البعد البيئي لرخصة الهدم

اجمللد 10 / العـــدد : 01 ( 22 20 ) ، ص 698 - 726 رللـة القانون العقاري والبيئة 698 البعد البيئي لرخصة اذلدم The environmental dimension of the demolition permit كمال مسية كلية اضتقوق والعلوم السياسية، جامعة أبو بكر بلقايد، تلمسان ( اصتزائر ) ، [email protected] اتريخ االستبلم : 05 / 10 / 2021 اتريخ القبول : 20 / 12 / 2021 اتريخ النشر : 21 / 01 / 2022 ملخص : نظّم ادلشرع حرية األفراد عند القيام مبختلف األشغال على بناايهتم من بينها وجوب احلصول على ترخيص مسبق من أجل اذلدم من خالل فرض شروط قانونية واختاذ تدابري حلماية البيئة العمرانية ولقد ّ كما مت مت ّ حتديد النطاق ادلوضوعي لرخصة اذلدم ببناايت الرتاث الثقايف والبناايت اآليلة لالهنيار، األخذ بعني االعتبار محاية البيئة يف مرحلة إعداد رخصة اذلدم عن طريق تقدمي ملف تقين وعند حتضريها من طرف الشباك الوحيد ادلتواجد على مستوى البلدية وعند إصدارها من طرف رئيس اجمللس الشعيب البلدي الذي ميلك االختصاص احلصري ويف مرحلة تنفيذها جيث حيق للغري االعرتاض عليها . كلمات مفتاحية : رخصة اعتدم، بناايت الًتاث الثقايف، البناايت اآليلة لبلهنيار، الشباك الوحيد، البعد البيئي . Abstract : The legislator has regulated the freedom of individuals when carrying out work on their buildings with the obligation to obtain a demolition permit within the framwork of compliance with legal conditions and to take measures to protect the built environment, that is why its scope has been defined in cultural heritage buildings and buildings threatering ruin. Environment protection is taken into consideration when preparing a demolition permit by submitting a technical file, when it is prepared by the

البعد البيئي لرخصة اذلدم 699 single window at the municipality level, when it is issued the mayor and when it is implemented. Keywords: demolition permit, built environment, buildings threatering ruin, single window, environmental protection. 1 . مقدمة : ألول وىلة يبدو أن موضوع البيئة مناقض ظتوضوع البناء فقانون العمران يهدف إىل تنظيم استغبلل اجملاالت الطبيعية يف ح ُت أن قانون البيئة يهدف إىل زتاية الوسط الطبيعي الذي قد يهدده العمران لكن ويف إطار حتقيق التنمية أصبح موضوع زتاية البيئة من أولوايت قانون العمران ؽتّا جيعلهما متكاملُت، وىذا ما يظهر من خبلل النصوص القانونية اظتتمثلة يف القانون رقم 90 - 29 1 اظتعدل واظتتمم ابلقانون رقم 04 - 05 2 اظتتعلق ابلتهيئة والتعم َت والقانون رقم 01 - 20 اظتتعلق بتهيئة اإلقليم وتنميتو اظتستدامة 3 والقانون رقم 03 - 10 اظتتعلق ْتماية البيئة يف إطار التنمية اظتستدامة 4 . ج يف غتال زتاية البيئة ع آبليات تندر تعد ّ عملية البناء التجسيد الفعلي للعمران عتذا ضبطها اظتشر ومن أجل القيام هبا البد من اضتصول على رخصة البناء فهي من اآلليات القانونية األكثر فاعلية يتطلب اضتصول عليها اتباع غتموعة من اطتطوات أو اإلجراءات القانونية، ابعتبار أن حق اظتلكية العقارية ليس مطلقا فإن إقامة اظتباين على العقار اظتملوك يستوجب اضتصول على رخصة وىو يعترب تقييدا للملكية اطتاصة من أجل اظتصلحة العامة ومن أجل القيام أبشغال العمران والبناء جيب على اظتالك اللجوء إىل السلطة اظتختصة قانوان منها رئيس اجمللس الشعيب البلدي الستصدار الًتخيص اظتسبق 5 . 1 - خ يف أول ديسمرب اظتؤر 1990 ، اصتريدة الرشتية عدد 52 اظتؤرخة يف 02 ديسمرب 1990 ، ص 1652 ومايليها . 2 - خ يف اظتؤر 14 غشت 2004 ، اصتريدة الرشتية عدد 51 اظتؤرخة يف 15 غشت 2004 ، ص 04 وما يليها . 3 - خ يف اظتؤر 12 ديسمرب 2001 ، اصتريدة الرشتية عدد 77 اظتؤرخة يف 15 ديسمرب 2001 ، ص 18 وما يليها . 4 - خ يف اظتؤر 19 يوليو 2003 ، اصتريدة الرشتية عدد 43 اظتؤرخة يف 20 يوليو 2003 ، ص 06 وما يليها . 5 - عيسى مهزول : صبلحيات رئيس اجمللس الشعيب البلدي يف غتال العمران، الطبعة األوىل، جسور للنشر والتوزيع، اصتزائر، 2014 ، ص 21 ، 22 .

كمال مسية 700 والًتخيص اظتسبق يعترب كذلك إجراء يتطلبو القانون عند القيام بعملية ىدم البناء الذي يقصد بو إزالة البناء كليا أو جزئيا ْتيث يصبح اصتزء اظتهدم غ َت صاحل لبلستعمال وإذا كان اعتدم كليا يؤدي إىل كاما واعتدم ىو فعل انفصالو عن األرض فالعقار اظتب ٍت يتحول إىل عقار طبيعي واصتزء اظتهدم يصبح ر مادّي ديارس يف إطار اظتلكية العقارية اطتاصة وحىت ال يصطدم مع اظتصلحة العامة وتقييدا للملكية اطتاصة جيب اضتصول على رخصة اعتدم . ّ ويتميز اعتدم عن اإلزالة فهو أحد أدوات الضبط اإلداري للحفاظ على األمن العام وال يكون إال يف حاالت معينة أما اإلزالة فتتم عن أعمال البناء اليت يقيمها األفراد وتكون ؼتالفة للنظام العمراين يف أحد جوانبو، فاإلزالة كإجراء قانوين تتم بقرار إداري من السلطة اإلدارية اظتختصة يسبقها قرار وقف تنفيذ األعمال اظتخالفة ألحكام البناء 6 ، وىو ما يقصد بو قرار اعتدم الذي يعترب جزاء إداري يف حالة الشروع يف األشغال دون السعي أمام مصاحل البلدية من أجل اضتصول على رخصة البناء، وختتلف رخصة اعتدم عن قرار اعتدم من حيث أهنا اضتالة العادية اليت يطلب فيها اظتع ٍت من رئيس اجمللس الشعيب البلدي ال ًتخيص هبدم بناية أو جزء منها أمّا قرار اعتدم فيتم إصداره من طرف رئيس اجمللس الشعيب البلدي يف حالة عدم احًتام أحكام العمران مع ضرورة احًتام رتيع اإلجراءات خاصة ما يتعلق منها بضرورة اإلعذار والتبليغ الشخصي واظتصادقة على قرار اعتدم من طرف السلطة الوصية 7 . ال ديكن للشخص أن يقوم بعملية اعتدم الكلي أو اصتزئي لبنايتو دون اضتصول اظتسبق على رخصة اعتدم وىذا ما أكدتو النصوص القانونية، فرخصة اعتدم إجراء إجباري خيص عمليات اعتدم الكلية أو اصتزئية للبناايت اظتوجودة يف األماكن اظتصنفة أو يف طريق التصنيف يف قائمة األمبلك التارخيية أو اظتعمارية أو السياحية أو الثقافية أو الطبيعية 8 . 6 - عمراوي فاطمة : كلية اضتقوق، جامعة اصتزائر، ع القانون اصتنائي، اظتسؤولية اصتنائية ظتشيدي البناء، مذكرة ماجست َت يف القانون، فر 2000 ، ص 83 ، نقبل عن عبد هللا لعوجيي : النظام القانوين لرخصة اعتدم يف ظل اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ، غتلة الباحث للدراسات األكادديية، جوان 2016 ، ص 378 . 7 - بلول فهيمة : كلية اصتقوق والعلوم قرار اعتدم ب ُت إجراءات اإلصدار ومعوقات التنفيذ، غتلة أْتاث قانونية وسياسية، العدد الثاين، السياسية، جامعة دمحم الصديق بن حيِت، جيجل، ص 192 ، 196 ، 197 . 8 - إقلويل ولد رابح صافية : قانون العمران اصتزائري ( أىداف حضرية ووسائل قانونية ) ، دار ىومو للطباعة والنشر والتوزيع، اصتزائر، 2014 ، ص 188 .

البعد البيئي لرخصة اذلدم 701 ع ضرورة اضتصول على رخصة لتجسيد ومن أجل وقاية البيئة النارتة عن عملية اعتدم فرض اظتشر الرقابة اإلدارية اظتسبقة أو القبلية فرخصة اعتدم وسيلة قانونية مهمة لتجسيد زتاية البيئة 9 . نصت اظتادة 60 من القانون رقم 90 - 29 اظتتعلق ابلتهيئة والتعم َت على أن ": خيضع كل ّ ىدم كلّي أو جزئي للبناء لرخصة اعتدم يف اظتناطق اظتشار إليها يف اظتادة 46 أعبله، أو كلّما اقتضت ذلك الشروط التقنية واألمنية " ووفقا للمادة 46 من نفس القانون ": حتدد وتصنف األقاليم اليت تتوفر إمّا على غتموعة من اظتميزات الطبيعية اطتبلبة والتارخيية والثقافية وإمّا على ؽتيزات انرتة عن موقعها اصتغرايف واظتناخي واصتيولوجي مثل اظتياه اظتعدنية أو االستحمامية "... ونصت اظتادة 70 من اظترسوم التنفيذي رقم 15 - 19 الذي حيدد كيفيات حتض َت عقود التعم َت وتسليمها 10 على أنو ": تطبيقا ألحكام اظتادة 60 من القانون رقم 90 - 29 ... ال ديكن القيام أبي عملية ىدم جزئية أو كلية لبناية دون اضتصول مسبقا على رخصة اعتدم، وذلك عندما تكون ىذه البناية ػتمية أبحكام القانون رقم 98 - 04 "... واظتتعلق ْتماية الًتاث الثقايف 11 . يتحقق االمتداد العمراين للمدن عن طريق دراسات علمية حتدد ما جيب أن يكون عليو مبراعاة الشروط واظتتطلبات الصحية واليت تشكل الوسط البيئي وىو ػتكوم مبجموعة من القوان ُت اليت حتدد ج فيها اظتباين اظتهددة الشروط اظتتطلبة للتخطيط العمراين تفاداي لؤلخطاء البيئية العمرانية اليت تندر ابالهنيار 12 ج وعمليات اعتدم العشوائية اليت قد دتس البناايت ذات اظتميزات اطتاصة واليت قد تندر ضمن الًتاث الثقايف، فالتطور العمراين يفرض يف أحد جوانبو إزالة البناايت القددية اليت أصبحت ال 9 - شوك مونية : الوسائل القانونية لوقاية البيئة من ؼتاطر التعم َت يف ظل التشريع اصتزائري، مذكرة لنيل شهادة اظتاجست َت يف القانون كلية اضتقوق والعلوم السياسية، قسم اضتقوق، جامعة دمحم األم ُت دابغُت، سطيف، السنة اصتامعية العام ختصص قانون البيئة، : 2015 / 2016 ، ص 89 . 10 - خ يف اظتؤر 25 يناير 2015 ، اصتريدة الرشتية عدد 07 اظتؤرخة يف 12 فرباير 2015 ، ص 04 وما يليها، اظتلغي ألحكام اظترسوم التنفيذي رقم 91 - 176 خ يف اظتؤر 28 ماي 1991 كيفيات حتض َت شهادة التعم َت ورخصة التجزئة وشهادة الذي حيدد التقسيم ورخصة البناء وشهادة اظتطابقة ورخصة اعتدم وتسليم ذلك اظتعدل واظتتمم ( اظتادة 94 .) 11 - خ يف اظتؤر 15 يونيو 1998 ، اصتريدة الرشتية عدد 44 ، اظتؤرخة يف 17 يونيو 1998 . 12 - أزتد لكحل : دور اصتماعات احمللية يف زتاية البيئة، الطبعة الثانية، دار ىومو للطباعة والنشر والتوزيع، اصتزائر، 2016 ، ص 101 ، 106 .

كمال مسية 702 ع أشغال اعتدم من خبلل وجوب استصدار تتماشى معو لتتم إعادة بناءىا خاصة عتذا نظم اظتشر رخصة اعتدم بغرض احملافظة على البناايت ذات الطبيعة اطتاصة أو لدواعي السبلمة 13 . كيف يظهر البعد البيئي لرخصة اعتدم وما ىي البناايت اظتعنية والشروط الواجب توفرىا عند كيف يتم احًتام القواعد البيئية عنذ تنفيذىا وما ىي النتائج واآلاثر البيئية اظتًتتبة اصدار رخصة اعتدم و على ذلك؟ تقسم الدراسة إىل مبحثُت، األول يتناول البناايت اظتعنية برخصة اعتدم أو النطاق اظتوضوعي لرخصة اعتدم، والثاين يتطرق إىل البعد البيئي يف اإلجراءات اظتتبعة إلصدار رخصة اعتدم وتنفيذىا . 2 . ادلبحث األول : البناايت ادلعنية برخصة اذلدم األصل أن ىدم البناايت من عناصر استعمال حق اظتلكية غ َت أنو توقعا للمخاطر اليت قد تنجم عنو ابلنسبة للعقار احملمي قيّد القانون ؽتارسة ىذا اضتق ابضتصول على رخصة اعتدم 14 ، فرغم أن األصل ىو حرية األفراد يف ىدم بناايهتم دون اضتاجة إىل ترخيص مسبق إال ّ أن القانون قيّد ىذه اضترية مبا يوفر اضتماية القانونية لبعض األماكن واظتباين ذات القيمة اظتميزة ألن زتاية البيئة العمرانية يؤول إىل زتاية مناطق الًتاث ًتكا وإنقاذىا مبا حيقق اظتصلحة العامة وحق اإلنسان يف بيئة سليمة يف الثقايف ابعتبارىا ترااث إنسانيا مش إطار حتقيق التنمية اظتستدامة للبيئة العمرانية 15 . رخصة اعتدم إجراء إجباري خيص عمليات اعتدم الكلية أو اصتزئية للبناايت اظتوجودة يف األماكن اظتصنفة أو يف طريق التصنيف يف قائمة األمبلك التارخيية أو اظتعمارية أو السياحية أو الثقافية أو الطبيعية، فبل ديكن ألي شخص طبيعي أو معنوي ينتمي للقانون العام أو اطتاص القيام بعملية اعتدم اصتزئي أو الكلي دون اضتصول اظتسبق على رخصة اعتدم من اعتيئة اإلدارية اظتعنية، وحتضر وتسلم وفق الشروط واألشكال واإلجراءات واآلجال القانونية . 13 - عيسى مهزول : اظترجع السابق، ص 137 . 14 - بودية راضية : رخصة اعتدم واظتنازعات اظتتعلقة هبا، غتلة البحوث والدراسات القانونية، العدد العاشر، ص 115 . 15 - معيفي دمحم : ع آليات زتاية البيئة العمرانية يف التشريع اصتزائري، مذكرة من أجل اضتصول على شهادة اظتاجست َت يف اضتقوق، فر كلية اضتقوق، جامعة اصتزائر قانون البيئة والعمران، 1 ، بن يوسف بن خدّة، السنة اصتامعية : 2013 / 2014 ، ص 47 .

البعد البيئي لرخصة اذلدم 703 ع اصتزائري رخصة اعتدم وإمنا تطرق ظتوضوعها أو نطاقها اظتوضوعي مل يعرّف اظتشر 16 ، وديكن القول أهنا عبارة عن قرار إداري يصدره رئيس اجمللس الشعيب البلدي ظتوقع البناية اظتراد ىدمها لغرض إزالتها كلية أو بصفة جزئية بعد تقدمي طلب مرفق ابلواثئق الضرورية من طرف من لو صفة ومصلحة إذا كانت البناية اظتعنية واقعة يف إقليم ذو ؽتيزات خاصة طبيعية أو اترخيية أو ثقافية أو سياحية أو إذا كانت آيلة لبلهنيار أو السقوط، كما ديكن اضتصول على رخصة اعتدم ابظتوازاة مع رخصة البناء . تتميز رخصة اعتدم ببعض اطتصائص 17 ، فهي قرار إداري إجباري مسبق لكل عملية ىدم سواء كل شخص طبيعي أو معنوي اضتصول عليها قبل الشروع كانت جزئية أو كلية، ذات طابع عام ألهنا جترب ع يف يف عملية ىدم البناية، ويف نفس الوقت عتا طابع خاص ألهنا مفروضة يف اظتناطق اليت حددىا اظتشر اظتادة 46 َت اليت تتوفر على غتموعة ؽتيزات طبيعية خبلّبة واترخيية وثقافية، وؽتيزات من قانون التهيئة والتعم ع إذا انرتة عن موقعها اصتغرايف واظتناخي واصتيولوجي مثل اظتياه اظتعدنية أو االستحمامية، كما فرضها اظتشر كانت البناية ػتمية أبحكام القانون رقم 98 - 04 اظتتعلق ْتماية الًتاث الثقايف وفقا للمادة 70 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 كلما اقتضت الشروط األمنية أو التقنية احملدد لكيفيات حتض َت عقود التعم َت و ( اظتادة 60 / 1 من القانون 90 - 29 َت اظتتعلق ابلتهيئة والتعم ) . وعليو يقسم اظتبحث إىل مطلبُت، األول يتطرق إىل البناايت ذات اظتميزات اطتاصة والثاين يتناول البناايت ج ىدمها ضمن الضرورة التقنية أو األمنية اليت يندر . 2 . 1 . ادلطلب األول : البناايت ذات ادلميزات اخلاصة ُت اظتقصود هبا البناايت الواقعة يف أقاليم عتا ؽتيزات طبيعية أو اترخيية أو ثقافية أو مناخية أو جغرافية أو جيولوجية مثل اظتياه اظتعدنية أو االستحمامية وفقا ظتا ورد يف اظتادت 49 و 60 من القانون 90 - 29 ج ضمن الًتاث الثقايف ْتسب ما جاء يف كذلك البناايت احملمية قانوان ألهنا تندر اظتتعلق ابلتهيئة والتعم َت و اظتادة 70 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 احملدد لكيفيات حتض َت عقود التعم َت وتسليمها . 2 . 1 . 1 . الفرع األول : البناايت الواقعة يف أماكن الرتاث الثقايف تطبيقا لنص اظتادة 60 من القانون رقم 90 - 29 جاء يف اظتادة 61 من اظترسوم التنفيذي 91 - 176 احملدد لكيفيات حتض َت شهادة التعم َت ورخصة التجزئة وشهادة التقسيم ورخصة البناء وشهادة 16 - عيسى مهزول : اظترجع السابق، ص 137 . 17 - إقلويل ولد رابح صافية : اظترجع السابق، ص 189 ، 190 .

كمال مسية 704 اظتطابقة ورخصة اعتدم وتسليم ذلك اظتلغى مبوجب اظترسوم التنفيذي 15 - 19 احملدد لكيفيات حتضَتعقود التعم َت وتسليمها أنو ال ديكن القيام أبي عملية ىدم كلية أو جزئية دون اضتصول اظتسبق على رخصة اعتدم وذلك عندما تكون البناية واقعة يف مكان مصنف أو يف طريق التصنيف يف قائمة األمبلك التارخيية أو اظتعمارية أو الثقافية أو الطبيعية طبقا لؤلحكام التشريعية والتنظيمية اظتطبقة عليها ... ، وذكر النص اظتلغى فقط لبلستئناس بو من أجل حتديد اظتقصود ابظتكان اظتصنف أو يف طريق التصنيف قبل إصدار القانون 98 - 04 اظتتعلق ْتماية الًتاث الثقايف . إذا كانت البناية واقعة يف مكان مصنف أو يف طريق التصنيف يف قائمة األمبلك التارخيية أو السياحية أو اظتعمارية أو الثقافية أو الطبيعية فيجب اضتصول على رخصة اعتدم قبل الشروع يف ىدم ىذه ع على البناية كلية أو بصفة جزئية ألن من شأن ذلك أن ديس هبذه األمبلك اظتصنفة اليت يفرض اظتشر اإلدارة احًتامها يف إطار تنفيذ أية سياسة عمرانية 18 َت ، فهي من الرخص اليت أقرىا قانون التهيئة والتعم وفصلها اظترسوم التنفيذي 91 - 176 مع العلم أنو قبل صدور النصوص القانونية اظتنظمة لعملية اعتدم كان معموال برخصة اعتدم بصورة عرفية فقد جرى العرف اإلداري على التعامل هبا 19 ، ونص عليها قانون البلدية لسنة 1990 اظتلغى 20 . أوال : اظتقصود ابظتكان اظتصنف قبل صدور القانون 98 - 04 اظتتعلق ابلًتاث الثقايف صنف األمر 67 - 281 اظتتعلق ابضتفرايت وزتاية األماكن واآلاثر التارخيية والطبيعية 21 يف القائمة األوىل من اظتلحق غتموعة من األماكن عرب الوالايت ( العماالت ) من بينها مثبل يف والية تلمسان سور منصورة من الطوب األزتر وأطبلل اظتصلى وابب اطتميس، ابإلضافة إىل إصدار غتموعة من القرارات عن وزارة الثقافة والسياحة إلحداث ىيئات لتصنيف اظتعامل التارخيية مثبل القرار اظتمضي يف 01 سبتمرب 1985 يتضمن إحداث ىيئة لتصنيف الدار اليت استشهد فيها علي البوانت ورفقاؤه ضمن اظتعامل التارخيية 22 . 18 - عزري الزين : إجراءات إصدار قرارات البناء واعتدم يف التشريع اصتزائري، غتلة اظتفكر، العدد الثالث، ص 23 . 19 - شتاع ُت شامة : النظام القانوين اصتزائري للتوجيو العقاري، دراسة وصفية وحتليلية، دار ىومو للطباعة والنشر والتوزيع، اصتزائر، 2002 ، ص 223 . 20 - عيسى مهزول : اظترجع السابق، ص 138 ، ىامش رقم 367 . 21 - خ يف اظتؤر 20 ديسمرب 1967 ، اصتريدة الرشتية عدد 07 اظتؤرخة يف 23 يناير 1968 . 22 - اصتريدة الرشتية عدد 37 اظتؤرخة يف 04 سبتمرب 1981 ، ص 1369 .

البعد البيئي لرخصة اذلدم 705 ويعرّف اظتكان التارخيي وفقا لنص اظتادة 20 من األمر 67 - 281 على أنو ": غتموع عقارات حضرية أو ريفية تنطوي على اظتصلحة الوطنية احملددة يف اظتادة 19 وجيوز أن يشمل ىذا اظتكان كل ّ أو بعض اظتدن والقرى واظتساحات اظتبنية أو غ َت اظتبنية ويف ضمنها ابطن األرض التابع لكل واحد من ىذه األصناف . كذا ابطن واألثر التارخيي ىو عقار منعزل مب ٍت أو غ َت مب ٍت يظهر يف غتموعو أو يف جزء منو و األرض التابع لو أو ىو عقار ابلتخصيص يف غتموعو أو يف جزء منو " نصت اظتادة 19 من األمر 67 - 281 على أن ": تشكل اآلاثر التارخيية جزءا ال يتجزأ من الثروة الوطنية وتوضع حتت زتاية الدولة " ابإلضافة إىل اظتادة 02 يف فقرهتا األخَتة دتنع إتبلف ىذه األموال ( األموال العقارية اليت تنطوي على مصلحة وطنية من الناحية التارخيية والفنية وعلم اآلاثر ) بدون إذن من الوزير اظتكلف ابلفنون . وجاء يف اظتادة 21 من األمر 67 - 281 َت:" تكون األماكن واآلاثر التارخيية موضوع تداب زتاية هنائية وذلك لًتتيبها يف اجملموعات الوطنية أو لتداب َت زتاية وقتية وذلك بتقييدىا يف القائمة اإلحصائية اإلضافية لآلاثر واألماكن " ونصت اظتادة 22 من نفس األمر على أن ": ختضع للًتتيب اآلاثر واألماكن اليت تنطوي على اظتصلحة التارخيية والوطنية ... جيوز أن يتم ترتيب العقارات اظتبنية أو غ َت اظتبنية اظتوجودة يف مدى رؤية اظتكان أو األثر اظترتب أو اظتقًتح ترتيبو أو اظتقيد يف القائمة االحصائية االضافية ." من خبلل ما سبق يفهم أنو كان ىناك نظام ُت ضتماية اظتعامل التارخيية يتمثبلن يف نظام الًتتيب يف َت زتاية هنائي أمّا الثاين اجملموعات الوطنية ونظام التقييد يف القائمة اإلحصائية اإلضافية يتعلق األول بتدب فهو وقيت أو مؤقت، وأن اظتكان التارخيي واألثر التارخيي اظتصنف ُت أو اظترتب ُت دينع إتبلفهما أو ىدمهما بدون رخصة من الوزير اظتكلف ابلفنون أو الثقافة، وقبل إصدار قانون 90 - 29 َت اظتتعلق ابلتهيئة والتعم كان اعتدم يتم بصفة عرفية ألن القانون رقم 82 - 02 اظتتعلق برخصة البناء ورخصة جتزئة األراضي للبناء اظتلغى مل يتضمن رخصة اعتدم اليت من اظتفروض أهنا مل دتس اظتعامل التارخيية . اثنيا : اظتكان اظتصنف وفقا للقانون 98 - 04 : القطاع احملفوظ بعد صدور القانون 98 - 04 اظتتعلق ابلًتاث الثقايف الذي ألغى األمر 67 - 281 أوجد ثبلثة أنظمة ضتماية اظتمتلكات الثقافية العقارية اليت تشمل وفقا للمادة 8 منو اظتعامل التارخيية واظتواقع األثرية واجملموعات اضتضرية أو الريفية، وديكن أن ختضع ألحد أنظمة اضتماية تبعا لطبيعتها من بينها االستحداث

كمال مسية 706 يف شكل قطاعات ػتفوظة، فالبناايت اظتوجودة يف القطاع احملفوظ ال يتم ىدمها إال ّ بعد اضتصول على رخصة اعتدم . تنص اظتادة 41 من القانون 98 - 04 على أنو ": تقام يف شكل قطاعات ػتفوظة اجملموعات العقارية اضتضرية أو الريفية مثل القصبات واظتدن والقصور والقرى واجملمعات السكنية التقليدية اظتتميزة بغلبة اظتنطقة السكنية فيها واليت تكتسي بتجانسها ووحدهتا اظتعمارية واصتمالية أمهية اترخيية أو معمارية أو فنية أو تقليدية من شأهنا أن تربر زتايتها وإصبلحها وإعادة أتىيلها وتثمينها " ُت الوزراء ُتّ حدودىا مبرسوم يتخذ بناء على تقرير مش ًتك ب وتنشأ القطاعات احملفوظة وتع اظتكلف ُت ابلثقافة والداخلية واصتماعات احمللية والبيئة والتعم َت واعتندسة اظتعمارية، وديكن أن تقًتح اصتماعات كة اصتمعوية على الوزير اظتكلف ابلثقافة، وتنشأ القطاعات احملفوظة بعد استشارة اللجنة احمللية أو اضتر الوطنية للممتلكات الثقافية ( اظتادة 42 من القانون 98 - 04 ) تزود القطاعات احملفوظة مبخطط دائم للحماية واالستصبلح حيل ّ ػتل ؼتطط شغل األراضي ( اظتادة 43 من القانون 98 - 04 .) َت ويتم إعداد اظتخطط الدائم ضتفظ القطاعات واستصبلحها ودراستو وػتتواه وتنفيذه وتداب الصيانة اظتطبقة وشروط تعديلو ومراجعتو ونشره مبوجب نص تنظيمي، وقد صدر اظترسوم التنفيذي رقم 03 - 324 اظتتضمن كيفيات إعداد اظتخطط الدائم ضتفظ واستصبلح القطاعات احملفوظة 23 ، الذي نصت مادتو الثانية على أنو ": َت حيدّد اظتخطط يف إطار اح ًتام األحكام اظتتعلقة ابظتخطط التوجيهي للتهيئة والتعم الدائم ضتفظ واستصبلح القطاعات احملفوظة ابلنسبة للمجموعات العقارية اضتضرية أو الريفية اظتنشأة يف شكل قطاعات ػتفوظة القواعد العامة وارتفاقات استخدام األرض اليت جيب أن تتضمن اإلشارة إىل العقارات اليت ال تكون ػتل ّ ىدم أو تعديل أو اليت فرض عليها اعتدم أو التعديل، كما حيدّد الشروط اظتعمارية اليت يتم على أساسها احملافظة على العقارات واإلطار اضتضري " ، ويفهم من ىذه اظتادة أن اعتدف من اظتخطط الدائم ضتفظ واستصبلح القطاعات احملفوظة ىو حتديد القواعد العامة اليت تنظم القطاعات احملفوظة اظتتضمنة جملموعات عقارية سكنية حضرية أو ريفية وحتديد العقارات اظتوجودة يف القطاعات احملفوظة اليت ال ديكن أن تكون ػتل ّ ىدم، كما أنو حيدّد الشروط اظتعمارية اليت مبقتضاىا تتم احملافظة على الطابع العمراين واضتضري اظتميز عتذه العقارات اظتوجودة يف القطاعات احملفوظة، فبل يتم ىدم البناايت اظتوجودة يف اجملموعة السكنية اضتضرية أو الريفية اليت تشكل قطاعا ػتفوظا . 23 - خ يف اظتؤر 5 أكتوبر 2003 ، اصتريدة الرشتية عدد 60 اظتؤرخة يف 8 أكتوبر 2003 ، ص 17 .

البعد البيئي لرخصة اذلدم 707 وتضيف اظتادة 18 من نفس اظترسوم التنفيذي 03 - 324 على أن " : ّ تستمر كل وثيقة مت إعدادىا طبقا للقواعد العامة للتهيئة والتعم َت اظتصادق عليها يف إطار اإلجراءات السابقة لتاريخ نشر اظتخطط الدائم ضتفظ واستصبلح القطاعات احملفوظة وطبقا ألحكام القانون رقم 90 - 29 ( اظتتعلق َت ابلتهيئة والتعم َت ) يف إنتاج آاثرىا عندما ال تكون ؼتالفة للتعليمات اظتنصوص عليها يف ىذا األخ . كذا طلبات غ َت أنو ديكن أن يكون طلب رخصة البناء ورخصة التجزئة أو رخصة اعتدم و ّ ال ًتخيص أبشغال التعديل والتهيئة وإعادة التهيئة على عقارات أو جزء منها تقع داخل القطاع احملفوظ ػتل قرار أتجيل من طرف السلطات احمللية اظتعنية للفًتة اظتمتدة ما ب ُت نشر اظترسوم اظتتضمن إنشاء القطاع احملفوظ وتعي ُت حدوده وفًتة نشر اظتخطط الدائم ضتفظ واستصبلح القطاعات احملفوظة " َت فرخص اعتدم اليت مت ّ إصدارىا من أجل اإلزالة الكلية أو اصتزئية لبناية موجودة يف قطاع ػتفوظ وقبل نشر اظتخطط الدائم ضتفظ واستصبلح القطاعات احملفوظة وطبقا لقواعد قانون التهيئة والتعم واحًتاما لئلجراءات اظتنصوص عليها تبقى سارية اظتفعول وتستمر يف إنتاج آاثرىا، ويف الفًتة ما ب ُت نشر اظتخطط الدائم ضتفظ واستصبلح القطاعات احملفوظة 24 وإنشاء القطاع احملفوظ جملموعة حضرية أو ريفية معينة وتعي ُت حدوده تبقى رخص اعتدم ػتل أتجيل من طرف السلطات احمللية اظتتمثلة يف رئيس اجمللس الشعيب البلدي، ويف ىذا الصدد ديكن ذكر على سبيل اظتثال أنو مت ّ إنشاء القطاع احملفوظ للمدينة العتيقة لتلمسان وتعي ُت حدوده مبوجب اظترسوم التنفيذي 09 - 403 25 . 2 . 1 . 2 . الفرع الثاين : البناايت ادلصنفة ضمن الرتاث الثقايف واحملمية قانوان ابإلضافة إىل أن البناايت أو العقارات اظتبنية اظتوجودة يف قطاع ػتفوظ تكون ػتمية قانوان من اعتدم فبل يتم ذلك إال ّ مبوجب شروط واضتصول على ترخيص من السلطة اإلدارية اظتختصة فإن البناايت قد 24 - يقرر إعداد اظتخطط الدائم ضتفظ واستصبلح القطاعات احملفوظة مبداولة اجمللس الشعيب للوالية اظتعنية بطلب من الوايل بعد إخطاره من وزير الثقافة ( اظتادة 3 من اظترسوم التنفيذي 03 - 324 ) ويعلم الوايل رئيس البلدية أو رؤساء البلدايت اظتعنية الذين يقومون بنشر اظتداولة ظتدّة شهر مبقر البلدية أو البلدايت اظتعنية ليقوم الوايل بعد اظتصادقة على اظتداولة من طرف اجمللس الشعيب الوالئي إبرسال نسخة منها إىل وزير الثقافة ( اظتادة 4 من اظترسوم التنفيذي 03 - 324 ) مث يقوم مدير الثقافة للوالية وحتت سلطة الوايل وبعد التشاور مع رئيس أو رؤساء اجملالس البلدية اظتعنية إبسناد عملية إعداد اظتخطط الدائم ضتفظ واستصبلح القطاعات احملفوظة إىل مكتب دراسات أو مهندس معماري مؤىل قانوان طبقا لؤلعمال الفنية اظتتعلقة ابظتمتلكات الثقافية العقارية احملمية ( اظتادة 5 من اظترسوم التنفيذي 03 - 324 ) وبعد عدّة إجراءات يتم نشر اظتخطط الدائم ضتفظ واستصبلح القطاعات احملفوظة يف اصتريدة الرشتية ( اظتواد من 6 إىل 16 من اظترسوم التنفيذي 03 - 324 .) 25 - خ يف اظتؤر 29 نوفمرب 2009 ، اصتريدة الرشتية عدد 71 اظتؤرخة يف 02 ديسمرب 2009 ، ص 6 .

كمال مسية 708 تكون ػتمية قانوان دون أن تكون واقعة يف قطاع ػتفوظ ألهنا مصنفة ضمن الًتاث الثقايف وتتمثل يف اظتعامل التارخيية واظتواقع األثرية أو أهنا مسجلة يف قائمة اصترد اإلضايف . أوال : التصنيف وفقا للمادة 16 من القانون 98 - 04 اظتتعلق ابل ًتاث الثقايف يعد ّ التصنيف من إجراءات اضتماية ُت كة للخواص سواء أكانوا أشخاصا طبيعي ُت أو معنوي النهائية وقد يشمل اظتمتلكات العقارية الثقافية اظتملو وخيضع للتصنيف كل ّ من اظتعامل التارخيية واظتواقع األثرية . تعرّف اظتعامل التارخيية أبهنا أي إنشاء ىندسي معماري منفرد أو غتموع يكون شاىدا على حضارة معينة أو على تطور ىام أو حادثة اترخيية مهمة قد تتمثل يف اظتباين أو اجملمعات اظتعلمية الفخمة ذات الطابع الدي ٍت أو العسكري أو اظتدين أو الصناعي وىياكل ما قبل التاريخ واظتعامل اصتنائزية أو اظتدافن ( اظتادة 17 من القانون 98 - 04 ) َت مبنية دومنا وظيفة نشطة أمّا اظتواقع األثرية فتعرّف أبهنا مساحات مبنية أو غ تشهد أعمال اإلنسان وتفاعلو مع الطبيعة عرب اضتقب التارخيية وعتا قيمة اترخيية أو أثرية أو دينية أو فنية ( اظتادة 28 من القانون 98 - 04 .) ختضع اظتعامل التارخيية واظتواقع األثرية للتصنيف بقرار من الوزير اظتكلف ابلثقافة بعد استشارة اللجنة الوطنية للممتلكات الثقافية مببادرة منو أو من أي شخص لو مصلحة يف ذلك ( اظتادة 17 / 3 واظتادة 29 من القانون 98 - 04 ) خاصة اصتمعيات الثقافية، كما ديكن للوزير اظتكلف ابلثقافة أن يفتح يف أي وقت عن طريق قرار دعوى لتصنيف اظتعامل التارخيية أو لتصنيف اظتواقع األثرية يذكر فيو طبيعة اظتمتلك الثقايف وموقعو اصتغرايف وتعي ُت حدود اظتنطقة احملمية ونطاق التصنيف والطبيعة القانونية للممتلك الثقايف كذا اظتخططات والصور واالرتفاقات وااللتزامات، ينشر قرار وىوية اظتالك ُت لو واظتصادر الواثئقية والتارخيية و فتح دعوى التصنيف يف اصتريدة الرشتية ويشهر عن طريق تعليقو مدّة شهرين مبقر البلدية اليت يقع يف إقليمها اظتمتلك الثقايف سواء كان معلما اترخييا أو موقعا أثراي، وللمالك ُت تقدمي مبلحظاهتم أو اعًتاضهم كزية التابعة لوزارة الثقافة، وال يتم التصنيف إال ّ بناء على رأي َت اظتر ًت خاص دتسكو اظتصاحل غ كتابيا يف دف مطابق تصدره اللجنة الوطنية للممتلكات الثقافية ( اظتادة 18 من القانون 98 - 04 ) ويعلن الوزير اظتكلف ابلثقافة قرار تصنيف اظتعامل التارخيية بعد استشارة اللجنة الوطنية للممتلكات الثقافية ( اظتادة 19 من القانون 98 - 04 ) وينشر قرار التصنيف يف اصتريدة الرشتية ويبلغ إىل الوايل الذي يقع اظتعلم التارخيي يف إقليم واليتو لكي ينشر يف اضتفظ العقاري ( اظتادة 20 من القانون 98 - 04 ) كما يتم إعداد ؼتطط زتاية

البعد البيئي لرخصة اذلدم 709 ُتّ اإلجراء اطتاص إبعداده ودراستو وػتتواه واظتوافقة واستصبلح اظتواقع األثرية واظتنطقة احملمية التابعة عتا ويب عليو عن طريق التنظيم ( اظتادة 30 من القانون 98 - 04 ) أي مبوجب مرسوم تنفيذي . ي ًتتب على تصنيف اظتعامل التارخيية واظتواقع األثرية أن ختضع كل ّ أشغال اضتفظ وال ًتميم والتصليح واإلضافة والتغي َت والتهيئة سواء على اظتعامل التارخيية أو على عقار يستند على معلم اترخيي أو يف حدود اظتوقع األثري لًتخيص مسبق من مصاحل الوزارة اظتكلفة ابلثقافة، وإذا تعلق األمر مبشاريع جتزئة العقارات اظتشمولة يف اظتوقع األثري من أجل إضافة بناء جديد إليها فيسلم الًتخيص اظتسبق خبلل مهلة شهرين كحد ّ أقصى ابتداءا من تسلم اظتلف من طرف السلطات اظتكلفة مبنح رخصة البناء أو رخصة جتزئة األرض من أجل البناء الذي ترسلو ظتصاحل الوزارة اظتكلفة ابلثقافة وابنقضاء األجل يعترب عدم رد ّ اإلدارة مبثابة موافقة ( اظتادة 31 من القانون 98 - 04 .) اثنيا : التسجيل يف قائمة اصترد اإلضايف ديكن أن تسجل يف قائمة اصترد اإلضايف اظتمتلكات الثقافية العقارية اليت تكتسي أمهية من وجهة التاريخ أو علم اآلاثر أو العلوم أو اإلنتوغرافيا أو األنًتوبولوجيا أو الفن والثقافة وتستدعي احملافظة عليها واليت مل تستوجب تصنيفا فوراي ( اظتادة 10 من القانون 98 - 04 ) ويكون التسجيل يف قائمة اصترد اإلضايف بقرار من الوزير اظتكلف ابلثقافة بعد استشارة اللجنة الوطنية للممتلكات الثقافية مببادرة منو أو أي شخص يرى ضرورة ذلك إذا تعلق األمر مبمتلك ثقايف لو أمهية وطنية، كما ديكن أن يكون التسجيل بقرار من الوايل بعد استشارة صتنة اظتمتلكات الثقافية التابعة للوالية إذا كان للممتلك الثقايف قيمة وأمهية على اظتستوى احمللي بناء على مبادرة من الوزير اظتكلف ابلثقافة أو اصتماعات احمللية أو أي شخص يرى ضرورة ذلك ( اظتادة 11 من القانون 98 - 04 .) يتضمن قرار تسجيل العقار الثقايف يف قائمة اصترد اإلضايف طبيعة اظتمتلك الثقايف ووصفو، موقعو اصتغرايف، اظتصادر التارخيية والواثئقية، األمهية اليت تربر تسجيلو، نطاق التسجيل اظتقرر سواء بصفة كلية أو جزئية، الطبيعة القانونية للممتلك، ىوية اظتالك أو من لو حق التخصيص أو شاغل العقار الثقايف، االرتفاقات وااللتزامات ( اظتادة 12 من القانون 98 - 04 ) ويتم نشر قرار تسجيل العقار الثقايف الصادر من الوزير اظتكلف ابلثقافة أو قرار الوايل حسب اضتالة يف اصتريدة الرشتية ويتم تبليغو ظتالك العقار الثقايف ٍت ويكون موضوع إشهار مبقر البلدية اليت يقع فيها العقار الثقايف ظتدّة شهرين، كما ي ًتتب على تسجيل اظتع العقار الثقايف يف اصترد اإلضايف نشره يف اضتفظ العقاري ( اظتادة 13 من القانون 98 - 04 .)

كمال مسية 710 جيب على مالك العقار الثقايف الذي مت ّ تسجيلو يف اصترد اإلضايف أن يبلغ الوزير اظتكلف ابلثقافة أبي تعديل على العقار من شأنو أن يؤدي إىل إزالة العوامل اليت أدت إىل تسجيلو أو ػتوىا أو حذفها أو اظتساس أبمهيتو الثقافية ( اظتادة 14 من القانون 98 - 04 ) وإذا أراد القيام أبي تعديل فعليو اضتصول على ترخيص مسبق من الوزير اظتكلف ابلثقافة وإذا اعًتض ىذا األخ َت ديكن اختاذ إجراءات تصنيف العقار الثقايف ( اظتادة 15 من القانون 98 - 04 ) وللوزير أن يبلغ ردّه يف مهلة شهرين من اتريخ إيداع الطلب من طرف اظتالك كأقصى أجل، لكن يف حالة ما إذا انقضت أجل الشهرين فإن القانون 98 - 04 مل يتضمن تكييف سكوت الوزير وفيما إذا يعترب موافقة أو ال مع العلم أنو يف حاالت أخرى مثل البناء يف موقع أثري يعترب عدم رد ّ اإلدارة موافقة 26 . إذا مل تصنف بصفة هنائية العقارات الثقافية اظتسجلة يف قائمة اصترد اإلضايف يف خبلل مهلة عشر ( 10 ) سنوات فإهنا تشطب من قائمة اصترد اإلضايف وفقا للمادة 10 فقرة 2 من القانون 98 - 04 . 2.2 ادلطلب الثاين : البناايت اليت يكون هدمها ضرورة تقنية أو أمنية من الدوافع اليت يهدف إليها اضتصول اظتسبق على رخصة اعتدم، ابإلضافة إىل زتاية اظتمتلكات العقارية الثقافية اظتوجودة يف قطاع ػتفوظ أو اظتصنفة أو اظتعامل التارخيية واظتواقع األثرية، زتاية اظتصلحة ع أحكاما خاصة وإذا كانت غتاورة أو سند االجتماعية فإذا كانت البناية آيلة لبلهنيار وضع عتا اظتشر لبناايت أخرى فإهنا تتطلب إجراء خربة قبل اضتصول مسبقا على رخصة اعتدم . 2 . 2 . 1 . الفرع األول : البناايت اآليلة لالهنيار مبدئيا وفقا للمادة 60 من القانون 90 - 29 اظتتعلق ابلتهيئة والتعم َت إذا اقتضت الشروط التقنية كلي أو جزئي للبناء لرخصة اعتدم، فإذا كانت البناية ىشة وغ َت صاضتة للسكن كل ىدم واألمنية خيضع ُتّ ىدمها مع وجوب اضتصول مسبقا على رخصة من الناحية التقنية وهتدد أمن السكان وسبلمتهم فيتع اعتدم، وطبقا للمادة 89 من القانون رقم 11 - 10 اظتتعلق ابلبلدية 27 يتخذ رئيس اجمللس الشعيب البلدي كل التداب َت الوقائية لضمان سبلمة يف إطار القوان ُت والتنظيمات اظتعمول هبا كل االحتياطات الضرورية و وزتاية األشخاص واظتمتلكات يف األماكن العمومية اليت ديكن أن حتدث فيها كارثة أو حادث، ويف حالة اطتطر اصتسيم والوشيك أيمر رئيس اجمللس الشعيب البلدي بتنفيذ تداب َت األمن اليت تقتضيها الظروف ويعلم 26 - قارن ب ُت اظتادة 15 واظتادة 31 من القانون 98 - 04 . 27 - خ يف اظتؤر 22 يونيو 2011 ، اصتريدة الرشتية عدد 37 اظتؤرخة يف 3 يوليو 2011 ، ص 4 .

البعد البيئي لرخصة اذلدم 711 الوايل هبا فورا، كما أيمر ضمن نفس األشكال هبدم اصتدران والعمارات والبناايت اآليلة للسقوط مع احًتام َت التشريع والتنظيم اظتعمول هبما ال سيما اظتتعلق ْتماية الًتاث الثقايف، حيث يوصي رئيس اجمللس الشعيب البلدي هبدم اصتدران أو اظتباين والبناايت اآليلة لبلهنيار أو عند االقتضاء األمر بًتميمها يف إطار تداب األمن اليت تقتضيها الظروف ( اظتادة 86 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 كيفيات احملدد لعقود التعم َت و تسليمها ) فمن أجل ضمان أمن وسبلمة سكان عمارة أو بناية مهددة ابلسقوط وتطبيقا لتداب َت الوقاية لتفادي كارثة إنسانية أيمر رئيس البلدية اليت تقع البناية يف إقليمها بًتميمها وإذا تطلبت الضرورة األمنية أيمر هبدمها كليا أو جزئيا . ُتّ أنو إذا كانت البناية آيلة لبلهنيار أيمر رئيس ُت النصوص القانونية يتب فمن خبلل اظتقاربة ب اجمللس الشعيب البلدي هبدمها ولقد تضمنت اظتادة 86 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 كلمة " يوصي " ٍت أنو رئيس البلدية هبدم اصتدران أو اظتباين والبناايت اآليلة لبلهنيار أو عند االقتضاء أيمر ب ًتميمها، ؽتّا يع يصدرا أمرا بًتميمها يف إطار تداب َت األمن اليت تتطلبها الظروف وديكن لو أن يقوم بزايرة أو مراقبة للتحقق ُتّ لو أهنا ال حتتمل ال ًتميم فإنو أيمر هبدمها وفقا ظتا ورد يف قانون من صبلبة اصتدران أو البناية وإذا تب البلدية، كما ديكن ألي شخص يعلم خطورة البناية أن يعلم رئيس البلدية بذلك، ويبلغ األمر بًتميم البناية أو ىدمها إىل صاحب اظتلكية مع إلزامو القيام ابإلصبلحات البلزمة يف أجل ػتدد وعند اظتنازعة حول درجة خطورة البناية يتم تعي ُت خب َت يكلف ابضتضور يف اليوم الذي حيدده قرار رئيس اجمللس الشعيب البلدي ظتعاينة حالة البناية اآليلة لبلهنيار ويعد ّ تقريرا بذلك ويف حالة عدم قيام صاحب اظتلكية ابل ًتميمات البلزمة وعدم تعي ُت خب َت فإن اظتصاحل التقنية للبلدية تتكفل مبعاينة البناية، ويرسل القرار وتقرير اطتربة إىل اصتهة القضائية اظتختصة اليت تصدر قرارا خبلل ذتانية أايم، وإذا ثبتت خطورة اظتب ٌت يصدر رئيس اجمللس الشعيب البلدي قرارا مبنع اإلقامة يف اظتب ٌت مبوافقة الوايل ( اظتادة 87 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 احملدد لعقود كيفيات تسليمها التعم َت و ) . عندما يكون اظتب ٌت خاضعا للتشريع اظتعمول بو يف غتال زتاية اآلاثر واألماكن التارخيية ال ديكن أن أيمر رئيس اجمللس الشعيب البلدي ب ًتميمو أو ىدمو إال ّ يف الشروط اظتنصوص عليها يف القانون رقم 90 - 29 اظتتعلق ابلتهيئة والتعم َت والقانون رقم 01 - 20 اظتتعلق بتهيئة اإلقليم وتنميتو اظتستدامة والقانون رقم 98 - 04 اظتتعلق ْتماية الًتاث الثقايف 28 . 28 - إقلويل ولد رابح صافية : اظترجع السابق، ص 195 ، 196 .

كمال مسية 712 وديكن للشخص أن يطلب رخصة اعتدم يف نفس الوقت مع رخصة البناء وإذا كان اعتدم ىو الوسيلة الوحيدة لوضع حد ّ الهنيار البناية ( اظتادة 71 واظتادة 76 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 .) ديكن القول أنو يف حالة البناية اظتهددة ابالهنيار ال يتصور يف رتيع اضتاالت أن يقوم مالكها أو شاغلها أو مستغلها أو ساكنها بطلب رخصة اعتدم ألن ذلك يتناىف مع مصلحتو اطتاصة عتذا تتدخل البلدية مبصاضتها التقنية ومصلحة العمران على مستوى الوالية قصد ضمان األمن ليقرر رئيس اجمللس الشعيب البلدي مبنع اإلقامة يف اظتب ٌت واألمر إبخبلءه، وإذا مل ديتثل صاحب البناية للتداب َت األمنية الضرورية ٌت اآليل لبلهنيار تدفع البلدية اظتصاريف اظت ًتتبة على تنفيذ األشغال إال ّ إذا تنازل للبلدية عن اظتب ُت ( اظتادت 88 و 89 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) غ َت أنو ديكن لصاحب ملكية البناية اظتهددة ابالهنيار أن يطلب الًتخيص هبدمها ( اظتادة 72 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) يف نفس الوقت الذي يطلب رخصة إعادة بناءىا . 2 . 2 . 2 . الفرع الثاين : البناية ادلتواجدة على بعد أقل من ثالثة ( 3 ) أمتار من البناايت اجملاورة ال ديكن القيام أبي عملية ىدم جزئية أو كلية دون اضتصول مسبقا على رخصة اعتدم إذا كانت البناية ػتمية قانوان بسبب أهنا مصنفة ضمن الًتاث الثقايف أو واقعة يف القطاع احملفوظ، وديكن إيداع طلب رخصة اعتدم مع طلب رخصة البناء ابلنسبة للسكن االنفرادي، ابإلضافة إىل تواجد البناية اظتراد ىدمها ابلقرب من بناايت أخرى أي إذا كانت غتاورة عتا ألقل من 3 أمتار ( اظتادة 72 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) ُتّ إثبات الوسائل التقنية فمن أجل ضمان استقرار اظتباين اجملاورة للبناية اظتراد ىدمها يتع اظتستخدمة يف عملية اعتدم مبوجب ػتضر خربة مؤشرا عليو من طرف مهندس مدين، وذلك زتاية ضتقوق َت الغ . ٍت خاصة َت ابلنسبة للعقار اظتب وهبذا تعد ّ رخصة اعتدم من أدوات الرقابة على أشغال التهيئة والتعم احملمي منو اظتوجود يف اظتناطق احملددة ابظتادة 46 من القانون 90 - 29 والعقارات اظتصنفة ضمن اظتناطق األثرية وفقا للقانون 98 - 04 َت واحتمال إضتاقها أضرارا مبلكية الغ 29 . ولقد أصدرت وزارة السكن والعمران واظتدينة تعليمة وزارية حتت رقم 004 يف 07 / 09 / 2017 حتدد التداب َت اطتاصة إلعداد ملف رخصة البناء ورخصة اعتدم للمشاريع اليت تشكل خطرا على ػتيطها اظتباشر وىذا ابالستناد إىل اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ّ َت ومت احملدد لكيفيات إعداد وتسليم عقود التعم 29 - زتدي ابشا عمر : منازعات التعمَت، دار ىومو للطباعة والنشر والتوزيع، اصتزائر، 2018 ، ص 152 .

البعد البيئي لرخصة اذلدم 713 كل مشروع يتطلب أشغال تسطيح ىامة و حتديد غتال تطبيقها حيث أن / أو عمليات حفر عميقة و / أو عمليات ىدم يعترب كمشروع يشكل خطرا ابلنسبة للمحيط اظتباشر ال سيما يف اضتاالت التالية : وجود بناايت غتاورة، ىدم و / أو بناء يتواجد ضمن أنسجة عمرانية قددية ( البناء القدمي ) تواجد شبكات ػتادية للمشروع أو ابطنية، قرب البنية التحتية للطرق والشبكات، أرضية ذات شكل غ َت منتظم و / أو منحدر شديد، بناية متواجدة ب ُت طريق ُت على مستوي ُت ؼتتلف ُت يكون الفارق بينهما أكرب أو يساوي 06 أمتار، حفر بعمق أكرب أو يساوي مًتين 30 . 3 . ادلبحث الثاين : البعد البيئي إلجراءات إصدار وتنفيذ رخصة اذلدم ع قيّد رخصة اعتدم من خبلل حتديد نظرا طتطورة عملية اعتدم وأتث َتىا على النظام العام فإن اظتشر نطاقها اظتوضوعي حيث تشًتط يف البناايت احملمية قانوان بسبب تصنيفها أو وجودىا ضمن الًتاث الثقايف كذلك يف البناايت اآليلة لبلهنيار ألهنا دتس أبمن األشخاص، وىذا ما تضمنتو اظتادة و 4 من القانون 01 - 20 اظتتعلق بتهيئة اإلقليم وتنميتو اظتستدامة ": هتدف السياسة الوطنية لتهيئة اإلقليم وتنميتو اظتستدامة إىل تنمية غتموع اإلقليم الوط ٍت تنمية منسجمة على أساس خصائص ومؤىبلت كل فضاء جهوي، كما هتدف إىل ... زتاية الفضاءات واجملموعات اعتشة إيكولوجيا واقتصاداي وتثمينها، واضتماية والتثم ُت والتوظيف العقبلين للموارد الًتاثية والطبيعية والثقافية وحفظها لؤلجيال القادمة " وابإلضافة إىل ىذه األىداف تنص اظتادة 9 من قانون هتيئة اإلقليم وتنميتو اظتستدامة على أن " : ترمي التوجيهات األساسية احملددة يف اظتخطط ٍت الوط ... إىل ضمان : تثم ُت اظتوارد الطبيعية واستغبلعتا العقبلين، زتاية الًتاث االيكولوجي الوط ٍت وتنميتو، زتاية الًتاث التارخيي والثقايف وترميمو وتثمينو " كده اظتادة وما تؤ 11 من نفس القانون ": حيدد اظتخطط الوط ٍت مبادئ وأعمال التنظيم الفضائي اظتتعلقة مبا أييت : الفضاءات الطبيعية واظتساحات احملمية ومناطق الًتاث التارخيي والثقايف " وىنا تتقاطع القوان ُت اظتتعلقة ابلعمران وهتيئة اإلقليم مع قانون زتاية البيئة، كما يظهر البعد البيئي لرخصة اعتدم من حيث أهنا مقيدة يف إطار زتاية البيئة وتنمية اإلقليم ألن عملية اعتدم كام ونفاايت وبسبب دتس مباشرة البيئة واظتوارد الطبيعية والثقافية، نظرا ظتخلفات عملية ىدم البناايت من ر أهنا قد تتسبب أبضرار لبعض اظتنشآت القاعدية كقنوات الصرف الصحي . 30 - انظر نص التعليمة الوزارية يف زتدي ابشا عمر : اظترجع السابق، ص 196 وما يليها .

كمال مسية 714 كما يظهر البعد البيئي لرخصة اعتدم من خبلل إجراءات إصدارىا وتنفيذىا، حيث يقدم طلب رخصة كلو اعتدم وفق النموذج اظترفق ابظترسوم التنفيذي موقعا عليو من طرف من لو صفة وىو مالك البناية أو مو كيل يف حالة النيابة عن أو اعتيئة العمومية اظتخصصة مرفقا بنسخة من عقد اظتلكية أو شهادة اضتيازة أو تو اظتالك، نسخة من العقد اإلداري الذي ينص على ختصيص البناية اظتعنية ونسخة من القانون األساسي إذا كل شخصا معنواي كان اظتالك أو اظتو ( اظتادة 72 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 .) 1.3 ادلطلب األول : البعد البيئي خالل إجراءات إصدار رخصة اذلدم يظهر البعد البيئي عند تقدمي طلب رخصة اعتدم من خبلل إرفاق اظتلف اإلداري مبلف تق ٍت ومن خبلل اعتيئة اظتكلفة ابلتحقيق يف الطلب اظتتمثلة يف الشباك الوحيد على مستوى البلدية ليصدر رئيس اجمللس الشعيب البلدي رخصة اعتدم أو رفض منحها . 3 . 1 . 1 . الفرع األول : ادللف التقين وفقا للمادة 72 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 يرفق اظتلف اإلداري الذي يثبت صفة مقدم طلب رخصة اعتدم مبلف تق ٍت من إعداد مكتب دراسات ؼتتص يف اعتندسة اظتعمارية يشمل واثئق مؤشر عليها من طرف اظتهندس اظتعماري أو اظتهندس اظتدين ديارس عملو وفق النصوص القانونية تستخدم كل وثيقة ْتسب الغرض منها وتتمثل يف التايل : - تصميم اظتوقع على السلّم اظتناسب الذي يسمح بتحديد موقع البناية اظتراد ىدمها، وىو ما يقدم عند طلب رخصة البناء ( اظتادة 43 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) ، - ؼتطط الكتلة يعد ّ على سلّم 1 / 500 أو 1 / 200 من البناية اآليلة للهدم، مقارنة مبخطط الكتلة الذي ع قد فصّل يف ذلك حيث يقدم ؼتطط الكتلة على سلّم يقدم عند طلب رخصة البناء فإن اظتشر 1 / 200 ابلنسبة للقطع األرضية اليت مساحتها تقل ّ أو تساوي 500 ًت مربع أو على سلّم م 1 / 500 ابلنسبة للقطع األرضية اليت مساحتها تقل ّ أو تساوي 5000 ًت مربع وعلى سلّم م 1 / 1000 ابلنسبة للقطع األرضية اليت مساحتها تتجاوز 5000 م ًت مربع وحيتوي ىذا اظتخطط على حدود القطعة األرضية ومساحتها وتوجهها ومنحنيات اظتستوى ونوع طوابق البناايت اجملاورة أو ارتفاعها أو عددىا، ارتفاع البناايت اظتوجودة واظتربغتة على القطعة األرضية أو عدد طوابقها وختصيص اظتساحات اظتبنية وغ َت اظتبنية، بيان شبكة التهيئة اظتوصولة ابلقطعة األرضية مع مواصفاهتا التقنية الرئيسية ونقاط وصل ورسم شبكة الطرق والقنوات اظتربغتة على اظتساحة األرضية ( اظتادة 43 / 2 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) وقياسا على ذلك

البعد البيئي لرخصة اذلدم 715 ديكن القول أنو ابلنسبة لطلب رخصة اعتدم قد يرفق بنسخة من رخصة البناء أو اظتخطط الذي حيدد حدود البناية وعدد طوابقها وشبكة التهيئة والقنوات والطرق اظتوصولة هبا . - ؼتطط على سلّم 1 / 100 ُتّ ىدمو واصتزء احملتفظ بو يف حالة اعتدم اصتزئي، للبناية حيدد اصتزء الذي يتع ع أخذ بع ُت االعتبار مسألة زتاية البيئة أن ملف طلب رخصة اعتدم حيتوي على وما يربز أن اظتشر : - تقرير وتعهد على القيام بعملية اعتدم يف مراحل والوسائل اليت يتع ُت استعماعتا بصفة ال تعكر استقرار اظتنطقة، - ؼتطط مراحل اعتدم وآجاعتا، - التخصيص احملتمل للمكان بعد شغوره، - عندما تتواجد البناية اظتراد ىدمها على بعد 3 أمتار من البناايت اجملاورة فيجب إرفاق اظتلف مبحضر ُتّ استعماعتا يف عملية اعتدم اظتيكانيكية َت إىل الطريقة اليت يتع خربة مؤشر عليو من طرف مهندس مدين يش أو اليدوية والعتاد اظتستعمل والوسائل اليت جيب استخدامها قصد ضمان استقرار اظتباين اجملاورة . وابلتايل فإن البعد البيئي يظهر من خبلل التعهد والتقرير على عدم اظتساس ابظتنطقة اليت تتواجد فيها البناية اظتراد ىدمها وػتضر اطتربة اظتنجز من طرف مهندس مدين ؼتتص يب ُت طريقة ووسائل اعتدم، كام اعتدم لكن ما يعاب على النص القانوين أنو مل يذكر الوسيلة اظتعتمد عليها من أجل التخلص من ر والنفاايت الناجتة عنو . ومبوجب التعليمة الوزارية رقم 004 اظتؤرخة يف 07 / 09 / 2017 اليت حتدد التداب َت اطتاصة إلعداد ملف رخصة البناء ورخصة اعتدم للمشاريع اليت تشكل أشغال التسطيح و / أو اضتفر و / أو اعتدم خطرا على ػتيطها اظتباشر فإن اظتهندس اظتعماري واظتهندس اظتدين اللذان قاما إبعداد رخصة اعتدم ملزمان مبلء استمارة التصريح هبشاشة اظتوقع الناجم عن أشغال اعتدم حسب النموذج اظترفق عتذه التعليمة والذي يلزم إرفاقو مبلف طلب رخصة اعتدم كما ديكن عتما إدراج اظتعلومات اظتتضمنة بنموذج التصريح ضمن البيان الوصفي لرخصة اعتدم . ّ جيب أن تتضمن ملفات طلب رخصة اعتدم إجباراي دراسة تكميلية ابلنسبة للمشاريع اليت مت التصريح هبا أبن أشغاعتا تشكل خطرا على احمليط اظتباشر، تتألف الدراسة التكميلية أساسا من : دراسة تضمن استقرارا موقع إقامة البناايت واظتنشآت اظتتاستة مرتكزة على أرضية مبلئمة والتجارب اظتخربية، يقوم هبذه الدراسة مكتب الدراسات وتصادق عليو اعتيئة الوطنية للمراقبة التقنية ( CTC )

كمال مسية 716 كل دراسة ملف رخصة اعتدم إىل الشباك الوحيد للوالية طبقا للتنظيم وفيما خيص ىذه اظتشاريع يو اظتعمول بو 31 . 3 . 1 . 2 . الفرع الثاين : الشباك الوحيد بعد حتض َت طلب الًتخيص ابعتدم مرفقا ابلواثئق اليت تثبت صفة الطالب وملكيتو للبناية اظتعنية ابعتدم وابظتلف اظتعد ّ من طرف مكتب الدراسات اظتختص يف اعتندسة اظتعمارية وػتضر اطتربة اظتؤشر عليو من طرف مهندس مدين يف حالة ما إذا كانت البناية متواجدة على بعد أقل من 3 أمتار من البناايت اجملاورة أو تقرير اطتربة اظتعد ّ يف حالة البناية اآليلة لبلهنيار، يرسل أو يودع 32 الطلب واظتلفات اظترفقة بو يف ثبلث نسخ إىل رئيس اجمللس الشعيب البلدي حملل موقع البناية على أن يتسلم الطالب وصبل يسجل فيو اتريخ االيداع يف نفس اليوم ( اظتادة 73 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) ويتم إلصاق نسخة من وصل اإليداع مبقر البلدية خبلل كامل فًتة حتض َت رخصة اعتدم ( اظتادة 80 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) بغرض إعبلم الغ َت مبشروع اعتدم لتمكينهم من االعًتاض إذا توفرت عتم مصلحة يف ذلك، على أن ال تتعدى شهرا واحدا ( اظتادة 75 / 1 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 .) وفقا ظتا ورد يف اظتادة 74 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 يتم حتض َت طلب رخصة اعتدم حسب َت رخصة البناء من طرف الشباك الوحيد الذي مت ّ فتحو على نفس األشكال اظتنصوص عليها لتحض مستوى البلدية . أوال : تشكيلة الشباك الوحيد نصت اظتادة 58 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 على أن ": يتم فتح الشباك الوحيد للبلدية على مستوى البلدية ويتكون من : ُت األعضاء الدائم : رئيس اجمللس الشعيب البلدي أو ؽتثلو رئيسا، رئيس القسم الفرعي للتعم َت واعتندسة اظتعمارية والبناء أو ؽتثلو، رئيس مفتشية أمبلك الدولة أو ؽتثلو، احملافظ العقاري اظتختص إقليميا أو ؽتثلو، مفتش التعمَت، رئيس القسم الفرعي لؤلشغال العمومية أو ؽتثلو، رئيس القسم الفرعي للري أو ؽتثلو . األعضاء اظتدعويُت، ديكن أن يكونوا حاضرين أو ؽتثلُت، عند االقتضاء، من طرف : 31 - زتدي ابشا عمر : اظترجع السابق، ص 197 ، 198 . 32 - جاء يف اظتادة 73 الفقرة األوىل من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ": يرسل طلب رخصة اعتدم ... إىل رئيس اجمللس الشعيب البلدي حملل موقع البناية " ، ويف الفقرة الثانية ": يسجل اتريخ اإليداع على الوصل الذي يسلمو رئيس اجمللس الشعيب البلدي اظتختص إقليميا يف نفس اليوم " عتذا من األفضل أن بودع اظتلف لدى رئيس اجمللس الشعيب البلدي اظتختص إقليميا .

البعد البيئي لرخصة اذلدم 717 رئيس القسم الفرعي للفبلحة أو ؽتثلو، مم ثل اضتماية اظتدنية، ؽتثل مديرية البيئة للوالية، ؽتثل مديرية السياحة للوالية، ؽتثل مديرية الثقافة للوالية، ؽتثل الصحة والسكان، كة الوطنية للكهرابء والغاز ؽتثل الشر ( سونلغاز ) . وديكن للشباك الوحيد االستعانة أبي شخص أو سلطة أو ىيئة قصد تنويره وإفادتو يف أعمالو " ومقارنة بتشكيلة الشباك الوحيد للوالية الذي يتم فتحو على مستوى مديرية التعم َت اظتنصوص عليها يف اظتادة 59 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 فإنو مل يتم التمييز ب ُت األعضاء الدائم ُت واألعضاء ُت اظتدعوي . ابلرغم من أن ىذه التشكيلة تضم ؽتثبل عن مديرية البيئة إال ّ أن ىذا التمثيل ليس دائما أي أنو ديكن عدم استدعائو فحضوره ليس إجباراي ؽتّا قد يؤدي إىل غيابو عن جلسة تتعلق بطلب رخصة ىدم ع أمهل دور رتعيات زتاية البيئة وزتاية الًتاث الثقايف ومل أيخذ دون أن يعلم هبا، ابإلضافة إىل أن اظتشر بع ُت االعتبار حضورىا يف مثل ىذه اصتلسات واألعمال ولو كعضو استشاري . ويتم إنشاء الشباك الوحيد للبلدية مبوجب قرار ؽتضي من طرف رئيس الدائرة اظتختص إقليميا، وديكن إنشاءه ليضم عدة بلدايت خاصة إذا كانت انئية تنتمي لنفس الدائرة وينشأ مبوجب قرار يوقعو الوايل اظتختص إقليميا إذا كانت البلدايت ال تنتمي لنفس الدائرة ( اظتادة 58 الفقرات 6 و 7 و 8 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 .) اثنيا : مهمة الشباك الوحيد جيتمع الشباك الوحيد يف مقر البلدية مرة واحدة كل ذتانية ( 8 ) أايم يف دورة عادية كما ديكن أن جيتمع يف دورات غ َت عادية إذا اقتضت الضرورة ذلك ( اظتادة 58 الفقرة 4 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) وترسل االستدعاءات مرفقة صتدول األعمال إىل األعضاء من طرف رئيس الشباك الوحيد أي رئيس البلدية ستسة ( 5 ) أايم قبل انعقاد االجتماع ( اظتادة 58 الفقرة 5 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) على تتوىل مصاحل التعم َت على مستوى البلدية األمانة التقنية للشباك الوحيد وىي اليت تكلف ابستقبال ملفات طلب الًتخيص ابعتدم وتسجلها يف سجل مؤشر عليو حسب اتريخ إيداعها وحتضر اجتماعات الشباك الوحيد وتقوم إبرسال االستدعاءات إىل أعضاءه وحترر ػتاضر االجتماعات وتتوىل عملية تبليغ القرارات إىل أصحاب الطلبات اظتودعة من بينها طلب رخصة اعتدم ( اظتادة 58 الفقرة 3 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 .)

كمال مسية 718 ترسل نسخة من ملف طلب رخصة اعتدم إىل اظتصاحل اظتستشارة من خبلل ؽتثليها يف الشباك الوحيد وعليهم إبداء رأيهم يف أجل 15 َت يوما ابتداء من اتريخ استبلم الطلب، وتتكفل مصلحة التعم التابعة للبلدية ّتمع اآلراء أو اظتوافقات أو القرارات اظتنصوص عليها يف القوان ُت والتنظيمات اظتعمول هبا ( اظتادة 77 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) كما ديكن االستعانة أبي شخص أو سلطة أو ىيئة قصد تنوير الشباك الوحيد وإفادتو يف أعمالو، وعلى اظتصاحل اظتستشارة أن تعيد اظتلف اظترفق لطلب إبداء الرأي يف األجل نفسو أي خبلل 15 يوما، وبعد إبداء الرأي ابظتوافقة على طلب رخصة اعتدم يسلم رئيس البلدية رخصة اعتدم ويبلغها إىل صاحب الطلب ( اظتادة 78 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) وديكن ألي شخص تتوفر فيو اظتصلحة والصفة أن يعًتض كتابيا على مشروع اعتدم وعليو أن يربر ىذا االعًتاض ويدعمو بواثئق قانونية خبلل شهر من اتريخ إلصاق وصل إيداع طلب رخصة اعتدم مبقر اجمللس الشعيب البلدي ( اظتادة 81 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 .) 3 . 1 . 3 . ع الثالث الفر : االختصاص اضتصري لرئيس البلدية يف إصدار أو رفض منح رخصة اعتدم ع االختصاص اضتصري يف منح رخصة اعتدم لرئيس اجمللس الشعيب البلدي طبقا للمادة جعل اظتشر 68 من القانون 90 - 29 اظتتعلق ابلتهيئة والتعمَت، وىذا يع ٍت أنو ال ينعقد االختصاص بشأهنا لغَته فكل قرار يتضمن رخصة ىدم صادر من جهة إدارية أخرى غ َت رئيس اجمللس الشعيب البلدي يعرض ىذا القرار لعيب عدم االختصاص 33 ع استبعد الوايل والوزير اظتكلف ابلعمران ، وعلى خبلف رخصة البناء فإن اظتشر من ىذا االختصاص ابلرقابة وىذا تطبيقا ظتبدأ " تقريب اإلدارة من اظتواطن " 34 ووفقا للمادة 78 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 يسلم رئيس اجمللس الشعيب البلدي رخصة اعتدم بعد رأي الشباك الوحيد على مستوى البلدية خبلل أجل شهر واحد من اتريخ إيداع ملف الطلب ( اظتادة 75 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) ويقوم رئيس البلدية بتبليغ رخصة اعتدم إىل صاحب الطلب ابلطرق القانونية ومن اظتفروض أن يسلمو نسخة من الرخصة من أجل تنفيذىا، وىو اظتختص كذلك يف إصدار قرار ىدم البناايت اآليلة لبلهنيار ( اظتادة 89 من القانون رقم 11 - 10 اظتتعلق ابلبلدية واظتادة 86 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 .) ُت كما ديكن لرئيس اجمللس الشعيب البلدي أن يصدر قرارا برفض منح رخصة اعتدم وفقا للمادت 62 و 69 من القانون 90 - 29 واظتادة 79 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ألسباب مستخلصة من 33 - عزري الزين : اظترجع السابق، ص 25 . 34 - زتدي ابشا عمر : اظترجع السابق، ص 157 .

البعد البيئي لرخصة اذلدم 719 قانون التهيئة والتعم َت وإذا كان من شأن اعتدم أن ديس ابلًتاث الطبيعي والتارخيي والثقايف أو يشكل خطرا بعد استشارة اظتصاحل اظتختصة وبعد رأي الشباك الوحيد، ومن ب ُت أسباب الرفض : انعدام صفة طالب رخصة اعتدم أو ختلف أحد الواثئق التقنية اظتشًتطة أو عدم انسجام الواثئق التقنية مع قواعد العمران، وجيب أن يكون قرار الرفض مسببا وإال ّ كان مشواب بعيب القصور يف التسبيب ويكون قاببل للطعن فيو قضائيا 35 . ويف حالة رفض طلب رخصة اعتدم الذي جيب أن يكون معلبل قانوان ويتم تبليغو إىل صاحب الطلب أو يف حالة سكوت رئيس اجمللس الشعيب البلدي ظتدّة شهر منحت اظتادة 82 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 اضتق يف الطعن حيث ديكن لصاحب الطلب أن يودع طعنا لدى الوالية، أي مصلحة التعمَت، مقابل وصل استبلم وحيدد أجل 15 يوما لتسليم رخصة اعتدم أو الرفض اظتربر ، ويف حالة السكوت وعدم تبليغ صاحب الطلب أبي رد بعد انقضاء األجل اظتنصوص عليو ديكن إيداع طعن اثن لدى الوزارة اظتكلفة ابلعمران، ويف ىذه اضتالة أتمر مصاحل الوزارة اظتكلفة ابلتعم َت مصاحل التعم َت اطتاصة ابلوالية ابلرد ابإلجياب على صاحب الطلب أو إخطاره ابلرفض اظتربر يف أجل 15 يوما من اتريخ إيداع الطعن الثاين، ويف حالة اظتنازعة ترفع دعوى أمام اصتهة القضائية اظتختصة أي احملكمة اإلدارية اليت تقع يف دائرة اختصاصها البلدية اظتعنية أي بلدية موقع البناية وفقا للمواد 800 و 801 و 803 من قانون اإلجراءات اظتدنية واإلدارية 36 ، 35 - عبد هللا لعوجيي : اظترجع السابق، ص 383 ، 384 . 36 - قانون رقم 08 - 09 خ يف اظتؤر 25 فرباير 2008 اظتتضمن قانون اإلجراءات اظتدنية واإلدارية، اصتريدة الرشتية عدد 21 اظتؤرخة يف 23 أبريل 2008 ، ص 2 وما يليها . تنص اظتادة 800 ": احملاكم اإلدارية ىي جهات الوالية العامة يف اظتنازعات اإلدارية . ختتص ابلفصل يف أول درجة ضتكم قابل لبلستئناف يف رتيع القضااي اليت تكون الدولة أو الوالية أو البلدية أو إحدى اظتؤسسات العمومية ذات الصبغة اإلدارية طرفا فيها " وتنص اظتادة 801 ": كذلك ابلفصل يف ختتص احملاكم اإلدارية : 1 - دعاوى إلغاء القرارات كزة للدولة على مستوى الوالية، اإلدارية والدعاوى التفسَتية ودعاوى فحص اظتشروعية للقرارات الصادرة عن الوالية واظتصاحل غ َت اظتمر البلدية واظتصاحل اإلدارية األخرى للبلدية، اظتؤسسات العمومية احمللية ذات الصبغة اإلدارية، 2 - دعاوى القضاء الكامل "... وتنص اظتادة 803 على أن ": ُت يتحدد االختصاص االقليمي للمحاكم اإلدارية طبقا للمادت 37 و 38 من ىذا القانون " ، وابلرجوع ُت للمادت 37 و 38 ّ حيدد االختصاص االقليمي للجهة القضائية اليت يقع يف دائرة اختصاصها موطن اظتدعى عليو، ويبلحظ أنو مت إغفال اظتادة 40 من قانون اإلجراءات اظتدنية واإلدارية اليت حتدد االختصاص القضائي يف اظتواد العقارية للمحكمة اليت يقع يف دائرة اختصاصها العقار .

كمال مسية 720 حيث يقوم صاحب اظتصلحة والصفة برفع دعوى ألغاء ويدفع بعدم مشروعية قرار الرفض 37 غ َت أنو يف نظر بعض الفقو 38 اللجوء إىل القضاء ال يفي ابلغرض من إجبار اإلدارة على الرد ّ ألنو مل حيدد نوع القضاء فيما إذا كان استعجايل أو ال ألن اتباع الدعوى القضائية إبجراءاهتا الطويلة يفقد الطابع السريع لرخصة اعتدم . وإذا كان اعتدم ىو الوسيلة الوحيدة لوضع حد ّ الهنيار البناية فإنو ال ديكن رفض طلب رخصة اعتدم ( اظتادة 76 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) حيث يكون إصدار قرار ابعتدم إجباري نظرا طتطورة البناية اآليلة لبلهنيار على أرواح األشخاص وعلى اظتمتلكات ويف إطار زتاية األمن العام والنظام العام . ع لطلب رخصة إذن يظهر البعد البيئي لرخصة اعتدم يف وجوب التقيد ابلواثئق اليت حددىا اظتشر اعتدم خاصة التقنية منها والتحقيق يف اظتلف من طرف اظتصاحل واعتيئات اليت تشكل الشباك الوحيد على مستوى البلدية وال يتم يف رتيع األحوال قبول طلب رخصة اعتدم حيث ديكن لرئيس اجمللس الشعيب البلدي رفض الطلب الذي جيب أن يكون مسببا ويكون من حق صاحب الطلب التظلم اإلداري أو رفع دعوى أمام القضاء . 2.3 ادلطلب الثاين : البعد البيئي عند تنفيذ رخصة اذلدم بعد إصدار رخصة اعتدم تًتتب غتموعة من اآلاثر تتمثل يف مباشرة أشغال اعتدم قد تسبب أضرارا للغ َت الذي لو حق االعًتاض لتنقضي رخصة اعتدم يف حاالت معينة . 3 . 2 . 1 . الفرع األول : مباشرة أشغال اذلدم ديكن لصاحب رخصة اعتدم أن يبدأ عملية اعتدم بعد إعداد تصريح بفتح الورشة وبعد عشرين ( 20 ) يوما من اتريخ اضتصول على رخصة اعتدم ( اظتادة 83 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) 39 كما جيب عليو أن يقوم بتبليغ تواريخ بداية األشغال وهنايتها إىل مصاحل التعم َت اطتاصة ابلبلدية ّتميع الطرق 40 . 37 - زتدي ابشا عمر : اظترجع السابق، ص 167 . 38 - عزري الزين : اظترجع السابق، ص 26 . 39 - تنص اظتادة 3 من القرار اظتتضمن رخصة اعتدم على أنو " : ال ديكن صاحب رخصة اعتدم القيام أبشغال اعتدم إال ّ بعد عشرين ( 20 ) يوما من اتريخ اضتصول على رخصة اعتدم وبعد إعداد تصريح فتح الورشة ." 40 - اظتادة 4 من القرار اظتتضمن رخصة اعتدم اظتلحق ابظترسوم التنفيذي 15 - 19 .

البعد البيئي لرخصة اذلدم 721 يتم اإلعبلن عن أشغال اعتدم وفتح ورشة بذلك من خبلل وضع لوحة مستطيلة الشكل تتجاوز أبعادىا 80 ج توضح مراجع رخصة اعتدم اظتمنوحة أي قرار رئيس البلدية اظتختص سم ومرئية من اطتار ومساحة البناية اليت ينبغي ىدمها وتتضمن اتريخ افتتاح الورشة والتاريخ اظترتقب إلهتاء األشغال وإذا تطلب األمر يدون إسم صاحب اظتشروع ومكتب الدراسات واسم اظتؤسسة اظتكلفة أبشغال اعتدم ( اظتادة 84 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) واعتدف من ىذا اإلجراء ىو إعبلم الغ َت إلختاذ التداب َت البلزمة للوقاية من األخطار اليت قد تنتج عن عملية اعتدم وىو ما جيعلها من آليات تطبيق مبدأ اضتيطة يف غتال العمران، مع ع حدّد أطوال اللوحة اليت تظهر فتح ورشة األشغال دون أن حيدّد عرضها وال لوهنا أو مبلحظة أن اظتشر اللون اظتستخدم عند الكتابة عليها . ووفقا للتعليمة الوزارية رقم 004 اظتؤرخة يف 07 / 09 / 2017 فإنو يلتزم مفتشي التعم َت واألعوان اظتؤىل ُت ظتصاحل الدولة اظتكلف ُت ابلتعم َت والتابع ُت للبلدية ابلعمل على اظتراقبة الدورية للورشات اظتفتوحة للمشاريع اليت تشكل أشغال اعتدم خطرا على ػتيطها اظتباشر، كما أهنم ملزمون ابلسهر على احًتام اظتواصفات التقنية اظتعمول هبا وتطبيق اصتدول الزم ٍت لؤلشغال وتبليغ الوالة ورؤساء اجملالس الشعبية البلدية ُت إقليميا وفقا لصبلحيات كل ّ منهم بكل توقف أو معاينة َت واعتندسة اظتعمارية والبناء اظتختص ومدراء التعم إؾتاز أشغال تشكل احتمال وقوع خطر 41 . ع ضرورة إصدار قرار اعتدم من طرف رئيس وفيما خيص البناايت اآليلة لبلهنيار فقد أوجب اظتشر البلدية الذي عليو القيام مبراقبة مسبقة عن طريق زايرة البناايت القددية للتأكد من صبلبتها واألمر عند الضرورة ب ًتميمها، ويعد ّ تصرفا مشواب بعيب جتاوز السلطة إذا قام رئيس البلدية مبباشرة أشغال اعتدم دون إصدار قرار اعتدم 42 ، كما جيب عليو اختاذ االحتياطات الضرورية والتداب َت الوقائية لضمان سبلمة األشخاص واألموال مبنع اإلقامة ابظتب ٌت وإخبلء األماكن . ويف قراره رقم 063375 خ يف اظتؤر 28 / 04 / 2011 أقر غتلس الدولة أن " تتحمل البلدية التعويض عن الوعاء العقاري فقط و ال تتحملو عن السكن ( اآليل للسقوط ) ػتل اعتدم عند ىدم السكن 41 - زتدي ابشا عمر : اظترجع السابق، ص 199 . 42 - وىو ما ذىب إليو غتلس الدولة – الغرفة الثالثة - يف قراره رقم 048608 خ يف اظتؤر 25 / 02 / 2010 ": حيث أن قانون التهيئة َت والتعم ... خيول البلدية سلطة ىدم البناايت اآليلة للسقوط فإهنا تبقى ملزمة ابحًتام مقتضيات النص ُت التشريعي والتنظيمي واليت تتمثل يف إصدار قرار اعتدم قبل األقدام على عملية اعتدم ... كانت تلك البناايت يف حالة إمهال ويف أيلولتها إىل السقوط ؽتّا حىت ولو يًتتب مسؤوليتها عن ىذا التجاوز للسلطة " ، انظر زتدي ابشا عمر : اظترجع السابق، ص 168 .

كمال مسية 722 ع اظتلكية بناء على قرار بلدي واستحواذ البلدية على أرضيتو يف إطار نز " حيث أن ىدم السكن كان بناء على قرار بلدي بسبب أيلولتو للسقوط وأن البلدية استولت على أرضو اليت كان مقاما عليها وأهنا مل تقم هبدم السكن وإمنا وفرت وسائل النقل والعمال إلخبلء اظتباين اظتهدمة من طرف مديرية التعم َت والبناء للوالية 43 . 3 . 2 . 2 . الفرع الثاين : اعرتاض الغري يهدف إجراء التصريح بفتح ورشة أشغال اعتدم إىل إعبلم الغ َت ومنح الفرصة ظتن لو اظتصلحة والصفة لبلعًتاض على رخصة اعتدم، وىذا ما نصت عليو اظتادة 81 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ": ديكن اظتواطن ُتاالعًتاض كتابيا على مشروع اعتدم لدى رئيس اجمللس الشعيب البلدي اظتختص إقليميا . ال يقبل االعًتاض إذا مل يكن مربرا أو مدعما بواثئق قانونية ترفق بعريضة االعًتاض ." ديكن تقدمي االعًتاض خبلل فًتة حتض َت رخصة اعتدم حيث يتوىل رئيس البلدية إلصاق وصل إيداع ملف طلب رخصة اعتدم مبقر البلدية طيلة فًتة الشهر احملددة لتحض َت رخصة اعتدم ( اظتادة 80 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ) لكل من تتوفر فيو اظتصلحة والصفة كجمعيات زتاية البيئة أو زتاية الًتاث الثقايف أن تعًتض على اعتدم قبل إصدار رخصة اعتدم وىو ما قد يؤثر على إصدارىا حيث يرفض طلب ٍت البناية رخصة اعتدم إذا كانت األسباب اظتقدمة يف االع ًتاض جدّية، وإذا كان من يقدم االع ًتاض ساك اظتهددة ابالهنيار ديكن أن دتنح رخصة اعتدم مع حتفظات بضرورة إسكان اظتعًتضُت، وإذا كانت بناية من يقدم االعًتاض غتاورة للبناية اظتراد ىدمها فيمكن أن دتنح رخصة اعتدم مع حتفظات بضرورة استخدام معدات ىدم مبلئمة ْتيث ال تتسبب عملية اعتدم يف أضرار . إذا كانت رخصة اعتدم غ َت قانونية يسمح مبمارسة وتفعيل الرقابة البعدية بتدخل اعتيئات اظتختصة وضرورة اختاذ تداب َت وقائية إذا كانت بناايهتم غتاورة للمب ٌت اظتراد ىدمو لتجنب األضرار واألخطار اليت قد تلحق عتم بصفة خاصة وابحمليط البيئي عامة حيث حيق للغ َت من لو الصفة واظتصلحة الطعن يف قرار منح رخصة اعتدم عن طريق دعوى اإللغاء أمام القاضي اإلداري 44 وجيوز للمتضرر من قرار الًتخيص ابعتدم 43 - قرار غتلس الدولة ، www.conseild’etat.dz 44 - كأن تصدر من غ َت رئيس البلدية من أسباب رفع دعوى إلغاء رخصة اعتدم عيب عدم االختصاص وعيب الشكل واإلجراءات أو تصدر دون إحًتام الشكليات اليت أوجبها القانون واليت دتت اإلشارة إليها .

البعد البيئي لرخصة اذلدم 723 طلب التعويض عن األضرار اليت ضتقت بو 45 ، كما ديكنو رفع دعوى استعجالية أمام القاضي اإلداري لوقف أشغال اعتدم بناءا على رخصة 46 . ع أنو مل جيعل أشغال اعتدم تتم ؿتت رقابة مهندس معماري وآخر مدين من بداية يعاب على اظتشر األشغال إىل هنايتها وإمنا اكتفى بوجوب تبليغ اصتهات اإلدارية ببداية األشغال ألجل إجراء مراقبة ميدانية ظتوقع اعتدم من طرف اظتصاحل اإلدارية اظتختصة مع العلم أن أغلب اظتصاحل ال تقوم ابظتراقبة من الناحية العملية 47 . 3 . 2 . 3 . الفرع الثالث : توقف أشغال اذلدم وانقضاء رخصة اذلدم ترتبط رخصة اعتدم مبدّة زمنية معينة حيث تنقضي إذا مل تتم عملية اعتدم خبلل ( 5 ) ستس سنوات ابتداءا من تبليغ القرار اظتتضمن رخصة اعتدم أو إذا توقفت أشغال اعتدم بعد البدء فيها واستمر التوقف ظتدّة سنة واحدة، كما تلغى رخصة اعتدم مبوجب قرار قضائي هنائي إذا كانت ػتل منازعة، وىذا ما ورد يف نص اظتادة 85 من اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ": تصبح رخصة اعتدم منقضية يف اضتاالت التالية : - إذا مل حتدث عملية اعتدم خبلل أجل ستس ( 5 ) سنوات، - إذا توقفت أشغال اعتدم خبلل سنة واحدة، - إذا ألغيت الرخصة صراحة مبوجب قرار من العدالة ." وما يبلحظ أن اظتلحق اظترفق ابظترسوم التنفيذي 15 - 19 اطتاص بنموذج لقرار رخصة اعتدم نص يف مادتو الثانية على أن " : تصبح رخصة اعتدم منقضية إذا مل حتدث عملية اعتدم يف أجل ستة ( 6 ) أشهر "... ُت نص اظتادة وىذا يعرب ّ عن وجود تناقض ب 85 و اظتادة 2 من منوذج القرار فأيهما يطبق؟ وفيما خيص األشغال اليت يشكل ىدمها خطرا على ػتيطها اظتباشر وابالستناد إىل التعليمة الوزارية رقم 004 اظتؤرخة يف 07 / 09 / 2017 على رئيس اجمللس الشعيب البلدي الذي مت ّ إببلغو من طرف مفتش التعم َت أو العون اظتؤىل بتوقف أو معاينة إؾتاز األشغال اليت تشكل خطرا ػتتمبل توجيو إنذار َت لصاحب اظتشروع ويقوم رئيس البلدية ابستشارة مصاضتو التقنية وتلك التابعة ظتصاحل الدولة اظتكلفة ابلتعم ومصاحل اعتيئة الوطنية ظتراقبة البناء ( CTC ) يف ظرف ( 24 ) ساعة اظتوالية، وإذا تب ُت عتذه اظتصاحل من 45 - بودية راضية : اظترجع السابق، ص 121 . 46 - زتدي ابشا عمر : اظترجع السابق، ص 166 . 47 - بودية راضية : اظترجع السابق، ص 120 .

كمال مسية 724 خبلل تقريرىا وجود خطر ػتدق ووشيك يقوم رئيس البلدية مبوجب قرار إبعطاء التعليمات البلزمة الختاذ التداب َت قصد أتم ُت اظتوقع واليت تتطلبها الظروف ويبلغ القرار إىل صاحب اظتشروع إبجبارية القيام هبذه التداب َت يف أجل ػتدد مع توجيو نسخة من القرار إىل اظتدير اظتكلف ابلتعم َت للوالية، ويف حالة ما إذا مل ينفذ صاحب اظتشروع التعليمات اظتوجهة لو ومل يتخذ التداب َت البلزمة يف اآلجال احملددة يقوم رئيس البلدية بصفة حتفظية ابختاذ قرار تعليق رخصة اعتدم ويباشر على حساب صاحب اظتشروع اإلجراءات واألشغال اليت يراىا ضرورية من أجل زتاية وأتم ُت اظتوقع، ويتم إؾتاز األشغال اليت أيمر هبا رئيس البلدية على نفقة البلدية ويتم حتصيلها يف غتال الضرائب اظتباشرة، ويبقى إجراء تعليق رخصة اعتدم ساري اظتفعول وال يتم رفعو فعليا إال ّ بعد تسديد مبلغ مستحقات إؾتاز األشغال اظتبادر هبا للبلدية 48 . 4 . خادتة : ع ضتماية تعترب رخصة اعتدم جتسيد للحماية الوقائية للبيئة من ؼتاطر العمران والبناء أوجبها اظتشر ج ضمن البيئة العمرانية وتتطلب إنقاذىا ضماان ضتق اإلنسان يف بيئة مناطق الًتاث الثقايف ألهنا تندر سليمة، كما أن القانون اشًتطها هبدف ىدم البناية اآليلة لبلهنيار ضماان ألمن وسبلمة األشخاص حتقيقا للمصلحة العامة لكنها ليست الزمة يف كل ّ عمليات اعتدم، وىي مهمة تظهر من خبلعتا مسامهة ؼتتلف اظتصاحل واعتيئات اإلدارية يف إعدادىا وحتضَتىا وإجبارية إرفاق الطلب اظتتعلق هبا مبلف تق ٍت من أجل تكريس الرقابة اظتسبقة على عملية اعتدم للمحافظة على البيئة، مع ضرورة إعبلم الغ َت إلمكانية االعًتاض عليها للمتضررين منها . لكن ومن أجل تفعيل زتاية البيئة العمرانية من خبلل رخصة اعتدم البد من تفعيل مراقبة اظتصاحل التقنية لعملية اعتدم من بدايتها إىل هنايتها والتأط َت القانوين عتا من أجل جتنب تدىور البيئة اضتضرية وما ينتج عنها من أضرار بيئية مع األخذ بع ُت االعتبار خصوصية العمران واجملتمع اصتزائري تكريسا ظتبدأ اضتيطة واختاذ التداب َت البلزمة والضرورية لتجنب األضرار األكثر جسامة من أجل حتقيق التنمية اظتستدامة حفاظا على حقوق األجيال القادمة وحرصا على اظتصلحة العامة . 48 - زتدي ابشا عمر : اظترجع السابق، ص 199 ، 200 .

البعد البيئي لرخصة اذلدم 725 ُت االعتبار اظتبادئ اليت يقوم عليها قانون زتاية البيئة يف إطار التنمية اظتستدامة ُتّ األخذ بع كما يتع وإبرازىا بوضوح يف عقود التعم َت بصفة عامة ويف رخصة اعتدم بصفة خاصة من أىم ىذه اظتبادئ : مبدأ َت رخصة اعتدم ويف مرحلة ُتّ إعبلم رتعيات زتاية البيئة يف مرحلة إعداد وحتض كة حيث يتع اإلعبلم واظتشار تنفيذىا، ومبدأ اظتلوث الدافع حيث تفرض غرامة مالية على كل ّ عملية ىدم تسببت يف رمي النفاايت بصفة عشوائية، وضرورة احًتام مبدأ اضتيطة عند تنفيذ رخصة اعتدم حىت ال تتسبب يف مضار اصتوار . 5 . قائمة ادلراجع : 1 - إقلويل ولد رابح صافية : قانون العمران اصتزائري ( أىداف حضرية ووسائل قانونية ) دار ىومو للطباعة والنشر والتوزيع، اصتزائر، 2014 . 2 - زتدي ابشا عمر : منازعات التعمَت، دار ىومو للطباعة والنشر والتوزيع، اصتزائر، 2018 . 3 - شتاع ُت شامة : النظام القانوين اصتزائري للتوجيو العقاري، دراسة وصفية حتليلية، دار ىومو للطباعة والنشر والتوزيع، اصتزائر، 2002 . 4 - أزتد كيجل : دور اصتماعات احمللية يف زتاية البيئة، الطبعة الثانية، دار ىومو للطباعة والنشر والتوزيع، اصتزائر، 2016 . 5 - عيسى مهزول : صبلحيات رئيس اجمللس الشعيب البلدي يف غتال العمران، الطبعة األوىل، جسور للنشر والتوزيع، اصتزائر، 2014 . 6 - شوك مونية : الوسائل القانونية لوقاية البيئة من ؼتاطر التعم َت يف ظل التشريع اصتزائري، مذكرة لنيل شهادة ماجست َت يف القانون العام، ختصص قانون البيئة، كلية اضتقوق والعلوم السياسية، جامعة دمحم األم ُت دابغُت، سطيف، السنة اصتامعية : 2015 / 2016 . 7 - معفى دمحم : آليات زتاية البيئة العمرانية يف التشريع اصتزائري، مذكرة من أجل اضتصول على ع قانون البيئة والعمران، كلية اضتقوق، جامعة بن يوسف بن شهادة اظتاجست َت يف اضتقوق، فر خدّة، اصتزائر 1 ، السنة اصتامعية : 2013 / 2014 .

كمال مسية 726 8 - عزري الزين : إجراءات إصدار قرارات البناء واعتدم يف التشريع اصتزائري، غتلة اظتفكر، العدد الثالث ، ص ص 10 - 28 . 9 - بلول فهيمة : قرار اعتدم ب ُت إجراءات اإلصدار ومعوقات التنفيذ، غتلة أْتاث قانونية وسياسية، العدد الثاين، كلية اضتقوق والعلوم السياسية، جامعة دمحم الصديق بن حيِت، جيجل ، ص ص 192 - 216 . 10 - بودية راضية : رخصة اعتدم واظتنازعات اظتتعلقة هبا، غتلة البحوث والدراسات القانونية، العدد العاشر ، ص ص 113 - 127 . 11 - عبد هللا لعوجيي : النظام القانوين لرخصة اعتدم يف ظل اظترسوم التنفيذي 15 - 19 ، غتلة الباحث للدراسات األكادديية، العدد التاسع، جوان 2016 ، ص ص 373 - 388 .