آلية الامتثال لاتفاق باريس حول المناخ

المجلد 31 / العـــدد : 13 ( 5112 ) ، ص 25 - 87 م جلـة القانون العقاري والبيئة 1 آلية االمتثال التفاق باريس حول المناخ Paris Climate Agreement Compliance Mechanism بوتلجة حسين 1 جامعة بومرداس ، الجزائر ، boumerdes.dz - h.bouteldja@univ تاريخ االستالم: 11 / 11 / 2024 تاريخ القبول: 04 / 02 / 2025 تاريخ النشر: 11 / 04 / 2025 ملخص : نعمل من خالل هذه الورقة البحثية على تسليط الضوء على الجوانب القانونية آللية ا المتثال التفاق باريس حول المناخ و التي تعتبر آلية تيسيريه لتعزيز وترقية احترام أحكام هذا االتفاق ، فهذه اآللية مع الحصيلة العالمية و إطار الشفافية تسمح بتقييم وتقوية فعالية المجهودات المبذولة من قبل األطراف للوصول إل ى أهدافه ، سنعمل كذلك على إبراز كيفية عمل هذه اآللية من الناحية اإلجرائية ، فيشرف عليها العديد من األجهزة االتفاقية خاصة لجنة تيسر التنفيذ وتعزيز االمتثال ، فالدور األساسي لهذه اآللية هو ا لكشف على النقائص الموجودة في مجهودات األطراف لتنفيذ اتفاق باريس وتقوم بمعالجتها عن طريق تدابير ال تتعدى المساعدة على العودة إلى االمتثال ، كما سنقوم بالعمل على تقييم هذه اآللية بإبراز بعض النقائص الواردة كي فيها و فية التعامل معها لتحسين وظيفتها . كلمات مفتاحية: اتفاق باريس ، لجنة االمتثال ، عدم االمتثال ، الشفافية ، تدابير التيسير . Abstract: We work through this research paper to highlight the legal aspects of the compliance mechanism of the Paris Agreement on Climate Change, which is considered a facilitation mechanism to promote and promote respect for the provisions of this agreement, this mechanism with the global outcome and transparency framework allows to evaluate and strengthen the effectiveness of the efforts made by the parties to reach the objectives of the Paris Agreement, we will also work to highlight how this mechanism works

حسين بوتلجة 60 procedurally, as it is supervised by several Convention bodies, especially the Committee for Facilitating Implementation and Promoting Compliance, the main role of this mechanism is to detect shortcomings in the efforts of the parties to implement the Paris Agreement and strengthen Keywords: Paris Agreement, Compliance Committee, non-compliance, transparency, facilitation measures . 1 . مقدمة: منذ انعقاد كهولم للبيئة سنة مؤتمر ستو 1792 ، تم تبني أكثر من 200 اتفاقية دولية لحماية البيئة، فأمام هذا العدد الهائل من االتفاقيات ، واجه الدول و المجموعة الدولية رهان مهم يتم ث ل في كيف ية التنفيذ و االحترام األمثل لاللتزامات المتخذة في إطار هذه االتفاقيات البيئية وخاصة طريقة معاملة الدول األطراف التي ال تحترم التزاماته ا المنبثقة عنها 1 ، وأمام هذا الواقع أ صبحت مسألة االمتثال لهذه االتفاقيات تفرض نفسها مع مرور الوقت ، فاالمتثال يعتبر كبة تشمل قصد الدولة في تنفيذ التزاماتها ومقدرت مسألة مر ها على ذلك 2 . وأمام عجز اآلليات التقليدية لمواجهة حاالت عدم االمتثال لالتفاقيات البيئية ، ك آ لية المسؤولية الدولية ، فعلى الرغ م من احتفاظ الدول في حقها إلى اللجوء إ لى قواعد المسؤولية الدولية 3 إال أنها تتفادى كذا من الناحية القانونية ذلك من الناحية السياسية و ، ويرجع ذلك إلى أنه من الصعب تحديد الفعل الغير ا لمشروع و الضرر والعالقة السببية ، أضف إلى ذلك أن قواعد اتفاقية فينا لقانون المعاهدات ل سنة 1797 غير مالئمة كذلك لفرض احترام االتفاقيات الدولية لحماية البيئة ، خاصة عدم مالئمة الردود ال واردة في 1 Xueman Wang and Glenn Wiser, The Implementation and Compliance Regimes under the Climate Change Convention and its Kyoto Protocol, RECIEL 11 (2) 2002 , p 187 . 2 سير إبراهيم حاجم الهيتي ، اآلليات القانونية لحماية البيئة في إطار التنمية المستدامة ، منش ورات الحلبي الحقو قية ، لبنان، الطبعة األولى ، 2014 ، ص 404 . 3 Laura penschi , non compliance procedures and the law of state ressponsability , chapter 27 ,in Tullio Treves, Laura Pineschi, Attila Tanzi, Cesare Pitea, Chiara Ragni, Francesca Romanin Jacur , Non - Compliance Procedures and Mechanisms and the Effectiveness of International Environmental Agreements , T.M.C.ASSER PRESS The Hague , 2009 , p 497 .

نظام االمتثال التفاق باريس حول المناخ 61 المادة 90 منها في مواجهة حاالت عدم االمتثال ألنها وضعت لمواجهة الخرق الجوهري للمعاهدات 4 ، فهذه اآلليات التقليدية ال تتالءم مع تنفيذ االتفا ك قيات البيئية التي تعالج " أمالك مشتر ة عالمية '' ، وعلية تم ابتكار آليات عدم االمتثال كآليات حديثة لمواجهة الصعوبات في تنفيذ االتفاقيات البيئية 5 تتالءم وتستجيب لخصوصيات هذه االتفاقيات ومختلفة عن اآلليات التقليدية . إن آلية اال متثال التفاق باريس ليست بآلية ا بتكاريه و ليست غريبة على اآلليات األخر ى المتبناة في إطار اال تفاقيات الدولية لحماية البيئة األخرى، و التي عرفت انتشارا منذ سنة 1772 بتبني أول آلية كول مونتريال الخاص بالمواد المستنفذة لطبقة األوزون لعدم االمتثال في إطار بروتو 6 ، وقد أتيت هذه اآلليات فعاليته ا ، فعلى الرغم من االختالفات التي تميز آلية عن أخرى بحيث كل آلية تحتوى على خصوصيات خ اصة بها ، سواء من حيث فتح اإلجراء، معالجة حالة عدم االمتثال، الرد على حالة عدم االمتثال ، ولك ن القاسم المشترك بينها، أنها تعمل على الك ش ف المبكر للصعوبات التي تعاني من ها الدول في تنفيذ التزاماتها ، ثم معالجتها بتقديم للدولة الغير ممتثلة تسهيالت وناذرا ما ينتهي اإلجراء إلى مع اقبة الدولة الغير الممتثلة 7 ، فيتعلق األمر بآلية تهدف لمساعدة األطراف لتنفيذ التزاماتها وترقي ة احترام اتفاق باريس . مما سبق فهذه الدراسة تثير اإلشكالية التال ية، ما مدى مساهمة آلية االمتثال التفاق باري س حول المناخ في تجاوز صعوبات التنفيذ و االمتثال ألحكامه من قبل األطراف ؟ و لإلجابة على هذه اإلشكالية سيتم اللجوء إلى المنهج الوصفي لضبط الجانب المفا هيمي للموضوع ، كما سيتم االعتماد كذلك على المنه ج التحليلي بالرجوع إلى مختلف النصوص القانو نية التي 4 Malgosia F itzmaurice , Non compliance procedures and law of treaties ,chapter 26 , in Tullio Treves, Laura Pineschi, Attila Tanzi, Cesare Pitea, Chiara Ragni, Francesca Romanin Jacur , Non - Compliance Procedures and Mechanisms and the Effectiveness of International Environmental Agreements , T.M.C.ASSER PRESS The Hague , 2009 , p 497 . 5 كضمانة لتجاوز صعوبات تنفيذ االتفاقيات الدولية البيئية متعددة األطراف ، مجلة عيسى عويبر ، آليات عدم االمتثال ا الجتهاد القضائي ، جامعة محمد خضر بسكرة ، المجلد 11 ، نوفمبر 2021 ، 414 . 6 المقرر 4 / 5 الخاص بإجراءات عدم االمتثال ، المتخذ في اجتماع اإلطراف الرابع بتاريخ 25 نوفمبر 1772 ، الوثيقة رقم Unep/O2L.Pro.4/15 7 Sandrine Maljean- Dubois. Quelles perspectives pour la mise en œuvre de l’Accord de Paris ?. Droit(s) et changement climatique, D. Dormoy, C. Kuyu (dir.), Les éditions du Net, 2020, pp. 139- 162., 2020. ffhalshs-02508158f

حسين بوتلجة 62 تعا لجه كما سيتم اإلجابة على اإلشكالية في ، و نقطتين حيث سنتطرف إلى آلية االمتثال كضمانة لتنفيذ ا تفاق باريس في المبحث األول ، ثم إلى الجو انب اإلجرائية لعمل آلية االمتثال في المبحث الثاني . 5 . المبحث األول: آلية االمتثال ضمانة لتنفيذ اتفاق باريس إن آلية االمتثال التفاق باريس كغيرها من آليات االمتثال لالتفاقيات الدولية لحماية البيئ ة تعتبر ضمانة مؤسس اتية تسهر على تنفيذ اتفاق باريس ، حيث أن الضامن في هذا االتفاق يتمث ل في األجهزة االتفاقية المنشاة و المختصة لمعالجة ا نتهاكات األطراف اللتزاماتها االتفاقية وذلك باتخاذ مختلف الردود لمعالجة هذه االنتهاكات و المتمثلة في مختلف التدابير التنفيذية المتخذة من طرفها 8 ، وعلية سنتطرق في هذا الجزء من البحث إلى مف ه وم آلية عدم االمتثال التفاق باريس في المطلب األول ، ث م سنتطرق في اإلشراف على آلية عدم االمتثال في المطلب الثاني . 3.5 ال مطلب األول: مفهوم آلية االمتثال التفاق باريس لفهم آلية االمتثال ال التي تميزها عن تفاق باريس البد من التطرق إلى بعض الجوانب القانونية اآلليات األخرى التقليدية لتنفيذ االتفاقيات الدولية لحماية البيئة كالمسؤولية الدولية مثال ، وعلية سنعالج ع األول ، ثم سنتطرق إلى طبيعة هذه اآللية في ذلك بالتطرق إلى تبني هذه اآللية في الفر ا ع الثاني و لفر في األخير إلى موضوع هذه اآللية . الفرع األول : تبني آلية االمتثال التفاق باريس لقد أولت الدول في المفاوضات المناخية التفاق باريس اهتمام خاص باإلجراء الذي يهدف إلى تسهيل تن فيذ وتعزيز االمتثال له وهذا أساسي لضمان قوته ، فاألحكام المتوصل إليها بشأن االم تثال فهي ثمرة م جموعة غير رسمية من المفوضين تتشكل من تحال ف الدول السائرة في طريق النمو و ال دول المتقدم ة كل من إفريقيا الجنوبية و تشمل اإلت حاد األوروبي، الواليات المتحدة األمريكية، سويسرا، نيوزيلندا الجدي دة، أستراليا وسنغافورة ، هذه المجموعة من الدول الغير رسمية المسماة '' أصدقاء القواعد '' تم تشكيلها بعد مؤتمر األطراف بليما سنة 2014 ، فأعضاء هذا التحالف رأت أث ناء مؤتمر ضرورة تبني قواعد خاصة 8 حسين بوتلجة ، آليات تنفيذ االتفاقيات الدولية لحماية البيئة ، رسالة دكتوراه علوم ، جامعة الجزائر 1 ، 2014 ، ص 271 .

نظام االمتثال التفاق باريس حول المناخ 63 باالمتثال ألنها مهمة كثيرا لتكامل و فعالية االتفاق ، فقد تم التوصل إلى اتفاق يتبنى إ جراء يحترم سيادة الدول ولكن يمكن أن يضمن مسؤولية الدول 9 . وانتهت المفاوضات إلى تبني نص ا لمادة 15 من اتفاق باريس التي تنص على إنشاء آلية االمت ث ال أو كما سميت في النص آلية تنفيذ وتعزيز االمتثال التفاق باريس، و تطرق النص كذلك إل ى إنشاء لجنة تتكون منها هذ ه اآللية وط كما بيعة هذه اآللية ، كيفية عمل تم التطرق إلى هذه اللجنة . فعلى الرغم من أن نص المادة 15 من اتفاق باريس ي رتكز على آلية االمتثال ، إال أنه يفهم م نه أكثر بأن هذه اآللية جزء من ثالثية تشمل الشفافية والحصيلة العالمية ، فقواعد الشفافية تساعد ا ألطراف على فهم والوصو ل إلى محتوى التقارير الوطنية ، أما الحصيلة العالمية فهي آلية تسمح بتقييم م جهودات األطراف على المستوى العالمي الجماعية و الفردية في تحق يق المساهمات المحددة على المستوى الوطني واألهداف العامة األخرى لالتفاق 10 . الفرع الثاني: طبيعة آلية االمتثال التفاق باريس بالرج وع إلى المادة 15 من اتفاق باريس ، نجد أنه استعمل فيها مصطلحات '' تيسير '' و '' تعزيز'' ، ما يفيد بأن ا للجنة المعنية بتيسير التنفيذ وتعزيز االمتثال يجب أن تقوم بدور المساعدة ، وذلك بمساعدة األطراف على فهم كيفية االمتثال لالتفاق ، فالفقرة 2 من نفس المادة ورد فيها صراحة بأن آلية االمتثال تتكون من لجنة خبراء ذات طبيعة تيسيرية ويضاف إلى ذلك أن عمل اللجنة يرتكز على الشفافية وليست ذات طبيعة منازعاتية أي غير أتهامية وغير عقابية ، فيرى البعض أن اللجنة تعمل '' كمكتب مساعدة'' فهذا الدور يمكن أن يشمل الفهم و المساعدة على تنسيق المساعدة التقنية أو مساعدة األطراف على فهم و إمكانيات الحصول على المساعدة المالية 11 . فقررت األطراف أن آلية االمتثال التفاق باريس تفتقر للدور القضائي والعقابي ، فهي ليس ت بمحكمة وال يمكن أن تعاقب أي طرف على عدم تقديم مساهماته المحددة على المستو ى الوطني أ و 9 Sandrine Maljean - Dubois, Imad Antoine Ibrahim, Jessica Owley. THE PARIS AGREEMENT COMPLIANCE MECHANISM: BEYOND COP 26. The Wake Forest Law Review, In press, p 15 1 . 10 Ibid, p 152 . 11 I bid, p 154.

حسين بوتلجة 64 حتى احترام تنفيذها إ ن قدمت ، فاألطراف ترى بأن أحكام المادة 15 من اتفاق باريس و المتعلقة باالمتثال ليست ذات طابع إلزامي ولكن لها تأثيرات من الناحي ة الموضوعية ، بحيث ترى األطراف أ نه مع إطار الشفافية تقوم اللجنة المنشأة بموجب المادة 15 بتحديد و التعرف على حالة عدم االم تثال بالحث على التحرك و العمل و لكن هذه اللجنة ليس لها القدرة على ضمان االمتثال 12 كغيرها من آلي ،فهذه اآللية ات االمتثال المتبناة في إطار االتفاقيات البيئية، تدخل في إطار الفئة القانونية للرقابة الدولية 13 . فبالرجوع إلى المقرر 20 / م أ ت – 1 الجتماع األطراف األول التفاق باريس لسنة 2014 و المتعلق بالطرائق و اإلجراءات الالزمة لفعالية سير عمل اللجنة المعن ية بتسر التن فيذ وت عزيز االمتثال ، فهو كدا أنها كد الطابع التيسيري لهذه اآللية مؤ يؤ ال تعمل كآلية لتسوية المنازعات ، وال فرض ع قوبات أو جزاءات وتحترم السيادة الوطنية 14 ، كزت طرائق وإجراءات عمل لجنة االمتثال على كما ر المرونة و ذلك بالتطرق إلى ضرورة األخذ بعين االعتبار و االهتمام ب القدرات و الظروف الوطنية لكل طرف . ع آلية الفرع الثالث: موضو االمتثال التفاق باريس بالرجوع إلى النصوص المنشأة آللية االمتثال التفاق باريس خاصة الطرائق و اإلجراءات الالزمة لفعالية سير عمل اللجنة الم ش ار إليها في الفقرة 2 من المادة 15 من اتفاق باريس والتي تم تبنيها بموجب المقرر 20 / م أ ت – 1 أن اللجنة تبدأ في النظر في القضايا إذا لم يقم أي طرف بما يلي : 1 – تقديم مساهمته المحددة على المستوى الوطني بموجب المادة 4 من اتفاق باريس. 2 – تقديم التقرير اإللزامي أو إرسال معلومات بموجب الفقرتين 9 و 7 من المادة 11 ، أو الفقرة 9 من المادة 7 من اتفاق باريس، والمتعلقة بالجرد الوطني لإلنبعاثات من الغازات الدفيئة البشرية المصدر ، كذا المعلومات المتصلة بتتبع التقدم المحرز في تنفيذ المساهمات المحددة و على المستوى الوطني . 1 – الم ش كة ف ار ي النظر التيسيري المتعدد األطراف في التقدم المحرز ، استنادا إلى المعلومات المقدمة م ن األمانة، 12 Sandrine Maljean - Dubois, Imad Antoine Ibrahim, Jessica Owley, op cit , p 154 . 13 Sophie Gambardella. La procédure de non-respect des conventions environnementales : une procédure de contrôle sui generis ?. L’Observateur des Nations Unies, 2009, 24, p 363 . 14 المقرر 20 / م أ ت – 1 ، أنظ ر تقرير اجتماع األطراف األول التفاق باريس سنة 2014 ، الوثيقة رقم FCCC/CMA/2018/3/Add.p2 ، ص 99 .

نظام االمتثال التفاق باريس حول المناخ 65 4 – تقديم معلومات إلزامية بموجب الفقرة 5 من المادة 7 من اتفاق باريس 15 و المتعلقة بالمساعدة المالية من طرف الدول المتقدمة للدول النامية . في الحقيقة إن موضوع آلية االمتثال التفاق باريس يتعلق بالنظر في القضايا المتعلقة ب عدم احترام طرف ما ل اللتزامات اإلجرائية المتعلقة بالشفافية ، أو أنه التزم بذلك ولكن توجد تناقضات كبي رة ومستمرة بين ا لمعلومات المقدمة منه مع الطرائق و اإلجراءات و المبادئ التوجيهية المشار إليها في المادة 11 الفقرة 11 من اتفاق باريس والمرتبطة بكيفية استيفاء الطرف المعني اللتزامات الشفافية 16 . و المالحظ أنه في الطرائق و اإلجراءات المتعلقة بآلية االمتثال التفاق باريس لم يس تعمل فيها مصطلح '' عدم االمتثال '' وال مصطلح '' ا النتهاك '' أو '' الخرق '' ، بل استعملت فيه مصطلحات ' ' المسائل '' ، '' القضايا'' '' التناقضات'' وهي مصطلحات مرنة ال تثير المسؤولية الدولية للطرف الم عني ، وتم استبعاد مصطلحات '' الخ رق '' و '' االنتهاك '' وحتى المصطلحات المرادفة لها في اتفاق باريس والقرارا ت المنشأة آللية االمتثال لهذا االتفاق بالنظر إلى أنها ترتكز على الطابع التعاوني و غ ير المنازعاتي وتم تفضيل تسميات ليس لها أي معنى قانوني 17 وهذا تفاديا بالمساس بسيادة و سمعة الطرف المعني بإجراء االمتثال . المطلب الثاني: اإلشراف على آلية االمتثال تشرف على آلية االم تثال التفاقية باريس عدة أجهزة و أهمها اجتماع اإلطراف الذي يعتبر ا لجهاز ع األول، أما الجهاز األخر و الرئيسي في االتفاق والذي سنتطرق له في الفر ا لذي ال يقل أهمية ع ن األول أال و هو أمانة االتفاق والتي تعتبر الهيئة الدائمة فيه و ع ال التي سنتطرق لها في الفر ث ع الثالث اني ،أما الفر سنخصصه للجن ة االمتث ال كما تسمى لجنة تيسير التنفيذ وتعزيز االمتثال أو التي أنشأ ت خصيصا لمعالجة قضايا االمتثال التفاق باريس . الفرع األول: اجتماع األطراف 15 المقرر 20 / م أ ت – 1 ، المرجع السابق ، ص 97 . 16 نفس المرجع ، نفس الصفحة . 17 P.M.DUPUY , « ou en est le droit international de l’environnement à la fin du siècle ? » , RGDIP, 1997, n° 4 . , p 895 .

حسين بوتلجة 66 يعتبر اجتماع األطراف في اتفاق باريس الهيئة العليا في هذا االتفاق وله ال صال حيات الكاملة إلنشاء آلية االمتثال ويستمد هذه السلطة من نص المادة 19 الفقرة 4 '' أ '' من االتفاق التي ورد فيها بأنه : '' يقوم بإنشاء ما يعتبر ضروريا من الهيئات لتنفيذ هذا االتفاق '' ، كما له اختصاص عام غير مقيد حسب نفس المادة الفقرة 4 '' ب'' في '' ممارسة م ا قد يقتضيه تنف ي ذ هذا االتفاق من مهام أخرى '' . فقام اجتماع األطراف حسب المادة 15 الفقرة 1 من اتفاق باريس بتبني الطرائق و إجراءات عمل لجنة تيسير التنفيذ وتعزيز االمتثال وذلك في اجتماعه األول سنة 2014 بموجب القرار 20 / م أ ت – 1 كما قام اجتماع ا ، إلطراف ال تفاق باريس في اجتماعه الرابع بتبني المقرر 24 / م أ ت - 4 المتضمن النظام الداخلي للجنة المعنية ب تيسير تنفيذ وتعزيز االمتثال المشار إليها في الفقرة 2 من المادة 15 من اتفاق باريس 18 . كما يقوم اجتماع األطراف التفاق باريس بانتخاب أعضاء لجنة تيسير تنفيذ وتعزيز ا المتثال، حسب الطرائق و إجراءات عملها 19 ، كما يذهب اجتماع األطراف أبعد من ذلك بمراقبة أعمال هذه اللجنة ، حيث هذه األخيرة ملزمة بتقديم تقرير سنوي عن النشاطات التي قامت بها من قرارات اتخذت كذا تنفيذها بشأن حاالت عدم االمتثال و 20 ، والمالحظ أن اجتماع األطراف التف اق باريس ليس لديه السلطة في تبني تدابير م واجهة حالة عدم االمتثال لطرف ما ، بل هي من اختصاص اللجنة كما هو عل ي ه كول كيوتو الحال بالنسبة لبروتو . الفرع الثاني: األمانة تعتبر أمانة اتفاق باريس كغيرها من أمانات االتفاقيات الدولية لحماية البيئة الجه از األساسي في عمل آليات االمتثال و ي رجع ذلك إلى أنها جهاز دائم ع كس اجتماع األطراف ، ودورها ذو طابع تقن ي ، فأمانة اتفاق باريس هي نفسها أمانة لجنة عدم االمتثال 21 . 18 أنظر الوثيقة FCCC/PA/CMA/2022/10/Add.3 ، ص 45 . 19 أنظر الوثيقة FCCC/PA/CMA/2018/Add.2 ، ص 99 . 20 نفس المرجع ، ص 42 . 21 أنظر المقرر 20 / م أ ت – 1 ، الوثيقة FCCC/PA/CMA/2018/3/Add.2 ، ص 42 .

نظام االمتثال التفاق باريس حول المناخ 67 وتلعب أمانة اتفاق باريس دورا مهم ا من الناحية التقنية حسب المادة الثامنة من اتفاق باريس حيث تض طلع باستقبال وتجميع التقارير الواردة من قبل الدول األطراف والمتعلقة بالشفافية بمو جب المادة 11 من اتفاق باريس وتقوم بإعداد تقرير تحليلي بخصوص هذه التقارير. كما تقوم هذه األمانة بتحريك آلية عدم االمتثال بحيث عندما تقوم أفرقة الخبراء التق ن ين المتواجدين على مس تواها بدراسة التقارير المقدمة من قبل الدول األطراف و المتعلقة بالشفافية فإن و جدت فيها تناقضات مع الطرائق و اإلجراءات و المبادئ التوجيهية الخاصة بإطار الشفافية والدعم المشار إليه في المادة 11 من اتفاق باريس 22 تقوم بإحالة ال مسألة أمام لجنة اإلمتثال ، وهذا هو حا ل أ غلب االتفاقيات الدولية لحماية البيئة ، أين تقبل بدور تحريك آلية عدم االمتثال لألمانة 23 . و الجدير بالذكر أن األمانة تقوم كذلك بدور أخر أال وهو ا تخاذ الت رتيبات الالزمة الجتماعات اللجنة ، مع إعداد جدول األعمال المؤقت لها كين بالتشاور مع الرئيسين المشتر ،كما تقوم بإصدار الدعوات و تمكي ن األطراف من وثائق االجتماعات ، وتعمل على حفظ محاضر اج تماعات اللجنة ووثائق االجتماعات كما تحضر اجتماعات اللجنة وتعتب ، ر األمانة حلقة وصل بين اللجنة و األطراف عند نظر حالة عدم االمتثال 24 . الفرع الثالث: لجنة االمتثال بالرجوع إلى الفقرة 102 من المقرر 21 / م أ – 21 المتعلق باعتماد اتفاق باريس ورد فيها أن لجنة االمتثال المسماة لجنة تيسير التنفيذ و تعزيز االمتثال المنصوص عليها في الفقرة 2 من المادة 15 من اتفاق باريس ، تتشكل من 12 عضوا تتوفر فيهم الكفاءة في المجال العلمي والتق ني و حتى ا لمجاالت االجتماعية والقانونية ويتم انتخابهم من قبل اجتماع األطراف التفاقية باريس 25 لمدة ثالث سنوات لواليتين متتاليتين كحد أقصى ، ويتم ذلك على أساس مراع اة مبدأ التوزيع الجغرافي العادل ، على أن ي كون عضوين 22 المقرر 14 / م أ ت – 1 ا لمتخذ في اجتماع األطراف األول الت فاق باريس 2014 ،الوثيقة FCCC/PA/CMA/2018/3/Add.2 ، ص 20 . 23 Francesca Romanin Jacur , Triggering Non - Compliance Procedures ,in Tullio Treves, Laura Pineschi, Attila Tanzi, Cesare Pitea, Chiara Ragni, Francesca Romanin Jacur , Non - Compliance Procedures and Mechanisms and the Effectiveness of International Environmental Agreements , Published by T.M.C. ASSER PRESS , The Netherlands , 2009 , pp 376 - 377 . 24 المادة 11 من المقرر 24 / م أت – 4 المتضمن النظام الداخلي للجنة الم عنية بتيسير التنفيذ وتعزيز االمتثال المشار إليها ف الفقرة 2 من المادة 15 من اتفاق باريس ، الوثيقة FCCC/PA/CMA/2022/10/Add.3 ، 54 . 25 أنظر تقرير مؤتمر األطراف الواحد والعشرين الوثيقة رقم FCCC/CP/2015/10/Add.1 ،الصفحة 17 .

حسين بوتلجة 68 في اللجنة لكل مجموعة من المجموعات اإلقليمية الخمس وعضو واحد من كل من ا لدول الجزيرية الصغيرة النامية و أقل البلدان نموا مع مراعاة التوازن بين الجنسين 26 . كما يعمل أعضاء اللجنة و األعضاء المناوب ون في اللجنة فرديا بصفتهم خبراء ،كما تنت خب اللجنة من بين أعضائها رئيسين كين لفترة ثالث متشار سنوات ، و تجتمع اللجن ة مرتين في السنة ع لى األقل ويتزامن اجتماعها مع اجتماعات اله يئات الفرعية التفاق باريس أال وهما لجنة التنفيذ واللجنة العلمية والتكنولوجي ة . أما عن طريقة عمل اللجنة فيحضر اجتماعات ال لجنة أثناء وضع مقررها أعضائها و األعضاء المناوبون وموظفو األمانة ويراعي في ذلك احترام مبدأ سرية المعلومات ولصحة مقررتها تتخذ بتوافق اآلراء ، و إذا لم يتحقق ذلك يتم اعتمادها بأغلبية ال تقل عن ثالثة أرباع األعضاء الحاضرين المصوتين ، ولصحة قراراتها يجب اعتمادها بتوافر نصاب 10 أعضاء من األعضاء الحاضرين 27 . فيما يخص اختصاص اللجنة فبالرجوع إلى المادة 15 الفقرة 1 من اتفاق باريس يتجلى منها أنه مرتبط بكل أحكام اتفاق باريس ، فمصادر المعلومات التي على أساسها تقوم اللجنة بتقدير مدى احترام طرف ما لالتفاق هي واردة في المواد 4 و 11 ، فالمادة 4 من اتفاق باريس تنص على التزام األطراف بتقديم مساهماتها ال محددة على المستوى الوطني والتدابير الواجب اتخاذها لتحقيق تلك المساهمة ، كما تطرقت كذلك إلى بعض الشروط الواجب توافرها في المساهمات المحددة على المستوى الوطني خاصة مسألة الطموح مع مراعاة مبدأ كة والمتباينة المسؤوليات المشتر كذا مسألة دعم البلدان النامية ، و على كذا مسألة اإلبالغ عنها وضرورة وضوح تقديم وتنفيذ مساهماتها المحددة على المستوى الوطني و ه ا وشفافيتها، أما المادة 11 فهي تؤسس لنظام الشفا فية فهي تطرقت إلى بعض التفاصيل الم تعلقة بالتصريح عن بعض المعلومات كتقديم تقرير بجرد وطني إلنبعاثات الغازات الدفيئة 28 ،و معلومات خاصة بالتكيف 29 كما على الدول المتقدمة تقديم معلومات عن الدعم المقدم للبلدان النامية بخصوص إ جراءات ال تمويل ونقل التكنولوجيا ، كما على الدول النامية تقديم معلومات عن الدعم المتلقي و الدعم الالزم في مجال 26 المقرر 20 / م أت - 1 الطرائق و اإل جراءات الالزمة لفعالية سير اللجنة المعنية بتيسر االمتثال وتعزيزه المشار إليها ف ي الفقرة 2 من المادة 15 ، الوثيقة ، FCCC/PA/CMA/2018/Add.2 ، الصفحة 99 . المرجع السابق . 27 28 الفقرة 9 من المادة 11 . 29 الفقرة 4 من المادة 11

نظام االمتثال التفاق باريس حول المناخ 69 التمويل ونقل التكنولوجيا 30 ، فمن المهم فهم مقتضي ات المواد 4 و 11 حيث أن احترام هذه الم قتضيات هو المهمة األساسية للجنة ، فالتقارير حول المساهمات المحددة على المستوى الوطني واالمتثال لها تدخل في إطار الشفافية . المبحث الثاني: دراسة آلية االمتثال التفاق باريس من الناحية اإلجرائية لفهم آلية االمتثال التفاق باريس كضمانة لتنفيذ اتفاق باريس ال بد من التطرق إلى دراسة هذه اآللية من الناحية اإلجرائية ، بحيث سنتطرق في المطلب األول ل كيفية عمل هذه اآللية من الناحية اإلجرائية ،ثم سنقوم في المطلب الثاني بتقييم هذه اآللية على ضوء النصوص القانونية التفاق ب اريس . ال مطلب األول: كيفية عمل آلية االمتثال من الناحية اإلجرائية إن دراسة كيفية عمل آلية االمتثال التفاق باريس من الناحية اإلجرائية يقتضي التطرق إ لى تحريك هذه اآل لية بمعنى من هم األشخاص أو الهيئات المخولة لها ذلك ويتم ع األول ، ثم ذلك في الفر س نتطرق إلى كيفية فحص حالة ع الثالث للتدابير الواردة للرد على ع الثاني و سنخصص الفر عدم االمتثال في الفر حالة عدم االمتثال . الفرع األول: تحريك آلية االمتثال في ما يخص القدرة على تحريك آلية االمتثال ، فإن أحكام اتفاق باريس تعطي الفرصة إلثارة ح االت عدم االمتثال لغير األطراف كيوتو ففرق الخبراء التقنيين كول ، فمثال على غرار بروتو ا لمتواجدين على مستوى األمانة و المكلفة بفحص المعلومات المقدمة من قبل األطراف يمكنها تحريك آلية عدم االمتثال ، فهذه الفرق للخبراء وظيفتها تشمل تحديد وتقيم المسائل المتصلة بتدابير دعم األطراف وتنفيذ وتحقيق مساهماتها المحددة على المستوى الوطني في تقارير الفحص . ع في نظر تيسيري في قضايا عدم االمتثال إن وجدت فيجوز للجنة بموافقة الطرف المعني ، أن تشر في المعلومات المتعلقة بالشفافية المقدمة من الطرف المعني عمال بالفقرتين 9 و 7 من المادة 11 من ك اتفاق باريس تناقضات بيرة ومستمرة مع الطرائق والمبادئ التوجيهية الخاصة بتطبيق المادة 11 من اتفاق باريس ، ويستند ذلك على التوصيات المقدمة في التقارير النهائية الستعراضات الخبراء التقنيين 31 . 30 الفقرات 7 - 10 من المادة 11 . 31 المقرر 20 / م أت - 1 ، مرجع سابق ، ص 97 .

حسين بوتلجة 70 كيز على الشفافية و إن التر انفتاح اتفاق باريس تعطي إشارات بأن الجمهور والمنظمات الغير ح كومية يمكن أن يك ون لها دور في تحريك إجراء االمتثال وهذا ما يستشف من ديباجة اتفاق باريس التي ورد كل المستويات فما يخص المسائل الواردة في كة الجمهور على فيها صراحة أهمية مشار اتفاق ب اريس ، إال أن هذه اإلمكانية من الصعب تحقيقها بالنظر إلى أطراف اتفاق باريس تست بعد عموما إعطاء هذ ه السلطة ج اتفاق باري لفاعلين خار س ، ويرجع ذلك أساسا أ نه يمكن أن يؤثر سل بيا على الطبيعة الغير م نازعاتية والتعاونية آللية عدم االمتثال وأن ذلك يمكن أن يزيد من أعباء العمل على اللجنة ، غير أنه من ال مفيد أن تستعمل اللجنة إمكانية اللجوء إلى المع لو مات وخبرة المنظمات الغير حكومية ، فهذا الدور مدعوم ب واقع أن غالبية آليات عدم االمتثال تعطي السلطة لطلب رأي الخبراء و المستشارين ، فالشيء اإل يجابي في ذلك هو السماح لفاعل ين آخرين غير األطراف بالكشف و إحال ة الحاالت الفردية لعدم االمتثال ، و أث ناء اإل جراء تقديم المعلومات المتصلة و المشورة التقنية للوصول إلى أسباب عدم االمتثال و اإلجابات الال ئقة لهذه المسائل يمكن أن تؤدي إلى تحسين معتبر لفعالية آلية االمتثال . الفرع الثاني : فحص حالة عدم االمتثال يتم إبالغ اللجنة عن حاالت عدم االمتثال من قبل الخبراء التقنيي ن أو الطرف المعني عن طريق األمانة ويكون ذلك بعرض تقني يشترط فيه من بين الشروط ذ كر المسألة المتعلقة بالتنفيذ أو ا المتثا ل للحكم ذي الصلة في اتفاق باريس ، كما ينبغي على العرض أن يشمل معلومات جوهرية من بينها سبب الصعوبات التي يواجهها الطرف المعني في تنفيذ و االمتثال للحك م ذي الصلة والقدرات والظر وف على الصعيد الوطني ومسألة الحصول على المساعدة التي تم تلقيها أو التماسها لمعالجة قيود و االحتياجات والتحديات ذات الصلة 32 . بعد تلقي العرض تقوم اللجنة بدراسة أولية له ، بحيث تقوم في غضون ش هرين من ذ لك في الشروع في الدراسة األولية و التي يجب إنجازها في غضون ثالثة أشهر من بدئها ، وتهدف هذه الدراسة األ ولية للعرض من التحقق على أنه يحتوي على معلومات كافية، و إ ذا كانت المسألة المعنية تتعلق بتن فيذ أو االمتث ال ألي حكم من أحكام اتفاق باريس ، و أن الع رض يشمل جميع المعلومات المطلوبة ، كما يمك ن 32 المادة 19 الفقرة '' أ " من المقرر 24 / م أ ت – 4 الجتماع األطراف التفاق باريس سنة 2022 بشرم ال ش يخ مصر ، المتضمن النظام الداخلي للجنة المعنية بتيسر تنفيذ وتعزيز االمتثال المشار إليها في الفقرة 2 من المادة 15 من ا تفاق باريس ، الوثيقة FCCC/PA/CMA/2022/10/Add.3 ، ص 59 .

نظام االمتثال التفاق باريس حول المناخ 71 للجن ة طلب معلومات إضافية للطرف المعني إذا اقتضى األمر ذلك ، وتنتهي المرحلة األولية بقرار من قبل اللجنة باالستمرار في نظر المسالة أو عدم نظرها في حالة عدم استجابة الطرف المعني لطلبات اللجنة أو عدم وجود صلة بين المسألة المحددة في العرض مع تنفيذ حكم من أحكام اتفا ق باريس أو االمتث ال له و في كال الحالتين يتم تبليغ الطرف المعني بذلك 33 . بعد االنتهاء من المرحلة األولية للف حص و التحقق من أن العرض المقدم م ن الطرف المعني ق ابل للنظر فيه وقبل الشروع في دراسته و قبل أربعة أسابيع على األقل من اجتماع اللجنة ، ت طلب هذه األخيرة من األمانة أخذ المعلومات بخصوص المادة الرابعة من اتفاق باريس و المتعلقة بالمساهمات المحددة على المستوى الوطني التي بلغ عنها الطرف المعني في السجل العام و كذا قيامه بتقديم التقاري ر اإللزامية أو تبليغ المعلومات بموجب المواد 7 و 11 من اتفاق باريس ، فبموجب هذه الم علومات والمعلومات المقدمة في العرض تتوصل ا للجنة أن الطرف المعني لم ينفذ و يمتثل ألحكام اتفاق باري س بأن ه لم يبلغ مثال عن مساهمته المحددة على المستوى الوطني وفقا ألحكام المادة الرابعة من اتفاق باريس وقر ارات ا جتماع األطراف أو أن الطرف المعني لم قدم تقريرا إلزاميا أو معلومات بمقتضى الفقرة 9 ( ا ) من المادة 11 من اتفاق باريس في موعدها المحدد 34 . وتبدأ عملية النظر في مسألة عدم االمتثال بعد إبالغ الطرف المعني بذالك وبموافقته ، حيث تقدم كل المعلوم له اللجنة ات المتعلقة بمسألة عدم االمتثال، تاريخ انعقاد اجتماع اللجنة و إشراك ا لطرف المعني في مناقشات اللجنة إال أثناء وضع المقرر وعند اعتماده 35 ، ويمكن للجنة تقديم المرونة للطرف المعني أثناء نظر مسألة عدم االمتثال خاصة فيما يخص الجداول ال زمنية المتعلقة باجتماعات اللجنة ، وأن عملية فحص المس ألة هي عملية تيسيريه تشاوريه مع الطرف المعني مع مراعاة قدراته وظروفه الوطنية في جميع مراحل العملية خاصة فيما يخص نوعية المساعدة التي يمكن تقديمها له من أجل دعم تعامله مع اللجنة ونوعية التدابير المناسبة لتيسير تنفيذه و امتثاله التفاق باريس 36 ، منطق المس اعدة يشكل حجر الزاوية 33 المادة 19 الفقرة 2 من المقرر 24 / م أ ت – 4 ، المرجع السايق ، ص 59 . 34 المادة 14 ، المقرر 24 / م أ ت – 4 ، نفس المرجع ، ص 54 . 35 ا لمواد 20 - 21 - 22 ، من نفس المرجع ، ص ص 92 - 91 . 36 المادة 15 ، من نفس المرجع ، ص ص 54 - 55 .

حسين بوتلجة 72 آللية االمتثال التفاق باريس كل طرف يعاني صعوبات في احترام التزاماته يمكنه الحصول ع ، باعتبار أن لى المساعدة الالئقة للعودة إلى االندماج في ال مجموعة االتفاقية ، عوض مجازاته و إبعاده م ن ها 37 . كما تم اعتماد النظام الداخلي للجنة تيسير التنفيذ وت عزيز االمتثال في اجتماع األطراف ال ثالث التفاق باريس بغالسكو في نوفمبر 2021 بموجب المقرر 24 / م أ ت – 1 و الذي يوضح ويدقق أكثر في كيفية عمل اللجنة ، كما تقدم هذه األخيرة تقرير سنويا الجتماع األطراف التفاق باريس يشمل مجمل نشاطها 38 . الفرع الثالث: معالجة حالة عدم االمتثال بعد االنتهاء مع الطرف المعني في فحص حالة عدم االمتثال والتحقق منها وبهدف معالجة حالة عدم االمتثال تتخذ اللجنة عدة تدابير منها: 1 الدخول في حوار مع الطرف المعني بهدف تحديد التحديات وتقديم التوصيات وتبادل المعلومات فيما يخص الحصول ع لى المساعدة المالية والتكنولوجية و بناء القدرات ، 2 – مساعدة الطرف المعني للعودة إلى حالة االمتثال وذلك بمساعدته في التعامل مع الهيئات المعنية بالتمويل ونقل التكنولوجيا وبناء القدرات 1 - تقديم توصيات إلى الطرف المعني بشأن كيفية الحصول على المساعدة المالية و التكنو لوجية وبناء القدرات و إرسالها بموافقته إلى الهيئات المعنية بذلك. 4 – توصية الطرف المعني بحالة عدم االمتثال بوضع خطة عمل للعودة إلى حالة االمتثال ومساعدته في ذلك 39 . من خالل هذه التدابير يتجلى أن دور لجنة االمتثال في اتفاق باريس ليس لها خيارات كبيرة في معالجة حاالت عدم االمتثال ، فدورها يقتصر فقط لمساعدة الدول األطراف التي تعاني من مشاكل االمتثال للحصول على المساعدة بمختلف أنواعها التقنية ، التكنولوجية و بناء القدرات . 37 Loic Vatna , regard prospectif sur la gouvernance internationale du développement durable , revue québécoise de droit international , 2011 , vol 24 , 2 , p 234. 38 انظر تقرير مؤتمر األطراف بوصفه اجتماع األطراف في دورته الث الثة بغالسكو أكتوبر 2021 ، الوثيقة رقم FCCC/PA/CMA/2021/10/Add.3 ، ص 90 . 39 أنظر الفقرة 10 من المرفق المقرر 20 / م أت - 1 ، ال مرجع ال سابق ، ص 41 .

نظام االمتثال التفاق باريس حول المناخ 73 المطلب الثاني: تقييم آلية عدم االمتثال إن تقييم آلية عدم االمتثال بمعنى مدى نجاحها في رفع الصعوبات التي تعاني منها األطراف في تنفيذ اتفاق باريس واالمتثال له، يتجلى منها أن هذا النظام يعاني من نقائص و أهم هذه النقائص هو غياب العقوبات التي تسلط على أي طرف في حالة عدم امتثاله ألحكام اتفاق باريس بمعنى أ ن هذه اآللية ال تفرض أي مسؤ ولية قانونية ع لى الطرف المعني و ع األول ، أما الف سنتطرق إلى ذلك في الفر ع ر الثاني س نخصصه للسبب ال رئيسي الذي جعل هذا النظام لالمت ثال ضعيف و المتمثل في وضع نظام للشفافية في اتفاق كل األطراف . باريس قوي وشامل تلتزم به الفرع األول : غياب العقوبات كيوتو نجد أنها تفتقر وخالية من أي كول بمقارنة آلية االمتثال التفاق باريس مع آلية االمتثال لبروتو تدابير تشكل جزاءات تجاه الطرف المعني الغير الممتثل، فال حتى تدابير تشكل ضغط معنوي ك إعالن حالة عدم االمتثال ونشرها أو التحذير أو تدابير تشكل جزاءات كتعليق الحقوق و االمتيازات م ثل الحرمان كة في اآلليات المرنة ، أو خصم كمية اإلنبعاثات الزائدة ويرجع ذلك إلى الطابع التيسيري لهذه في المشار كول كيوتو . كما هو عليه الحال ف بروتو ع اإلنفاذ اآللية فهي ال تشمل فر كما أن االعتماد على العقوبات في إطار آليات عدم االمتثال التفاق با ريس ال يتماش ى مع نهج من األسفل إلى األعلى الذي تم تبنيه في هذا االتفاق ، فاألطراف لديها كامل الحرية في اختيار هدف التخفيف الذي يالئمها في مساهماتها المحددة على المستوى الوطني ، ووفقا لمبدأ التقدم المنصوص عليه في المادة 4 من االتفاق يتعين على كل طرف رفع مست وى الطموح في جهوده في كل دورة جديدة لتقديم مساهمته المحددة وطنيا . فالردود ع لى حالة عدم االمتثال في آلية االمتثال التفاق باريس هي تيسيرية تساهم في عودة ا لطرف المعني إلى حالة االمتثال و رفع طموحه بالنسبة للعمل المناخي ، كما أن التجربة بينت أن اللجوء إل ى العقوبات ال يأت ي دائما بالنتائج المرجوة ، كما رأينا في سنة 2012 كول كيوتو انسحاب كندا من بروتو خوفا أن تسلط عليها تدابير عقابية إذا ما التزمت كول كيوتو بمرحلة ثانية من بروتو ، و هذا ما هو إال دليل على أن هذا النوع من الجزاءات ال يتالءم و الحياة الدولية 40 وتنفي ذ االتفاقيات الدولية لحماية البيئة خاصة . 40 Sophie Lavallée, Sandrine Maljean- Dubois. L’Accord de Paris : fin de la crise du multilatéralisme climatique ou évolution en clair- obscur?. Revue Juridique de l’Environnement, Société française pour le droit de l’environnement - SFDE, 2016, p 33 .

حسين بوتلجة 74 الفرع الثاني : تقوية نظام الشفافية التفاق باريس من أسباب ضعف نظام االمتثال التفاق باريس هو تبني هذا األخير '' إطار للشفافية قوي '' يطبق على كامل الدول بهدف جعل أكث ر مرئية لجهود الدول بالمقارنة مع نشاطاتها في المجا ل المناخ ي 41 ، كما أنه تم تقوية هذا النظام بالمقارنة مع نظام الشفافية لبروت كول كيوتو وتحسينه من حيث ت و قديم التقارير وفحص ال معلومات الخاصة بالتخفيف أساسا و االلتزامات األخرى بالنسبة للدول المتقدمة كالدعم المالي المقدم للدول السائرة في طريق ال كذا مسألة شفا نمو و فية الخسائر و األضرار المناخية . فعلى الرغم من وجود عالقة وطيدة بين نظام االمتثال ونظام الشفافية في اتفاق باريس باعتبار كال هما يعمالن من أجل تيسير تنفيذ و االمتثال التفاق باريس ، إال أنهما منفص الن ومختلف ان من حيث كيفية العمل ، فالدور األساسي لنظام الشفافية يتمثل في توليد والبحث عن المعلومات في الوقت ا لحقيقي حول المجهود الفردي والجماعي تجاه تنفيذ الدول األطراف لمساهم اتها المحددة على المستوى الوطني ، فهذا الفصل بين النظامين ضروري ألمرين ، األول ألن هذا الفصل يساعد على تأكيد بأن الهدف من المعلومات التي تقدمها الد ول لنظام الشفافية ليست موجهة لكي تستعمل من أجل مجازات أو معاقبة الدول األطراف ، ولكن فقط لمساعدتها على تقوية ثقة الدول في العمل المناخي مما يسمح برفع طموحها وهذه الضمانة تساعد الدول ال محال في تق وية إرادتها في تقديم المعلومات ، أما السبب الثاني لفصل الشفاف ية عن نظام االمتثال يعود إلى االختالف في أطر عملها من الناحية الزمنية ، فالشفافية تعمل وتتدخل أثناء فترة تقديم المساهمات المحددة على المستوى الوطني أما نظام االمتثال يأتي فيما بعد ، أي بعد نهاية فترة المساهمة . في الحقيقة يرجع تدخل عمل نظام الشفا فية أثناء ت نفيذ المساهمة المحددة على المستوى ال وطني وليس بعد االنتهاء من تنفيذها إلى سببين ، األول أنه من الضروري التعرف و الكشف عن الصعوبات والعقبات في بداية تنفيذ المساهمة الوطنية مما يسمح ويترك الكثير من الوقت إلعادة النظر في عمل الطرف المعني بشأن تنفيذ مساهمته ، عكس ما تم الكشف عنها في نهاية فترة تنفيذ مساهم ت ها ، ثانيا بالعمل بالشفافية أثناء تقديم المساهمة الوطني ة وتنفيذها وليس بعد االنتهاء من تنف ي ذها ، هذا يسمح 41 Max van Deu rsen & Aarti Gupta : Transparency is what states make of it: whose climate priorities are reflected in the Paris Agreement’s enhanced transparency framework?, Climate Policy, 2024, VOL. 24, NO. 9 , p 1293 . DOI: 10.1080/14693062.2024.2341945

نظام االمتثال التفاق باريس حول المناخ 75 ويساعد على إنشاء الثقة بسرعة في عملية انتقال جماعية ،وهذا مهم ألن الثقة ف ي العمل الج ماعي يمكن أن يكون ع امل أساسي في دفع بأكثر طموح في الدورة المقبلة للمساهم ة الوطنية لكل طرف 42 . وهكذا فالبعض يرى أن اتفاق ب اريس ال يحتاج إلى نظام امتثال و من األفضل ترك المادة 15 منه بدون أي تعديل مستقبال لوجود نظام للشفافية قوي بموجبه تتعرض الدول لضغوط كبيرة لالمتثال إلى القواعد المتعلقة باإلبالغ و المراجعة من خالل تشغيل فرق الخبراء االستعراض التقني 43 التي تتولى التحقق من اتساق المعلومات المقدمة من قبل الدول مع أحكام المادة 11 المتعلقة بالشفافية مع األحكام و الطرائق و المبادئ التوجيهية الخاصة بالعمل بالمادة 11 . ا لخاتمة جا ءت آلية االمتثال التفاق باريس مرنة جدا بالم كو قارنة مع آلية االمتثال لبروتو ل ك يوتو التي تعد آلية صلبة وصارمة ج دا في مواجهة عقبات عدم االمتثال، ويرجع ذلك لكي ال تتصادم مع سيادة الدو ل كذا مراعاة لقدراته و ا الوطنية في تنفيذ التزاماتها و أنها آلية تجسد التعاون ال دولي للوصول إلى أهداف االتفاق ، وتفادي انسحاب الدول من اتفاق باريس إذا كان ت ال ت راعي قدراتها ومصالحها المختلفة مع ضمان التنفيذ الفعلي لالتفاق . إن الطبي عة التيسيرية للجنة تيسير التنفيذ وتعزيز االمتثال بلجوئها إلى التدابير غ ير العقابية في عملها يجعلها مكلفة في المقام األول بمساعدة ودعم األ طرا ف في تنفيذ اتفاق باريس و االمتثال ل ه ، فالعقوبات و الجزاءات مستبعدة ، األمر الذي ال يعطي للجنة أي سلطة تذكر في مواجهة األطراف السيادية في اتفاق باريس ، إزاء هذه الخلفية تتبع اللجنة نهجا إراديا في التنفيذ و االمتثال بدال من ا العتم اد على األسلوب القسري ،كما تم التوصل إلى أن هذه اآللية يجب أن تكون ذات تطبيق عالمي ويجب أن تأخذ بعين االعتبار قدرات األطراف وظروفها في االعتبار . وفي خاتمة هذا العمل ال يسعني سوى تقديم بعض االقتراحات بخصوص تحسين أ داء آ لية االمتثال التفاق باريس مع العلم فهذه اآللية ستخضع للمراجعة عام 2024 ، فبالرجوع إلى المادة 15 الفقرة 2 من 42 Deprez, A., Colombier, M., Spencer, T. (2015). Transparency and the Paris Agreement: driving ambitious action in the new climate regime, Working Papers N°0 3/15, IDDRI, Paris, France, 28 43 Alexander Zahar , Why the Paris Agreement Does Not Need a Compliance Mechanism , Paper presented at the International Conference on Compliance and Enforcement of Environmental Law, 8-10 September 2016, Research Institute for Environmental Law, Wuhan University, China , pp 20 – 21 .

حسين بوتلجة 76 اتفاق باريس تعطي لألطراف هامش كبير للتفاوض إل عادة النظر في كيفية عملها من خالل إعادة النظر في الطرائق و إجراءات عملها بإدراج بعض االقتراحات وهي : إعطاء الحق للجنة بتقديم توصيا ت لمؤتمر الجتماع األطراف والذي يتبنى القرار النهائي في ح الة عدم االمتثال باعتبار أن اجتماع األطراف هو السلطة العليا التفاق . اقتراح أن ينظر مستقبال إلى إجراءات اللجنة بأنها تطورية ، تبدأ بتطبيق تدابير المساعدة ، ثم المرور تدريجيا إلى تطبيق تدابير ذات ضغط قوي على األطراف ، فهذه الوسائل تسمح بال لجنة بممارسة ضغط عل ى األطراف التي ال تحترم االتفاق ، مع العلم أن هذا الهامش للتحرك للجنة ال يجب أن ي كون واسعا جدا، فيمكن إعطاءها سلطة اتخاذ تدابير لمواجهة حالة عدم االمتثال مثل ال تحذير و إعالن ح الة عدم االمتثال ، فهكذا يصب ح أمام اللجنة أدوات فعالة لتشجيع األطراف على احترام التزاماتها . إ عطاء الحق لفاعلين آخرين من غير الدول في تحريك آليات عدم االمتثال كالمنظمات الغ ير الحكومية و الجمهور لطلب فتح إجراء عدم االمتثال أمام اللجنة. المراجع المراجع باللغة العربية الكتب سير إبراهيم حاجم الهيتي ، 2014 ، اآلليات القانونية لحماية البيئة في إطار التنمية المستدامة ، ا لطبعة األولى ، منشورات الحلبي الحقوقية ، لبنان . الرسائل حسين بوتلجة ، 3112 ، آليات تنفيذ االتفاقيات الدولية لحماية البيئة ، رسالة د كتوراه علوم ، جامعة الجزائر . المقاالت عيسى عويبر ، 2021 ، كضمانة لتجاوز صعوبات تنفيذ االتفاقيات الدولية البيئية متعددة آليات عدم االمتثال األطراف ، مجلة االجتهاد القضائي ، جامعة محمد خضر بسكرة ، المجلد 11 ، ص ص 419 – 440 . نصوص قانونية المقرر 4 / 5 الخاص بإجراءات عدم االمتثال ، المتخذ في اجتماع اإلطراف الرابع كول مونتريال للم لبروتو واد المستنفذة لطبقة األوزون ، بتاريخ 25 نوفمبر 1772 ،الوثيقة رقم Unep/O2L.Pro.4/15

نظام االمتثال التفاق باريس حول المناخ 77 المقرر 14 / م أ ت – 1 المتخذ في اجتماع األطراف األول ال تفاق باريس 2014 ، المت ضمن الطرائق و اإلجراءات و المبادئ التوجيهية الخاصة بإطار شفافية اإلجراءات و الدعم المشار إليه في المادة 11 ،الوثيقة FCCC/PA/CMA/2018/3/Add.2 ، ص 20 . ا لمقرر 20 / م أت - 1 الطرائق و اإلجراءات الالزمة لفعالية سير اللجنة المعنية بتيسر االمتثال وتعزيزه المشار إ ليها في الفقرة 2 من المادة 15 ، الوثيقة ، FCCC/PA/CMA/2018/Add.2 . المقرر 24 / م أ ت – 4 الجتماع األطراف التفاق باريس سنة 2022 بشرم ال ش يخ مصر ، المتضمن النظام الداخلي للجنة المعنية بتيسر تنفيذ وتعزيز االمتثال المشار إليها في الفقرة 2 من المادة 15 من اتفاق باريس ، الوثيقة FCCC/PA/CMA/2022/10/Add.3 . تقرير مؤتمر األطراف بوصفه اجتماع األطراف في دورته الثالثة بغالسكو أكتوبر 2021 ، الوثيقة رقم FCCC/PA/CMA/2021/10/Add.3 . المراجع باللغات األجنبية Livres 1-Francesca Romanin Jacur , Triggering Non-Compliance Procedures ,in Tullio Treves, Laura Pineschi, Attila Tanzi, Cesare Pitea, Chiara Ragni, Francesca Romanin Jacur , 2009, Non-Compliance Procedures and Mechanisms and the Effectiveness of International Environmental Agreements , Published by T.M.C. ASSER PRESS , The Netherlands , pp 376-377. 2-Laura penschi, 2009 , non compliance procedures and the law of state ressponsability , chapter 27 ,in Tullio Treves, Laura Pineschi, Attila Tanzi, Cesare Pitea, Chiara Ragni, Francesca Romanin Jacur , Non-Compliance Procedures and Mechanisms and the Effectiveness of International Environmental Agreements , T.M.C.ASSER PRESS The Hague , pp 483 - 497 . 3-Malgosia Fitzmaurice, 2009 , Non compliance procedures and law of treaties ,chapter 26 , in in Tullio Treves, Laura Pineschi, Attila Tanzi, Cesare Pitea, Chiara Ragni, Francesca Romanin Jacur , Non-Compliance Procedures and Mechanisms and the Effectiveness of International Environmental Agreements , T.M.C.ASSER PRESS The Hague , pp 453-482. 4-Sandrine Maljean-Dubois, 2020 Quelles perspectives pour la mise en œuvre de l’Accord de Paris ?. Droit(s) et changement climatique, D. Dormoy, C. Kuyu (d ir.), Les éditions du Net, pp. 139-162 . . Articles

حسين بوتلجة 78 1 - Loic Vatna, 2011 , regard prospectif sur la gouvernance internationale du développement durable , revue québécoise de droit international , vol 24 , 2, pp 217 -237. 2- Max van Deursen & Aarti Gupta, 2024 : Transparency is what states make of it: whose climate priorities are reflected in the Paris Agreement’s enhanced transparency framework?, Climate Policy, VOL. 24, NO. 9 , p p 1293 - 1308 . DOI: 10.1080/14693062.2024.2341945 3 - Pierre Marie .Dupuy , 1997, « ou en est le droit international de l’environnement à la fin du siècle ? » , RGDIP, n° 4 . , pp 873- 903 . 4 - Sandrine Maljean-Dubois, Imad Antoine Ibrahim, Jessica Owley, 2021,THE PARIS AGREEMENT COMPLIANCE MECHANISM: BEYOND COP 26. The Wake Forest Law Review, vol 11, In press, pp 147 – 160. 5 - Sophie Lavallée, Sandrine Maljean-Dubois, 2016, L’Accord de Paris : fin de la crise du multilatéralisme climatique ou évolution en clair-obscur?. Revue Juridique de l’Environnement, Société française pour le droit de l’environ nement - SFDE, pp 19 – 36 . . 6 - Sophie Gambardella, 2009, La procédure de non - respect des conventions environnementales : une procédure de contrôle sui generis ?. L’Obs ervateur des Nations Unies , vol 24, p p 363 - 384 . 6 - van Deursen, M., & Gupta, A. (2024). Transparency is what states make of it: whose climate priorities are reflected in the Paris Agreement’s enhanced transparency framework? Climate Policy , 24 (9), 1293 – 1308. https://doi.org/10.1080/14693062.2024.2341945 7 - Xueman Wang and Glenn Wiser, 2002, The Implementation and Compliance Regimes under the Climate Change Convention and its Kyoto Protocol, RECIEL 11 (2) , pp 181-198. Colloques 1-Alexander Zahar , 2016, Why the Paris Agreement Does Not Need a Compliance Mechanism , Paper presented at the International Conference on Compliance and Enforcement of Environmental Law, 8 - 10 September 2016, Research Institute for Environmental Law, Wuhan University, China . Autres documents - 1 Deprez, A., Col ombier, M., Spencer, T. 2015 . Transparency a nd the Paris Agreement: driving ambitious ac tion in the new climate regime, Working Papers N°03/15, IDDRI, Paris, France, 28p.