المجتمع المدني والديمقراطية التشاركية كآليتين لتحقيق التنمية المحلية بالجزائر.

1 المجتمع المدني اطية التشاركية والديمقر كآليتين لتحقيق ائر. التنمية المحلية بالجز ة لعيدي خير طالبة اه دكتور ي. تخصص قانون عقار جامعة عبد الحميد بن باديس بمستغانم . الملخص: ائر عرفت الجز اطية النيابية التي تسمح للشعب اختيار نواب اطية أهمها الديمقر أشكال عديدة من الديمقر عنه يمارسون السلطة باسمه وبالنيابة عنه. وأمام عجز هذه اآل ة خير عن بناء نظام حكم تتاح فيه الفرصة لكل ات المتعلقة بهم، ار الفاعلين للمشاركة في اتخاذ القر كان البد من إيجاد آليات ج ديدة لدفع عجلة التنمية على المستوى المحلي وهو األمر الذي تحقق بانتهاج ما يسمى ب اطية التشاركية التي تعني مجموعة اآلليات الديمقر هم في اك المجتمع المدني وعموم المواطنين في صنع السياسات العامة، وتقوية دور اءات التي تسمح بإشر واإلجر ات المتعلقة ار اتخاذ القر بتسيير الشأن العام. اسة تسليط الضوء على دور ومن هذا المنطلق نحاول في هذه الدر ائر. اطية التشاركية والمجتمع المدني في التنمية المحلية بالجز الديمقر الكلمات المفتاحية: اطية التشاركية الديمقر ، المجتمع المدني، المواطن، التنمية المحلية. مقدمة:

2 لجأت ائر الجز إلى األخذ ب نظام اطية التشاركية أو ما تسمى بالتساهمية أو التشاورية، نتيجة فشل الديمقر ات السياسية؛ االقتصادية واالجتماعية التي عرفتها خالل الدولة وجماعاتها االقليمية أو المحلية عن مواكبة التغير ة على تقديم المنتجات وا العقدين األخيرين، فأصبحت غير قادر لخدمات بكفاءة وفعالية، وبما يتناسب أو يستجيب ائر سببا ً رئيسيا ً للجوئها الحتياجات المواطنين ومتطلباتهم هذا من ناحية. كما يعد العجز المادي للبلديات في الجز ى. اكة هذا من ناحية أخر لهذه الشر باإلضافة إلى ذلك أكدت التجربة على أن عملية التنمية سواء كانت سياسية أو اقتصادية أو اجتماعية لن تنجح إذا اقتصرت على فئة بعينها. ومنه ائر يتطلب يمكننا القول بأن نجاح عملية التنمية المحلية حاليا ً بالجز ار المحلي الذي يتم اتخاذه في مجال التنمية المحلية. و بما أنه مساهمة جميع الفاعلين في المجتمع في صنع القر ة عمليا ال يمكن استشار جميع المواطنين في آن واحد فانه يمكن االستعانة بممثلين عن المجتمع الموسع و المنظم في جمعيات و تجمعات مختلفة تدعى بمنظمات المجتمع المدني ، والتي تعتبر كحلقة وصل بين المواطن والدولة ح ي الذي يرتكز عليه المواطن من أجل طر والعمود الفقر انشغاالته لدى السلطة. وعليه فإن أساس عملية التنمية هو المجتمع المدني الذي يمثل المواطن اكه لذلك البد من اشر فعليا ً في ة على وضع الحلول لجميع المشاكل التي يعاني جميع السياسات العمومية. ألن الدولة وحدها أصبحت غير قادر اكة أصبحت منها المواطنين. ذلك ما يدفعنا إلى القول بأن عملية الشر من الضروريات التي تبنى عليها السياسة العمومية . إذن من هذه المعطيات يمكن طرح إشكالية جوهرية مفادها ه فاعل باعتبار كيف يمكن للمجتمع المدني اطية التشاركية أن يساهم في أساسي للديمقر التنمية المحلية ب ائر الجز ؟ ولإلجابة على هذه اإلشكالية انتهجنا خطة ثنائية ت تكون من مبحثين، حيث تطرقنا في المبحث األول إلى اطية التشاركية والتنمية المحلية ماهية الديمقر عين. أما المبحث ؛ والذي يتضمن مطلبين وكل مطلب ينقسم إلى فر الثاني تناولنا فيه ماهية المجتمع المدني ؛ عين. ع إلى فر والذي ينطوي هو اآلخر على مطلبين وكل مطلب يتفر اطية التشاركية والتنمية المحلية. المبحث األول: ماهية الديمقر اطية التشاركية أحد اآلليات البالغة األهمية في تحقيق التنمية المحلية يمثل مفهوم الديمقر ، القائمة على أساس العمل الجماعي أي التعاون بين ال دولة ومختلف الفاعلين االجتماعيين ، سعيها دمج المواطن في الحياة

3 ار ومتابعة مختلف المشاريع التنموية والمساهمة في تحقيقها، السياسية واعطاءه الحق في المشاركة في اتخاذ القر بهدف رسم سياسة عامة ناجعة وفعالة ملبية مختلف احتياجاته 1 . و من هذا ال منطلق اطية التشاركية مطلبا ً أساسيا ً في العديد من يمكننا القول بأنه أصبح اللجوء إلى الديمقر ائر، ولمعرفة المزيد عنها قسمنا هذا المبحث إلى مطلبين، المطلب األول الدول ومنها الجز ت نا ولنا فيه مفهوم اطية التشاركية والتنمية المحلية؛ أما المطلب الثاني تطرقنا فيه إ الديمقر اطية التشاركية بالتنمية لى عالقة الديمقر المحلية. اطية التشاركية والتنمية المحلية. المطلب األول: مفهوم الديمقر اطية التشاركية تمثل الديمقر أحد الركائز األساسية لتجسيد عملية التنمية على الصعيدين المحلي والوطني ها الوسيلة التي يتم من خاللها فتح الباب أمام جمهور المواطنين ا ً لألهمية البالغة التي تتسم بها باعتبار وذلك نظر ار، إذ تعد من المفاهي لالندماج في الحياة السياسية والمشاركة في عملية صنع القر م الجديدة والحديثة المتعددة في اطية المحلية، الشعبية استعماالتها أخذت مسميات مختلفة كالديمقر 2 . ومنه، سنتحدث في هذا المطلب عن اطية التشاركية مفهوم الديمقر ع األول)؛ ثم نعالج مفهوم التنمية (الفر ع الثاني). المحلية (الفر ع األول: الفر اطية التشاركية مفهوم الديمقر . اليات المتحدة األمريكية، خالل ستينيات القرن اطية التشاركية ظهرت في الو اسات أن الديمقر تؤكد الدر اطية التشاركية، فمن خالل اء تطبيقات الديمقر الماضي، حيث: تبين أن مواجهة ظاهرتي الفقر والتهميش، كانت ور اعتماد أسلوب الحوار والتشاور م ار الكفيل بمواجهة ع المواطنين، بشأن تدبير الشأن العام، تم التوصل إلى صنع القر اطية التشاركية إيجاد نخبة محلية، من اسات على أن من شأن الديمقر التحديات المطروحة محلياً. أسفرت هذه الدر ة على إيجاد الحلول المالئمة للمشاكل المطروحة ومو المواطنين العاديين، لها القدر اجهة النخبة المهيمنة محلياً، ها من الفاعلين األخرين المكونة من القوى الضاغطة وغير 3 . 1 - اطية التشاركية مغربي فريال، الديمقر كآلية لتحقيق التنمية المحلية – ً المملكة المغربية نموذجا - ، مقال منشور بمجلة المفكر، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة محمد ة، العدد خيضر بسكر 17 ، جوان 2018 ، ص 554 . 2 - م غربي فريال ، نفس المرجع، ص 555 . 3 - اغني سر بوزيد ، اسات اطية التشاركية كآليتين لتحقيق التنمية، مقال منشور بمجلة الباحث للدر المجتمع المدني والديمقر األكاديمية، العدد الثامن، جانفي 2016 ، ص 51 2 .

4 الً)، ثم من هذا التعريف نستنتج اطية التشاركية (أو ع بتحديد تعريف الديمقر وعليه، سنقوم في هذا الفر ا ً نوضح أهدافها (ثالثاً). خصائصها (ثانياً)، وأخير أوالً: اطية التشاركية. تعريف الديمقر ازيل تعتبر نموذج ناجح في مجال اطية التشاركية، ينبغي التنويه إلى أن البر ج إلى تعريف الديمقر قبل الولو ازيل هي أول الدول اطية. فالبر ع من الديمقر تطبيق هذا النو ة السبعينات في التي تأسست لهذا البرنامج خالل فتر ي، بع مدينة مونتو أليغر ازيلي عام د ذلك تم اعتماده وتضمينه في الدستور البر 1988 ، ثم طبق فيما بعد في الدول اطية التداولية، ثم جسدت في ألمانيا، بينما األوروبية خالل الثمانينات خاصة في بريطانيا وأطلق عليها بالديمقر ة مصطلح فرنسا فقد استعملت هذه األخير اطية الديمقر ها ق الجوارية عبر إصدار انون 27 ي فيفر 2002 4 المتعلق اطية القرب، الذي اشترط خلق مجالس األحياء بالمدن التي يتجاوز قاطنوها الـ ( بديمقر 80000 ) نسمة. في أوربا ة من هنا وهناك الغربية، تعددت الدعوات إلى هذه الفكر 5 ، ها الدعوة التي وجهها مؤتمر االتحاد وكان من أبرز اطية التشاركية المنعقد بالعاصمة البلجيكية بتاريخ األوربي حول الديمقر 8 و 9 مارس 2004 ، الذي أشار إلى اطية التشاركية هي الحل، كما أنها تشكل قيمة مضافة لدول االتحاد اطية األوربية في أزمة، وأن الديمقر أن:" الديمقر ا اطية التمثيلية وتنمي التعاون مع اطية األوربية، تكمل الديمقر ألوربي، بإمكانها ضخ دماء جديدة في أوصال الديمقر باقي الشركاء االجتماعين". وهي نفس الفك اطية التشاركية في ائر، والتي تعني أن الديمقر ة التي أخذت بها الجز ر اطية التمثيلية، بل ائر لم تأت إللغاء الديمقر الجز ها عن التفاعل مع المعطيات االجتماعية ها وعجز لتجاوز قصور الجديدة 6 . ا ً من خالل دساتير التعددية الحزبية (دستور ا ً كبير ائر لقيت تعزيز اطية التشاركية في الجز فالديمقر ي 1989 و 1996 )، التي من اب س حت للمواطن الحق في تشكيل أحز ياسية، بعدما كان حزب جبهة التحرير الوطني ال ح زب ي ائر وذلك في ظل دساتير األحادية الحزبية (دستور الواحد في الجز 1963 و 1976 .) ومنه لقد اختلف ت وتعددت تعريف ات اطية التشاركية الديمقر ، فالبعض تناول مفهوم المشاركة، والبعض اآلخر اطية التشاركية، تناولوا مفهوم الديمقر وبالتالي سنورد أهمها والمتمثلة فيمايلي: 4 - مغربي فريال، المرجع السابق، ص 555 . 5 - اغني سر بوزيد ، المرجع السابق ، ص 513 . 6 - لصلج نوال، اءة في قانون البلدية رقم افعة التنمية المحلية قر اطية التشاركية ر الديمقر 11 - 10 ، مقال منشور بمجلة الحقيقة، جامعة ار، العدد أدر 46 ، سبتمبر 2018 ، ص 197 .

5 ي المشاركة على أنها:" شكل الحكم الذي يشارك الشعب من خالله بكيفية عرف المفكر السياسي سارتور ة للسلطة" ة في الممارسة المباشر مستمر 7 . أما الدكتور صالح زياني اطية التشاركية بأنها:" فلقد عرف الديمقر ح مفهوم مرتبط بالمجتمع المفتو اطي، وهو مكون أساسي من مكونات التنمية البشرية، يسعى من أجل تحقيقها برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، الديمقر ات التي تؤثر في حياتهم سواء بشكل مباشر ار أيا في صناعة القر ا ور إنها تعني بشكل مبسط أن يكون للمواطنين دور أو من خالل مؤسسات ش ع من المشاركة الواسعة على حرية التنظيم عية وسيطة تمثل مصالحهم، ويقوم هذا النو ر ات المشاركة البناءة" وحرية التعبير، وأيضا على قدر 8 . اطية، تتمثل في مشاركة ة جديدة للديمقر كما عرفها الدكتور األمين شريط على أنها:" شكل أو صور ة في مناقشة الشؤون العم المواطنين مباشر ات المتعلقة بهم ار ومية واتخاذ القر ... كما تعرف بأنها توسيع ممارسة ار السياسي المترتب عن ذلك" اكهم في الحوار والنقاش العمومي واتخاذ القر السلطة إلى المواطنين عن طريق إشر 9 . وعليه نستنتج من هذه التعاريف أنها اك تركز على اشر المواطن في الحياة السياسية بشكل دائم، بدل من االعتماد ع ه لى النواب المنتخبين وانتهاء دور اطية التشاركية بمجرد انتهاء العملية االنتخابية. فالمواطن بفضل الديمقر ادية، أي تحول الفرد من مو ار بصفة انفر ة تتخذ القر ار بعدما كانت االدار ة في صنع القر أصبح شريكا لإلدار اطن ار. سلبي لديه فقط الحق في االنتخاب إلى مواطن إيجابي وفاعل يشارك في صنع القر لكن مايعاب عليها أنها اطية التشاركية اطية التمثيلية، األمر الذي يتطلب إيجاد صيغة تعايش مشتركة بين الديمقر شكلت قطيعة مع الديمقر اطية التمثيلية، مما يقودنا إلى تعريف الديمق والديمقر اطية تركز ع جديد من أنواع الديمقر اطية التشاركية على أنها نو ر ة المحلية واألعلم ه األقرب لإلدار على المواطن كعنصر فعال وشريك أساسي في عملية التنمية المحلية باعتبار اطية التمثيلية بهمومه ومشاكله، مع تكريس الربط التكاملي والتفاعلي مع الديمقر 10 . وفي نفس اطية التشاركية بأنها:" المشاركة الفردية من جانب المواطنين في السياق، يعرف الباحثون الديمقر ات السياسية التي لها تأثير مباشر على حياتهم، بدال ً من االعتماد الكلي، في هذه القضايا، على النواب ار القر 7 - ي، ائر اطية التشاركية في التشريع الجز حمدي مريم، دور الجماعات المحلية في تكريس الديمقر رسالة ماجستير في الحقوق، تخصص ي، كلية الحقوق والعلوم السياسية، قسم الحقوق، جامعة محمد بوضياف بالمسيلة، السنة الجامعية قانون إدار 2014 - 2015 ، ص 36 . 8 - زياني صالح، تفعيل دور العمل الجمعوي ل مك افحة الفساد وارساء اطية الديمقر ائر، التشاركية في الجز مجلة المفكر، العدد 04 ، أفريل 2009 ، ص 5 3 . 9 - ائر والمغرب، مقال منشور بمجلة دفاتر اسة حالتي الجز اطية التشاركية در سويقات أمين، دور المجتمع المدني في تكريس الديمقر السياسة والقانون، العدد 17 جوان 2017 ، ص 244 . 10 - لصلج نوال، المرجع السابق، ص 195 .

6 المنتخبين، وبالتالي: فإن هذه المشاركة من جانب المواطنين تتسم با لتفاعل المباشر والنشط، وتتم في إطار ة، حيث تكون فرص التواصل المباشر بين الجماهير أكبر مجتمعات صغير 11 . اطية التشاركية. ثانياً: خصائص الديمقر اطية التشاركية مايلي: تتفق التعريفات السابقة على أن من أهم خصائص الديمقر 1 - ة التشريعية للمواطنين كأحقيته في الت المبادر صويت والمشاركة في مختلف القضايا والمشكالت.إذن ف اطية الديمقر التشاركية تتبنى ار المواطن الذي سيتأثر اطية من أسفل أي؛ أنها تسعى ألن يشارك في صناعة القر مفهوم الديمقر ة به. مباشر 2 - ي العملية اإلخبارية، اطية التشاركية تثر الديمقر اطية التمثيلية " النيابية" وليست بديال عنها فهي مكملة للديمقر ه هذا من جهة ومساهمة في دمج المواطن وتعزيز دور ى في الحياة السياسية من جهة أخر 12 . 3 - اطية التشاركية بالتفاعل المباشر والنشط بين المواطنين ونوابهم وبين المواطنين ومشكالتهم، سعيا تتسم الديمقر اء إيجا ور د الحلول المناسبة للمشاكل والصعوبات المطروحة محلياً. 4 - اطية التشاركية. ا ً في آليات تنفيذ الديمقر ا ً بارز تلعب المجالس المحلية المنتخبة دور اطية التشاركية. ثالثاً: أهداف الديمقر اطية التشاركية إلى تفعيل تهدف الديمقر ة عن قناة ار، فهي عبار مساهمة المواطن في عملية صنع القر غبات ومالحظات تصاعدية / تنازلية للتواصل بين السلطة والمواطن: يتم من خاللها تصعيد مطالب، احتياجات، ر المواطن إلى السلطة، كما تستعمل أيضا ً لتعريف المواطن بوجهة النظر الحكومية وفلسفتها، حجم اإلمكانيات المت اطية النيابية التي تعمل في اتجاه واحد فقط اتيجي للعمل الحكومي، على عكس الديمقر ة، واإلطار االستر وفر ال يساهم فيها المواطن إال بمناسبة االنتخابات مواطن / سلطة (نائب)، و 13 . دعت أوساط فكرية وسياسية غربية، منذ سنوات، لتطوير النظام السياسي، اطية باالنتقال إلى تطبيق الديمقر ات التي كانت تساق الستحالة تطبيقها، ة، فالمبرر اطية المباشر ة، ومنهم من يدعو حتى إلى الديمقر نصف المباشر ة المعلومات التي نعيشها بفضل األنترنت، خصوصاً: بعد أن بدأت بعض الحكومات الت في زمن ثور حسبهم، قد ز 11 - اغني سر بوزيد، المرجع السابق، ص 514 . 12 - مغربي فريال، المرجع السابق، ص 556 . 13 - اغني بوزيد، المرجع السابق، ص سر 515 .

7 اء الت ورؤساء الدول والوزر واصل مع مواطنيهم عبر البريد االلكتروني، ومواقع التواصل االجتماعي، فلم يعد جمع المواطنين في صعيد واحد واعطائهم الفرصة لمناقشة قضاياهم يشكل استحالة زمنية ومكانية، فمن الممكن وبسهولة اء ويصوتوا ع تامة، اآلن لمواطني أي دولة مهما تفرقوا أن يناقشوا ويتبادلوا اآلر لى سياسات بلدانهم من خالل اب ، البرلمانات، ومجالس الحكم المحلي نفس األهمية ى لم يعد لألحز وسائل االتصال الحديثة. من ناحية أخر أي العام أكثر أهمية من البرلمانات القديمة، إذ أصبحت قياسات الر اء، اتجاهات من حيث قدرتها على التعبير عن آر وتفضيالت المجتمع السياسي، ك ما أصبحت وسائل اإلعالم بكل أنواعها تناقش يوميا ً القضايا العامة، بعمق وجدية ات، احات والمبادر ح الموضوعات الحساسة وتثير اإلشكاليات المهمة وتقدم االقتر أكثر من البرلمانات نفسها: فتطر إلى جانب ممارستها دور الرقابة وكشف مواطن النقص والقصور في األداء الحكومي 14 . إ ار اطية يأخد بعين االعتبار دور المواطن في صنع القر اطية التشاركية تتبنى مفهوما للديمقر ذن الديمقر اطية السياسي وتدبير الشأن العام، يتسم بالتفاعل بين المواطن والحكومات أو المنتخبين المحليين، فهي مكملة للديمقر التمثيلية، لكنها تتطلب تنظيم المواطنين في هيئات وروا ة بط وجمعيات، تتولى عملية االتصال وتعمل على بلور اطية التشاركية بحاجة لمجتمع مدني، وعلى قدر فاعليته ونشاطه تعطي االحتياجات والمطالب: أي أن الديمقر ها في النظام السياسي ها وتؤدي دور اطية التشاركية ثمار الديمقر 15 ، والذي سنتطرق له في المبحث الثاني. ومنه فإن اطية التشاركية هو محاولة تجاوز معوقات الحكم وخلق ديناميكيات تفاعلية الهدف الرئيسي للديمقر ه والعمل على خلق نموذج من ات منطقية لفهم الفعل العمومي وتفسير جديدة بين الدولة والمجتمع، وتقديم تفسير الحكم التشاركي 16 . الفرع الثاني: مفهوم التنمية المحلية. تعد التنمي ة هدفا ً أساسيا ً تسعى جميع الدول والحكومات إلى تحقيقها، وذلك لما تكتسيه من أهمية بالغة في ال التأثير على الحياة السياسية واالجتماعية واالقتصادية منها بصفة خاصة. ووفقا ً لهذه األهمية كانت التنمية و ال الشغل الشاغل للعديد من المفكرين من اقتصاديين تز واجتماعيين، وكذلك رجال السياسة في تبني األساليب والمناهج الالئقة والمؤدية إلى التجسيد الفعلي ألهداف التنمية. 14 - عارف نصر محمد، ة في السياسة المقارنة التحول من الدولة إلى المجتمع ومن الثقافة إلى السوق، المركز االتجاهات المعاصر اسات السياسية، األردن، الطبعة األولى، العالمي للدر 2006 ، ص 32 . 15 - اغني بوزيد، المرجع السابق، ص سر 516 . 16 - مغربي فريال، المرجع السابق، ص 556 .

8 ع التنمية إلى حجم الهوة اإلنمائية بين الدول المتقدمة والمتخلفة والتي نتج ايد لموضو جع االهتمام المتز وير عنها سياسة الهيمنة والتبعية التي فرضتها الدول المتقدمة ة على حساب الدول المتخلفة، مما جعل هذه األخير ً ا ار تسعى إلى تحقيق تنمية تضمن لها استقر اقتصاديا ً واجتماعيا ً وسياسيا 17 ائر ، ومن بين هذه الدول نجد الجز فهي ً حاليا تسعى إلى تحقيق التنمية على المستوى الوطني والمحلي معاً. ومنه ، الً)، ثم من هذا التعريف نستنتج خصائصها ع بتحديد تعريف التنمية المحلية (أو سنقوم في هذا الفر ا ً نوضح أهدافها (ثالثاً). (ثانياً)، وأخير أوالً: تعريف التنمية المحلية. ا ً الختالف الرؤى والمنطلقات الفكرية للباحثين والمفكرين الذين تناولوا مفهوم التنمية نظر المحلية أو ما ع التعاريف الخاصة بها والتي يمكن ذكر البعض يصطلح عليها بتنمية المجتمع المحلي، أدى إلى تعدد وتنو منها 18 : تعرف التنمية المحلية على أنها: عملية لتشجيع أبناء المجتمع المحلي على اتخاذ خطوات تجعل حياتهم المادية والروحية أكثر معنى معتمدين في ذلك على أنفسهم، لمعالجة مشاكلهم. يرتكز هذا التعريف على العناصر التالية: 1 - ارية وليس مجرد حادث مؤقت. هي عملية تتسم باالستمر 2 - ي. تركز على العنصر البشر 3 - مدخل ديناميكي لمواجهة المشاكل. كما اد على المستوى المحلي والحكومة ة عن عملية تشاركية بين األفر ينظر للتنمية المحلية على أنها عبار في مختلف المجاالت لتحسين مستوى معيشتهم وتحسين نوعية الحياة التي يعيشونها. اء األنشطة االقتصادية واالجتماعية في إقليم ما من خالل تعبئة و ومنه، فهي عملية تنويع واثر تنسيق الموارد والطاقات والناتجة عن جه ود شعبها. 17 - خميس ائر، مقال منشور بمجلة الباحث، العدد خليل، مساهمة القطاع العام والقطاع الخاص في التنمية الوطنية في الجز 09 ، سنة 2011 ، ص 203 . 18 - مغربي فريال، المرجع السابق، ص 556 .

9 إذن ة عن عملية تشارك فيها مختلف الموارد المادية كانت تعد التنمية المحلية من خالل هذا التعريف عبار والبشرية على المستوى المحلي من أجل االرتقاء بمستوى الحياة بها. وبالتالي فهي العملية التي من خاللها يتم التركيز ات على الجوانب االجتماعية واالقتصادية والبيئية والمبادر ال متعددة في جميع أنحاء إقليم معين (الفضاء) لتحسين ظروف الحياة من خالل االكتفاء الذاتي الذي يقوم على التنويع والتكامل بين األنشطة 19 . و عليه فإن التنمية المحلية في ائر الجز يقصد بها مايلي: تكفل الجماعات المحلية بصفة عامة والبلدية بصفة خاصة بترقية وتطوير مختلف المجاالت االقتصادية واالجتماعية والثقافية ذات الصلة ة المباشر بالمواطن المحلي، وذلك ضمن برنامج منسجم ومستدام ذو أمد قصير ومتوسط وبعيد . و اذا كانت جهود الدولة تمثل عامال مهما لتحقيق التنمية المحلية، فإن الجهود الذاتية من خالل المنتخبين المحليين ومشاركة المواطنين ال تقل أهمية عن ذلك، إذ عرفت التنمية المحلية بأنها العملية التي بواسطتها يمكن تحقيق التعاون الفعال بين جهود المواطنين وجهود السلطات العمومية (الدولة) لالرتقاء بمستويات التجمعات المحلية والوحدات المحلية اقتصاديا واجتماعيا وثقافيا وحضاريا من منظور تحسين نوعية الحياة لسكان تلك ة المحلية التجمعات المحلية في أي مستوى من مستويات اإلدار ضمن منظومة شاملة ومتكاملة 20 . ومن خالل التعريفات السابقة يمكن القول أن التنمية المحلية هي: عملية التحسين والتطوير المستمر الذي غبات المجتمع المحلي والتي تقوم على أساس يتم بشكل قاعدي من األسفل بإعطاء األولوية لالحتياجات ور المشاركة والتعاون الفعال بين المواطنين المحلين والهيئات الحكومية من أجل الوصول إلى رفع مستوى معيشتهم ً في مختلف المجاالت اقتصاديا ً واجتماعيا ً ثقافيا ً وسياسيا 21 . ثانياً: خصائص التنمية المحلية. 1 - ال تخص عملية التنمية المحلية بجانب واحد من جوانب الحياة بل هي عملية شاملة للنهوض بالنواحي االجتماعية واالقتصادية للمجتمع. 2 - عملية التنمية المحلية تتطلب وجود قيادة معدة ومدربة على كيفية تحقيق أهداف المجتمع المحلي. 3 - ع وتعدد االحتياجات تسعى إلى حل المشكالت الطارئة. ا ً لتنو نظر 4 - ها. ة بالمجتمع المحلي والتي يمكن توفير االهتمام باستثمار الموارد المادية والبشرية المتوفر 19 - مغربي فريال، المرجع السابق ، ص 557 . 20 - بن عثمان شويح، دور الجماعات المحلية في التنمية المحلية – اسة حالة البلدية در - ،رسالة ماجستير في القانون العام، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة أبي بكر بلقايد، تلمسان، السنة الجامعية 2010 - 2011 ، ص 77 . 21 - مغربي فريال، نفس المرجع ، ص 557 .

10 5 - ال اتها على تحمل المسؤولية. عمل على اكتشاف القيادات وتنمية قدر 6 - المشاركة مبدأ أساسي ورئيسي لكافة العمليات التي تقوم بها تنمية المجتمع 22 . ثالثاً: أهداف التنمية المحلية. تهدف اد، كما تسعى إلى حل المشكالت التي التنمية المحلية إلى إشباع االحتياجات المتعددة والمتنوعة لألفر تواجههم، وتحسين وتطوير مستوى معيشتهم، وبمكن إجمال أهداف التنمية المحلية فيما يلي: 1 - اري تحقيق أكبر قدر من االستثمار وتنمية جهود المواطنين في المجتمع وتأكيد استمر تها، وذلك عن طريق استخدام كل الموارد البشرية في المجتمع والعمل على تنميتها بالتعليم والتدريب والممارسة للقيام بالدور األكثر فعالية وايجابية. 2 - تحقيق مستوى مادي في حياة المجتمع، ويتوقف مدى هذا التحسن وعمقه على استعداد أعضاء المجتمع لتبني المشروعات التي تقام في مجتمعه م ة هذه المشروعات ات ناجحة في مجاالت عمل وادار ؛ باإلضافة إلى تكوين خبر ها أعضاء المجتمع. التي يقر 3 - ات المواطنين والسعي إلى تلبية احتياجاتهم والعمل على تحديد مشكالتهم وتحقيق ات ومهار زيادة وتنمية قدر مستوى الئق للعيش اقتصاديا ً واجتماعياً. 4 - تقديم الخدمات الفنية (المعونة الفنية) واإلدارية لمواطني المجتمع المحلي بطرق تساعد على زيادة المشاركة ة في التصدي للمشكالت المحلية والمبادر 23 . 5 - اءات المؤسساتية ار بحيث يتم تغيير االتجاهات واألهداف واإلجر دمج وسائل البيئة واالقتصاد مع صنع القر على كل المستويات المحلية واإلقليمية بالقدر الذي يضمن بقاء اإلنسان والطبيعة 24 . اطية التشاركية بالتنمية المحلية. المطلب الثاني: عالقة الديمقر 22 - مغربي فريال ، المرجع السابق، ص 558 نقال ً عن محمد عبد الفتاح عبد هللا، ممارسة الخدمة االجتماعية التنموية في المجتمعات المحلية: التقليدية والمستحدثة، االسكندرية، المكتب الجامعي الحديث، 2007 ، ص 27 . 23 - رحماني موسى، السبتي وسيلة،تمويل التنمية المحلية المستدامة من منظور اسالمي، مقال منشور بمجلة العلوم االنسانية، العدد 23 ، نوفمبر 2011 ، ص 295 . 24 - خميس خليل، المرجع السابق، ص 204 .

11 اطية التشاركية ذلك اإلطار الذي تتحقق من خالله العملية الممارستية، التعاونية والتشاورية بين تعد الديمقر مختلف المؤسسات والمصال اد والجماعات من ح العمومية من جهة، والجمعيات والمنظمات غير الحكومية واألفر جهة ثانية، بغية تحسين ظروف عيش ا عن حرياتهم لمواطنين والدفاع وتمكينهم من الحقوق األساسية، ومن التنمية المستوفية لشروط التقدم والرفاه، في إطار دولة حديثة يسودها الحق والقانون، وتؤمن ف يها المشاركة والتعد دية والحكامة الجيدة، ترسى فيها امة والمساواة، وتكافؤ دعائم مجتمع متضامن، يتمتع فيه الجميع باألمن والحرية والكر الفرص، والعدالة االجتماعية ومقومات العيش الكريم، في نطاق التالزم بين حقوق وواجبات المواطنة 25 . ع األول)، ومنظمات ومنه تتجسد التنمية المحلية في إطار المقاربة التشاركية من خالل المواطن (الفر ع الثاني). المجتمع المدني (الفر ع األول: المواطن. الفر يعد اطية التشاركية تقوم عليه المواطن فاعل أساسي من فواعل الديمقر السياسة العامة المحلية، فهو نواة اكه الجمعية وهيئات المجتمع المدني، ونواة القطاع الخاص، به وله تقوم السياسة العامة المركزية ثم المحلية، واشر ة الطرف المتلقي ات التمثيلية بل إتاحة فرصة لمشاور ا ً للخيار في عملية صياغة السياسة العامة المحلية ليس تجاوز للسياسة ال عامة الذي يسمح التشاور معه ومحاورته بتفادي الفشل التنموي واألخطاء التسييرية التي تضيع الفرص التنموية. فالمواطن حسب الجيل الثالث من المناظير الحقوقية بحاجة إلى كافة الحقوق الحياتية المادية منها ابطة وغير قابلة ه بالحرية، وهي حقوق متر والمعنوية حتى يكتمل شعور للتجزئة، عندما يحصل عليها المواطن، ا ً على تأدية واجباته من الخدمة العمومية يكون قادر 26 . ومنه، لقد ي المعني بالعملية لم يشارك أثبتت التجربة أن أي عملية تنموية لن تنجح مادام العنصر البشر فيها، أو شارك فيها بش كل محدود اليرقى للمستوى المطلوب. فالمواطن هو أساس عملية التنمية لذلك البد من اكه فعليا ً في جميع السياسات العمومية على اعتبار أنه المعني بها إشر 27 . الف رع الثاني: منظمات المجتمع المدني. 25 - مغربي فريال، المرجع السابق، ص ص 559 - 560 . 26 - بن الشيخ عصام، سويقات األمين، ائر والمغرب في: اطية التشاركية في تدبير الشأن المحلي: حالة الجز إدماج مقاربة الديمقر اطية التشاركية في ظل اإلصالحات السياسية واإلدارية في الدول المغاربية، دار الحامد، األردن، سنة الديمقر 2015 ، ص 70 . 27 - لصلج نوال، المرجع السابق، ص 204 .

12 تعتبر منظمات المجتمع المدني أحد الركائز األساسية ذات الدور الفعال في دعم التدبير العقالني للموارد والمشاريع التنموية على المستوى المحلي والمتمثلة في الجمعيات النسوية، االتحادات الطالبية، الجمعيات الثقافية ها من الجمعيات التي تعد من القنوات المشاركة العاملة على تشكي وغير أي عام ضاغط على الحكومة عبر ل ر الء ادات والمواقف الفردية لهؤ الربط مابين المواطن والجهاز السياسي بتجميع المطالب الشعبية والتعبير عن اإلر 28 . وهو بذلك يعزز الجودة السياسية التي تعنى ببناء نظام حكم قائم على األداء الفعال والعقالنية والشفافية ام حقوق االنسا واحتر أي العام وتوضيح اشد مع تعزيز الر ن والتداول على السلطة القائمة على أسس الحكم الر المطالب المجتمعية مع تأسيس ثقافة مدنية ووعي سياسي 29 . ترقية وتنشيط العمل الجمعوي في ميدان التنمية المحلية وذلك بحكم مساهمتها في تحديد االحتياجات الحقيقية للسكان وكذا المشاريع الت ي ينبغي االهتمام بها كما تساعد في تفادي التصادم الناجم أحيانا ً عن تعارض المقترحات ومشاريع الجهات الرسمية مع طموحات وتطلعات السكان على المستوى المحلي، إضافة إلى أنها تمد اء بجدوى وأهمية المشاريع وكذا فعاليتها الخبر 30 . ار السياسي والسياسات ة بالمواطن عبر فتح المجال له في صنع القر ترسيخ ثقافة المقاربة في عالقة اإلدار أيه بحرية، فهي تشكل عملية اجتماعية تتخلل كافة جوانب الحياة العامة، مناقشتها والمشاركة في التعبير عن ر احل ال ا ً محوريا ً وأساسيا ً في مختلف مر السياسية، إذ تلعب دور عملية السياسية على مستوى النظام السياسي ومؤسساته من جهة، كما تؤثر في مختلف أبنية النسق االجتماعي عبر المشاركة التي من شأنها زيادة حجم الفوائد المشبعة ى غباتهم من جهة أخر لحاجات الجماهير ور 31 . ومنه، فإن منظمات ائر المجتمع المدني في الجز ال ت قل أهمية عن دور المو اطن في تحقيق الد اطية يمقر التشاركية وتفعيلها، فهي ت ة وليس من التعبئة ادة الحر وفر قناة للمشاركة االختيارية في المجال العام نابعة من اإلر اإلجبارية التي تفرضها الدولة، ومن خالله ا ات الفردية بشكل يقلل ات والقدر تتم المساهمة في تنمية وتطوير المهار العبء على الحكوم ة 32 . 28 - مغربي فريال، المرجع السابق، ص 560 . 29 - اطية، مقال منشور بمجلة المفكر، العدد ة، دور المجتمع المدني في ترشيد الحكم وترقية القيم الديمقر بن عبد العزيز خير 12 ، مارس 2015 ، ص 91 . 30 - زياني صالح، المرجع السابق، ص 59 . 31 - عبد الكريم هشام، اه، كلية العلوم السياسية واإلعالم، قسم اطية، أطروحة دكتور دور المجتمع المدني في ترقية الرشادة الديمقر ائر العلوم السياسية والعالقات الدولية، جامعة الجز 03 ، السنة الجامعية 2012 - 2013 ، ص 53 . 32 - لصلج نوال، المرجع السابق، ص ص 216 - 217 .

13 امة الناس وحقوقهم ام كر اطية التشاركية تؤدي إلى ضمان احتر وفي األخير يمكننا القول بأن الديمقر ات واخضاع صانعي تلك السياسات إلى المساءلة مع إرساء قواعد وممارسات ار وحرياتهم، مشاركتهم في اتخاذ القر عادلة تحكم مختلف التفاعالت االجتماعية، في إطار تكريس آليات ا اشد الكافل لكل هذه المشاركات لحكم الر والممارسات في الحقوق والحريات األساسية ومنه تتاح فرص أفضل للقضاء على المشكالت األساسية كالفقر، ة على اءات وآليات تتسم بالكفاءة، فما يفرضه هذا المفهوم من حرية ومشاركة من قدر البطالة مثال ً مع إرساء إجر عمل جمعوي منظم يعد في ة التقدم والتنمية حقيقته قاطر 33 . المبحث الثاني: ماهية المجتمع المدني. يعد ة على المستوى األكاديمي ال في السنوات األخير مصطلح المجتمع المدني من المصطلحات األكثر تداو ي الذي يلعبه إلى جانب الدولة في بناء المجتمع، و ا للدور المحور و السياسي و االجتماعي، محليا و دوليا نظر مؤسسات الدولة. ا لمدى تمتع األنظمة السياسية بالمنه كما أصبح معيار اكية اطي فألنظمة المنغلقة و خاصة االشتر ج الديمقر ة هذه المنظمات على المواطنين على منها، تكون فيها آلية المجتمع المدني معطلة لما يشكله من خطر على سيطر حساب السلطة السياسية 34 . ائر ارتبط ظهور مصطلح المجتمع المدني مع تحول النظام السياسي نحو التعددية بعد إ وفي الجز ار فتح قر المجال للجمعيات بموجب دستور 1989 بما فيها الجمعيات ذات الطابع السياسي و الثقافي ائد المستقلة. و االجتماعي و النقابات و الجر اطي حتى في دستور اجع عن هذا المكسب الديمقر غم سلبيات هذا التحول السريع فلم يتم التر و ر 1996 حيث كرسه هذا األخير في المواد 41 و 42 و 43 منه باستثناء تلك القيود القانونية التي وضعها المؤسس ي إلنشاء هذه الجمعيات الدستور 35 . وهو ما يدل على أن هناك تأثير متبادل بين التنمية و النظام السياسي من ة بين المشاركة الفاعلة و التنمية. ى و هو ما يعني العالقة المباشر اطية من جهة أخر جهة، و بين التنمية و الديمقر 33 - مغربي فريال، المرجع الس ابق، ص 561 . 34 - حمدي مريم، المرجع السابق، ص 156 . 35 - ا ادريس، بوكر السياسية طبقا لألمر رقم اب نظام اعتماد األحز 09 - 97 اب السياسية بين والمتضمن القانون العضوي لألحز ة الحرية والتقييد، مجلة ادار – ة المدرسة الوطنية لالدار - ائر ، العدد الجز 33 ، ص 48 .

14 ا و فاعلية في التنمية المحلية، بحكم االتصال وعلى المستوى المحلي يكون دور المجتمع المدني أكثر تأثير المباشر بين السلطة من ج ى هذا شريطة وضع تحديد دقيق و إطار منظم للمجتمع هة، و المواطنين من جهة أخر المدني من خالل مفهومه 36 (المطلب األول)، ة العولمة من وبما أن مفهوم المجتمع المدني تأثر بانتشار ظاهر اك الجمعيات المدنية خالل امتداد نشاطه إلى المستوى الدولي، فإننا سنحاول تقييم تجربة إشر ائرية الجز في التنمية المحلية من خالل برنامج االتحاد األوروبي لدعم الجمعيات في التنمية (المطلب الثاني). المطلب األول: مفهوم المجتمع المدني سنتطرق في هذا المطلب إلى تعريف المجتمع المدني بصفة عامة، ثم نتحدث عن تعريفه ائر في الجز ع األول)، باإلضافة إلى ذلك نتناول بصفة خاصة (الفر خصائصه ع الثاني). بصفة عامة (الفر ع األول: الفر تعريف المجتمع المدني. ة إلى أن ج إلى تعريف المجتمع المدني، ينبغي اإلشار قبل الولو مفهوم المجتمع المدني ظهر إلى الوجود في أوربا خالل نهاية النصف األول من القرن السابع عشر، لينتقل بعد ذلك إلى أمريكا الشمالية. وبعد احتالله اجعا وانسحابا لما يقرب ة في نظريات التغير االجتماعي لما يقرب قرنا من الزمن سجل المفهوم تر مركز الصدار من نصف القرن، ليشهد عودة متدرجة خالل العقود ة من القرن العشرين تكثفت في بداية التسعينيات إثر األخير ات المد ة مصاحبا لحركة اجتماعية تغييرية واسعة، فإن فتر ه ألول مر الت دول أوربا الشرقية. وكما كان بروز تحو الت التي تعرفها والجزر التي عرفها هذا المفهوم على امتداد تاريخه يمكن أن تنبئ عن طبيعة واتجاه التحو المجتمعات التي يتموقع فيها هذا المفهوم. ومن هذا المنطلق يم ك ن نا القول بأنه الت في ظل التحو عة اإليديولوجية و االقتصادية و االجتماعية المتسار ، فرض مصطلح المجتمع المدني نفسه على المنظومة القانونية كأداة إنسانية و مجتمعية - وطنية و دولية على السواء في بعث التنمي اطية ة الشاملة. و جاء كتأكيد على ما يسمى بعولمة القيم الديمقر 37 ا الرتباط التنمية . نظر اطي ليشمل معنى المشاركة كافة ح الديمقر بالمشاركة من جهة و توسع مفهوم المشاركة و ارتباطها بالمجتمع المفتو أطياف المجتمع المنظم عن طريق الجمعيات التي أصبحت وسيلة لتدبير الشأن ا لمحلي و الوطني حيث يمكن 36 - ائر، ة التنمية المحلية بالجز غزيز محمد الطاهر، آليات تفعيل دور البلدية في إدار رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، قسم الحقوق، جامعة قاصدي مرباح ورقلة، السنة الجامعية 2009 - 2010 ، ص 41 . 37 - الت السياسية اشد، مداخلة مقدمة في الملتقى الوطني حول التحو بوحنية قوي، دور حركات المجتمع المدني في تعزيز الحكم الر ا واشكالية التنمية في الجز ئر، المنعقد يومي 16 و 17 ديسمبر 2008 ، بكلية الحقوق، جامعة حسين بن علي، الشلف ، ص 03 .

15 اء ات المركزية مبنية على تطلعات و آر ار لهذه المنظمات تحديد احتياجات و أهداف المجتمع المحلي وجعل القر اف المعنية األطر 38 . و بما أن مسألة التعريف تختلف حسب مجال استعمال منظمات المجتمع المدني ( علم االجتماع، القانون، ها...) فل السياسة و غير ه في ه من الناحية االجتماعية و تطور ال في دور ن نخوض في تاريخ نشأة المجتمع المدني و إطار التنمية البشرية و االختالفات الفقهية حول تعريفه، إنما نهدف إلى وضع تعريف شامل يسمح لنا بتوضيح اطية العالقة بين المجتمع المدني و التنمية المحلية و الديمقر 39 . وفي هذا اإلطار يمكن أن نورد التعريف الذي جاء في ندوة المجتمع المدني المنظمة من طرف مركز اسات الوحدة العربية عام در 1992 على أنه: " يقصد بمنظمات المجتمع المدني المؤسسات السياسية و االقتصادية و االجتماعية و الثقافية التي تعمل في ميادينها المختلفة في استقالل عن اض متعددة منها السلطة لتحقيق أغر ار السياسي و اإلسهام في العمل االجتماعي لتحقيق التنمية..." المشاركة في صنع القر 40 ى أماني قنديل وتر أن المجتمع المدني ات المواطنين ادة و مبادر هو "مجموعة المنظمات التي تنبع عن إر الخاصة. و تحتل موقعا وسطا بين مشروعات القطاع الخ اص و المؤسسات الحكومية و تهدف إلى تحقيق النفع العام". و منه تكمن أهمية المجتمع المدني بصفة عامة في: 1 - اقبة السلطة السياسية بعدم تعديها عن الحقوق الفردية و المدنية. مر 2 - أنه وسيط بين الدولة و المجتمع لتقريب وجهات النظر والحيلولة دون تحولها إلى عنف. 3 - ة بعض المجاالت التي تعجز الدولة عن إدارتها بحكم انشغالها بمهام أكبر. المشاركة في إدار وأهم إطار لهذه المشاركة هو الهيئات المحلية، فهدف منظمات المجتمع المدني ليست معارضة الدولة بقدر ما اقها للدستور والقانون هو مساعدتها في تنمية المجتمع محليا و قطريا، ومنع هيمنتها واختر 41 . 4 - توفير الخدمات ومساعدة المحتاجين. 38 - زياني صالح، المرجع السابق، ص 56 . 39 - غزيز محمد الطاهر، المرجع السابق، ص 43 . 40 - شاوش اخوان جهيدة، اه في علم ة نموذجا، أطروحة دكتور اسة ميدانية لجمعيات مدينة بسكر ائر در واقع المجتمع المدني في الجز ة، السنة الجامعية ، االجتماع، كلية العلوم االنسانية واالجتماعية، جامعة محمد خيضر بسكر 2014 - 2015 ، ص 27 . 41 - غزيز محمد الطاهر ، المرجع السابق، ص 44 .

16 5 - ار. يعتبر فاعال حقيقيا وشريك للدولة في تنمية المجتمع واتخاذ القر 42 ائر هو الحديث عن الجمعيات، حتى أما الحديث عن المجتمع المدني في الجز أن األستاذ الدكتور أمحند ة برقوق يذهب إلى تعريف المجتمع المدني على أنه:" مجمل الجمعيات الوظيفية وغير السياسية، النشطة والمبادر والمستقلة والهادفة إلى تحقيق الصالح العام في مجتمع معين أو عدد من المجتمعات " 43 ، فالجمعيات هي ضلع من أضالع المجتمع المدني إلى جانب اكز بحثية تتحد اب والنقابات واالتحادات المهنية وجمعيات أهلية، ومر األحز اغ والعجز الذي أوجدته المؤسسات الرسمية وظائفها بالقيام بأعباء جديدة تتخطى الحدود النمطية بتداركها الفر 44 ، اطية. ائه مما يشكل دعما للديمقر يعبر من خاللها المواطن على طموحاته وآر ومنه تكمن أ همية مشاركة المجتمع المدني في تدبير الشأن المحلي فيمايلي: 1 - ة من المواطنين يتقاسمون نفس االنشغاالت المتعلقة بحياتهم اليومية، ائح كبير يعتبر اإلطار األنسب لتمثيل شر ى " ات المتعلقة بتسيير الشأن المحلي وتنفيذها، حيث ير ار ويستطيعون من خالله المشاركة في صياغة القر مصطفى ار أو في مرحلة ار العمومي قد تكون أثناء صياغة القر المناصيفي" أن مشاركة المجتمع المدني في صنع القر تنفيذه، أو هما معا 45 . 2 - ها للشأن يستطيع المجتمع المدني ممارسة الضغط على الجهات الرسمية بالنقد والرقابة لضمان شفافية تسيير العمومي على المستوى المحلي، يقو ل " الكسيس توكفيل": البد من عين فاحصة ومستقلة، هذه العين الفاحصة ة ليست سوى مجموعة متعددة من الجمعيات المدنية الدائمة اليقظة والقائمة على التنظيم الذاتي، وهي الضرور اك النسبة األكبر من المجتمع في مؤسسات الدولة أ اطية وتحقيق غاياتها في اشر الالزمة لدعم الديمقر اقبتها" و مر 46 . 42 - شاوش اخوان جهيدة، المرجع السابق، ص ص 74 - 92 . 43 - لصلج نوال، المرجع السابق ، ص 217 . 44 - عرفت المادة 02 من القانون العضوي رقم 12 - 06 خ في ، المؤر 12 يناير 2012 المتعلق بالجمعيات، الجريدة الرسمية عدد 02 ، المؤرخة في 15 جانفي 2012 ، الجمعية على أنها:" تجمع أشخاص طبعيين أو معنويين على أساس تعاقدي لمدة محددة أو غير محددة...". 45 - اطية التشاركية، مستمدة من الموقع التالي: مصطفى المناصيفي، المجتمع المدني والديمقر http/www.hespress.com/opinions/62646.html. 46 - بونوة نادية، دور المجتمع المدني في صنع وتنفيد ائر اسة حالة الجز وتقييم السياسات العامة، در 1989 - 2009 ، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، قسم العلوم السياسية، تخصص سياسة عامة وحكومات مقارنة، جامعة الحاج لخضر باتنة، السنة الجامعية 2009 - 2010 ، ص 38 .

17 3 - إن تفعيل ا مالئما للحوار وحل المشاكل اليومية للمواطن بشكل دور المجتمع المدني يتيح للسلطات المحلية إطار يساهم في دعم الثقة بينها وبين المواطنين. 4 - اء إن مشاركة المواطنين في تدبير الشأن العام من خالل الجمعيات يؤدي إلى تجميع الطاقات وتبادل اآلر للوصول إلى اآلليات المنا سبة للتكفل بانشغاالتهم، وتضمينها في مطالب تتكفل هذه التنظيمات بتبليغها للجهات حات المواطنين الرسمية، لتجسدها في مشاريعها ومخططاتها التنموية، مما يجعل هذه المخططات انعكاسا لمقتر غباتهم وتحظى بقبولهم. ور 5 - إن مشاركة المجتمع المدني تعتبر شرطا أساسيا إلرساء قواع اشد اف الحكم الر ه أحد أطر اشد باعتبار د الحكم الر وهي: الحكومة – القطاع الخاص - المجتمع المدني 47 . الفرع الثاني: خصائص المجتمع المدني. و يتضح من خالل المفاهيم السابقة أنه لقيام منظمات المجتمع المدني يشترط توفر األركان التالية: 1 - ادي الحر والطوعي: الفعل اإلر اه اد طواعا دون إكر ابطة اختيارية يدخلها األفر أي أنه ر من طرف سلطة الدولة، إيمانا منهم بقدرتها على حماية مصالحهم والتعبير عنها بصدق وموضوعية. 2 - التنظيم الجماعي: ه اب سياسية وهو ما يميز أي أنها تكون في شكل منظمات، جمعيات، مؤسسات، نوادي وأحز عن باقي المجتمع. 3 - ام أخالقي سلوكي: الــــتز بالدفاع عن مبادئ ام حقوق اآلخرين، أي تهتم بالدفاع عن قضايا معينة المنظمة، و احتر اطية وحقوق االنسان. كالديمقر 4 - ع واالختالف بين الذات واآلخرين، حيث يتشكل المجتمع المدني عموما، من فواعل اجتماعية، قبول التنو ثقافية، فكرية، امي. ة متضادة ومتضاربة األهداف والمر طبقية، عقائدية وسياسية مختلفة ومتباينة، وفي أحيان كثير 5 - اقبتها والتأثير ه في مر عدم السعي للوصول للسلطة، فليس من أهدافه الوصول إلى السلطة، وانما ينحصر دور فيها، عن طريق دعم المترشح الذي يعد بتحقيق أهدافه والمحافظة على مكت سباته وتعظيمها. 6 - ار الديناميكية والحيوية، التي من شأنها أن تضفي على نشاطه الفعالية واالستمر 48 . 47 - سويقات أمين، المرجع السابق ، ص 245 . 48 - اغني سر بوزيد ، المرجع السابق ، ص 518 .

18 7 - االستقاللية المالية واإلدارية والتنظيمية عن السلطة، فبغير هذا سيظل المجتمع المدني تابعا للسلطة ، غير أن هذه االستقاللية نسبية وليست مطلقة، وهذا يعود لسببين: األول هو أن هناك مساحة مشتركة بين المجتمع المدني اف الفاعلة أن يدعي والدولة يوجد فيها عدد من المنظمات، والسبب الثاني هو أنه اليمكن ألي طرف من األطر اد أ ى إذا أر اف األخر حاجته ألنه يكون متصال باألطر ألن جميع العالقات العضوية ن يكون فاعال في مجاله، و اف. ولهذين ء من االستقاللية إلمكان التوصل إلى حلول ترضي جميع األطر والوظيفية تتطلب التخلي عن جز السببين يجدر الحديث عن االستقاللية النسبية للمجتمع المدني، مدركين أن االستقاللية المطلقة ليست ممكنة التعد من مص و اف. لحة أي من األطر 49 ومنه ان السلطة تستطيع أن تسهم في تقوية المجتمع المدني، من خالل وضع قوانين واضحة وقابلة للتطبيق تنظم عمله وتقدم حوافز له، وفي المقابل فإن على منظمات المجتمع المدني أن تصبح أكثر فعالية في ار السياسي المشاركة في عملية صنع القر 50 . المطلب الث اك اني: تــــجربة إشر المجتمع المدني في التنمية المحلية ب مساهمة برنامج االتحاد األوروبي. تعتبر تجربة برنامج دعم ائرية في التنمية( االتحاد األوروبي للجمعيات الجز programme d ’ appui aux associations algériennes de développement ) من أهم مظاهر تأثير العولمة على مفهوم منظمات المجتمع المدني ائر وتشجيعها على ، وهو برنامج خاص يهدف إلى تمويل الجمعيات الناشطة في الجز اف تجمع المنظمات غير الحكومية ( المشاركة بفعالية في التنمية، تحت إشر ONG ) حيث مرت هذه التجربة بمرحلتين: األولى تتمثل في تعامل االتحاد ع األول)، أما الثانية ائرية (الفر ة مع الجمعيات الجز األوروبي مباشر ع الثاني). ائرية (الفر ة مع الجمعيات الجز فلقد تعامل فيها االتحاد األوروبي بصفة غير مباشر ع األول: الفر ائرية. البرنامج األول لالتحاد األوروبي المدعم للجمعيات الجز تتميز المرحلة األولــــى أو ما يسمى بالبرنام ج األول بتدخل االتحاد ة وتعامله مع الجمعيات األوروبي مباشر ة الخارجية وسمي ار ائر دون وساطة من طرف الهيئات الحكومية ما عدا االتفاقية المبرمجة مع وز في الجز هذا البرنامج بـــ: ONG 1 دخل حيز التنفيذ سنة 2002 ا وحيدا له وخص ان مقر واتخذ من جامعة وهر 76 جمعية محلية في مختلف المجاالت وعلى مستوى 32 الية حيث قدرت مساهمة الدولة بــ: و 01 مليون أورو. ومن ة هو أنها تابعة لل أسباب تعامل البرنامج األوروبي مع الجمعيات مباشر ال تتعامل مع منظمات غير الحكومية و اطية والثقة مع السلطة الحاكمة. الحكومات خاصة في ظل انعدام الضمانات الديمقر الفرع الثاني: البرنامج الثاني ائرية. لالتحاد األوروبي المدعم للجمعيات الجز 49 - شاوش اخوان جهيدة، المرجع السابق، ص 85 . 50 - اغني سر بوزيد ، المرجع السابق، ص 518 .

19 على إثر نجاح المرحلة األولى تم االنتقال إلى المرحلة الثانية، حيث تم اعتماد برنامج إضافي سمي بــ: ONG2 ة تحت وصاية وكالة التنمية االجتماعية ( لكن هذه المر ADS ة التضامن طبقا لالتفاقية ار ) التابعة لوز المبرمة في: 07 / 01 / 2006 . حيث تم ترسيم 06 ع) ائر (مقر مديرية المشرو مناطق جهوية وهي: الجز - عنابة – سيدي بلعباس – ورقلة – بش ار - ع في تنفيذ هذا البرنامج ابتداء من تيارت. وشر 02 / 06 / 2007 على ثالثة احل، ومن أصل مر 3000 جمعية قدمت طلبات االستفادة من دعم هذا البرنامج استفادت 121 جمعية فقط بعد استجابتها لدفتر الشروط المطلوب. منها جمعية وحيدة بورقلة و 08 جمعيات بغرداية. كما أضيف برنامج خا ص لتمويل مشاريع الجمعيات المشتركة التي لها نفس األهداف وشمل 14 مشروعا 51 . التية لدى الجمعيات الخاصة بفرضه تقديم مساهمة من طرف ح المقاو ايا هذا البرنامج أنه يخلق الرو من مز ها الجمعية قدر 20 % ع اإلجمالي من قيمة المشرو 52 ، ات الفنية كما يساهم في تقديم االستشار والتقنية والتكوين لصالح امج التنمية بصفة اط في بر ي هذه الجمعيات مما يؤهلهم لالنخر مدير طوعية. كما أن قلة المستفيدين من امة التي تتعامل بها المؤسسات المانحة مع هذا البرنامج توضح مدى الصر اق الجمعيات إذ تستمر المتابعة والمر بة ع حتى بعد نهاية المشرو 53 . كما أن معظم الجمعيات التي استفادت من هذا البرنامج أعادت تكييف نشاطها ومتطلبات التنمية المحلية مثل جمعية صناعة الزربية التقليدية بغرداية أة الماكثة في البيت بتمكينها التي حولت هدفها إلى إعادة تأهيل المر ج لتحسين ات صناعة الزربية واالستفادة من عائدات هذا المنتو من وسائل وتجهيز أة مستوى المعيشة لدى المر الماكثة في البيت. وكذلك جمعية تعلم فنون الغطس بعنابة التي حولت نشاطها وهدفها إلى تنظيف وحماية الشواطئ من التلوث. ى من كما استفادت الجمعيات المشاركة في برنامج التمويل والكثير من الجمعيات األخر ة األعمال. امج تكوينية في التسيير وادار بر اكها وهكذا يتضح الدور الذي يمكن أن تلعبه منظمات المجتمع المدني في التنمية المحلية إذا تم إشر بفعالية ووفرت لها الوسائ ي. ل المادية والتقنية الالزمة والتأطير البشر ة مشاريع البرنامج األوروبي كما أن التجربة التي استفادت منها وكالة التنمية االجتماعية في تسيير وادار ة مستقلة خاصة بالتنمية يجب تثمينها وتحويلها إلى وكالة التنمية المحلية واالجتماعية في ظل غياب هيئة أو إدار المحلية مثل ما هو الحال في فرنسا 54 . خا تمة: اسة يتضح لنا بأن من خالل هذه الدر اطية التشاركية هي إحدى مطالب الشعب كرسها الدستور الديمقر احة في المادة ي الحالي، حيث نص عليها صر ائر الجز 15 اطية منه والتي جاء فيها مايلي:" تشجع الدولة الديمقر التشاركية اطية التشاركية هي عملية تسعى إلى دمج جمهور على مستوى الجماعات المحلية". ومنه فإن الديمقر 51 - ص غزيز محمد الطاهر، المرجع السابق، ص 49 - 50 . 52 - وقد ساهمت بلدية ورقلة ء كبير من هذه النسبة لصالح الجمعية الوحيدة المستفيدة من الدعم من اعانة الجمعيات. بتقديم جز 53 - ع وطلب منها استرداد مبلغ المنحة. ها عن إتمام المشرو ار االستفادة لثالثة جمعيات بعد عجز ونتيجة لذلك فقد تم إلغاء قر 54 - غزيز محمد الطاهر، المرجع السابق، ص 50 .

20 ات المتعلقة بمختلف القضايا التي تهمهم ار المواطنين في الحياة السياسية وفتح المجال لهم للمشاركة في اتخاذ القر ومتابعة مختلف المشاريع والمساهمة في تحقيقها. لكن مايعاب على هذه اكة الشر القائمة بين الشعب والحكومة في ائر مجال التنمية المحلية بالجز أنها الت في طور النشوء، ولم تنضج بعد وتتضح معالمها لتصبح نمطا واضحا ماز ال غير فعالة، ألنها ظهرت دون تخطيط سياسي مسبق بل بفعل الحاجة في عجلة التنمية المحلية؛ أي أنها لتز إليها فقط، نتيجة متطلبات المواطنين. اتساع دور الدولة وعدم قدرتها لوحدها على تلبية جميع إذن فمن أجل الوصول إلى تنمية محلية فعالة البد من أن تكون هناك منظومة تفاعلية وتشاركية بين ة عن عملية تشارك مختلف الفواعل تقوم على أساس التعاون فيما بينهم. ألن التنمية المحلية هي عبار ية بين الدولة والمجتمع المدني ، تهدف إ لى تحسين أوضاع المواطنين ورفع مستواهم المعيشي في مختلف نواحي الحياة وذلك عن طريق إيجاد حلول للمشاكل التي يعانون منها. وفي هذا اإل طار نقدم مجموعة من التوصيات احات واالقتر تتمثل في: 1 - العمل على تجسيد آليتي ي. ائر النقاش العام واالستفتاء المحلي في القانون الجز 2 - امج التنمية المحلية. إعطاء دور أكبر للجمعيات في إعداد بر 3 - ار على المستوى المحلي. تفعيل دور المجتمع المدني في عملية صنع القر 4 - جعل التنمية المحلية ضمن األولويات الوطنية. وعليه ي والسلطة التنظيمية أن يحدثوا تعديالت في المنظومة القانونية ائر ع الجز ي والمشر نرجو من المؤسس الدستور احات المقدمة. من أجل تجسيد االقتر اجع: قائمة المر I - اجع العامة والمتخصصة: المر 1 - اجع العامة: المر * عارف نصر محمد، ة في السياسة المقارنة التحول من الدولة إلى المجتمع ومن الثقافة إلى السوق، المركز االتجاهات المعاصر اسات السياسية، األردن، الطبعة األولى، العالمي للدر 2006 . 2 - اجع المتخصصة: المر * اطية التشاركية في تدبير الشأن بن الشيخ عصام، سويقات األمين، إدماج مقاربة الديمقر ائر والمغرب في: المحلي: حالة الجز اطية التشاركية في ظل اإلصالحات السياسية واإلدارية في الدول المغاربية، دار الحامد، األردن، سنة الديمقر 2015 .

21 II - الرسائل العلمية: 1 - اه: أطروحات دكتور أ - عبد الكريم هشام، دور المجتمع المدني في ترقية الرشادة اه، كلية العلوم السياسية واإلعالم، قسم العلوم اطية، أطروحة دكتور الديمقر ائر السياسية والعالقات الدولية، جامعة الجز 03 ، السنة الجامعية 2012 - 2013 . ب - شاوش اخوان جهيدة، اه في علم ة نموذجا، أطروحة دكتور اسة ميدانية لجمعيات مدينة بسكر ائر در واقع المجتمع المدني في الجز ة، السنة الجامعية ، االجتماع، كلية العلوم االنسانية واالجتماعية، جامعة محمد خيضر بسكر 2014 - 2015 . 2 - رسائل ماجستير: أ - بونوة نادية، دور المجتمع المدني في صنع وتنفيد ائر اسة حالة الجز وتقييم السياسات العامة، در 1989 - 2009 ، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، قسم العلوم السياسية، تخصص سياسة عامة وحكومات مقارنة، جامعة الحاج لخضر باتنة، السنة الجامعية 2009 - 2010 . ب - بن عثمان شويح، دور الجماعات المحلية في التنمية الم حلية – اسة حالة البلدية در - ،رسالة ماجستير في القانون العام، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة أبي بكر بلقايد، تلمسان، السنة الجامعية 2010 - 2011 . ج - ي، رسالة ماجستير في الحقوق، ائر اطية التشاركية في التشريع الجز حمدي مريم، دور الجماعات المحلية في تكريس الديمقر ي، كلية الحقوق والعلوم السياسية، قسم الحقوق، جامعة محمد بوضياف بالمسيلة، السنة الجامعية تخصص قانون إدار 2014 - 2015 . د - ائر، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، ة التنمية المحلية بالجز غزيز محمد الطاهر، آليات تفعيل دور البلدية في إدار قسم الحقوق، جامعة قاصدي مرباح ورقلة، السنة الجامعية 2009 - 2010 . III - المجالت : 1 - ا ادريس، بوكر اب السياسية طبقا لألمر رقم نظام اعتماد األحز 09 - 97 اب السياسية بين الحرية والمتضمن القانون العضوي لألحز ة والتقييد، مجلة ادار – ة المدرسة الوطنية لالدار - ائر ، العدد الجز 33 . 2 - اطية، م ة، دور المجتمع المدني في ترشيد الحكم وترقية القيم الديمقر بن عبد العزيز خير قال منشور بمجلة المفكر كلية الحقوق ة ، العدد والعلوم السياسية، جامعة محمد خيضر بسكر 12 ، مارس 2015 . 3 - ائر، مقال منشور بمجلة المفكر، اطية التشاركية في الجز زياني صالح، تفعيل دور العمل الجمعوي لمكافحة الفساد وارساء الديمقر ة، العدد كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة محمد خيضر بسكر 04 ، أفريل 2009 . 4 - اءة في قانون البلدية رقم قر افعة التنمية المحلية اطية التشاركية ر لصلج نوال، الديمقر 11 - 10 ، مقال منشور بمجلة الحقيقة، ار، العدد جامعة أدر 46 ، سبتمبر 2018 .

22 5 - مغربي فريال، اطية التشاركية كآلية لتحقيق التنمية المحلية الديمقر – ً المملكة المغربية نموذجا - ، مقال منشور بمجلة المفكر، كلية ة، العدد الحقوق والعلوم السياسية، جامعة محمد خيضر بسكر 17 ، جوان 2018 . 6 - اسة حالتي اطية التشاركية در سويقات أمين، دور المجتمع المدني في تكريس الديمقر ائر والمغرب، مقال منشور بمجلة دفاتر الجز السياسة والقانون، العدد 17 جوان 2017 . 7 - اسات األكاديمية، اطية التشاركية كآليتين لتحقيق التنمية، مقال منشور بمجلة الباحث للدر اغني بوزيد، المجتمع المدني والديمقر سر العدد الثامن، جانفي 2016 . 8 - رحماني موسى، السبتي وسيلة،تمويل التنمية المحلية المستدامة من منظور اسالمي، مقال منشور بمجلة العلوم االنسانية، العدد 23 ، نوفمبر 2011 . 9 - ائر، مقال منشور بمجلة الباحث، العدد خميس خليل، مساهمة القطاع العام والقطاع الخاص في التنمية الوطنية في الجز 09 ، سنة 2011 . IV - الملت قيات: * الت السياسية اشد، مداخلة مقدمة في الملتقى الوطني حول التحو بوحنية قوي، دور حركات المجتمع المدني في تعزيز الحكم الر ائر، المنعقد يومي واشكالية التنمية في الجز 16 و 17 ديسمبر 2008 ، بكلية الحقوق، جامعة حسين بن علي، الشلف. V - النصوص القانونية: * القانون العضوي رقم 12 - 06 خ في ، المؤر 12 يناير 2012 المتعلق بالجمعيات، الجريدة الرسمية عدد 02 خة في ، المؤر 15 جانفي 2012 . VI - مواقع األنترنت: التشاركية، اطية والديمقر المدني المجتمع المناصيفي، مصطفى التالي: الموقع من مستمدة http/www.hespress.com/opinions/62646.html.

23