تحول استغلال العقار الفلاحي من حق الانتفاع الدائم إلى أسلوب الامتياز الفلاحي

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانوني: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد:ا ابع لر . الشهر: ديسمبر / السنة: 2020 290 تحول استغالل العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم إلى أسلوب االمتياز الفالحي The exploitation of agricultural property has been transformed from the right of permanent benefit to the method of agricultural excellence تاريخ اإلرسال: 04 / 12 / 20 20 تاريخ القبول: 14 / 12 / 2020 د. عالل قابي ، كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة البليدة 2 [email protected] مـلخـص : اتيجياواقتصاديا إذا تم استغاللها أحسن ا إستر اضي الفالحية التابعة لألمالك الوطنية الخاصة تمثل مصدر إن األر اضي الفالحية في المادة ع حماية دستورية لألر استغالل، ولذا كرس المشر 19 من ي رقم التعديل الدستور 16 / 1 ا. وحماية قانونية من أجل تحقيق أمن غذائي وعدم ترك األرض بور إن القانون 10 / 03 احة على إنت قد نص صر ه اج أسلوب عقد االمتياز لمدة 40 سنة قابلة للتجديد، ويمنح هذا االمتياز إما بطريق أصلي للمستثمرين، وإما أن يمنح من خالل تحويل حق االنتفاع الدائم إلى عقد امتياز ع من هذا األسلوب واصطدام أصحاب حقوق االنتفاع الدائمة الواردة في عقود ولذلك يجب معرفة موقف المشر ة، وصدور مقرر رئيس الحكومة يجمد فيه كل عمليات التنازل عن حق االنتفاع الدائم. رسمية لكنها غير مشهر ومن جهة ثانية مصددير الفالحددين الددذين لددم يبددادروا بتسددوية وضددعيتهم وانتهدداء أجددل تحويددل حددق االنتفدداع الدائم إلى امتياز، وكيف تعاطى القضاء مع تسوية هذه الحاالت التي قد يكون فيها الفالح الطرف الضعيف؟ الكلمات المفتاحية: اضي الفالحية، ال ات الفالحية، االنتفاع الدائم، حق االمتياز،استغالل األر المستثمر شهر ي. العقار Abstract The agricultural land of the national private property is a strategic and economic resource if it is exploited best. The legislator therefore devoted constitutional protection to agricultural lands in Article 19 of Constitutional Amendment No. 16/1 and legal protection for food security and not to leave the virgin land. Law 10/03 expressly provided for the production of the concession contract for a renewable period of 40 years. The concession is granted

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 291 either by an original way to the investors or by the transfer of the permanent right of use to a concession contract. Permanent use of official contracts but not known, and the issuance of the Prime Minister's decision freezing all the waivers of the right of permanent use. On the other hand, the fate of the peasants who did not resolve their situation and the end of the transfer of the right of permanent benefit to a concession, and how the judiciary dealt with the settlement of these cases where the farmer may be the weak party? KeyWords: agricultural investors, permanent use, concession, exploitation of agricultural land, real estate diversiting.

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 292 مق ـ دمـــة اضي الفالحية التابعة لألمالك الوطنية الخاصة إلى عد خضعت األر ة نصوص قانونية بداية من األمر رقم 68 / 653 خ في المؤر 30 / 09 / 1968 المتعلق بالتسيير الذاتي، ثم األمر رقم 87 / 19 خ في المؤر 8 / 12 / 1987 المتضمن ضبط كيفية استغالل اضي الفالحية التابعة لألمالك األر رقم القانون ا وأخير واجباتهم، و المنتجين حقوق وتحديد الوطنية 10 / 03 في خ المؤر 15 / 08 / 2010 الذي يحدد شروط وكيفيات استغالل اضي الفالحية التابعة لألمالك الخاصة األر للدولة. إن القانون رقم 10 / 03 تضمن االمتياز كأسلوب جديد بديل عن حق االنتفاع الدائم الذي تضمنه القانون رقم 87 / 19 (الملغى)، حيث تبنى القانون رقم 10 / 03 االمتياز القابل للتنازل وال ح ائرية يسمى هن، حيث تمنحه الدولة إلى كل شخص طبيعي من جنسية جز جز والتوريث والر المستثمر صاحب االمتياز ، ويجب على هذا األخير أن يقوم باستغالل األ اضي الفالحية التابعة ر لألمالك الوطنية الخاصة للدولة وكذا األمالك السطحية المتصلة بها بناء على دفتر الشروط لمدة أقصاها 40 سنة قابلة للتجديد مقابل دفع إتاوة سنوية يتم تحديدها وتحصيلها. أما قانون 87 / 19 ة الفالحية من أجل تسيير العقار الفال فتبنى أسلوب المستثمر حي التابع لألمالك الوطنية الخاصة، ومنحها الشخصية المعنوية وهي شركة مدنية تقوم بعملها من خالل ممثلها القانوني وتتعاقد مع الغير تحت مسؤوليته. إن هذا األسلوب ا من خالل آلية تداول وانتقال الحقوق العينية العقارية الممنوحة لقي رواجا كبير للفالحين بمقتضى التعليم ارية المشتركة رقم ة الوز 07 المؤرخة في 15 / 07 / 2002 التي سمحت بالتنازل عن حق االنتفاع الدائم ضمن أحكام القانون 87 / 19 وحررت عقود بالتنازل عن هذا الحق وتم إشهار ذلك في المحافظات العقارية المختصة. وفي 18 / 01 / 2005 صدر مقرر رقم 1 عن رئيس الحكومة بعنوان تجميد عملي ة التنازل التي ع فيها بموجب التعليمة رقم شر 07 المؤرخة 18 / 07 / 2002 ليجد الكثير من الفالحين المستثمرين

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 293 ة، وقيام الفالحين البائعين والمهملين لهذه اضي محل طرد أمام عقود تنازل غير مشهر لهذه األر ة بموجب تعليمة. اضي برفع دعاوى بطرد فالحين لهم عقود تنازل غير مشهر األر واإلشكالية المطروحة: هل أن القانون رقم 87 / 19 اضي لم يضبط بدقة كيفية استغالل هذه األر الفالحية التي تم التنازل عن حق االنتفاع الدائم للمنتجين وتم تجميد هذا التنازل بموجب مقرر من رئيس الحكومة، وتم إتباع أسلوباالمتياز ات الفالحية و الفالحي المقرر ألصحاب المستثمر ما هو ات الفالحية في ظل تطبيق القانون الجديد الذي يحمله، وكيف يتم تسوية عقود التنازل عن المستثمر رقم 10 / 03 خ في المؤر 15 / 08 / 2010 ؟ اإلجابة تكون وفق منهج تحليلي ونقدي في بعض األحيان وفق الخطة المرسومة: المحــور األول: اضـــي الفالحيـــة التابعـــة لألمـــالك الو اســـتغالل األر طنيـــة الخاصـــة وفقـــا للقـــانون 87 / 19 ج عن النمط الذي كرسه قانون اضي الفالحية في ظل هذا القانون لم يخر إن نمط استغالل األر اعية. ة الزر التسيير الذاتي في الفالحة، وقانون الثور ات الفالحية كأصل عام واالستغالل حيث نص هذا القانون على االستغالل الجماعي للمستثمر ي بموجبه تنازلت الدولة عن حق الفردي كاستثناء، وهذان األسلوبان ال يمارسان إال بعقد إدار االنتفاع الدائم إلى المستفيد نظير دفع إتاوة سنوية 1 . ولكن بصدور مقرر من رئيس الحكومة يأمر فيه بتجميد عملية التنازل عن هذا الحق للمستفيدين صار الوضع بين مستفيد يحمل عقد موثق وغير مشهر ومستفيد له حق انتفاع بموجب عقد توثيقي مشهر. ولذا يجب التطرق إلى شروط التنازل عن حق االنتفاع الدائم وشهر عقدود التندازل واآلثدار المترتبدة عن تجميد كل عمليات التن ازل عن حق االنتفاع الدائم . أوال - بروط التنازل عن حق االنتفاع الدائم إن القانون رقم 87 / 19 احة على التنازل عن حق االنتفاع الدائم بمقتضى نص صر المادتين 8 و 23 ع حيث قضت هاتين المادتين بأن الحقوق العينية العقارية الممنوحة على الشيو

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 294 الجماعي الطابع ام احتر مع والحجز والتنازل للنقل قابلة الجماعات أعضاء بين وبالتساوي ة. للمستثمر كما أن ارية المشتركة رقم التعليمة الوز 7 المؤرخة في 15 / 07 / 2002 تضمنت الشروط الواجب ها في عقد التنازل عن حق االنتفاع الدائم توفر . 1 ي : الشروط المتعلقة بالمشتر ي لحق االنتفاع الدائم الشروط التالية: يجب أن تتوافر في المشتر - ائرية وهذا حسب المادة أن يكون ذو جنسية جز 10 من القانون رقم 187 ، وتثبت فقط ال شخصا معنويا، وأن يكون ي أجنبيا و ال يمكن أن يكون المشتر بواسطة بطاقة التعريف و بالغا غير محجور عليه، وأال تكون له مواقف معادية لحرب التحرير الوطني وقد أصدرت ة الفالحة تعليمة رقم ار وز 156 مؤرخة في 10 / 04 / 1993 تتعلق بمستفيدي قانون 8 7 / 19 ة ار وكانت لهم مواقف معادية لحرب التحرير وتم تشكيل فريق عمل يضم ممثلين عن وز ة المجاهدين، المنظمة الوطنية للمجاهدين ومنظمة أبناء ار ي، وز الفالحة والصيد البحر اسة القضية وتحدد قائمة األشخاص الواجب إلغاء عقود استفادتهم. الشهداء، تتولى در - أن يكون عامال بالقطاع الفالحي وفقا للمادة 24 من القانون رقم 87 / 19 ويتم إثبات ذلك من خالل شهادة تسلم له من الصندوق الوطني للضمان االجتماعي وبطاقة الفالح. - ال االنضمام إلى عدم الحصول على أكثر من حصة واحدة و أكثر من جماعة وهذا وفقا للمادة 9 من القانون رقم 87 / 19 . 2 : الشروط المتعلقة بعقد البيع إن محل عقد البيع يتعلق بحق االنتفاع الدائم والمنش ت الملحقة بالمستثمر الفالحية وبذلك ي في ع العقد للشهر العقار يجب أن يكون العقد رسميا وفق مقتضيات القواعد العامة، وخضو ي المحافظة العقارية المختصة من أجل نقل هذا الحق إلى المشتر واالحتجاج به لدى الغير.

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 295 اسلة رسمية إلى وحتىيمكن للدولة ممارسة الشفعة يجب إعالمها من طرف الموثق حيث يوجه مر ة أمالك الدولة يبرز فيها ببند خاص ممارسته الشفعة من طرف الدولة وهذا حسب المادة إدار 24 من القانون رقم 87 / 19 . ي يجب أن تكون ال إن عملية الشهر العقار ة عقود والسندات المثبتة لذلك رسمية وأن تكون مشهر مسبقا 2 اف وبالنسبة للغير وفقا للمادة (األثر النسبي) من أجل أن يكون لها أثر بين األطر 793 قانون مدني والمادة 16 من األمر رقم 75 / 74 خ في المؤر 12 / 11 / 1975 المتضمن إعداد مسح ي. اضي العام وتأسيس السجل العقار األر ثانيا - آثار تجميد عملية التنازل عن حق االنتفاع الدائم إن تجميد عملية التنازلعن حق االنتفاع الدائم تمت في ظل سريان القانون رقم 07 / 19 حيث أن هذا األخير أقر مبدأ التنازل عن هذا الحق، ولكن المقرر رقم 1 الصادر بتاريخ 18 / 1 / 2005 ا عملية تجميد تضمن الحكومة رئيس عن الدائم االنتفاع حق عن لتنازل ات الفالحية الجماعية والفردية الخاضعة للقانون رقم بالمستثمر 87 / 19 ووفقا لذلك فقد تم إلغاء ارية المشتركة رقم التعليمة الوز 7 المؤرخة في 15 / 07 / 2002 التي تسمح وتجيز التنازل على الحقوق العينية العقارية الممنوحة للمنتجين الفالحين في إط ار القانون رقم 87 / 19 . 1 : بالنسبة ألصحاب عقود التنازل عن حق االنتفاع في الحقيقة أن المقرر رقم 1 الة أصال، المتضمن تجميد التنازل عن حق االنتفاع وجه إلى الو اسلة إلى مديريات الحفظ ة قامت بتوجيه مر ار ة المالية لإلعالم والتنفيذ، وأن الوز ار وتم توجيهه إلى وز الع هم باالمتناع عن شهر العقود المتضمنة التنازل عن حق ي على المستوى الوطني تأمر قار ائب والتي لم تشهر بعد إما بتهاون من مودعيها أو التي هي االنتفاع الدائم والمسجلة بمصالح الضر ي ولم تشهر حتى تاريخ بين يدي المحافظ العقار 18 / 01 / 2005 . إن عدم شهر هذا الحق معناه أ ي أصال وهذا سبب جعل ن هذا األخير لم ينتقل إلى المشتر المستثمرين يتهاونون في خدمة األرض مما أدى إلى ضعف اإلنتاج الفالحي وذلك النعدام األمن ي. القانوني العقار

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 296 ادوا تسوية هذا ما يالحظ أيضا أن كثير من الفالحين أر اإلشكال إداريا أو قضائيا لكنهم قوبلوا بالرفض ل كون أن المعاملة العقارية وإن كانت قد تمت في شكل رسمي إالو أن أهم اء إجر لم يحصل ي. وهو الذي ينقل الحق ويتمثل في الشهر العقار ومن جهة ثانية استغل اضي الدولة الفالحية هذا هم عن أر بعض الفالحين المتنازلين لغير اجعوا عن كل الوضع وتر اماتهم التز الء اضي، وقام هؤ الموثقة بعد مدة من تخليهم عن هذه األر الفالحين برفع دعاوى قضائية لطرد فالحين يحوزون عقودا رسمية، وفعال صدرت أحكاما قضائية لصالح الفالحين المهملين ال امي إلى عدم إشهار هذه العقود، ذين استغلوا هذا الوضع القانوني الر ات على حساب الفالحين الحقيقين وتم تنصيبهم من جديد في هذه المستثمر 3 . 2 القضايا : بالنسبة للقضاء المطروحة عليه هذ خ في بعد نفاذ مقرر رئيس الحكومة رقم المؤر 18 / 01 / 2005 ارية المش والتعليمة الوز تركة المؤرخة في 03 / 03 / 2005 ات بخصوص تجميد التنازل عن حق االنتفاع الدائم بالمستثمر ة ائية من النيابة العامة خالل فتر الفالحية حصلت عدة متابعات جز 2005 إلى 2010 ، وتم التعامل مع هذه القضية بأسلوبين: اتجاه ي، ة للقانون العقار قضائي يكرس تطبيق القواعد اآلمر واتجاه ق ضائي يأخذ بعين االعتبار الظروف المحيطة بالقضية والتي تقدم فيها الفالح المستثمر من اكتساب ي العيني (حق االنتفاع الدائم). هذا الحق العقار ة في القانون المدني وقواعد القوانين وبناء على ذلك واعتمادا على القواعد العامة المقرر الخاصة قضت معظم المحاكم والمجالس ات القضائية ببطالن عقد البيع الوارد على المستثمر الفالحية النتفاء ي. الشهر العقار أما االتجاه القضائي الثاني فقد استجاب إلى بعض طلبات الفالحين المستثمرين الذين ا شتروا ة في إطار التعليمة رقم حق االنتفاع الدائم بعقود رسمية لكنها غير مشهر 15 / 07 / 2002 وتقدير اتهم استثمار اضي ألن العقد الرسمي الموجود يرتب قبل الفصل في طردهم من هذه األر امات التز اف ثم الل شخصية بين طرفي العقد ومن أجل السير الحسن للعدالة والقيام بموازنة حقوق األطر جوء ة فنية. إلى خبر

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 297 ويعتقد البعض بأن هذا االتجاه هو األجدر بالتطبيق 4 ألن المستثمر تحصل على حق االنتفاع الدائم في ظل القانون رقم 87 / 19 اجع عن ذلك بالمقرر ارية مشتركة. وتم التر وفي ظل تعليمة وز رقم 1 خ في المؤر 18 / 01 / 2005 . المحور الثاني: اضي الف األر استغالل الوطنية الخاصة وفقا للقانون لألمالك الحية التابعة 10 / 03 ة، ومن خالل القانون رقم اتيجية واقتصادية كبير يكتسي العقار الفالحي أهمية إستر 10 / 03 في خ المؤر 15 / 08 / 2008 القانون تدابير ظل في صدر والذي 08 / 16 في خ المؤر 03 / 08 / 2008 المتضمن التوجيه الفالحي. إن ا لقانون 10 / 03 وضع حدا للتنازل عن العقار العمومي حيث تضمن عقد االمتياز كبديل عن حق االنتفاع الدائم المقرر في ظل القانون رقم 87 / 19 وبصدور هذا القانون 10 / 03 أصبحت ات الفالحية الجماعية والفردية التي كان يحكمها القانون رقم المستثمر 87 / 19 خاضعة للقانون رقم 10 / 03 . اضدددي الفالحيدددة تخضدددع إلدددى عقدددد وبدددذلك فدددإن األر االمتيددداز مدددن أجدددل االسدددتثمار فدددي العقدددار الفالحددي التددابع لألمددالك الوطنيددة الخاصددة وهددذا يجعلنددا نحدددد شددروط وكيفيددات مددنح االمتيدداز بالنسددبة للعقددار الفالحددي فددي ظددل القددانون 10 / 03 والمرسددوم التنفيددذي رقددم 10 / 326 المحدددد لكيفيددات تطبيددق ا المتياز اضي الفالحية التابعة ألمالك الدولة الخاصة. الستغالل األر أوال - عقد االمتياز اضي الفالحية كأسلوب جديد الستغالل األر : ع إلى القانون رقم بالرجو 10 / 03 نجد أن المادة 3 منه نصت على أن اال متياز يشكل نمط استغالل اضي الفالحية المحددة في المادة األر 2 اضي التي كان يطبق عليها القانون أعاله، أي األر رقم 87 / 19 السابق . 1 : تعريف عقد االمتياز

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 298 عقد و يعد االمتياز ل جهة إدارية شخص طبيعي أو و من العقود اإلدارية التي بموجبها تخو معنوي ت سيير مرفق عام خالل مدة صحيحة نظير دفع مق ابل، وبذلك فهو طر افق، يقة لتسيير المر عقد و ويعد اال متياز ي. من مجاالت القانون اإلدار اد تعريف فقهي لذلك نحاول إير لال متياز وسرد التعريف الواردة في قانون التوجيه الفالحي رقم 08 / 16 ، والقانون رقم 10 / 03 المتعلق باال متياز الفالحي. لقد عرف بعض االمتياز عقد االمتياز ة المانحة سواء كانت بأنه:«عقد تكلف بموجبه اإلدار الية، أو البلدية شخصا طبيعيا الستغالل ملكيتها خالل مد الدولة أو الو ة محددة مقابل دفع إتاوة سنوية» أما القانون رقم 08 / 16 فنصت المادة 3 / 2 منه على ما يلي:« اال متياز هو عقد تمنح بموجبه ات الفالحية لمدة محددة مقابل دفع إتاوة سنوية». السلطة المانحة لشخص حق استغالل العقار أما القانون رقم 10 / 03 فنصت المادة 4 منه على مايلي: « االمتياز هو العقد الذي تمنح ائرية يدعى في صلب النص المستثمر صاحب بموجبه الدولة شخصا طبيعيا من جنسية جز اال متياز اضي الفالحية التابعة لألمالك الخاصة للدولة وكذا األمالك السطحية حق استغالل األر المتصلة بها، بناء على دفتر شروط يحدد عن طريق التنظيم، لمدة أقصاها 40 سنة قابلة للتجديد مقابل دفع إتاوة سنوية، تضبط كيفيات تحديدها وتحصيلها وتخصيصها بموجب قانون المالية». ما يالحظ على التعريف األخير بأن االمتياز اضي الفالحية التابعة لألمالك الوطنية في األر ي يتقرر لمدة الخاصة هو حق عيني عقار 40 سنة قابلة للتجديد، وأن هذا الحق قابل للنقل عه للمنفعة العامة وهذا وفقا للمواد: هنه ونز والتوريث والحجز عليه ور 4 ، 12 ، 13 ، 14 ، 15 ، 24 من القانون رقم 10 / 03 . 2 : بروط عقد االمتياز لقد اشترط القانون رقم 10 / 03 شروطا تتعلق بصاحب اال متياز ، وشروطا تتعلق بمحل اال متياز (األرض الفالحية).

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 299 أما الشروط المتعلقة بصاحب اال متياز ائرية ليس له سلوك فيكون شخصا طبيعيا من جنسية جز ال يستفيد األشخاص الذين حازوا أو اكتسبوا حقوق االنتفاع أو ة التحريرية، و غير مشرف خالل الثور األمالك السطحية خرقا لألحكام القانونية المطبقة قبل صدور هذا القانون ( 10 / 03 ) أو أنه تم إسقاط أو إلغاء حقهم من طرف القضاء أو من الوالي المختص، كما يجب أن يكون أعضاء ة الفالحية قد وفوا المستثمر امات بااللتز ة في القانون رقم المقرر 87 / 19 ، ويمنح هذا الحق ألعضاء ة الفالحية الجماعية والفردية الحاصلون على عقد رسمي مشه المستثمر ار من الوالي ر أو قر 5 . وقد نصت المادة 5 من القانون رقم 10 / 03 على مايلي:«يمنح اال متياز المنصوص عليه في ات الفالحية الجماعية والفردية الذين هذا القانون ألعضاء المستثمر استفادوا من أحكام القانون 87 / 19 خ في المؤر 08 ديسمبر 1987 والمذكور أعاله، والحائزين على : - عقد رسمي مشهر في المحافظة العقارية. - ار من الوالي. أو قر اماتهم بمفهوم ات الفالحية الجماعية والفردية قد وفوا بالتز يجب أن يكون أعضاء المستثمر القانون 87 / 19 والمذكور أعاله» أما الشروط المتعلقة باألرض محل اال متياز فإن القانون رقم 10 / 03 لم يشترط أن تكون األرض من األمالك الوطنية الخاصة والتي كان يحكمها القانون رقم 87 / 19 قبل صدور القانون 08 / 16 . ثانيا - اءات) تحول حق االنتفاع الدائم إلى كيفيات (إجر امتياز : إن منح االمتياز وفقا للقانون رقم 10 / 03 يتم إما عن طريق تحويل حق االنتفاع الدائم المنصوص عليه في القانون رقم 87 / 19 إلى امتياز ة الفالحي بناء على طلب أعضاء المستثمر 6 . ة على وإما عن طريق أصلي أي الحصول مباشر اال متياز ة أمالك وفي هذه الحالة تمنح إدار الدولة ذلك بناء على ط اضي اضي الفالحية وبترخيص من الوالي على األر لب الديوان الوطني لألر الفالحية التابعة لألمالك الوطنية الخاصة، مع العلم أن االمتياز يمكن أن يطلبه المعنيون بالنسبة ات فالحية جديدة للفالحة وتربية الحيوانات طبقا ة في إطار إنشاء مستثمر اضي الفالحية المتوفر لألر

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 300 للمنشو ي رقم ار ر الوز 108 خ في المؤر 23 / 02 / 2011 ، أو في إطار المرسوم التنفيذي رقم 11 / 06 خ في المؤر 10 / 11 / 2011 اضي الفالحية التابعة لألمالك الخاصة المحدد لكيفيات استغالل األر للدولة المخصصة أو الملحقة بالهيئات والمؤسسات العمومية. الء من حق ويستفيد هؤ اال متياز وفقا ة في القانون رقم اءات المقرر للشروط واإلجر 10 / 03 والمرسوم التنفيذي رقم 10 / 326 . إن منح حق االمتياز بطريق أصلي تعطى فيه األولوية للمستثمرين أصحاب اال متياز المتبقين ة تقنية وعلمية ة الفالحية ذات أصحاب امتياز متعددين، ولألشخاص الذين لهم قدر من المستثمر حيث يقد ة ة، مع األخذ دائما بالشفعة التي تمارسها اإلدار مون مشاريع من أجل عصرنة المستثمر والمنصوص عليها. أما بالنسبة لتحويل حق االنتفاع الدائم إلى حق امتياز فقد نصت على ذلك المادتين 9 و 30 من القانون رقم 10 / 03 غم اإلشكاالت القانونية التي يطرحها هذا التحويل، ألن ، ر الشخص الذي الئي فإن ذلك ار و الئي فإن ذلك ال يرتب إال حقوق شخصية وأن الشخص الذي لديه قر ار و لديه قر ال يرتب إال حقوق شخصية وأن الشخص لم ينقل إليه حق االنتفاع (الحق العيني) بل له رخصة ا س ت غالل فقط 7 ه وهو ال يتساوى مع العقد ا ال يحتج بهذا الحق لعدم إمكانية شهر و ي المشهر إلدار الئي ال يستطيعون الحصول على حق ار و وبالنتيجة فإن أصحاب حق االنتفاع الدائم بموجب قر االمتياز بسبب عدم تمتعهم بحق االنتفاع الدائم وكان األجد ر منحهم أجال لتسوية وضعيتهم تجاه ها ليثبت لهم حق االنتفاع الدائم، ثم القيام الء عقودهم وتسجيلها وشهر ة أمالك الدولة وتسليم هؤ إدار بتحويل هذا الحق إلى حق امتياز قبل فوات المدة المحددة في القانون رقم 10 / 03 . ع إلى المرسوم التنفيذي رقم وبالرجو 10 / 326 المتعلق بتطبيق القانون رقم 10 / 03 نجده قد نص في المادة 2 منه على أن اءات إجر تحويل حق االنتفاع الدائم تتم خالل 18 ي من ا تسر شهر تاريخ صدور القانون رقم 10 / 03 (أي 15 / 08 / 2010 .) وتتم بإيداع اليات بصفة فردية اضي الفالحية عبر الو طلب مرفق بملف لدى الديوان الوطني لألر ويشمل الملف مايلي:

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 301 - ة استمار وفق نموذج. - ار الوالي. نسخة من العقد األصلي أو قر - اضي. ج من مخطط مسح األر مستخر - تصريح شرفي من المستثمر وفق نموذج للتعهد المفروضة في القانون رقم 87 / 19 . اسة الئية بدر اضي الفالحية على مستوى فروعه الو بعد إيداع الملفات يقوم الديوان الوطني لألر ا الئية من ة أمالك الدولة الو لملفات ويطلب من المعني توقيع دفتر الشروط، ثم يرسل الملف إلى إدار أجل إعداد عقد امتياز فردي باسم كل مستثمر، أما الملفات العالقة بالعدالة والتي تتطلب تحقيقات اسة برئاسة الوالي وهذا ما قررت الئية للدر إضافية يجب عرضها وجوبيا على لجنة و ه المادة 6 من المرسوم التنفيذي رقم 10 / 326 . ثالثا - إبثاالت تحويل حق االنتفاع الدائم إلى حق امتياز الحاالت وتسوية بع : إن تحويل حق االنتفاع الدائم إلى حق امتياز يجب أن يتم خالل اآلجال المحددة قانونا لذلك وهي 18 ا فما هو الحل عند شهر انتهاء األجل دون أن يتم تحويل حق اال نتفاع الدائم إلى حق ا متياز ؟ وما هو الحل عندما ال يقوم الفالح المعني بتسوية وضعيته؟ وما مصير الحقوق العقارية واألمالك السطحية بالنسبة للفالح الذي لم يبادر بتسوية وضعيته؟ 1 : انقضاء األجل القانوني للقيام بالتحويل إذا انقضت المدة المحددة قانونا ولم يبادر المستثمرون الفالحيون أو الورثة بإيداع طلباتهم من أجل تحويل حق االنتفاع الدائم إلى حق امتياز فيعتبرون أنهم متخلون عن حقوقهم، وهذا ما نصت عليه المادة 30 / 2 من القانون رقم 10 / 03 :« عند انقضاء األجل المنصوص عليه أعاله ، وبعد إ عذاري اضي ة شهر واحد يثبته محضر قضائي بطلب من الديوان الوطني لألر ن متباعدين بفتر الفالحية، يعتبر المستثمرون الفالحيون أو الورثة الذين لم يودعوا طلباتهم، متخلين عن حقوقهم». إن إثبات تخلي الفالح عن تسوية ملفه في إطار القانون رقم 10 / 03 يتم عن طريق محاضر رسمية يعدها ة الفالحية ة المجلس القضائي الموجودة به المستثمر محضر قضائي مختص بدائر

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 302 اء بطلب من الديوان المحلي ة شهر واحد ويثبت هذا اإلجر المعنية عن طريق إعذارين متباعدين بفتر اضي الفالحية. لألر وعند إثبات أن الفالح قد تخلى عن تسوية ملفه الخاص بتحويل حق االنتفاع الدائم إلى ح ق امتياز خالل اآلجال القانونية بواسطة إعذارين تودع بملفه، يتم استرجاع حق االنتفاع الدائم ة أمالك الدولة بمقدار نصيب هذا الفالح واألمالك السطحية الملحقة وتقوم بجرد ذلك من طرف إدار ات الفالحية المعد لذلك في فهرس المستثمر 8 . وبعدها يتم منح حصته هذا الفالح المتخ لي من حق االنتفاع الدائم إلى فالح جديد في شكل حق ة توافر الشروط المتطلبة قانونا في هذا الفالح الجديد، ويتم هذا امتياز مع ضرور اء اإلجر بالتنسيق اضي الفالحية. ة أمالك الدولة والديوان الحلي لألر بين إدار 2 الحاالت : تسوية بع إن عملية تحويل حق االنتفاع الدائم إلى اض حق امتياز قوبلت في بعض الحاالت باالعتر ارية ة باإلضافة إلى وجود تعليمة وز من قبل الفالحين الذين لديهم عقود رسمية لكنها غير مشهر مشتركة رقم 654 المؤرخة في 11 / 09 / 2012 ها على عملية التسوية. وأثر اضات من طرف الفالحين المستفيدين من العملية توجه إلى الد إن االعتر اضي يوان الوطني لألر ة في القانون رقم امات المقرر اسة ملفات كل معني ومدى الوفاء بكل االلتز الفالحية الذي يقوم بدر 87 / 19 خاصة عدم تحويل األرض الفالحية عن طابعها الفالحي والقيام بدفع اإلتاوة. وفي بعض األحيان يتطلب األمر التحقيق والبحث وهنا يقوم مسؤول الديوان المحلي عرض الحالة الئية المختصة برئاسة الوالي لتقرر مدى مطابقة هذا الملف مع القانون رقم على اللجنة الو 87 / 19 والقانون رقم 10 / 03 وعند االنتهاء من التحقيق والبحث ت قرر مايلي: - قبول ملف المعني و يحول مرفقا بمحضر هذه اللجنة موقعا ومؤرخا إلى الديوان الوطني اضي الفالحية الذي يستدعي المعني لتوقيع دفتر الشروط وإرسال الملف إلى إد لألر ا ة ر أمالك الدولة من أجل إعداد عقد اال متياز الفردي.

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 303 - رفض ملف المعني ويبلغ بهذا الرفض بواسطة رسالة مضمنة تتضمن أسباب رفض منح اال متياز اءات القضائية. ة المعني اإلجر من أجل مباشر ع إلى المادة وبالرجو 11 من المرسوم رقم 10 / 326 السابق الذكر نجدها قد نصت على تأجيل العملية إلى حين الفصل القضائي النهائي فيها ويمكن لنا في هذه الحالة تصور فرضيتين 9 : - الفرض األول: أن المتنازل له عن حق االنتف اع الدائم غير المشهر لم يقم برفع دعوى قضائية، وهنا سيستطيع أن يقدم ملفه لالستفادة من عقد اال متياز وفقا لما حدده المرسوم 10 / 326 ، بل ارية المشتركة رقم األكثر من ذلك أن التعليمة الوز 654 المؤرخة في 11 / 09 / 2012 المتعلقة الئية تضمنت قبول بمعالجة ملفات تحويل االنتفاع الدائم إلى حق امتياز من طرف اللجان الو حاالت التسوية للمتنازل لهم بموجب عقود عرفية شريطة الوفا ء امات بااللتز ة في القانون المذكور السابق رقم 87 / 19 ي المتعلق ة إلغاء العقد اإلدار (االستغالل الفعلي لألرض الفالحية، وضرور بالمتنازل). - الء الفالحين الذين بيدهم عقود ة تعاطي القضاء بمرونة مع ملفات هؤ الفرض الثاني: ضرور ة، وتكريس "األرض لمن تنازل موثقة غير مشهر الء يخدمها"، وعلى القضاة بأن يعلموا بأن هؤ الفالحين قد اكتسبوا حق االنتفاع الدائم في ظل القانون رقم 87 / 19 ارية وكذا التعليمة الوز ة ممثلة في شخص الوالي لم تقم بتطبيق المادة المشتركة وبعقود رسمية، ومن جهة ثانية فإن اإلدار 28 من القانون 87 / 19 والمتعلقة بإسقاط ح قوق الفالحين المهملين 10 الذين لم يستغلوا هذه ها وبيعها وهذا ما نصت عليه المادتين اضي الممنوحة لهم، أو قاموا بتأجير األر 7 و 8 من القانون رقم 10 / 03 . خاتمة: اضي الفالحية التابعة لألمالك الوطنية الخاصة خضعت للعديد من إن األر األحكام القانونية وكرست كلها " مبدأ األرض لمن ي ات بخصوص استغالل هذه از خدمها"، ونتيجة لجملة من اإلفر ع نحو أسلوب عقد اضي الفالحية توجه المشر األر اال متياز المحدد بمدة 40 سنة قابلة للتجديد وقرر وضع حدا ايدات للمز اضي الفالحية التابعة لألمالك الوطنية الخاصة. هاصات بخصوص األر واإلر

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 304 مع ة اإلشار إلى أن تحويل حق االنتفاع الدائم المقرر في ظل القانون رقم 87 / 19 إلى حق امتياز تعترض ه ة ع سن نصوص قانونية مفسر العديد من اإلشكاالت القانونية فيجب على المشر موضحة للقيام بهذه العملية. ة قيام القضاء والجهات اإلدارية المعنية بتسوية ملفات المستفيدين مع ضرور من حق االنتفاع الدائم اضي في في أقرب اآلجال من أجل استغالل هذه األر االستثمار . : قائمة الهوام 1 - ات الفالحية، الطبعة األولى، الديوان الوطني لألشغال التربوية، ح قانون المستثمر بن رقية بن يوسف، شر 2001 ، ص 112 . 2 - ة لنيل ش ي، مذكر ائر ي الجز طوايبية حسن، نظام الشهر العقار ع: العقود هادة الماجستير في الحقوق، فر ائر، والمسؤولية، كلية الحقوق، جامعة الجز 2001 / 2002 ، ص 83 . 3 - ات الفالحية في ظل سريان القانون محمودي عبد العزيز، تسوية عقود التنازل عن المستثمر 10 / 03 خ في المؤر 15 / 08 / 2010 المتعلق باالمتياز الفالحي، مقال منشور بمجلة البحوث وال اسات القانونية در ابع، ماي والسياسية، كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة سعد دحلب_ البليدة، العدد الر 2013 ، ص 110 . 4 - محمودي عبد العزيز، المرجع السابق، ص 110 . 5 - كحيل حكيمة، إشكالية تحويل حق االنتفاع الدائم إلى حق امتياز من خالل نص المادتين 9 و 30 من القانون 10 / 03 خ في المؤر 15 / 08 / 2010 الذي يحدد شروط وكيفيات استغالل اضي الفالحية األر اسات القانونية والسياسية، كلية الحقوق التابعة لألمالك الخاصة للدولة، مقال منشور بمجلة البحوث والدر والعلوم السياسية جامعة البليدة 2 - لونسي علي - العدد السادس، نوفمبر 2014 ، ص 228 . 6 - ي، مقال منشور ائر حرز هللا كريم وخليل عمرو، تقييم واستغالل األمالك الوطنية الخاصة في التشريع الجز اسات القانونية والسياسية، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة البليدة بمجلة البحوث والدر 2 – لونسي علي - ، العدد السادس، نوفمبر 2014 ، ص 195 . 7 - ء األول، الطبعة الثانية، الديوان الوطني لألشغال زروقي ليلى، التقنينات العقارية، العقار الفالحي، الجز ائر، التربوية، الجز 2011 ، ص 101 . 8 - محمودي عبد العزيز، المرجع السابق، ص 114 . 9 - محمودي عبد العزيز، المرجع السابق، ص 115 .

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 305 10 - بن رقية بن يوسف، ش روط اءات وإجر إسق ات الفالحية، مقال اط حق االنتفاع الدائم في قانون المستثمر ء ائر، الجز ائرية للعلوم القانونية واالقتصادية والسياسية، كلية الحقوق، جامعة الجز منشور بالمجلة الجز 42 ، رقم 2 / 200 ، ص 19 . اجع: قائمة المر 1 - ات الفالحية، الطبعة ح قانون المستثمر بن رقية بن يوسف، شر األولى، الديوان الوطني لألشغال التربوية، 2001 . 2 - ع: ة لنيل شهادة الماجستير في الحقوق، فر ي، مذكر ائر ي الجز طوايبية حسن، نظام الشهر العقار ائر، العقود والمسؤولية، كلية الحقوق، جامعة الجز 2001 / 2002 . 3 - ات الفالحية محمودي عبد العزيز، تسوية عقود التنازل عن المستثمر في ظل سريان القانون 10 / 03 خ في المؤر 15 / 08 / 2010 المتعلق باال متياز الفالحي، مقال منشور بمجلة البحوث اسات القانونية والسياسية، كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة سعد دحلب البليدة، العدد والدر ابع، ماي الر 2013 . 4 - كحيل حكيمة، إشكالية تحويل حق االنتفاع الدائم إلى حق امتياز من خالل نص المادتين 9 و 30 من القانون 10 / 03 خ في المؤر 15 / 08 / 2010 الذي يحدد شروط وكيفيات استغالل اسات القانونية اضي الفالحية التابعة لألمالك الخاصة للدولة، مقال منشور بمجلة البحوث والدر األر والسياسية، كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة البليدة 2 - لونسي علي - العدد السادس، نوفمبر 2014 . 5 - حرز هللا كريم وخليل عمرو ي، ائر ، تقييم واستغالل األمالك الوطنية الخاصة في التشريع الجز اسات القانونية والسياسية، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة مقال منشور بمجلة البحوث والدر البليدة 2 – لونسي علي - ، العدد السادس، نوفمبر 2014 . 6 - ء زروقي ليلى، التقنينات العقارية، العقار الفالحي، الجز األول، الطبعة الثانية، الديوان الوطني ائر، لألشغال التربوية، الجز 2011 .

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 306 7 - بن رقية بن يوسف، شروط اءات وإجر ات الفالحية، إسقاط حق االنتفاع الدائم في قانون المستثمر ائرية للعلوم القانونية واالقتصادية والسياسية، كلية الحقوق، جامعة مقال منشور بالمجلة الجز ائر، الجز ء الجز 42 ، رقم 2 / 200 ، ص 19 . الهــوامـــ : 1 - ات الفالحية، الطبعة األولى، الديوان الوطني لألشغال التربو ح قانون المستثمر بن رقية بن يوسف، شر ية، 2001 ، ص 112 . 2 - ع: العقود والمسؤولية، ة لنيل شهادة الماجستير في الحقوق، فر ي، مذكر ائر ي الجز طوايبية حسن، نظام الشهر العقار ائر، كلية الحقوق، جامعة الجز 2001 / 2002 ، ص 83 . 3 - ات الفالحية في ظل سريان القانون محمودي عبد العزيز، تسوية عقود التنازل عن المستثمر 10 / 03 خ في المؤر 15 / 08 / 2010 المتعلق باالمتياز اسات القانونية والسياسية، كلية الفالحي، مقال منشور بمجلة البحوث والدر ابع الحقوق والعلوم السياسية جامعة سعد دحلب_ البليدة، العدد الر ، ماي 2013 ، ص 110 . 4 - محمودي عبد العزيز، المرجع السابق، ص 110 . 5 - كحيل حكيمة، إشكالية تحويل حق االنتفاع الدائم إلى حق امتياز من خالل نص المادتين 9 و 30 من القانون 10 / 03 خ في المؤر 15 / 08 / 2010 الذي يحدد شروط وكيفيات استغالل اضي الفالحية التابعة لألمالك األر الخاص اسات القانونية والسياسية، كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة ة للدولة، مقال منشور بمجلة البحوث والدر البليدة 2 - لونسي علي - العدد السادس، نوفمبر 2014 ، ص 228 . 6 - ي، مقال منشور بم ائر حرز هللا كريم وخليل عمرو، تقييم واستغالل األمالك الوطنية الخاصة في التشريع الجز جلة اسات القانونية والسياسية، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة البليدة البحوث والدر 2 – لونسي علي - ، العدد السادس، نوفمبر 2014 ، ص 195 .

تحول استغالل إلى أسلوب العقار الفالحي من حق االنتفاع الدائم االمتياز الفالحي ________________________________ ________________________________ _________________________ د. عالل قاشي 307 7 - ء األول، الطبعة الثانية، الديوان الوطني لألشغال التربوية، زروقي ليلى، التقنينات العقارية، العقار الفالحي، الجز ائر، الجز 011 2 ، ص 101 . 8 - محمودي عبد العزيز، المرجع السابق، ص 114 . 9 - محمودي عبد العزيز، المرجع السابق، ص 115 . 10 - بن رقية بن يوسف، شروط اءات وإجر ات الفالحية، مقال منشور إسقاط حق االنتفاع الدائم في قانون المستثمر ء ائر، الجز ائرية للعلوم القانونية واالقتصادية والسياسية، كلية الحقوق، جامعة الجز بالمجلة الجز 42 ، رقم 2 / 200 ، ص 19 .