماعة المحلية على اعتبارها سلطة عامة جملة من األدوات والوسائل قانونية التي تمكنها من التدخل في مجال حماية تراثها الثقافي بشقيه المادي والالمادي، سنحاول هنا تحديد حدود تخصصها من خالل اآلتي: الفرع األول: حماية الجماعة المحلية للتراث الث قافي المادي تتجلى مظاهر الحماية القانونية التي أقرها القانون الجزائري بهدف حماية ا لتراث الثقافي المادي على الجوانب التالية: أوال - استحداث لجنة والئية للممتلكات الثقافية تم انشاء لجان مختصة تعنى بالتراث الثقافي على مستوى كل والية الوطن تدعى " اللجنة الوالئية للممتلكات الثقافية اوكلت لها مهمة 1: - دراسة كافة الطلبات المتعلقة بتصنيف الممتلكات الثقافية، أو إنشاء قطاعات محمية، أو تسجيل الممتلكات الثقافية، والعمل على تسجيلها في قائمة الجرد اإلضافي واقتراحها على اللجنة الوطنية المختصة. - تقديم الرأي والمد اوالت حول الطلبات المقدمة لتسجيل الممتلكات الثقافية ذات القيمة المحلية الكبرى بالنسبة للوالية المعنية، وإدراجها ضمن قائمة الجرد اإلضافي. ثانيا - اعداد مخطط والئي دائم لحفظ واستصالح القطاعات المحفوظة ولضمان احترام األحكام المتعلقة بالمخطط التوجيهي و التعمير في كل والية، يُعهد إلى المجلس الشعبي الوالئي بإعداد المخطط الدائم لحفظ واستصالح القطاعات 1 - المادة 80 من قانون 98 - 04 ، السابق ذكره، ص 16 .

-- 16 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 801 مجلة الحقوق والحريات المحفوظة، وذلك بمداولة وبناء ً على طلب الوالي بعد إخطار من الوزير المكلف بالثقافة 1. بعد المصادقة على المداولة الوالئية يتولى الوالي اعالم رئيس المجلس الشعبي الب لدي المعني لنشر فحواه بمقر البلدية ملدة شهر 2 ثالثا - اقتراح انشاء القطاعات المحفوظة على مستوى المحلي تضم القطاعات المحفوظة المجموعات العقارية الحضرية والريفية، بما في ذلك القصبات والمدن والقصور والقرى والمجمعات السكنية التقليدية ذات الطابع السكني الغالب، والتي تبرز أهميتها التاريخية أو المعمارية أو الفنية أو التقليدية من خالل تجانسها ووحدتها المعمارية وال جمالية، مما يستوجب العمل على حمايتها وصيانتها وإصالحها وإعادة تأهيلها وتثمينها 3. القانون مكن الجماعات المحلية والحركة الجمعوية بتقديم اقتراح يرفع الى وزير الثقافة بغرض استصدار مرسوم يتخذ بناء على تقرير مشترك بين وزراء كال من الثقافة والداخلية والجم اعات المحلية والبيئة والتعمير، وكذا استشارة اللجنة الوطنية للممتلكات الثقافية 4. رابعا - القيام بتمويل صيانة وترميم الممتلكات الثقافي المحلية الصيانة تهدف باألساس الى مد عمر التراث الثقافي المادي وذلك بإتباع طرق فنية ملنعه من التدهور الناتج عن تأثره ب العوامل الطبيعة والبشرية ان مسؤولية صيانة وترميم الممتلكات الثقافي العقارية العامة واقعة على عاتق الدولة والجماعات المحلية مما يستوجب تخصيص مبالغ للقيام بذلك، كما اجاز القانون 1 - المادة 03 مــن مرســوم تنفيــذ ي رقــم 03 - 324 مــؤر فــي 05 اكتــوبر 2003 - يتضــمن كيفيــات إعــداد المخطــط الدائم لحفظ واستصلح القطاعات المحفوظة، ج.ر، ع 60 ، الصادر في 08 اكتوبر 2003 ، ص 18 . 2 - المادة 04 من ذات المرسوم. 3 - المادة 41 من قانون 98 - 04 ، السابق ذكره، ص 10 . 4 - المادة 42 من قانون 98 - 04 ، الساب ق ذكره، ص 10 .

-- 17 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 802 للجماعات المحلية المساهمة بمنح اعانات للعقارات الثقافي المملوكة للخواص م ن اجل اشغال الدعم أو التقوية و / . أو االشغال الكبرى 1 وينبغي االشارة ان الصيانة والترميم مسؤولية مشتركة بين الدولة والحائزين للممتلك الثقافي والتقصير عنه يترتب عليه قانونا نزع ملكية التراث الثقافي من حائزه 2 وحفاظا عليه من اضرار تلحقه يصعب اصالحه ال ًحقا خامسا - القيام بنشر دعوى التصنيف وقرار التصنيف الممتلكات العقارية الثقافية يعد التصنيف بمثابة عملية اجرائية هدفها اضفاء الحماية النهائية للممتلكات العقارية الثقافية 3 ، ويحق لوزير الثقافة، في أي وقت، أن يفتح دعوى لتصنيف المعالم التاريخية عن طريق قر ار رسمي يُنشر في الجريدة الرسمية، ويتم إشهاره ملدة شهرين بمقر البلدية التي يقع ضمن ترابها المعلم التاريخي . ويحق للمالكين خالل هذه المدة تقديم مالحظاتهم كتابيا ً في دفتر خاص تحتفظ به المصالح غير الممركزة التابعة للوزارة المكلفة بالثقافة. ويعتبر سكوت امل الكين بعد انقضاء هذه المهلة بمثابة قبول وموافقة ضمنية . في حال تقديم اعتراض على التصنيف من قبل الحائزين، يتم إحالة االعتراض إلى اللجنة الوطنية للممتلكات الثقافية إلبداء رأاها 4 . وتصدر اللجنة رأيا ً مطابقة ً يُعد األساس التخاذ قرار التصنيف أو رفضه خالل مهلة ال تتجاوز شهرين من تاريخ استالم دفاتر االعتراضات . 1 - المادة 83 من نفس القانون. 2 - المادة 46 و 47 من نفس القانون 3 اقــر القــانون امكانيــة التنــازل بالنســبة للممتلكــات الثقافيــة العقاريــة المصــنفة التــي يحوزهــا الخــواص - علــى ان تحـــتفظ هـــذه الممتلكـــات المصـــنفة بنتـــائ ج التصـــنيف اثنـــاء انتقالهـــا الـــى جهـــة أخـــرى / المـــاد ة 16 مـــن قـــانون 98 - 04 السابق ذكره، ص 06 . 4 - المادة 18 من قانون 98 - 04

-- 18 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 803 مجلة الحقوق والحريات يالحظ ان المشرع الجزائري قد أغفل مسألة التعويض من عدمه في حال اعتراض الحائزون على التصنيف، بخالف ذلك نجد المشرع الفرنس ي اشار الى تمكين الحائز المعترض من طلب تعويض مادي يرفع امام مجلس الدولة 1 تم يتم إعالن التصنيف المعلم التاريخي بقرار من وزير الثقافة عقب استشارة اللجنة الوطنية للممتلكات الثقافية 2 ويتم نشره في الجريدة الرسمية، يتولى الوالي الذي يقع المعلم التاريخي في واليته بنشره ايضا في مديرية الحفظ العقاري. سادسا - التدخل العاجل لحماية التر اث الثقافي المادي من كل االخطار المحدقة وفقا إلحكام قانون البلدية يملك رئيس المجلس الشعبي البلدي صالحية حماية التراث التاريخي او الثقافية ورموز التورة التحريرية 3 ، ويضطلع والي الوالية بدور مكمل في حماية التراث الثقافي والفني والتاريخي، مع السهر على ترقيته وتثمينه بالتعاون مع البلديات الواقعة ضمن إقليم واليته وتحت وصياته .4 فالجماعات المحلية بما تملكه من سلطة ضبطية ادارية أو قضائية قد تجد نفسها مضطرة للتدخل في الظروف غير عادية بهدف حماية المعالم التاريخية كحال وجود تصرفات ضارة تطال الممتلكات الثقافية (تخريب ؛ سرقة؛ نهب، االتجار غير مرخص...) بان تتدخل فوريا للحد من تلك الظواهر السلبية، ورفع دعوى قضائية ضد المعتدين امام جهات القضائية، كم يحق للجماعات المحلية ايضا منع التخييم او اقامة اسواق بالقرب منها بغاية الحفاظ على الثروة التاريخية 1 Hugues, Périnet Marquet, La Protection publique des biens culturel en droit français-Revue international de droit comparé, N°02, 1990, page 796. 2 - المادة 19 من قانون 98 - 04 ، السابق ذكره، ص 07 3 - مطة 04 للمادة 94 من قانون 11 - 10 - المتعلق بالبلدية، السابق ذكره، ص 16 4 - المادة 98 من قانون 12 - 07 المتعلق بالوالية، السابق ذكره، ص 18 .

-- 19 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 804 سابعا - تقيي د التراخيص المرتبطة بالتراث الثقافي المادي يعد الترخيص وسيلة من وسائل تدخل السلطة العامة في ممارسة النشاط الفردي مما قد ينشأ عنه من ضرر يصعب ادراكه، فالدولة تقوم بفرض ما تراه مالئما من االحتياطات التي من شأنها منع هذا الضرر، كما يمكنها رفض االذن بم مارسة النشاط إذا كان االحتياطات ال تكفي للوقاية منه أو كان غير مستوف للشروط التي قررها المشرع سلفا 1. المشرع ايمانا منه بقيمة التراث الثقافي حرص على تقييد صالحيات الجماعات المحلية سواء على مستوى الوالية أو البلدية، بحيث ال يجوز منح تراخيص البناء أو ا لهدم التي قد تمس بالتراث الطبيعي أو التاريخي أو الثقافي إال بعد استشارة وموافقة مصالح وزارة الثقافة .2 كما قام المشرع ايضا بتقيد الجماعات المحلية من القيام أو منح تراخيص تعليق الالفتات واللوحات االشهارية على المعالم التاريخية المصنفة او المقترح الح قا تصنيفها اال بعد استصدار موافقة مسبقة من مصالح وزارة الثقافة 3. ثامنا - اقتناء التراث الثقافي الخاص وفقا للقواعد العامة يمكن للجماعات االقليمية دمج ممتلكات المملوكة للخواص الغير المصنفة في امالكها العمومية سواء البلدية او الوالئية اما عن طريق شراءها ا وعن طريق هبة أو وصايا 4 ، لكن التساؤل يتار حول إمكانية دمج التراث الثقافي الخاص 1 - عزاوي عبد الرحمان، الرخص االدارية في التشريع الجزائري، أطروحة دكتوراه في القانون العام، جامعة الجزائر، نوقشت 02 جوان 2007 ، ص 157 . 2 - انظر المادة 69 من قانون 90 - 29 المؤر في 01 ديسمبر 1990 المتعلق بالتهيئة والتعمير، ج.ر، ع 52 3 - المـــادة 22 مـــن قـــانون 98 - 04 ، الســـابق ذكـــره، ص 08 . / والمـــادة 66 مـــن قـــانون 03 - 10 المـــؤر فـــي 19 يوليـــو 2003 ، يتعلق بحماية البيئة في إطار التنمية المست دامة، ج.ر، ع 43 ، الصادر في 20 يوليو 2003 ، ص 17 . 4 - انظر مطة 03 للمادة 82 من قانون البلدية، السابق ذكره، ص 14 .

-- 20 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 805 مجلة الحقوق والحريات المصنف رجوعا الى المادة 05 من قانون 98 - 04 نالحظ ان المشرع الجزائري لم يشر لتمكين الجماعات االقليمية قيام به مكتفيا بدمجها ضمن االمالك العمومية التابعة للدولة دون غيره، يبدوا ان ا ملشرع اهدف بذلك لتوفير اقص ى حماية للتراث الثقافي المادي. الفرع الثاني: حماية الجماعة المحلية للتراث الثقافي الالمادي: تمتاز الجزائر عن سائر دول العالم بتنوع التراث االنساني الالمادي فكل منطقة يتفرد بتراث معين يختلف عن أقرب اقاليم، عليه عكف المشرع على احصاءه والزم الجهات المحلية المختصة على تخزينه والعمل على صونه، نحن من خالل هذا الفرع الذي سنحاول معرفة اسهامات التي تقدمها الجماعة المحلية في حمايته خالل ما يلي: أوال - قيام اللجان المحلية احصاء التراث الثقافي الالمادي ان مسالة احصاء التراث ال ثقافي المادي المحلي تندرج ضمن اختصاصات اللجان المجالس البلدية والوالئية المختصة في الشؤون الثقافية وتعمل على التكفل به ثانيا - المساهمة باقتراح تخزين التراث الثقافي الالمادي المحلي لدى الجهات المختصة تنص المادة 69 من القانون رقم 98 - 04 على أن تخزي ن الممتلكات الثقافية غير المادية يتم بمبادرة من وزير الثقافة، أو الجماعات المحلية، أو الجمعيات، أو الهيئات والمؤسسات المتخصصة، أو أي جهة مؤهلة، وذلك في بنك وطني للمعطيات يشرف عليه مدير الثقافة على مستوى الوالية 1. حسنا فعل المشرع حينما منح حق امل بادرة البلدية والوالية اقتراح تخزين مورث ثقافي غير مادي بهدف التعريف وتكوين رصيد تقافي متكامل يعبر عما تحوزه افرادها من معارف علمية او تاريخية او ادبية، فنون كون ان هذه العناصر تعتبر ثروة ثمينة محفوظة في ادهانهم وجب تخزينها وتبقح ذاكرة االمة بمنأى عن الضيا ع والنسيان. 1 - المــــــادة 02 و 03 مــــــن المرســــــوم التنفيــــــذي 03 - 325 المــــــؤر فــــــي 05 اكتــــــوبر 2003 المحــــــدد لكيفيــــــات تخــــــزين الممتلكـــــــات الثقافيـــــــة غيـــــــر الماديـــــــة فـــــــي بنـــــــك الـــــــوطني للمعطيـــــــات، ج. ر، ع 60 ، صـــــــادر فـــــــي 08 اكتـــــــوبر 2003 ، ص.ص. 22 - 23

-- 21 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 806 المطلب الثاني: و اقع اهتمام الجماعات االقليمية بتراثها التفافي في ظل العوملة الثقافية : تسعى الجماعات المحلية في إطار مهامها نحو النهوض وتطوير بالثقافة محليا من خالل تشكيل لجنة ثقافية على مستوى المجالس المحلية في كال من هيئة البلدية والو الئية يتكفل منتخبيها على السهر وحماية القيمة التراثية التي تزخر بها مناطقهم من اجل المصلحة العامة فهذه اللجان بمثابة صمام االمان لتراث والتعريف به وخرجه من الساحة المحلية الى الوطنية الواقع أتبت وجود تفاوت بين مختلف المجالس المحلية حول مسالة االهت مام وترقية تراثها الثقافي تعددت اسبابها وتتفق كلها على عدم الوعي بقيمته على كافة النواحي، رغم ذلك نلمس وجود مظاهر ونماذج ايجابية تعنى به وهو ما نحاول االشارة اليه بإيجاز في اآلتي. الفرع األول: مظاهر اهتمام الجماعات المحلية بالتراث الثقافي المادي: تتنوع م ظاهر اهتمام الجماعة المحلية بثراتها الثقافي وتعمل جاهدة على استغاللها لدوافع سياحية واقتصادية وخلق حركية ثقافية من خالل أوال - انشاء متاحف محلية بهدف ترويج تراث البلدية على اعتبارها قاعدة محلية واتاحة فرصة الكتشاف امكانياتها التاريخية، الديمغرافية ا اليكولوجية، السياحية، وكل ما من شأنه ان يمثل فخرا عبر تاريخ المنطقة أوصت وزارة الداخلية والجماعات المحلية البلديات كامل تراب الوطني الجهات بضرورة انشاء متاحف بلدية دائمة االستقبال للجمهور مع أولوية زيارات تالميذ المدارس والمؤسسات التعليمية والباحثين

-- 22 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 807 مجلة الحقوق والحريات كما أوص ى القائمين عليه ضرورة اتخاذ التدابير التالية 1: - العمل على تطوير مجموعة التحف التاريخية للبلدية فضال عن جمع مصادر المعرفة والثقافة الخاصة بالجماعة المحلية. - انشاء قاعدة وثائقية لتاريخ البلدية وتثمين االعمال الفنية الخاصة بها - عرض الخرائط الجغرافية البلدية القديمة التي تحمل اسماءها السابقة. - في إطار المقاربة التعاونية والتشاركية بين البلدية والفاعلين ضرورة العمل مع الخواص واالفراد واالعيان اثناء جمع االغراض المتحفية. ثانيا - تمويل ودعم التظاهرات الثقافية التراثية: تعد التظاهرة تجمعا جماهيريا هدفه النه وض بالمقومات هوية منطقة معينة وتساهم في تعريف األجيال الصاعد بتاريخ وحضارة المنطقة، فالعديد من الواليات ساهمت بتمويل التظاهرات ومهرجانات بالقرب من المناطق االثرية نذكر: مهرجان تيمقاد (االوراس)، جميلة (سطيف)، سيرتا فشن (قسنطينة)، مهرجان تلمسان للمنمنمات وال زخرفة االسالمية " الزليج...الخ الفرع الثاني: اهتمام الجماعات المحلية بالتراث الثقافي ال مظاهر ال مادي تتعدد انواع التراث الثقافي الالمادي ويصعب حصرها ان لم تتضافر الجهود الالزمة بين االدرة العامة المحلية والفاعلين في العمل على ترقيته وتشجيع توثيقه كه وية محلية ووطنية للوقوف في وجه التعدي عليه وسرقته في ظل العوملة الثقافية الجارفة، ولتصدى لذلك تعمل الجماعات المحلية على القيام ما يلي: - حث الفرق الفلكلوري ة والفنية على انشاء جمعيات ثقافية - دعم وتمويل الجمعيات الثقافية والفنية - توثيق الفنون االدبية والشع رية 1 - التعليمة رقم 1098 بتاريخ 12 ديسمبر 2018 - تتعلق بإنجاز متحف للبلدية

-- 23 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 808 - حث الشخصيات التاريخية على توثيق سيرتهم الذاتية - تكريم وتشجيع الفاعلين في التراث الثقافي الغير المادي خاتمة: لقد اضفح المشرع الجزائري حماية على الممتلكات الثقافية وأحاطها بجملة من القواعد قانونية تتولى تنفيذها جهات إدارية مختصة على رأسها وزار ة الثقافة وفروعها، كذا الجماعة المحلية والجمعيات ضمن استراتيجية مشتركة فاعلة تهدف الى المحافظة وصون ذاكرة االمة من العبث واالندثار والواقع ان اشراك الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي ضرورة حتمية نابعا من كونه نتاج افرادها المنتمين لها، ورسالة من ماضيها وطريقا الى مستقبلها، فالدور الذي تعلبه السلطات المحلية ليس قاصرا على وظيفة الحماية بل يتعداه الى ترقيته في بيئته وظهاره للوجود والعمل على استغالله كقيمة مضافة وعامال لجذب االستثمار السياحي وتحقيق عائدات اقتصادية، كما يشكل قيمة داعمة في ترسيخ اال نتماء الوطني والسبيل العتزاز افراد المجتمع بهويتهم الوطنية. النتائج المتواصل اليها في الدراسة: - أظهرت الدراسة أن المشرع الجزائري قد وضع إطارا ً قانونيا ً متكامال ً لحماية التراث الثقافي، يشمل التراث المادي وغير المادي . - تبين أن الجماعات المحلية ( الب لدية والوالية) تضطلع بدور أساس ي في حماية التراث، من خالل آليات التسيير، والتصنيف، والتخطيط العمراني، والتعاون مع الجهات المركزية . - ك شفت الدراسة أن فعالية هذا الدور تبقح محدودة نسبيا بسبب بعض العراقيل، كضعف اإلمكانيات المادية والبشرية، وتعقيد اإلجراءات اإل دارية، وقلة التنسيق مع القطاعات ذات الصلة . - أظ هرت النتائج وجود تداخل في االختصاصات بين مختلف المتدخلين، مما قد يؤثر على نجاعة الحماية .

-- 24 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 809 مجلة الحقوق والحريات - أكدت الدراسة أهمية إشراك الفاعلين المحليين ، خاصة الجمعيات والباحثين، في حماية وتثمين التراث الثقافي . - بينت النتائج أ ن تثمين التراث الثقافي يمكن أن يشكل رافعة للتنمية المحلية، خاصة في المجال السياحي واالقتصادي . - خلصت الدراسة إلى ضرورة تفعيل دور الجماعات المحلية من خالل دعمها باإلمكانيات، وتبسيط اإلجراءات، وتعزيز التنسيق مع وزارة الثقافة . ولعل اهم اقتراحا ت التي يمكن ان نقدمها : - العمل على تعديل القواعد القانونية المتعلق بالتراث الثقافي يتماش ى مع متطلبات التي طرأت في الساحة القانونية واالجتماعية واالقتصادية على المستوى الوطني والدولي، خصوصا ً بعد صدور عدد من االتفاقيات الدولية الحديثة، مثل: اتفاقية حماية التراث الثقافي المغمور بالمياه ( 2001 )، واتفاقية حماية التراث الثقافي غير المادي ( 2003 )، واتفاقية حماية وتعزيز أشكال التعبير الثقافي ( 2005 ). كما شمل التحديث إدراج ميادين جديدة فيً التراث المادي، وخصوصا الحرف التقليدية والممارسات االجتماعية . - تعديل التنظيمات المرتبطة باخ تصاصات الجماعات المحلية في قطاع الثقافة التراثية، ننوه بالخصوص مرسوم رقم 81 - 382 المحدد لصالحيات البلدية والوالية في قطاع الوالية، وجعله بما يتناسب والتغيرات والمستجدات التي طرأت على المنظومة القانونية. - ان اشراك مهمة حماية التراث الثقافي للجماعات المحلية ال يجب ان يقف مجرد استنباط قواعد قانونية عامة ومجردة، بل يجب ان يتعداها الى حد توفير الجو المالئم حتى يمكنها من العمل بشكل فعال ومستمر، وذلك من خالل توفير أكبر قدر من االستقاللية في ممارستها لهذه المهمة الى توفير االمكانيات المادية. - قيام الجهات الوصية ب تشجيع وحث المجالس الشعبية المحلية على ضرورة حماية بتراثها الثقافي وجعله من االولوية اهتماماته م من خالل صيانته وترميم المعالم التاريخية والثقافية، وردع كل شكل من اشكال التعدي عليه واعداد مخطط خاص وعاجل لوقايته من االخطار المحدقة يصعب تداركها الحقا ( فيضانات ؛ الزالزل؛ الحريق؛ الحشرات الضارة ال .... خ )

-- 25 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 810 - توصية الجماعات المحلية بضرورة استغالل االمثل لتراثها الثقافي المادي والالمادي والعمل على ترقيته به وجعله قيمة مضافة لجلب االستثمار السياحي، لنهوض باالقتصاد المحلي والوطني، وبالتالي خلق فرص عمل وحركية تجارية والحر فية في المنطقة، وال يتأتح ذلك اال بتوفير تسهيالت ادارية لتحفيز وتشجيع القطاع الخاص والمستثمرين لجلب رؤوس األموال نحو هذ الفرص المربحة والمستدامة. - مواصلة قيام الجماعات المحلية بتدعيم المادي والمعنوي للجمعيات الثقافية التراثية والفنية واالدبية، فضال ً عن تق ديم التسهيالت للباحثين األكاديميين والمخابر البحثية، سواء المتخصصة في علم اآلثار والتنقيب أو في مجاالت أخرى ذات صلة سواء من الجامعات الوطنية وبالشراكة مع الجامعات الخارجية الرائدة في المجال ، للقيام باألبحاث والدراسات في المناطق التي تم اكتشافها أو التي لم تُستكشف بعد . التي تزخر بها المنطقة بهدف الكشف عن قيمتها االجتماعية والتاريخية. قائمة المصادر و اجع:المر 01 . موسوعة أو قاموس: - لسان العرب، ابن منظور، ت ث، المجلد الثاني، الجزء 6 ، دار صادر، بيروت. - معجم الغني الزاهر، عبد الني ابو العزم، دار الكتب العلمية، القاهرة، 2013 . - معجم اللغة العربية المعاصرة، أحمد مختار عمر ومن معه، المجلد االول، ط 01 - عالم الكتب، القاهرة، 2008 . 02 . الكتب: - مصطفح عمر حمادة، علم اإلنسان مدخل الدراسة للمجتمع والثقافة، دار المعرفة الجامعية، اإلسكندرية، 2007 . - فريدريك معتوق، مدخل الى س يسيولوجيا التراث، دار الحداثة، ط 1 ، بيروت. - السيد عبد العاطي السيد، المجتمع والثقافة الشخصية دراسة في علم االجتماع الثقافي، دار المعرفة الجامعية، اإلسكندرية، 2003 . - عبد الكريم عزوق، التراث األثري، مفهومه، أنواعه، أهميته، حمايته واستغالله كثروة اقتصادية، جامعة الجزائر، 2016

-- 26 of 28 --

بوحادة محمد سعد – سويلم مح مد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 811 مجلة الحقوق والحريات 03 . المقاال ت : - عبد الحق فيدمة، ماهية الجماعات المحلية والتنمية المستدامة، مجلة االدارة والتنمية للبحوث والدراسات، جامعة علي لونيس ي البليدة 02 ، المجلد 01 ، العدد 01 - hugues , Périnet Marquet- La Protection publique des biens culturel en droit français-Revue international de droit comparé,N°02, 1990. 04 . االتفاقيات والقوانين والقرارات: - المرسوم الرئاس ي 20 - 442 يتضمن تعديل دستور لسنة 2020 . - المتعلقة بحماية التراث اتفاقية االمم المتحدة العالمي الثقافي والطبيعي، التي اقراراها في مؤتمر العام في دورته السابع عشرة، باريس بتاريخ 16 نوفمبر 1972 . وكذا اتفاقية بشأن حماية التراث الثقافي غير المادي، والتي اقرارها في مؤتمر العام ملنظمة االمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافة المشار اليها بإسم اليونيسكو المنعقد في باريس من 29 سبتمبر الى 17 اكتوبر 2003 في دورته الثانية والثالثين. - أمر 67 - 281 المؤر في 20 ديسمبر 1967 ، المتعل ق بالحفريات وحماية األماكن واألثار التاريخية والطبيعية، ج.ر، ع 7 ، الصادر 23 يناير 1968 ، ص 70 . / الملغى بموجب المادة 107 من قانون 98 / 04 - قانون 90 - 29 المؤر في 01 ديسمبر 1990 المتعلق بالتهيئة والتعمير، ج.ر.، ع 52 - قانون رقم 98 - 04 المؤر في 15 يونيو 1998 ، المتعلق بحماية التراث الثقافي، ج.ر، ع 44 ، الصادر 17 يونيو 1998 . - قانون 03 - 10 المؤر في 19 يوليو 2003 ، يتعلق بحماية البيئة في إطار التنمية المستدامة، ج.ر، ع 43 ، الصادر في 20 يوليو 2003 . - قانون 11 - 10 المؤر في 22 جوان 2011 المتعلق بقانون البلدية، ج.ر، ع 37 - قانون 12 - 07 المؤر في 21 فبراير 2012 المتعلق بالوالية، ج.ر، ع 12 - مرسوم تنفيذي رقم 03 - 324 مؤر في 05 اكتوبر 2003 ، يتضمن كيفيات إعداد المخطط الدائم لحفظ واستصلح القطاعات المحفوظة، ج. ر، ع 60 - مرسوم التنفيذي 03 - 325 في المؤر 05 اكتوبر 2003 المحدد لكيفيات تخزين الممتلكات الثقافية غير المادية في بنك الوطني للمعطيات، ج.ر، ع 60

-- 27 of 28 --

تفعيل دور الجماعات المحلية في حماية التراث الثقافي: قراءة في القانون الجزائري ـــــــــــــــــــ 812 - التعليمة رقم 1098 بتاريخ 12 ديسمبر 2018 ، الصادرة عن وزير الداخلية والجماعات المحلية، تتعلق بإنجاز متحف للبلدية 05 . مو اقع االنترنت: - الموقع اإللكتروني المعاني لكل رسم معنى: https://www.almaany.com - اإللكتروني: الموقع والثقافة، والعلم للتربية المتحدة األمم منظمة http://www.unesco.org

-- 28 of 28 --