المخطط التوجيهي للتهيئة و التعمير بين التشريع الجزائري و الواقع العملي

اجمللد 10 / العػػػدد : 01 ( 22 20 ) ، ص 678 _ 697 رللػة القانون العقاري والبيئة 678 ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري بني التشريع اجلزائري و الواقع العملي The orientation plan for preparation and reconstruction between Algerian legislation and practical reality سالػػػػم زلمػػد جامعة مصطفى اسطمبورل ػ أستاذ زلاضر " ب " بكلية احلقوؽ و العلوم السياسية معسكر ػ ( اجلزائر ) ، [email protected] اتريخ االستالـ : 23 / 09 / 2021 اتريخ القبوؿ : 03 / 01 / 2022 اتريخ النشر : 21 / 01 / 2022 ملخص : هتدؼ ىذه الدراسة إذل إبراز أعلية ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعمَت، من أجل تنظيم ك حتكم يف كتَتة التحضر ك تكريس االستغالؿ العقالين للعقار ، ك غرس الوعي لدل ادلواطن بصفة خاصة ك اجملتمع ادلدين بصفة عامة إلحًتاـ قواعد التهيئة ك التعم َت من خالؿ إشراكو يف مسار إعداد ىذه ادلخططات . كرغم ىذه األعلية البالغة اليت ػلتلها ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعمَتإال أنو من الناحية الواقعية يصطدـ ابلعديد من العقبات ،أدت يف النهاية إذل عدـ حتقيق األىداؼ اليت كانت منظرة منو . كلمات مفتاحية : ادلخطط ، التهيئة ، التعم َت ، العقار ، التحضر . Abstract : This study aims to highlight the importance of the The orientation plan for preparation and reconstruction , in order to regulate and control the pace of urbanization,and to establish the rational use of land , and to raise awareness among citizens in particular and civil socie ty in generalto respect the rules of preparation and reconstruction by involving them in the preparation of these plans. Although the blueprint is so important, realistically it runs into manyhurdles that ultimately led to its failure to achievethe object ives that were foreseen Keywords: planning, preparation ; reconstruction, real estate ; urbanization .

ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري بني التشريع اجلزائري و الواقع العملي 679 مقدمة : أضحى التخطيط احلضرم احمللي يف عادلنا ادلعاصر من األ دا كت األ ساسية إلستغالؿ اجملاؿ الفضائي على الوجو األمثل كضماف حسن إستعمالو على ادلدل القريب ك ادلتوسط ك البعيد . ك تتشكل أدكات احمللية التهيئة ك التعم َت حسب ادلادة 10 من القانوف رقم 90 / 20 ادلتعلق ابلتهيئة ك َت التعم َت منادلخطط لشغل األرضو ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم ، غ َت أف ىذا األخ َت يعترب الوثيقة ادلرجعية لكل أعماؿ التدخل يف العقار ك ذلك بعد ادلصادقة عليو كإقراره من السلطات ادلختصة، فيصبح ملزما لكل اذليئات ادلتواجدة يف إقليم البلدية ، كما تظهر أعليتو أيضا يف حتديد ادلناطق الواجب محايتها ك كذا ادلناطق اليت ؽلكن تعمَتىا حسب مايقتضيو النسيج العمراين شلا غلنب ظاىرة الن مو العمراين العشوائي كاالستغالؿ الالعقالنيلألمالؾ العقارية للبلدية . ك من ىنا ميكننا طرح االشكااللتايل : ىل أن كما ىو منصوص عليو أىداؼ ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري ميكن جتسدىا على أرض الواقع قانوان أم أهنا تصطدم مع الصعوابت عملية حتول دون حتقيقها ؟ . - أىداؼ الدراسة : هتد ؼ ىذه الدراسة إذل تسليط الضوء على مضموف ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك كذا العوائق اليت حالت دكف جتسيد أىدافو، ك ذلك التعم َت يف التشريع اجلزائرم، ك انطالقا من مناقشة كذا معرفة اإلجراءات ادلتبعة يف إعداده، ك الصعوابت اليت يتلقاىا على أرض الواقع أعليتو ك أبعاده ، ك . - أمهية الدراسة : تكمن أعلية ىذه الدراسة يف بياف دكر ادلخططات التوجيهية للتهيئة ك التعم َت يف تنظيم ك التوجيػو كالتحكم يف التنمية كية ، من خالؿ توعية ادلواطن احمللية ، كجتسيد قيم الدؽلقراطية التشار َت،كما ك تشجيع اجملتمع ادلدين على االطلراط يف عملية إعداد ادلخططات التوجيهية للتهيئة ك التعم تبدك أعلية ىذه الدراسة أيضا يف إ براز أسباب إخفاقها يف حتقيق أىدافها على أرض الواقع . - منهج البحث : سعيا لبناء سليم ذلذه اؿ دراسة، اعتمدت على ادلنهج الوصفي التحليلي من خالؿ جم ع ادلعلومات تتعلق مبضموف ك أىداؼ ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعمَت، ك كذا اإلجراءات ادلتعلقة إبعداده ، كتوضيح أىم ادلعوقات ك الصعوابت اليت حالت دكف حتقيق األىداؼ ادلنتظر منو يف بالدان . - سلطط الدراسة : لإلجابة على اإلشكالية ادلطركحة، نسلط الضوء بداية على ـ ضموف ادلخطط َت التوجيهي للتهيئة ك التعم يف التشريع اجلزائرم ( ادل حبث األكؿ ) ، مث تعرضت اثنيا حملت كل ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت ك اإلجراءات ادلتبعة يف إعداده ( ادل حبث الثاين ) ، ك أخَتا تناكلت الصعوابت َت اليت تعيق تطبيق ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم ( ادل حبث الثالث .)

سػالػم مػحػمػد 680 امل حبث األول : م ضمون ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري يف التشريع اجلزائري َت ال بد من اإلشارة أكال إال أف ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم ( PDAU ) إبعتباره أداة عمرانية حتدد إطار التهيئة ىو سلطط من اجليل الثاين أل دكات التهيئة ك التعم َت ك قد جاء كبديل للمخطط العمراين ادلوجو ( PUD ) 1 ، ع اجلزائرم يف القانوف كلقدأقرّه ادلشر 90 - 29 خ يف ادلؤر 01 ديسمرب 1990 ادلعدؿ ك ادلتمم مبوجب القانوف 04 - 05 خ يف ادلؤر 14 أكت 2004 ادلتضمن قانوف التهيئة ك التعمَت، كعلى كجو التحديد يف ادلواد من 16 إذل 30 ك الواردة يف الفصل الثالث من القسم الثاين الذم جاء بعنواف " أدوات التعمري " ، أما التفصيل فقد جاءت بو النصوص التطبيقية لو، السيما ادلرسوـ التنفيذم رقم 91 - 177 خ يف ادلؤر 28 مام 1991 الذم ػلدد إجراءات إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت ك ادلصادقة عليو 2 ك زلتول الواثئق ادلتعلقة بو ادلعدؿ ك ادلتمم مبوجب ادلرسوـ التنفيذ م رقم 05 - 317 خ يف ادلؤر 10 سبتمرب 2005 3 . امل طلب األول : تعريف ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري : م عرؼ ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت حسب لل مادة 16 من قانوف رقم 90 - 29 1 - َت ع الفرنسي ظاىرا، حيث أف ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم كيبدك أف أتث َت ادلشر ( PDAU ) مقتبس من التصميم التوجيهي َت للتهيئة ك التعم ( Schéma Directeur d’Aménagement et d’urbanisme ) ك ادلعركؼ ابإلسم ادلختزؿ ( SDAU ) الذم ظهر يف فرنسا سنة 1967 ، مث أصبح الحقا يف سنة 1983 ػلمل إسم التصميم التوجيهي ( Schéma Directeur ) و ادلختزؿ حتت اسم ( SD ) ، غ َت أف ذلك رلرد ع الفرنسي مصطلح التصميم إختالؼ يف التسميات أم ب ُت إستعماؿ ادلشر ( Schéma ) ك استعماؿ ع اجلزائرم مصطلح سلطط ادلشر ( Plan ) ُت ىو رلرد حتصيل حاصل فال إختالؼ ب ُت ادلفهوم . ُتادلورثة عن اإلستعمار ، ففي رلاؿ كجتدر اإلشارة أنو بعد اإلستقالؿ عملت اجلزائر على التخلي تدرغليا عن القوان التعم َت تضمن قانوف البلدية لسنة 1967 يف مادتو 156 َت حكما ؽلنح من خاللو للبلدية صالحية إعداد كحتض َت سلطط التعم الرئيسي ( plan d’urbanisme directeur ) كيكوف كضع ىذا ادلخطط حتت مسؤكلية البلدية ذات التجمعات ك القطاعات السكنية الكربل ك الدكائر احلضرية ، أما البلدايت أقل أعلية فأسند ذلا صالحية إعداد ادلخطط ادلؤقت ( pup ) ، كقد خوؿ قانوف البلدية لسنة 1967 إختصاصات للبلدية يف اجملاؿ اإلدارم ك اإلجتماعي ك اإلقتصادم . ع مصطلح إال أنو الحقا أستبدؿ ادلشر مخ َت طط التعم َت الرئيسي ابدلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم . جربم دمحم ، " التأط َت القانوين للتعم َت يف كالية اجلزائر " ،رسالة كلية احلقوؽ، جامعة اجلزائر، ص ادلاجستَت، 09 ، ك أيضا غو اس حسينة، اآلليات القانونية لتسي َت العمراف، رسالة ادلاجستَت، كلية احلقوؽ ، جامعة منتورم قسنطينة، 2011 - 201 2 ،ص 15 2 - اجلريدة الرمسية ، العدد 26 ، سنة 1991 3 - اجلريدة الرمسية ، العدد 62 ، سنة 2005

ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري بني التشريع اجلزائري و الواقع العملي 681 ادلعدؿ ك ادلتمم ك ادلتضمن التهيئة ك التعم َت أبنو " أداة للتخطيط اجملايل و التسيري احلضري، حيدد التوجيهات األساسية للتهيئة العمرانية للبلدية أو البلدايت ادلعنية آخدا بعني اإلعتبار تصاميم التهيئة وسلططات التنمية ، ويضبط الصيغ ادلرجعية دلخطط شغل األراضي " . كعلى ىذا األساس فإف ادلخطط َت التوجيهي للتهيئة ك التعم ( PDAU ) ىو أداة قانونية ك تقنية لتنظيم اجملارل ك التسي َت احلضرم تضعو بصفة إلزامية السلطات احمللية ( اجمللس الشعيب البلدم ) هبدؼ حتديد التوجيهات األساسية لتهيئة اإلقليم كل بلدية مع احًتارلميع كسائل التهيئة اإلقليمية للبلدايت ادلعنية ك سلططات التنمية احمللية ك ادلخططات اإلقليمية النافذة ( ادلخطط الوط ٍت لتهيئة اإلقليم SNAT ، ادلخطط اجلهوم لتهيئة اإلقليم SRAT ، ك ادلخطط لتهيئة الوالية PAW ) ، كما يعترب قاعدة مرجعية يف كضع سلطط شغل األراضي 4 . ع يف تنظيم كتسي َت اجملاؿ ك كقد جاء ىذا ادلخطط ليًتجم من الناحية ادلادية ك الشكلية إرادة ادلشر التحكم يف العقار ك مراقبة التوسع العمراين للمدف ، ع بسبب ىذه األعلية البالغةأف كمن مت أكجب ادلشر َت تغطى كل بلدية أك عدة بلدايت مبخطط التوجيهي للتهيئة كالتعم ، ك أف يتم إعداده مببادرة رئيس اجمللس الشعيب البلدم ك حتت مسؤكليتو ، كما يستشف من دراسة ادلادة 10 من ذات القانوف أف ىذا ادلخطط ؽلتاز بوجهينهما ٍت: الوجو القانوين ك الوجو التق . َت فيما يتعلق ابلوجو القانوين فإنو يتجلى من خالؿ تسمية ادلخطط التوجيهي للتهيئة كالتعم ( PDAU ) اليت جتمع مفاىيم ذات طبيعة قانونيةكىي : - ادلخطط أو التخطيط : ج من خاللو الفضاء ك النشاط يدؿ على ادلسلك أك ادلسار الذم يندر العمراين حتت سلطة القواعد القانونية للتهيئة ك التعمَت، كيعرب عن اإلرادة يف التنظيم ك التأط َت كتوجيو النشاط العمراين . - ال توجيهي : ىي صفة من صفات ادلخطط التوجيهي للتهيئة كالتعمَت، كتعكس مستواه اذلرميمقارنة أبدكات أخرل للتعم َت كما حددهتا ادلادة 16 من قانوف رقم 90 - 29 ادلعدؿ ك ادلتمم كقاعدة فوقية زللية فهو كثيقة اسًتاتيجية كمرجعية دلخطط شغل األراضي . 4 - BoudersaGhani, « Le foncier e t la consommation de l’espace par l’habitat - cas d’étude :la petite ville de zighoudyoucef - »,thèse de magister, faculté des sciences de la terre , de géographie et de l’aménagement du territoire , université mentouri , Constantine,2008,p78

سػالػم مػحػمػد 682 - التهيئة : حتدد دكر الذم يلعبو ىذا ادلخطط يف حتقيق التطور ادلنسجم ك ادلتناسق جملموع اإلقليم أك األقاليم مبا يتناسب مع خصوصيات كمكاسب كل إقليم . - التعمري : يدؿ على التنظيم ادلتعلق ابلنشاط العمراين ادلنصوص عليو يف التشريع احلاصب َت التعم . َت كمن انحية أخرل يظهر الوجو القانوين للمخطط التوجيهي للتهيئة كالتعم ، يف طابع ق اإللزامي ، فبمجرد ادلصادقة على ادلخطط تصبح ىذه الوثيقة ملزمة للجميع مبا يف ذلك اإلدارة نفسها ، رغم أهنا ىي اليت أعدتو ك صادقتعليو 5 ، كما يتجلى الوجو القانوين أيضا ذلذه الوثيقة الرمسية يف كوهنا أداة قانونية ؼلضع ذلا أم نوع من أنواع استعماؿ األرض، إذ ت َت شكل مرجعا قانونيا ؽلكن االستناد إليو يف مواجهة الغ ( il est opposable aux tiers ) ، فأم إس تعماؿ ؿ ألرض أك بناؤىا على ضلو يتنافىمع مضموف ذلذا النوع من ادلخططات،يشكل خرقا للقانوف، بل كقد يتعرض صاحب الفعل ادلخالف لعقوابت . أما ابلنسبة للوجو التق ٍت فإنو يظهر من خالؿ حتديد ىذه الوثيقة للقواعد الواجبة التطبيق يف كل منطقة مدرلة يف القطاعات سواءكانت ـ عمرة أ َت ك قابلة للتعم أ ك مستقبلية التعم َت أك غ َت قابلة للتعم َت ،كما ٍت يربز ادلظهر التق ذلذا ادلخطط من خالؿ ُت تع للمعادل الكربل ادلتعلقة ابؿ تنظيم اجملارل لألقاليم ،ك اليت يهدؼ إذل تنميتها كهتيئتها كفق آجاؿ زلددة ، إذ يعد أداة للتنمية اإلقتصادية ك اإلجتماعيةك من مت يبدك كموجو للتهيئة ك التوسع السكانيو دليال لتسي َت اجملاؿ العمراين ، ك مح دد ا لل توجهات العامة يف ادليداف الصناعي ك الفالحي ك السياحي 6 . كعموما فاف ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعمَتحسب ادلاد ُت ت 18 ك 19 من القانوف 90 - 29 جاء ليحدد التخصيص العاـ لألراضي على رلموع تراب البلدية أك رلموع البلدايت حسب القطاع ، كليوضحكيفية توسع ادلباين السكنية ، كز ادلصاحل ك النشاطات ك دتر ، ك مو ا قع التجهيزات ك اذلياكل األساسية ،كما جاء ليحدد أيضا منا طق التدخل يف األنسجة احلضرية ك ادلناطق الواجب محايتها . امل طلب الثاين : األىداؼ ادلنتظرة من ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري إف األىداؼ ادلنتظرة من إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت تتمثل فيما يلي : 5 - كماؿ، اآلليات القانونية للحد ّ من ظاىرة البناء الفوضوم يف اجلزائر، رسالة ادلاجست َت، جامعة احلاج خلضر، ابتنة ، تكواشت 2009 ، ص 78،79 . ك أيض ا سنوسي رفيقة ، " أداكت التهيئة ك التعم َت ب ُت التشريع ك التطبيق – دراسة حالة مدينة ابتنة "- ، رسالة ادلاجستَت، معهد اذلندسة ادلدنية ك الرم ك اذلندسة ادلعمارية ، جامعة حاج خلضر، ابتنة، 2011 ، ص 37 6 - غواس حسينة ، نفس ادلرجع ، ص 15 . كماؿ، نفس ادلرجع، تكواشت ص 79

ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري بني التشريع اجلزائري و الواقع العملي 683 - االستغالؿ العقالين للمجاؿ العمراين : كذلك بتحديد كيفية استعماؿ األرض، كترشيد استغالؿ ادلساحات كذلك من خالؿ حتديد طبيعة االستغالؿ لكل جزء من اجملاؿ ( احلجم، الكثافة،ادلساحة ... اخل ) ، ك احملافظة على األراضي الفالحية احمليطة ابجملاؿ احلضرم من أجل ضماف التوسع التدرغلي للعمراف - احلماية ك احملافظة على ادلواقع احلساسة ك ادلناظر، ك سلتلف ادلناطق األثرية ك السياحية ك الغابية . - الوقاية من األخطار الطبيعية أك االصطناعيةكالفيضاانت، الزالزؿ، الكهرابء ك الغاز ... إخل . - حتقيق ادلنفعة العامة من خالؿ بررلة سلتلف التجهيزات ا لكربل ك الب ٌت التحتية . - تقدير آفاؽ التهيئة ك التعم َت مستقبال ، ألف ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعمَتيتميز بنظرتو االستشرافية ك ادلستقبلية للمجاؿ ك اليت تعتمد على تقسيم اجملاؿ إذل قطاعات للتعم َت ختضع للتوسع احلضرم تدرغليا ك ذلك بناءا على معيار زم ٍت ك مكاين ، فمن حيث الزمن يتم تقسيم عدة قطاعات َت للتعم ةعلى ادلدل القريب ( 05 سنوات ) ، أ كادلتوسط ( من 05 إذل 10 سنوات ) ، أ ك البعيد ( من 10 إذل 20 سنة ) ، أما من حيث ادلكاف فيتحقق من خالؿ حتديد التجهيزا ت الكربل ك الب ٌت التحتية ك اذلياكل األساسية 7 . امل طلب الثالث : : أقسام ادلخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري يقسم ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت ادلنطقة اليت يتعلق هبا اذل 04 قطاعات زلددة، كىي : أوال - القطاع ادلعمر ( Secteur Urbanise :) يشمل كالدلناطق ادلعمرة الواقعة داخل النسيج احلضرم القائم، ك الواجب جتديدىا ك إصالحها كمحايتها ، كما يضم األراضي اليت ىي يف طور التعم َت أك األراضي اليت تشغلها بناايت رلتمعةكمساحات فاصلة ما بينها ك مستحوذات التجهيزات كالنشاطات كلو دل تكن مبنية مبنية كادلساحات اخلضراء ،كاحلدائق ، كالفسحات احلرة ، كالغاابت احلضرية 8 . ابإلضافة إذل ذلك يشمل منطقة النشاطات ك ادلنطقة الصناعية . 7 - سنوسي رفيقة ، نفس ادلرجع ، 39 . بودرسةغاين،نفس ادلرجع،ص 78 . غواس حسينة ، نفس ادلرجع ، 16 . 8 - عرؼ قانوف رقم 90 - 29 ادلعدؿ ك ادلتمم ك ادلتضمن التهيئة ك التعم َت يف مادتو 20 ،الق طاع ادلعمر ( S.U ) أبنو ذلك القطاع الذم يشمل " كانت غري رلهزة جبميع التهيئات اليت تشغلها بناايت رلتمعة ومساحات فاصلة كل األراضي حىت و إن ما بينها و كادلساحات اخلضراء واحلدائق والفسحات احلرة والغاابت احلضرية ادلوجهة إىل خدمة مستحوذات التجهيزات والنشاطات ولو غري مبنية ىذه البناايت اجملتمعة . كما تشمل الفطاعات ادلعمرة أيضا األجزاء من ادلنطقة ادلعمرة الواجب جتديدىا و إصالحها ومحايتها "

سػالػم مػحػمػد 684 كغالبا ما تتميز ىذه ادلناطق بوجود أنسجة عمرانية ك نشاطات كزة متعددة كمتمر ، ك يف معظم األحواؿ يتم التدخل يف ىذا القطاع حسب ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت عن طريق : التكثيف، إعادة اذليكلة، التجديد،إعادة التأىيل، احلماية فيما يتعلق ابألماكن ذات قيمة اترؼلية ك معمارية، أما فيما يتعلق ابدلدة الزمنية إلصلاز ىذه العمليات فتقدر بػ 05 سنوات . اث نيا - القطاع ادلربمج للتعم ير ( Secteur A Urbaniser ) : ك م مشل حسب ادلادة 21 من قانوف 29 - 90 ادلعدؿ ك ادلتمم ، القطاعات ادلخصصة للتعم َت على األمدين القص َت كادلتوسط ىف آفاؽ 10 سنوات ك َت حسب جدكؿ األكلوايت ادلنصوص عليها يف ادلخطط التوجيهي للتهيئة كالتعم . اثلثا - قطاعات التعمري ادلستقبلية ( Secteur D’ Urbanisation Futur ) : كىي تشمل كل األراضي ادلخصصة للتعم َت على ادلدل البعيد يف آفاؽ ( 20 ) عشرين سنة حسب اآلجاؿ ادلنصوص عليها يف ادلخطط التوجيهي للتهيئة كالتعمَت، حيث يهدؼ من كراء ختصيص ىذه األراضي حتقيق فكرة التنمية ادلستدامة للمجاؿ احلضرم من خالؿ احملافظة على القدرات الكامنة للتوسع العمراين دلستقبل ادلدينة ك التجمعات السكانية ، ك احلد من إىدار العقار كإستنفاذه يف مدة زمنية قصَتة، كابلتارل كاف الزما تطبيق ع اجلزائرم ، حيث أخضعها مؤقتا ادلشر كل األراضي ادلتواجدة يف ىذه القطاعات إجراءات صارمة على كما نصت عليو الفقرة الثانية من ادلادة 22 قانوف 90 - 29 ا دلعدؿ ك ادلتمم " لالرتفاؽ بعدم البناء ( Servitude Non Aédificandi ) " ، كال يرفع ىذا احلظر إال بعد ادلصادقةكدخوؿ حيز التطبيق سلطط شغل األراضي ، ألنو يف احلالة العكسية أم يف حالة غياب سلطط شغل األراضي ؽلنع كافة االستثمارات اليت كذا التعديالت ك اإلصالحات الكربل تتجاكز مدة إصلازىا اآلجاؿ ادلنصوص عليها قانوان للتعم َت ك للبناايت ادلعنية ابذلدـ ، إال أنو ؽلكن الًتخيص أك اإلذف ابلبناء يف حالة غياب سلطط شغل األراضي إما بسبب جتديدكتعويض كتوسيع ادلباين ادلفيدة لإلستعماؿ الفالحي، كإما يف حالة البناءات ك ادلنشآت الالزمة للتجهيزات اجلماعية ، كاصلاز العمليات ذات ادلصلحة الوطنية، أك نتيجة حالة البناءات اليت تربرىا ادلصلحة البلدية ك ادلرخص هبا قانوان من قبل الوارل بناء على طلب معلل من رئيس اجمللس الشعيب البلدم ك بعد أخذ رأم اجمللس الشعيب البلدم . رابعا - قطاعات غريقابلة للتعمري ( Secteur Non Urbanisable ) : ىي القطاعات اليت ؽلنع فيها كأصل عاـ أم شكل من أشكاؿ البناء سواء كاف بناء جديد أك تعديل أك تغ َت يف بناية قائمة ، إال يف حالة ضركرة ؽلكن أف دتنح رخصة البناء حيث « تكون حقوؽ البناء منصوصا عليها و زلددة بدقة و بنسب

ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري بني التشريع اجلزائري و الواقع العملي 685 تتالءم مع االقتصاد العام دلناطق ىذه القطاعات » . 9 ، كيرجع السبب يف ذلك إذل كجود معوقات خاصة ، ك اليت قد تكوف مناطق زلمية يف صورة أراضي ذات خصوبة عالية جدا ، أك زلاجر ذات استغالؿ منجمي ، أك مناطق اليت حتتوم على مناظر طبيعية ذات قيمة عالية، أك أماكن ساحلية حساسة أك مناطق أثرية كالسياحية ك الغابية أك قد تكوف ىذه القطاعات يف صورة مناطق ذات خطورة بسبب تعرضها للفيضاانت أك بسبب عدـ استقرارىا نتيجة لتعرضها الصلراؼ الًتبة . امل حبث الثاين : زلتوى ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري و اإلجراءات ادلتبعة يف إعداده تضمن قانوف 90 - 29 كذا ادلتعلق ابلتهيئة ك التعم َت ، ك ادلرسوـ التنفيذم رقم 91 - 177 خ يف ادلؤر 28 مام 1991 احملدد إلجراءات إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعمَت، ادلعدؿ ك ادلتمم ، َت أحكاما تتعلق مبحتول ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم ( ع األكؿ الفر ) ، ك كذا اإلجراءات ادلتعلقة إبعدادىا ( ع الثاين الفر ) . امل طلب األول : الواثئق اإلدارية و التقنية ادلكونة للمخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري : يتض من َت ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم طبقا للتشريع ادلعموؿ بو 10 على التقرير التوجيهي، ك التقن ُت ، كالواثئق البيانية ( اخلرائط ) . الفرع األول : الت قرير التوجيهي : غلب أف يقدـ التقرير التوجيهي حتليال شامال عن الوضع القائم يف ا لبلدية كزليطها احلضرم،ك أف يضع االحتماالت ُت الرئيسية اليت تربز آفاؽ التنمية مع األخذ بع االعتبار التطور االقتصادم ، ك الدؽلغرايف، ك اإلجتماعي، ك الثقايف لإلقليم ادلعٍت، كمعطياتو ادلناخية ك الطبيعية ، كما غلب أف ػلدد أيضا االحتياجات ادلستقبلية ابلنظر إذل التطور السكاين ك التشغيل . ُت ابإلضافة إذل ذلك ينبغي أف يتضمن على ظلط التهيئة ادلقًتح مع األخذ بع االعتبار التوجيهات يف رلاؿ التهيئة العمرانية ( َت ادلخطط الوط ٍت لتهيئة ا إلقليم، ادلخطط ا اجلهوم للتهيئة ك التعم ، ادلخطط الوالئي للتهيئة ) 11 ، كالتوجيهات ادلتعلقة حبماية الساحل ، ك احلد من أخطار الطبيعية ك التكنولوجية . 9 - راجع ادلادة 23 من قانوف رقم 90 - 29 َت ادلعدؿ ك ادلتمم ك ادلتضمن التهيئة ك التعم 10 - راجع ادلواد من 16 ك 18 من قانوف 90 - 29 كذا ادلادة ك 17 من ادلرسوـ التنفيذم 91 - 177 احملدد إلجراءات إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة التعم َت ك زلتول الواثئق ادلتعلقة هبا ، ادلعدؿ ك ادلتمم 11 - - مت كضع أكؿ سلطط كط ٍت للتهيئة ك التعم َت سنة 2010 ، فهو سلطط تضعو الدكلة ، ك يعكس النظرة اإلستشرافية اليت دتتد إذل 20 سنة أم إذل غاية سنة 2030 ـ ، لشغل الًتاب الوط ٍت كفق إسًتاجتية التنمية اإلقتصادية ك اإلجتماعية ك الثقافية ، كيشكل =

سػالػم مػحػمػد 686 الفرع الثاين : التقنني ( le Règlement ) : َت يقصد بو تلك قواعد خاصة اليت تنظم قطاعات التعم ، حبيث غلب أف ػلدد كما نصت عليو ادلواد من 20 إذل 23 من قانوف 29 - 90 ادلعدؿ كادلتمم، ما يلي : - التخصيص الغالب لألراضي ك طبيعة النشاطات ادلمنوعة أك اخلاضعة إذل إجراءات خاصة السيما تلك ادلقررة يف سلطط هتيئة الساحل ادلنصوص عليو قانوف رقم 02 - 02 خ يف ادلؤر 05 فرباير يتعلق حبماية الساحل كتنميتو 2002 12 ، كما ينبغي حتديد الكثافة العامة الناجتة عن معامل شغل األراضي ، و كذاا الرتفاقات ادلطلوب اإلبقاء عليها أك تعديلها أك إنشاؤىا . - ادلساحات ال ٍت تدخل فيها سلططات شغل األراضي مع احلدكد العمرانية القائمة كذلك إببراز مناطق التدخل يف األنسجة العمرانية ك مساحات ادلناطق ادلطلوب محايتها كحتديد مواقع التجهيزات الكربل ك = ىذا النوع من ادلخططات اإلطار االستدالرل لتوزيع اإلستثمارات التنموية ك النشاطات ك السكاف ك الثركات حسب ما يقتضيو ُت ت حقيق التوازف ب ادلناطق كما يهدؼ إذل حتقيق التوجهات األساسية للتنظيم ك التنمية الساحلية ك الداخلية ، ، ك اليت تتمثل يف حتديد اإلسًتاتيجية العامة لعملية شغل الًتاب الوط ٍت ك قواعد إعادة التوزيع ادلتوازف لألنشطة ك التعم َت يف ادلستقبل ، كما يرمي إذل ضبط ادلبادئ اليت تتحكم يف تنظيم اذلياكل األساسية الكربل ، كحتديد كل الكيفية اليت ينبغي بواسطتها حتقيق التنمية الوطنية يف رلاالت ، فضال عن ذلك فهو يضمن التوزيع ادلارل ك اجلبائي ابلتساكم ك ػلدد زلاكر التنمية عرب احلدكد يف إطار التنمية ادلغاربية . أما فيما يتعلق ابدلخطط َت اجلهوم للتهيئة ك التعم ( S.R.A.T ) ىو أداة لتنفيد كمتابعة التوجهات ادلقررة فيادلخطط الوط ٍت للتهيئة ك كزية عن طريق التشاكر من خالؿ الندكات ك الوراشات االقتصادية ك العمرانية، كيتم كضع سلطط اجلهوم من طرؼ السلطة ادلر االجتماعية ، حيث يب ُت الصورة ادلستقبلية للجهة اليت تشمل عادة على 09 كما يهدؼ إذل القضاء التدرغلي على كالايت، اإلختالالت ك الفوارؽ اجلهوية كيشجع التكامل ك التنمية ب ُت اجلهات . ك أخَتا فيما ؼلص ادلخطط الوالئي للتهيئة ( PAW ) فهو أداة لتنفيذ كمتابعة التوجهات ادلقررة يف يف ادلخطط ُت الوط ٍت ك اجلهوم للتهيئة ك العمرانية ( S.R.A.T ) و ( S.N.A.T ) تضعو الوالية ابلتشاكر مع األعواف اإلقتصادي ُت ك اإلجتماعيينللوالية ك اجملالس ادلداكلة ابلوالية ك البلدايت كشلثلي اجلمعيات ادلهنية ك ادلستعملُت، كيهدؼ ىذا ادلخطط إذل ك ضع التوجهات الرئيسية لكل بلدية ،ك إذل تح د يد مواقع اذلياكل الكربل ك مناطق النشاطات ك مناطق األنشطة اإلقتصادية كما يرمي إذل ، توزيع السكاف ك األنشطة ادلختلفة مبا يتفق مع توجيهات التنمية ، فضال عن ذلك فهو يهدؼ إذل حتديد احلراكية احلضرية للوالية ( التجمعات احلضرية ك الريفية ) ، ع خدمات ك التجهيزات العمومية يف الوالم كما يعرؼ رلاؿ التخطيط للمجموعات البلدية ك يوز كمعدالت التحضر ، ة . راجع ادل ادة 17 من قانوف رقم 90 - 29 َت ادلتعلق بتهيئة ك التعم . ك أيضا عيسى مهزكؿ،اختصاصات رئيس اجمللس الشعيب البلدم يف رلاؿ َت اعداد أدكات التعم ( ادلخططات العمرانية ) ، رللة احلقوؽ ك العلوـ السياسية ، العدد الثاين، جويلية 2014 ،ص 20 3 . راجع سنوسي رفيقة ، نفس ادلرجع، ص 31 ، كأيضا Nadjai Fatiha, « les instruments d’urbanisme entre propriétaire foncier et application – cas d’etude : la ville de batna », Magister, faculté des sciences et de technologie, université de mohamedkhider , biskra , 2013 ,p 47 12 - قانوف رقم 02 - 02 خ يف ادلؤر 5 فرباير 2002 يتعلق حبماية الساحل كتنميتو ، اجلريدة الرمسية رقم 10 ادلؤرخة يف 12 فرباير 2002

ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري بني التشريع اجلزائري و الواقع العملي 687 ادلنشآت األساسية ك اخلدمات ك األعماؿ ك نوعها . - ادلناطق ك األراضي ادلعرضة لألخطار السيما التصدعات الزلزالية أك اإلنزالقات ك الفياضاانت . - ادلناطق الزلزالية ك تصنيفها حسب درجة قابليتها خلطر الزلزاؿ كذا ، ك مساحة محاية ادلناطق ك األراضي ادلعرضة لألخطار التكنولوجية ادلتمثلة يف ادلؤسسات ك ادلنشآت األساسية، السيما إلقليم منها ادلنشآت كيماكية ك قنوات نقل احملركقات ك الغاز ك اخلطوط الناقلة للطاقة الكيماكية ك البًتك - األخطار الكربل ادلبينة يف ادلخطط العاـ للوقاية ك ادلخططات اخلاصة للتدخل كفضال عن ذلك ػلدد شركط البناء داخل بعض أجزاء الًتاب الوط ٍت ، اليت حددىا الفصل الرابع من قانوف 90 - 29 ادلعدؿ ك ادلتمم ك اليت تشمل على : الساحل ، األقاليم الطبيعية ك الثقافية البارزة، األراضي الفالحية ذات ادلردكد العارل أك اجليد . كجتدر اإلشارة إذل أف طبيعة التقن ُت الوارد يف قانوف 90 - 29 ادلعدؿ ك ادلتمم ، جاء نتيجة الظركؼ اليت عاشتها اجلزائر خالؿ فًتيت 2001 ك 2003 ك ادلتمثلة يف ظاىرة الزالؿ ك الفيضاانت اليت اجتحت بعض ع يف سنة ادلدف اجلزائرية ، كلذلك جلاء ادلشر 2005 إذل تعديل مرسوـ التنفيذم رقم 91 - 177 آخذا يف احلسباف ضركرة إدراج يف ادلخططات ادلناطق ادلعرضة لألخطار الطبيعة ك اإلصطناعية 13 . اثلثا - واثئق بيانية ( اخلرائط ) : ىي عبارة عن سلططات توضحيو،حبيث غلب أف تقدـ ىذه ادلخططات كفق مقاييس مالئمة ، حىت تكوف كاضحة كمقركءة ، كغالبا ما ترسم كفق مقياس 1 / 20000 أك مقياس 1 / 50000 حسب كرب مساحة البلدية ، كتشمل ىذه ادلخططات : - سلطط الواقع القائم يربز فيو اإلطار ادلشيد حاليا ك أىم الطرؽ ك الشبكات ادلختلفة - سلطط هتيئة يب ُت حدكد ما أييت : َت* القطاعات ادلعمرة ك القابلة للتعم َت ك ادلخصصة للتعم َت يف ادلستقبل ك غ َت قابلة للتعم * بعض أجزاء األرض، الساحل، األراضي الفالحية ذات اإلمكانيات الزراعية ادلرتفعة أك اجليدة ك األراضي ذااتلصبغة الطبيعية الثقافية البارزة . * مساحات تدخل سلططات شغل األراضي 13 - ادلرسوـ التنفيذم رقم 05 - 317 خ يف ادلؤر 10 سبتمرب 2005 الذم يعدؿ ك يتمم ادلرسوـ التنفيذم رقم 91 - 177 خ يف ادلؤر 28 مام 1991 الذم ػلدد إجراءات إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت ك ادلصادقة عليو، اجلريدة الرمسية ، العدد 62 ، 2005

سػالػم مػحػمػد 688 - سلطط االرتفاقات اليت ػلب اإلبقاء عليها أك تعديلها أك إنشاؤىا . - سلطط اؿ جتهيز الذم يوضح خطوط مركر الطرؽ ك أىم سبل إيصاؿ ماء الشرب ك ماء التطه َت ك كذلك حتديد مواقع التجهيزات اجلماعية ك منشآت ادلنفعة العمومية . - سلطط ػلدد مساحات ادلناطق ك األراضي ادلعرضة لألخطار الطبيعية ك التكنولوجية ك للتدخل ، ك حتدد ىذه ادلناطق عن طريق الدراسات اخلاصة ابلزلزاؿ ك الدراسات ادلخططااتخلاصة اجليوتقنية ، كما حتدد حسب ادلادة 17 من ادلرسوـ التنفيذم رقم 05 - 317 ادلعدؿ ك ادلتمم للمرسوـ التنفيذم رقم 91 - 177 احملدد إلجراءات إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة التعم َت ، مساحات محاية ادلؤسسات أك ادلنشآت القانونية ك التنظيمية ادلعموؿ هبا بتسجيل ادلناطق ك األراضي ادلعرضة لألخطار َت الطبيعية ك التكنولوجية يف ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت بناء على اقًتاح من ادلصاحل ادلكلفة ابلتعم ادلختصة إقليميا حسب نفس األشكاالليت أملت ادلوافقة على ادلخطط 14 . امل طلب الثاين : إجراءات إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري تتمثل إجراءات إعداد ك إقرار ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعمَت، كما حددىا ادلرسوـ التنفيذم ارقم 91 - 177 خ يف ادلؤر 28 مام 1991 َت احملدد إلجراءات إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم ، ادلعدؿ ك ادلتمم مبوجب ادلرسوـ التنفيذم رقم 05 - 317 خ يف ادلؤر 10 سبتمرب 2005 ، يف مايلي : الفرع األول : إجراء مداولة من قبل اجمللس الشعيب البلدي أو اجملالس الشعبية البلدية ادلعنية يتم إقرار ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت طبقا للمادة 02 من ادلرسوـ التنفيذم رقم 91 - 177 احملدد إلجراءات إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة التعم َت ك زلتول الواثئق ادلتعلقة هبا ، ادلعدؿ ك ادلتمم، مبوجب مداكلة من قبل اجمللس الشعيب البلدم ادلعٍت، حيث تتضمن ىذه ادلداكلة النقاط التالية : - التوجيهات اليت حتدد الصورة اإلمجالية للتهيئة أك سلطط التنمية ابلنسبة إذل تراب البلديةادلقصود . - القائمة احملتملة للتجهيزات ذات الفائدة العمومية . - كة اإلدارات العمومية ك اذليئات ك ادلصاحل العمومية ك اجلمعيات يف إعداد ادلخطط كيفيات مشار كة تتم من خالؿ تقدمي ادلعلومات الضركرية هبدؼ الوصوؿ إذل سلطط التوجيهي للتعمَت، غ َت أف مشار انجح كفعاؿ الذم لديو نظرة شاملة حوؿ سلتلف العناصر ادلتعلقة ابلتهيئة ك التعمَت، كعلى ىذا األساس 14 - عيسى مهزكؿ، نفس ادلرجع، ص 11 ، 12 . كأيضا اجلريدة الرمسية رقم 10 ادلؤرخة يف 12 فرباير 2002

ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري بني التشريع اجلزائري و الواقع العملي 689 َت يبدك اجمللس الشعيب البلدم كهيئة اليت تقود سلتلف اإلختيارات ادلتعلقة ابلتهيئة ك التعم 15 . ك يتم تبليغ ادلداكلة إذل الوارل ادلختص إقليميا للمصادقة عليها اليت تنشر دلدة شهر كامل مبقر اجمللس الشعيب ادلع ٍت أك اجملالس الشعبية البلدية ادلعنية . الفرع الثا ين : إصدار قرار إداري حيدد احمليط الذي سوؼ يدخل فيو ادلخطط : ختتلف اجلهة ادلخولة ذلا صالحية إصدار ىذا القرار ابختالؼ ادللف الكامل ادلتضمن كل الواثئق مبا فيها ادلخططات التقنية اليت تب ُت توسع ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت ك ذلك حسب كل احلاالت التالية : 1 - الوارل : إذا كاف اإلقليم ادلع ٍت إبصلاز ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت ؽلس كالية كاحدة . 2 - الوزير ادلكلف ابلتعم َت مع الوزير اجلماعات احمللية ( كزير الداخلية ) : مبوجب قرار كزارم مشًتؾ إذا كاف إصلاز ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت ؽلس أقاليم عدة بلدايت لوالايت سلتلفة 16 . 3 - إذا كاف ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت ادلراد إعداده يشمل تراب بلديت ُت أك عدة بلدايت، ًتكة ؽلكن لرؤساء اجملالس الشعبية البلدية ادلعنية إسناد مهمة إصلاز ىذا ادلخطط إذل مؤسسة عمومية مش ب ُت البلدايت، ك ىذا ما أكده أيضا القانوف ادلتعلق ابلبلدية . الفرع الثال ث : إبالغ بعض ادلؤسسات و اذليئات العمومية : أكد قانوف التعم َت على ضركرة ك كل اإلدارات العمومية ك ادلصاحل التابعة للدكلة على مستول الوالية إلزاميةإستشارة مثل مديرايت الفالحة، َت النقل ،التعم ، األشغاؿ العمومية، اؿ ثقافة ، الربيد ك ادلواصالت ، البيئة ، السياحة ... إخل . كما نص ذات القانوف على استشارة بعض اذليئات األخرل اختياراي مثل غرفة التجارة ك غرفة الفالحة ، ك ادلنظمات ادلهنية ك اجلمعيات احمللية ، كذلك من خالؿ قياـ رئيس اجمللس الشعيب البلدم أك رؤساء اجملالس الشعبية البلدية ادلعنية إببالغ كل من ىذه اذليئات كتابيا ابلقرار القاضي إبعداد ادلخطط التوجيهي كة خالؿ للتهيئة ك التعمَت، كيف ىذه احلالة غلب على اذليئات ادلعنية أف تبدم رأيها ابدلوافقة يف ادلشار 15 يوما ابتداءا من اتريخ استالمو ا الرسالة ، ك بعد انقضاء ىذه ادلهلة يقوـ رئيس اجمللس الشعيب البلدم كة يف إعداد إبصدار قرار إدارم يب ُت فيو قائمة اإلدارات العمومية ك اذليئات ك ادلصاحل ك اجلمعيات ادلشار مشركع ادلخطط ، كغلب أف ينشر ىذا القرار دلدة شهر مبقر اجمللس الشعيب البلدم أك اجملالس الشعبية 15 - سنوسي رفيقة، نفس ادلرجع، ص 41 16 - ادلرجع ادلذكور آنفا،ص 41

سػالػم مػحػمػد 690 البلدية ادلعنية، كما غلب تبلغو للهيئات ادلعنية إلبداء آرائها ك مالحظاهتا خالؿ مهلة 60 يوما حوؿ مشركع ىذا ادلخطط كيف حالة سكوهتا خالؿ ىذه ادلهلة يعد ذلك مبثابة قبوؿ ضم ٍت للمشركع 17 . الفرع ال رابع : قرار إجراء التحقيق العمومي : َت ؼلضع مشركع ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم إذل التحقيقالعمومي ك ذلك ابتداء من انقضاء مهلة 60 يوما، ك يكوف ذلك مبوجب قرار يتخذ ق رئيس ُت اجمللس الشعبالبلدم ادلع ٍت أك رؤساء اجملالس الشعبية البلدية ادلعن ، حبيث غلب أف يب ُت القرار ما يلي : - حتديد ادلكاف أك األماكن اليت ؽلكن فيها إجراء االستشارة - تعي ُت ادلفوض احملقق - تح ديد اتريخ انطالؽ مدة التحقيق ك اتريخ انتهائو ، علما أف التحقيق ؼلضع دلدة 45 يوما - حتديد كيفبات إجراء التحقيق العمومي ك غلب أف ينشر ىذا القرار مبقر اجمللس الشعيب البلدم ادلع ٍت أك اجملالس الشعبية ادلعنية طواؿ مدة ىذا التحقيق العمومي ، كما يتع ُت أف تبلغ نسخة منو للوارل ادلختص إقليميا . كة الواسعة للمواطن ُت يف عملية التحقيق يتع ُت على رئيس اجمللس الشعيب البلدم ك من أجل ضماف ادلشار أف يفتح سجال خاصا مرقما من طرفو ك موقعا من قبل ادلفوض احملقق يسجل فيو يوميا ادلالحظات ك االعًتاضات ادلكتوبة ادلتعلقة إبعداد ىذا ادلخطط، ك بعد انقضاء مهلة 45 يوما يقفل زلضر التحقيق بعد توقيعو من قبل ادلفوض احملقق، حيث يقوـ ىذا األخ َت خالؿ ـ دة 15 يوما ادلوالية إبعداد ملف كامل عن التحقيق ك النتائج ادلتوصل إليها ، ك يرسلو مباشرة إذل رئيس اجمللس الشعيب البلدم ادلع ٍت أك اجملالس الشعبية البلدية ادلعنية . الفرع اخل امس : ادلصادقة النهائية على ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري : تتم ادلصادقة على ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت عن طريق ادلداكلة كأبغلبية نواب اجمللس الشعيب البلدم ادلع ٍت أك اجملالس الشعبية البلدية ادلعنيةطبقا لقانوف البلدية ، و يرسل ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت بعد تعديلو عند االقتضاء مصحواب بسجل االستقصاء ك زلضر قفل االستقصاء ك النتائج ادلتوصل إليها من قبل ادلفوض احملقق إذل الوارل ادلختص إقليميا الذم بدكره يتلقى رأم اجمللس الشعيب الوالئي خالؿ مهلة 15 يوما ادلوالية الستالمو ادللف 18 ، ك بعد ىذه اآلجاؿ يعرض ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت للمصادقة النهائية ك 17 - صلي فتيحة ، نفس ادلرجع ، ص 75 18 - سنوسي رفيقة، نفس ادلرجع، ص 42،43

ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري بني التشريع اجلزائري و الواقع العملي 691 ذلكحسب احلاالت التالية : - بقرار من قبل الوارل أك بقرار ك زارم مشًتؾ ب ُت الوزير ادلكلف ابلتهيئة ك التعم َت ك الوزير ادلكلف ُت ابجلماعات احمللية بعد استشارة الوارل ادلع ٍت أك الوالة ادلعني - مبرسوـ تنفيذم يصدر بعد استشارة الوارل ادلع ٍت أك الوالة ادلعني ُت ك بناء على تقرير من الوزير ادلكلف َت ابلتعم . ك بعد ادلصادقة على ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت يتم تبليغو إذل كل من : َت- الوزير ادلكلف ابلتعم ك ا لوزير ادلكلف ابجلماعات احمللية - سلتلف ادلصاحل الوزارية ادلعنية كذا ك مصاحل الدكلة ادلكلفة ابلتعم َت على مستول الوالية - الغرؼ التجارية ك الغرؼ الفالحية 19 الفرع الس ادس : حاالت مراجعة ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري : ال ؽلكن مراجعة ادلخطط التوجيهي ُت للتهيئة ك التعم َت إال يف حالت 20 كعلا حالة تشبع قطاعات التعمَت، ادلعمر ، ادلربمج للمعمر ، التعم َت ادلستقب لية ،كحالة ما إذا كاف تطور األكضاع أك احمليط أصبحت معو مشاريع التهيئة البلدية أك البنية احلضرية ال تستجيب لألىداؼ ادلعينة ذلا . امل حبث الثالث : الصعوابت اليت تعيق تطبيق ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري يع َت بر ادلخطط التهيئة كالتعم حسب قانوف 29 - 90 ادلعدؿ كادلتمم، عن سياسة توقعية تنهجها السلطات احمللية هبدؼ حتقيق تنظيم عقالين للمجاؿ طبقا لضوابط كقوان ُتزلددة ، إذ يسمح ابلتحكم يف التعم َت كمراقبتو ، كما أنو يعترب كسيلة اليت يعتمد عليها حلل مشكل السكن كتطويره من خالؿ إنشاء عمراف مستداـ، غ َت أنو من الناحية الواقعية فإنو يصطدـ ابلعديد من الصعوابت اليت ختتلف ابختالؼ درجة تطور اجملتمع كاآلليات الغ َت ادلتحكمة فيهتحوؿ دكف تطبيق سياسة عمرانية انجعة كفعالة . كعلى سبيل ادلثاؿ أنو بعد حادث زلزاؿ بومرداس يف سنة 2003 ، ك الذم تسبب فيب خسائر مادية ك بشرية كبَتة ، كجو الكل سهاـ النقد أل دكات التعم َت كالتهيئة كشككوا يف مدل مصداقيتها . ك ىو ما دفع 19 - صلي فتيحة ، نفس ادلرجع ، ص 76 . سنوسي رفيقة، نفس ادلرجع، ص 43 20 - راجع ادلادة 18 من ادلرسوـ التنفيذم رقم 91 - 177 خ يف ادلؤر 28 مام 1991 احملدد إلجراءات إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعمَت، ادلعدؿ ك ادلتمم مبوجب ادلرسوـ التنفيذم رقم 05 - 317 خ يف ادلؤر 10 سبتمرب 2005 كذا ادلادة ، ك 28 من القانوف رقم 90 - 29 خ يف ادلؤر 01 ديسمرب 1990 ادلتعلق ابلتهيئ ة َت ك التعم ، ادلعدؿ ك ادلتمم .

سػالػم مػحػمػد 692 كزية إذل تعديل قانوف السلطات ادلر 90 - 29 مبوجب القانوف رقم 04 - 05 خ يف مؤر 14 غشت 2004 َت ادلتعلق ابلتهيئة ك التعم . ك ىنا ؽلكننا أف نتساءؿ دلاذا فشلت ىذه األدكات كعجزت عن أتط َت النشاط العمراين ؟ 21 لقد أثبتت الدراسات العلمية أف أسباب الفشل ترجع إذل ادلعوقات مرتبطة ابلنظاـ الذم ػلكم ادلخطط التوجيهي بذاتو ( ع األكؿ الفر ) ، كأخرل مرتبطة بظركؼ خارجية تعًتض تنفيذىا ( ع الثاين الفر ) . امل طلب األول : الصعوابت ادلرتبطة ابلنظام الذي حيكم ادلخطط التوجيهي بذاتو : إذا كاف قانوف 90 - 29 ادلعدؿ ك ادلتمم قد أرسى للمخططات التوجيهية للتهيئة كالتعم َت أىدافا يف غاية الكماؿ، إال أنو من الناحيةالواقعية، يالحظ أف ىذه األىداؼ تصطدـ ببعض ادلعوقات ك الصعوابت تتعلق ابلنظاـ الذم ػلكم ىذه ادلخططات نفسها، ك اليت تتمثل فيما يلي : الفرع األول : طول مدة التحضري وادلصادقة على ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري : إف ثقل اإلجراءات اإلدارية ادلرتبطة ابإلعداد كادلصادقة ، ك اليت تتطلب يف ادلتوسط ثالث سنوات يضاؼ إليها مدة إصلاز الدراسات ادلقدرة بسنت ُت كنصف يف ادلتوسط يؤدم إذل عدـ مسايرة ادلخطط كية العمراف كالتطورات احلضرية ، شلا يفقده قيمتو ألنو التوجيهي للتهيئة ك التعم َت حلر جتاكزتو األحداث بسبب نشوء كاقع ميداين جديد يعيق تطبيق الربامج كالعمليات على أرض الواقع ، كيؤدم إذل عدـ حتقيق األىداؼ ك اخليارات ادلرجوة منو . اث لفرع الثا ين : أتخر يف إعداد ادلخططات ادلرجعية م ستند ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت على األدكات األساسية ادلرتبطةبتخطيط ادلدف تعلوىا مستوايت فوقية تتشكل ادلخطط الوط ٍت لتهيئة اإلقليم على مستول القمة يليو ا دل خطط اجلهوم لتهيئة اإلقليم ، مث ادل خطط هتيئة الوالية . تشكل ىذه األدكات ادلرجعية األساسية الذم يستوحي منها ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت معظم توجهاتو، ك مبادئو كأىدافو ، غ َت أف التجربة العملية بينت أف كث َت من ادلخططات التهيئة كالتعم َت مت إعدادىا يف غياب ىذه األدكات ادلرجعية ، فمثال منذ صدكر القانوف التوجيهي للتهيئة ك التعم َت سنة 2001 ، دل 21 غواس حسينة، اآلليات القانونية لتسي َت العمراف، رسالة ادلاجستَت، كلية احلقوؽ ، جامعة منتورم قسنطينة، 2011 - 2012 ،ص 37 ، 38

ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري بني التشريع اجلزائري و الواقع العملي 693 تصادؽ اذليئات ادلختصة على ادلخطط الوطنيلتهيئة اإلقليم إال يف سنة 2010 مبوجب القانوف رقم 02 - 10 22 ، أم أف َت ادلخططات التهيئة كالتعم إفتقرت منذ أزيد عن تسع سنوات ذلذه األدكات ادلرجهية . امل طلب الثاين : الصعواباتدلرتبطة ابلظروؼ خارج عن نظام الذي حيكم ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري تصطدـ ا ألىداؼ ادلنتظرة من تطبيق َت ادلخططات التوجيهية لتهيئة ك التعم ببعض العوائق ادلرتبطة ج عن ابلظركؼ خار نظاـ الذم ػلكم َت ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم ، كتتمثل ىذه العوائق يف : الفرع األول : عدم توفر إمكانيات ال بشرية و امل الية بشكل كاؼ لدل البلدايت ابلشكل ؽلكنها من َت إعداد ك مراجعة ادلخططات التوجيهية لتهيئة ك التعم . بنقص العنصر البشرم ادلتخصص يف رلاؿ التهيئة ك التعمَت، فيما يتعلق فإ ف ذلك يًتتب عنو عادة عدـ دتكن البلدايت من إصلازالدراسات ادلتعلقة مبخططات التهيئة كالتعم َت ، أك على أقل تتأخر يف إعدادىا ، كىو ما يدفعها إذل اللجوء للجهات الوصية اليت عادة ما تكلف مكاتب الدراسات العمومػػػية أك ادلديرايت الوالئية للتعم َت كالبناء للتكفل هبذه الدراسات ، بذلك تكتفي اجملالس الشعبية إبقرارىا مبوجب ادلدكاالت، ك من مت يصبح دكر ىا شكليا شلا يؤثر سلبا على كاقعية كصلاعة ادلخططات ، بينما تتحوؿ سلطة صناعة أدكات التهيئة كالتعم َت إذل اجلهات الوصية بسبب حتكمها يف ادلهارات ادلهنية 23 . أما فيما يتعلق بضعف ادلوارد ادلالية ادلتاحة للبلدايت، لتمويل الدراسات فذلك راجع إذل قلة إيرادات ميزانيتها، السيما منها اجلباية احمللية، كزية كقد ترتب عن ىذه الوضعية جلوء البلدايت إذل اجلهات ادلر . الفرع الثاين : ا لتعدي على التوجهات التخطيطية : أكذل قانوف 90 - 29 اىتماما كبَتا لقواعد ك التهيئة ك التعم َت ، كع ذل الرغم من األعلية ادلعطاة ذلذه ادلخططات كاألمواؿ الباىظة اليت تنفق يف إعدادىا إال أهنا 22 - القانوف رقم 02 - 10 خ يف ادلؤر 2010 / 06 / 29 ادلتضمن ادلصادقة على ادلخطط الوط ٍت لتهيئة اإلقليم، اجلريدة الرمسية، العدد . 6 23 - كزية رغم أف القانوف البلدايت ادلعدؿ ك ادلتمم مبوجب ادلادة تلجأ عادة سلتلف البلدايت يف مرحلة الدراسات إذل السلطة ادلر 132 منو، يكنها من حلوؿ أخرل مثل االستعانة أبم شخص يستطيعبحكم اختصاصو تقدمي معلومات مفيدة ألشغاؿ اللجاف مثل ُت كالنقابة الوطنية للمهندس ُت ادلعماري كذا شلثلياجلمعيات ك االحتادات ادلهنية اخلرباء ك الباحث ُت اجلامعي ُت يف التهيئة كالتعم َت ك . ابإلضافة إذل ذلك ؽلكنها إذل خدمات خرباء ك مستشارين عن طريق التعاقد من أجل إصلاز مهاـ ظرفية كفق الشركطاحملددة يف التشريع ك التنظيم ادلعموؿ بو . راجع عباس راضية ، معوقات التهيئة ك التعم َت يف تنظيم النسيج العمراين ابجلزائر، رللة احلقوؽ ك العلوـ اإلنسانية، العدد 20 ، اجمللد األكؿ،ص 83

سػالػم مػحػمػد 694 ال حتًتـ ، َتكال جتسد على أرض الواقع، شلا أفقد قدرهتا على التحكم يف ظاىرة التعم . ك لقد أثبت ادليداف العملي أف ىناؾ عدة صور حلاالت التعدم على التوجهات التخطيطية ، كىي : - التعدي من قبل ادلواطن : يتحقق عدـ احًتاـ ادلواطن للمخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت من خالؿ البناء الغ َت الشرعي ك السكاانت العشوائية ، ك انتشار البيوت القصديرية على حساب األراضي التابعة للدكلة ك السيما منها ذات الطبيعة الفالحية . إف ىذه الظاىرة ساعلت يف تح ك م ؿ ادلنظر العمرانياذل نسيج غ َت منتظم يغلب عليو الطابع العشوائي ة، كما أفقدت مدننا طابعها اجلمارل . ك عوض أف تتبع قواعد ردعية دلواجهة ىذه الظاىرة ، جلأت الدكلة إذل قوان ُت التسوية فاشلة ، بدأ ابألمر رقم 85 - 01 خ يف ا ادلؤر 18 أكت 1985 ادلتضمن أحكاـ انتقالية لشغل األراضي قصد احملافظة عليها كمحايتها ، مث قانوف 08 - 15 خ يف ادلؤر 20 - 07 - 2008 ادلتضمن قواعد مطابقة البناايت ك إدتاـ اصلازىا . 24 - التعدي من قبل امل تعاملني العقاريني : أثبتت التجربة العملية أف ىناؾ العديد من ادلشاريع الًتقية َتالعقارية مت اصلازىا دكف احنراـ التشريع ادلعموؿ بو يف ىذا اجملاؿ ك دكف أف تتطابق مع سلطط التوجيهي للتهيئة ك التعم ، فأحياان ما يستعملوف طرؽ سلالفو للقانوف هبدؼ احلصوؿ على مكاسب مالية دكف مراعاة لقواعد التهيئة ك التعمَت، كدفع أمواؿ دلكاتب الدراسة قصد حصوؿ على معامل شغل األرض كب َت، أك الغش يف البناء ... إخل . كىكذا تسبب الكث َت من ادل تعامل ُت العقاري ُت يف خرؽ َت قواعد التهيئة ك التعم َت ، رغم كوهنم يعدكف من الفاعلي ُتيف رلاؿ التهيئة ك التعم 25 . - التعدي من قبل ال سلطات العمومية : أحياان تعمد السلطات العمومية إذل إختاذ إجراءات سلالفة لقواعد التهيئة ك التعم َت إما بسبب جتسيد برانمج اقتصادم ك ط ٍت أك بناء سكنات اجتماعيو ُت للمواطن . كىكذا كعلى سبيل ادلثاؿ اضطرت الدكلة لتخلي عن سياستها يف محاية ك احملافظة على األراضي الفالحية ك ذلك هبذؼ جتسيد برانمج اإلنعاش اإلقتصادم ( 2001 - 2004 ) أف نذرة ، على اعتبار 24 - عباسة راضية ، نفس ادلرجع،ص 189 25 - ادلرجع ادلذكور سابقا، ص 188

ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري بني التشريع اجلزائري و الواقع العملي 695 األراضي القابلة للتعم َت أعاؽ التنمية ، كماأف ادلخططات التعم َت ادلصادؽ عليها كاليت تضمن احملافظة على األراضي الفالحية أصبحت أدكات معرقلة للتنمية 26 . الفرع الثالث : كية خالل مرحلة اعداد عدم تكريس الدميقراطية التشار ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري : كة اجملتمع ادلدين ك الفرد أضحت النظم ادلعاصرة تشجع مشار كي يف مسار التعم َت التشار ، إذ من َت غ ادلعقوألف يتم َت تسي ادل دف دكف االىتماـ ابدلطالب ادلتزايدة كاالحتياجات االجتماعية للسكاف أك دكف إشراكهم فيتصميم احللوؿ ادلرتبطة حبياهتم ادلعيشية ، ك الشك أف ذلك سينمي حسا مدنيا للموطن بصفة خاصة ك للمجتمع ادلدين بصفة عامة بضركرة إحًتاـ قواعد التهيئة ك التعم َت ، كيرسى لديهم َت ثقافة مسؤكلية ادلساعلة يف تطبيق ك احًتاـ أدكات التهيئة كالتعم . كلتجسيد ذلك فإف العديد من الدكؿ أرست قواعد قانونية تسمح للموطن ك اجلمعياات كة يف دلشار َت حتض َت القرارات ادلتعلقة ابلتعم . أما ابلنسبة للجزائر ، فإف كة ا مشار جملت مع ادلدين يف إعداد سلططات التعم َت زلدكدة إف دل نقل منعدمة يف أغلب البلديػات ، رغم أف دستور 2020 ، كرس حق إنشاء اجلمعيات ، كما أف قانوف البلدية يشجع بدكره كة اجلمعوية يف رلاالت عديدة كالثقافة ك الرايضة كالًتفيو كالشبيبة متجاىال رلاؿ العمراف على تطويراحلر . فيما يتعلقب كة ادلواطن ؼ مشار ىي األخرل تك اد تكوف منعدمة، ؼ قلما ا ألفراد يسجلوف اعًتاضا هتم يف سجل التحقيق العمومي . خامتة : يتضح أف ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعب َت ، يعترب كسيلة فعالة للتدخل احلضرم، فهو يكرس اإلستغالؿ العقالين للمجاؿ العمراين ، كما يهدؼ إذل محاية ادلواقع احلساسة ك ادلناطق األثرية ك الغابية ك كية عن طريق عن دتك ُت من الفالحية ، كفضال عن ذلك فإف إجراءاتو تكرس فكرة الدؽلقراطية التشار إطلراط ادلواطن ك اجملتمع ادلدين يف مسار إعداده َت ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعب . ، كلتجسيد ىذه األىداؼ فقد خولق َت انوف التهيئة كالتعم 29 - 90 ادلعدؿ ك ادلتمم صالحيات كاسعة للجماعااتحمللية،ك كذا سلططاتشغل أكد على ضركرة كضع كل بلدية أك رلموعة بلدايت دلخططات توجيهية للتهيئة ك التعمَتك األراضي غ َت أف ىذه التوجيهات دل حتًتـ يف غالب األحياف كابلتارل دل حتقق األىداؼ ادل نتظرة من ىذه ادلخططات ، ؼ األراضي الفالحية قد استهلكت ، كز السكاف كانتشار كالسواحل تعاين من دتر 26 - ادلرجع ادلذكور سابقا،ص 187

سػالػم مػحػمػد 696 البناءالفوضوم ية ، كادلناطق ذات ادليزة الطبيعية ك الثقافية انتهكت خصوصيتها . لقد ابت من الضركرم اليوـ إرساء قواعد أكثر صرامة لتطبيق ك جتسيد ادلخططات التوجيهية على أرض الواقع، ك اليت دتكن ادلواطن ك اجملتمع ادلدين من االطلراط يف مسار إعدادىا، كابلتارل جتسيد كية ، كفضال عن ذلك غلب تكريس احلكامة على ميزانية البلدية مبا يضمن ذلا قواعد الدؽلقراطية التشار من تسي َتك اإلشراؼ على ىذه ادلخططات بنفسها . 5 . قائمة ادلراجع : النصوص القانونية : - قانوف رقم 10 - 02 خ يف ادلؤر 29 جواف 2010 يتضمن ادلصادقة على ادلخطط الوط ٍت لتهيئة اإلقليم،ا جلريدة الرمسية رقم 77 ك ادلؤرخة يف 15 ديسمرب 2001 . - قانوف رقم 08 - 15 خ يف ادلؤر 20 جويلة 2008 د، ػلدد قواعد مطابقة البناايت إدتامها إصلازىا، اجلريدة الرمسية رقم 44 ، سنة 2008 . - قانوف رقم 04 - 05 خ يف ادلؤر 04 أكت 2004 يعدؿ كيتمم القانوف رقم 90 - 29 خ يف ادلؤر 01 ديسمرب 1990 ادلتعلق ابلتهيئة ك التعمَت، اجلريدة الرمسية رقم 51 لسنة 2004 . - قانوف رقم 02 - 02 خ يف ادلؤر 5 فرباير 2002 ، يتعلق حبماية الساحل كتنميتو ، اجلريدة الرمسية رقم 10 ادلؤرخة يف 12 فرباير 2002 . - قانوف رقم 90 - 29 خ يف ادلؤر 01 ديسمرب 1990 َت ادلتعلق ابلتهيئة ك التعم ، اجلريدة الرمسية رقم 52 ، 1990 . النصوص التنظيمية : - ادلرسوـ التنفيذم رقم 05 - 317 خ يف ادلؤر 10 سبتمرب 2005 الذم يعدؿ ك يتمم ادلرسوـ التنفيذم رقم 91 - 177 خ يف ادلؤر 28 مام 1991 الذم ػلدد إجراءات إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت ك ادلصادقة عليو، اجلريدة الرمسية ، العدد 62 ، سنة 2005 .

ادلخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري بني التشريع اجلزائري و الواقع العملي 697 - ادلرسوـ التنفيذم رقم 91 - 177 خ يف ادلؤر 28 مام 1991 الذم ػلدد إجراءات إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة ك التعم َت ك ادلصادقة عليو كزلتول الواثئق ادلتعلقة بو، اجلريدة الرمسية ، العدد 26 ، سنة 1991 . ادلذكرات و الرسائل : - حسينة . غواس ، 2011 - 2012 ، اآلليات القانونية لتسي َت العمراف، رسالة ادلاجستَت، كلية احلقوؽ، جامعة منتورم قسنطينة . - كماؿ . تكواشت ، 2009 ، اآلليات القانونية للحد ّ من ظاىرة البناء الفوضوم يف اجلزائر، رسالة ادلاجستَت، كلية احلقوؽ، جامعة احلاج خلضر،ابتنة . - دمحم . جربم ، 2006 ، " التأط َت القانوين للتعم َت يف كالية اجلزائر " ، رسالة ادلاجستَت، كلية احلقوؽ، جامعة اجلزائر . - Fatiha. Nadjai,2013, « les instruments d’urbanisme entre proprietaire foncier et application – cas d’etude : la ville de batna », Magister, faculte des sciences et de technologie, université de mohamedkhiderbiskra . - رفيقة . سنوسي ، 2011 ، " أداكت التهيئة ك التعم َت ب ُت التشريع ك التطبيق – دراسة حالة مدينة ابتنة "- ، رسالة ادلاجستَت، معهد اذلندسة ادلدنية ك الرم ك اذلندسة ادلعمارية ، جامعة حاج خلضر،ابتنة . - Ghani Boudersa,2008, « Le Foncier et La Consommation De L’Espace Par L’Habitat - Cas D’étude :La Petite Ville De Zighoud Youcef- »,thèse de magister, faculté des sciences de la terre , de géographie et de l’aménagement du territoire , université mentouri , Constantine . ادلقاالت : - مهزكؿ . عيسى، جويلية 2014 ، اختصاصات رئيس اجمللس الشعيب البلدم يف رلاؿ اعداد أدكات َت التعم ( ادلخططات العمرانية ) ، رللة احلقوؽ ك العلوـ السياسية ، جامعة خنشلة ، اجمللد األكؿ، العدد 2 ، ص 201 - 213 ؛ - راضية . عباس ، 2014 ، معوقات التهيئة ك التعم َت يف تنظيم النسيج العمراين ابجلزائر، رللة احلقوؽ ك العلوـ اإلنسانية، جامعة زايف عشور اجللفة ، اجمللد األكؿ، العدد 20 ،ص 177 - 199 .