دور المجلس الوطني الاقتصادي والاجتماعي في مجال التهيئة والتعمير

اجمللد 10 / العـــدد : 01 ( 22 20 ) ، ص 321 - 340 جملـة القانون العقاري والبيئة 321 دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري The Role of The National Economic And Social Council In The Area Of Preparation And Reconstruction رضوان عايلي 1  ، ايمسينة خرويب 2 1 جامعة حسيبة بن بوعلي ( الشلف ) ، [email protected] 2 جامعة بن بوسف بن خدة - اجلزائر 1 ( اجلزائر ) ، [email protected] اتريخ االستالم : 27 / 10 / 20 21 اتريخ القبول : 28 / 12 / 20 21 اتريخ النشر : 21 / 01 / 2022 ملخص : يعد العمران أحد مقومات احلضارة اليت عرفتها البشرية عرب سلتلف العصور، ونظرا ألمهية ىذا ادلصطلح تدخل اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف تنظيمو، لذلك هتدف ىذه الدراسة أساسا يف البحث عن مكانة وأمهية دور اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف رلال التهيئة والتعمَت، واإلجراءات اليت أقرىا واتبعها اجمللس يف تقاريره حول أدوات التهيئة والتعمَت، وواثئق التعمَت، وسياسة ادلدينة . ومن النتائج ادلرغوب التوصل إليها من خالل دراسة ذلذا ادلوضوع ىي تقييم مدى فعالية ىذا اجمللس االقتصادي واالجتماعي ودوره يف رلال التهيئة والتعم َت وذلك من خالل خالصة أعمالو وتقاريره يف ىذا اجملال . كلمات مفتاحية : العمران؛ اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي؛ واثئق التعمَت؛ ادلدينة . Abstract : Urbanism is one of the foundations of civilization that humankind has known throughout the various ages, and given the importance of this term, the National Economic and Social Council interferes in its organization. Therefore, this study aims mainly to search for the status and importance of the role of t he National Economic and Social Council in the field of Development and reconstruction, and procedures approved and followed by the Council in its reports on the tools of development and construction, construction documents and city policy. One of the desirable results reached through a study on this subject is an evaluation of the effectiveness of this economic and social council and its role in the field of preparation and reconstruction, through the summary of its work and reports in this field.

رضوان عايلي وايمسينة خرويب 322 Keywords : Urbanism ; the National Economic and Social Council ; construction documents ; the city. ______________________ _ ____ _______________  املؤلف املرسل 1 . مقدمة : يعد العمران أحد مقومات احلضارة اليت عرفتها البشرية عرب سلتلف العصور، واليت أدت إذل اىتمام سلتلف اجملتمعات بضرورة اعتماد على سياسات عمرانية ىادفة إذل هتيئة ادلدن والتمدن يف سلتلف جوانبها آخذا يف االعتبار مظاىرىا السياسية واالجتماعية و االقتصادية واإلدارية 1 . ويعترب مصطلح عمران " L’urbain َت " امشل وأوسع من مصطلح التعم " L’urbanisme " ، حيث يعترب العمران ىو علم تنظيم الفضاء أو اجملال اخلارجي L’ é space ) ) ، والذي يشمل جانب ُت أحدمها نظري واآلخر تطبيقي، فهو وفق هتيئة وتنظيم اجملتمعات احلضرية، أو مبع ٌت أدق ىو فن ترتيب اجملال احلضري أو الريفي من بناءات سكنية وأماكن العمل، ابإلضافة إذل أماكن الًتفيو وشبكات النقل ... اخل، وذلك من كل ما يتعلق بقضااي التعم َت يقتضي صدور نصوص أجل ضمان الس َت الطابع التقٍت، لذا فإن ضبط قانونية تنظيمية تنظم ىذا اجملال وتضمن تطبيق القيود الواردة عليو 2 ، وب ُت ىذا ادلصطلح ُت يتدخل قانون ع وينظم يقنن ىذا الطابع اذلندسي والف ٍت والعلمي والتقٍت، وبتارل ىو رلموعة من التعم َت ألنو ىو من يشر القواعد اليت هتدف إذل تنظيم مسألة العمران، وحتدد قواعد حتديد ادلدن والسكن فيها وطرق البناء وحىت كيفية اجناز األشغال ومواقع ادلنتزىات والطرقات اذلدم، و 3 . ونظرا لتزايد حاجات اإلنسان للعمران واليت دل تصبح تقتصر فقط على السكن، بل امتدت ليشمل الوظيفة الصناعية والتجارية والثقافية وغَتىا، ومع تزايد حاجات العمران زادت أمهيتو خصوصا يف اآلونة 1 كلية العلوم السياسية، قندوز سناء، زلاضرات يف قانون التعمَت، ألقيت على الطلبة السنة الثانية ماسًت، ختصص القانون العقاري، جامعة مَتة عبد الرزتان، جباية، 2016 - 2017 ، ص 04 . 2 قندوز سناء، ادلرجع السابق، ص 15 . 3 كلية احلقوق عايلي رضوان، زلاضرات يف قانون التهيئة والتعمَت، ألقيت على طلبة ماس ًت سنة أوذل، التخصص دولة ومؤسسات، والعلوم السياسية، جامعة حسيبة بن بوعلي، الشلف، 2018 - 2019 .

دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري 323 ُت األخَتة اليت احتلت فيها قوان ُت التعم َت والبناء مكاان ابرزا ب ُت أغلب القوان ُت نظرا ألمهيتها سواء للواضع للقوان ُت أو القائم ُت على تنفيذىا أو اخلاضع ُت ذلا 1 . ولقد شهدت اجلزائر تغَتات يف رلاذلا السياسي، ومن مث االقتصادي واالجتماعي ابنتقاذلا من نظام مغلق يتسم ابلشمولية واألحادية إذل نظام منفتح على احلرايت، وسلتلف الفعاليات سواء كانت ذات طبيعة سياسية دتس ادلؤسسات ادلخولة دستوراي، أو كانت ذات طبيعة فنية، استشارية ( ادلصاحل وادلؤسسات ادلساعدة اليت ىي طرف فيها ) َت ، أو كتلك اليت تغطي عدة قطاعات من النشاط مثل اجمللس االقتصادي كية أو رلال التعم واالجتماعي يف عدة رلاالت كمجال البيئة والتنمية ادلستدامة، الدديقراطية التشار 2 . يعترب اجمللس االقتصادي واالجتماعي مؤسسة استشارية يف اجملال ُت االقتصادي واالجتماعي، وىو مستشار للحكومة من خالل آرا ئ ه واقًتاحاتو وتوصياتو اليت يقدمها ذلا يف إطار اختصاصاتو . 3 ج تسجيل خيتص اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي اجلزائري يف رلال التعمَت، حبيث يندر قضية ىذه األخَتة حسب رأيو حول ملف " غدا اجلزائر " َتيف إطار منطق إعادة أتىيل سلطة الدولة يف رلال التعم 4 . أمهية املوضوع : تتجلى أمهية دراسة ىذا ادلوضوع أساسا يف معرفة دور اجمللس الوط ٍت واالقتصادي واالجتماعي يف رلال التهيئة والتعم َت من خالل وضع سياسة مدروسة للتعمَت، ووضع أدوات انجحة للتعمَت، ابإلضافة ٍت إذل التحكم يف منو ادلدن عن طريق االستغالل والتسي َت األفضل للعقار احلضري ادلب ٍت وغ َت ادلب . أىداف املوضوع : 1 كلية احلقوق، جامعة بلخ َت حليمي، دور قواعد التهيئة والتعم َت يف زتاية البيئة، مذكرة ماس ًت يف القانون، ختصص قانون إداري، قاصدي مرابح، ورقلة، 2013 ، ص 02 2 نظَتة زتداش، اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف تعديل 2016 مقارنة ابجملالس ادلماثلة، مذكرة ماس ًت يف القانون، ختصص إدارة ومالية، 2016 - 2017 ، ص . ص 5 - 6 . 3 ادلادة 02 من ادلرسوم الرائسي 16 - 309 خ يف ادلؤر 28 / 11 / 2016 ، ادلتضمن تشكيلة اجمللس وسَته، اجلريدة الرمسية العدد 09 ، الصادرة بتاريخ 06 / 12 / 2016 . 4 رأي حول ملف " غدا اجلزائر " الصادرة من اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي، الدورة العامة الرابعة، أكتوبر، 1995 ، ص . ص . 49 - 46 .

رضوان عايلي وايمسينة خرويب 324 وهتدف ىذه الدراسة أساسا يف البحث عن مكانة وأمهية دور اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف رلال التهيئة والتعمَت، واإلجراءات اليت أقرىا واتبعها اجمللس يف تقاريره حول أدوات التهيئة والتعم َت وواثئق التعمَت، ابإلضافة إذل االقًتاحات والتوصيات اليت اختذىا يف ميدان سياسة ادلدينة . اإلشكالية : يف ماذا تتمثل مكانة ودور اجمللس االقتصادي واالجتماعي يف رلال التهيئة والتعم َت على ضوء النصوص القانونية ؟ واذل أي مدى بلغت مسامهتو يف ىذا اجملال؟ املنهج املتبع دلعاجلة ىذا ادلوضوع اعتمدان على ادلنهج الوصفي الذي يهتم ابحلقائق العلمية ووصفها، وذلك بوصف اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي ابعتباره ىيئة استشارية من خالل القوان ُت ادلنظمة لو، ابإلضافة إذل ادلنهج التحليلي، وذلك من خالل استقراء النصوص القانونية والتقارير ادلتعلقة ابلتهيئة والتعم َت وحتليلها . 2 - دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري عن طريق أدوات التهيئة والتعمري يتضمن مسار التعم َت حسب رأي اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي أربعة مستوايت من بينها ادلستوى احمللي الذي يتعلق أبراضي البلدية، ويتضمن ادلخطط الرئيسي للتهيئة والتعمَت،وسلطط شغل األراضي عن طريق التعليمات ادلتعلقة بنمط تنظيم شغل األراضي 1 . َت وتتمثل أدوات التهيئة والتعم َت اليت نص عليها قانون التهيئة والتعم 90 - 29 2 سلطط ُت مها ادلخطط التوجيهي للتهيئة والتعم َت وسلطط شغل األراضي . : 2 - 1 مكانة اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري أقر اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف العديد من تقاريره أبن أدوات العمران عادة تنقسم إذل قسم ُت كبَتين مها العمران الرئيس أو عمران التخطيط والعمران التطبيقي، ويقوم ىذا التمييز على 1 تقرير صادر عن اجمللس االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية : ادلخاوف الراىنة وادلستقبلية، الدورة العادية الثانية والعشرون، ماي 2003 ، ص 42 . 2 قانون 29 - 90 خ يف ، ادلؤر 01 / 12 / 1990 ، ادلتعلق ابلتهيئة والتعمَت، اجلريدة الرمسية العدد 52 ، سنة 1990 .

دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري 325 العناصر اآلتية، واليت تتجسد أدوات العمران الرئيسي يف غايتها يف نص التعليمات التنظيمية ادلخصصة يف كذا ادلنشآت الالزمة اليت جتعل من ادلوقع قابال لالستعمال وذلك بررلة مراحل التعم َت موقع معُت، و حسب جدول زمٍت،ابإلضافة إذل حتديد ادلواقع أو ادلناطق غ َت قابلة للبناء ألسباب اقتصاد ية أو زراعية .. 1 . تصدر اإلدارة قرارات تنظيمية ترسم ضوابط النسيج العمراين تتمثل يف أدوات أو سلططات التهيئة والتعمَت، وىذه القرارات ىي عبارة عن رلموع القواعد القانونية العامة واجملردة اليت تنطبق على عدد من احلاالت غ َت زلددة بذاهتا، وموجهة لعدد غ َت زلدد من األشخاص، واذلدف من إصدار ىذه القرارات ادلتعلقة ابدلخططات ىو زتاية ادلنتجات ادلعمارية يف سلتلف ادلناطق 2 . 2 - 1 - 1 مفهوم املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري وحمتواه . ينبغي أن تغطى كل بلدية مبخطط رئيسي لتهيئة والتعمَت، إذ يتم إعداد مشروعة مببادرة من رئيس اجمللس الشعيب البلدي وحتت مسؤوليتو 3 . ويتضمن ىذا ادلخطط حتديد االختصاص العام لألراضي . 2 - 1 - 1 - 1 تعريف املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري عرفت ادلادة 16 من قانون التهيئة والتعم َت رقم 90 - 29 سلطط التوجيهي للتهيئة والتعم َت على أنو " أداة للتخطيط اجلمارل والتسي َت احلضاري حيدد التوجيهات األساسية للتهيئة العمرانية للبلدية أو البلدايت ادلعنية أخذا بع ُت االعتبار تصاميم التهيئة، وسلططات التنمية ويضبط الصيغ ادلرجعية دلخطط شغل األراضي " 4 . ع اجلزائري أبنو حاول أن يعطي تعريفا قانونيا للمخطط التوجيهي ومن خالل ىذه ادلادة يظهر ادلشر للتهيئة والتعمَت، وىذا جيعلو حيدد قوام األرض العمرانية عن طريق إجياد التوازن ب ُت سلتلف األراضي وأمناط البناء واألنشطة ادلتنوعة 5 . 1 تقرير صادر عن اجمللس االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية، ادلرجع السابق، ص 44 . 2 قندوز سناء، ادلرجع سابق، ص . ص، 33 - 32 . 3 تقرير صادر عن اجمللس االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، مرجع سابق ص 47 . 4 بلخ َت حليمي، ادلرجع السابق، ص 18 . 5 قندوز سناء، ادلرجع السابق، ص 34 .

رضوان عايلي وايمسينة خرويب 326 ويقسم ىذا ادلخطط حسب التقرير الصادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي ادلتعلق ابلتعم َت وادلخاطر الطبيعية والصناعية يف اجلزائر إقليم البلدية إذل أربعة قطاعات كربى، واليت تتمثل يف القطاعات ادلبنية، القطاعات ادلرتقب بناءىا، القطاعات اليت ستب ٌت مستقبال . ويف األخ َت بنص ادلخطط الرئيسي للتهيئة والتعم َت على أحكام خاصة تطبق على بعض األجزاء من إقليم البلدية ادلتمثلة يف الساحل،األقاليم الطبيعية أو ذات الطابع الثقايف والراضي الفالحية ذات ادلردود العارل 1 . 2 - 1 - 2 - 2 - حمتوى املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري ع يف تنظيم إن أمهية ىذا ادلخطط تتجلى يف أنو يًتجم من الناحية الشكلية وادلادية إرادة ادلشر وتسي َت اجملال والتحكم يف العقار، وذلك من خالل إجراء دراسة شاملة لألراضي حاضرا ومستقبال لتحديد كيفيات استخدامها لألمثل،حبيث يعترب ىذا ادلخطط ذو وجه ُت قانونية وتقنية، وذلك عن طريق حتديد قواعد التعم َت ومعاي َت البناء واجلزاء ادلًتتب عن سلالفتها 2 . 2 - 1 - 2 - إجراءات إعداد املخطط التوجيهي للتهيئة والتعمري يتم إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة والتعم َت عن طريق رلموعة من اإلجراءات واليت تتمثل يف : أوال : إعداد ادلخطط التوجيهي للتهيئة والتعم َت عن طريق مداولة من اجمللس أو اجملالس البلدية ادلعنية اثنيا : تبلغ ىذه ادلداولة للوارل سلتص إقليميا، وختضع للنشر دلدة شهر كامل مبقر اجمللس أو اجملالس ادلعنية . اثلثا : يبلغ قرار أو مشروع إعداد ىذا ادلخطط كتابيا إذل رؤساء غرف التجارة ورؤساء غرف الفالحة ورؤساء ادلنظمات ادلهنية ورؤساء اجلمعيات احمللية،وذلم مهلة 15 يوم من اتريخ إرساذلم القرار، أما ابلنسبة للهيئات واإلدارات وادلصاحل اليت تستشار وجواب يف إعداد ادلخطط سواء كانت ىذه اذليئات سواء كانت على َت مستوى الوالية، أو على مستوى البلدية واليت تتعلق أساسا مبصاحل التعم ( الفالحة، النقل، الربيد وادلوصالت ) ، ودتتلك ىذه اإلدارات مهلة يوما واحد إلبداء أرائها ومالحظتها . 1 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص 47 . 2 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص 47 .

دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري 327 رابعا : ح ىذا ادلشروع للتحقيق العمومي مدة طر 45 يوما . خامسا : صدور قرار حيدد خطوط تدخل ادلخطط التوجيهي للتهيئة والتعم َت من الوارل إذا كان الًتاب ادلع ٍت اتبعة لوالية واحدة، أو الوزير ادلكلف ابلتعم َت مع الوزير ادلكلف ابجلماعات احمللية إذا كان الًتاب ادلع ٍت اتبع لوالايت سلتلفة 1 . سادسا : مصادقة الوارل على ادلخطط التوجيهي لتهيئة والتعم َت عندما يكون اإلقليم ادلع ٍت اتبع لنفسو الوالية، ويصادق عليو الوزير ادلكلف ابجلماعات احمللية عندما يكون اإلقليم ادلع ٍت اتبع لواليت ُت أو أكثر، وابلنسبة للبلدايت أو رلموعة بلدايت يقل عدد سكاهنا من 5000.000 نسمة، ويصادق عليو مبرسوم تنفيذي ابلنسبة للبلدايت أو رلموع بلدايت يفوق عدد سكاهنا 5000.000 نسمة 2 . 2 - 2 - مكانة اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال خمطط شغل األراضي أوصى اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف تقريره الصادر حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر على أن يغطي كل بلدية سلطط شغل األراضي ويتم إعداد مشروعو مببادرة من السيد رئيس اجمللس الشعيب البلدي وحتت مسؤوليتو، حبيث حيدد ىذا ادلخطط بصفة مفصلة حقوق استعمال األراضي والبناء . 3 2 - 2 - 1 مفهوم خمطط شغل األراضي ومهامو . لقد عرفت النصوص القانونية ادلتعلقة ابلتهيئة والتعم َت مفهوم سلطط شغل األراضي وحددت مهامو على النحو التارل : 2 - 2 - 1 - 1 : تعريف خمطط شغل األراضي ع ىذا ادلخطط يف قانون تناول ادلشر 90 - 29 ادلتعلق ابلتهيئة والتعمَت، وتناولو ادلرسوم التنفيذي 91 - 178 ادلعدل وادلتمم للمرسوم التنفيذي 05 - 318 احملدد لإلجراءات أعداد سلططات شغل 1 عايلي رضوان، زلاضرات يف قانون التهيئة والتعمَت، ادلرجع السابق . 2 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص 47 . 3 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص 48 .

رضوان عايلي وايمسينة خرويب 328 ع اجلزائري دل يعرف سلطط شغل األراضي، واكتفى األراضي وادلصادقة عليها، حبيث نالحظ أن ادلشر بتحديد موضوعو يف ح ُت أن جند أىم تعريف فقهي يف ىذا اجملال أبنو " وثيقة عمرانية دتسكها البلدية يتضمن ادلبادئ واألدوات احمللية للتخطيط احلضري العمراين، ومهمتو تثبيت القواعد األساسية لشغل واستغالل األراضي مبا يف ذلك البناايت التابعة ذلا " 1 . َتويرتبط ىذا ادلخطط أساسا ابدلخطط التوجيهي للتهيئة والتعم َت إذ ال قيام سلطط شغل األراضي دون ادلخطط التوجيهي للتهيئة والتعم 2 . 2 - 2 - 1 - 2 مهام خمطط شغل األراضي يكلف سلطط شغل األراضي مبجموعة من ادلهام أبرزىا : أ َت - يعترب سلطط شغل األراضي وسيلة دلراقبة ادلتدخل ُت اخلواص يف التعم ب - يضبط سلطط شغل األراضي معامالت األراضي العمرانية الثالث : معامل شغل األراضي، معامل ما يؤخذ من األرض والكثافة القصوى للبناء . ج - يب ُت سلطط شغل األراضي الشروط األساسية للتعم َت يف ادلنطقة وتقسيمها إذل مناطق حضرية وغ َت حضرية 3 . 2 - 2 - 2 - إجراءات إعداد خمطط شغل األراضي أوال : إعداد سلطط شغل األراضي عن طريق مداولة تصادق فيها على مشروع سلطط شغل األراضي من طرف اجمللس أو اجملالس ادلعنية . اثنيا : تبلغ ادلداولة من طرف ادلكلف بتحض َت ادلخطط إبطالع اإلدارات العمومية واذليئات وادلصاحل العمومية واجلمعيات وادلصاحل ادلعنية التابعة للدولة ويكون ذلؤالء مدة 60 يوما إلبداء أرائها ومالحظتها . اثلثا : صدور قرار االستقصاء العمومي من طرف رئيس اجمللس الشعيب البلدي،ويف حالة التحقيق العمومي دلدة 60 يوما يصدر رئيس اجمللس الشعيب البلدي ادلع ٍت أو رؤساء اجمللس الشعبية البلدية ادلعنية قرار هبذا الشأن 1 . 1 قندوز سناء، ادلرجع السابق، ص 42 . 2 ادلرجع نفسو، ص 43 . 3 عايلي رضوان، زلاضرات يف قانون التهيئة والتعمَت، ادلرجع السابق .

دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري 329 رابعا : مصادقة اجمللس الشعيب البلدي خالل مداولة على سلطط شغل األراضي،وتبليغ القرار لكل كذلك من الوارل ادلختص أو الوالة ادلختص ُت إقليميا، وادلصاحل ادلكلفة ابلتعم َت على مستوى الوالية، و الغرف التجارية والغرف الفالحية 2 . وجتدر اإلشارة نالحظ أن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي قد أوصى يف تقريره السابق كالة الوطنية للتهيئة العمرانية ليست ذلا ادلتعلق ابلتعم َت أبن تلك ادلخططات السابق ذكرىا اليت أعدهتا الو ع فيها أثر فعال، ألهنا تزامنت ابألزمة االقتصادية ادلسجلة يف منتصف الثمنينات، واإلصالحات اليت نشر ابتداء من سنة 1990 ، وإلغاء احتكار الدولة على عدة نشاطات على وجو اخلصوص . ويف احلقيقة نالحظ أنو دل تتم ادلصادقة على ادلخطط الوط ٍت للتهيئة العمرانية، وادلخططات اجلهوية للتهيئة العمرانية بصفة رمسية، ومن ذتة فلم تتمكن من األدوات أبدا على أن تصبح وسيلة احتجاج على اإلدارة وعلى الغَت، كما أهنا دل تشكل أدوات قانونية لدعم القرار،وبقيت زلصورة يف رلرد أدوات مرجعية للبعض من أورل اخلربة 3 . 3 - دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري عن طريق واثئق التعمري وسياسة املدينة . أوصى اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف تقريره ادلتعلق ابلتعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر أبن العمران التطبيقي يشمل رخصة البناء ورخصة التجزئة ورخصة اذلدم وشهادة التعم َت وشهادة التقسيم وشهادة ادلطابقة 4 . ع اجلزائري قد أخضع رتيع األنشطة العمرانية وابلرجوع إذل قوان ُت التهيئة والتعم َت نالحظ أن ادلشر لًتاخيص وشهادات إدارية حىت تتمكن من االضطالع مبهمتها الرقابية، ولقد نظمت أحكامها مبوجب 1 كلية مقليد سعاد، قرارات التهيئة والتعم َت يف التشريع اجلزائري، مذكرة لنيل شهادة ادلاس ًت يف القانون، ختصص قانون إداري، احلقوق والعلوم السياسية، جامعة دمحم خيضر، بسكرة، 2013 - 2014 ، ص . ص 23 - 24 . 2 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص 48 . 3 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص 57 . 4 ادلرجع نفسو، ص 49 .

رضوان عايلي وايمسينة خرويب 330 قانون التهيئة والتعم َت رقم 90 - 29 ادلعدل وادلتمم، ابإلضافة إذل ادلرسوم التنفيذي 91 - 176 خ يف ادلؤر 08 / 05 / 1991 الذي حيدد كيفيات حتض َت ىذه الرخص والشهادات العمرانية السابق ذكرىا 1 . َت وعليو سوف يتم التطرق إذل دور اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف رلال التهيئة والتعم عن طريق واثئق التعم َتدور اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف رلال التهيئة والتعم َت عن طريق سياسة ادلدينة . 3 - 1 دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري عن طريق واثئق التعمري ع اجلزائري على ضوء النصوص القانونية، واجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي لقد حدد ادلشر عن طريق تقاريره وتوصياتو واثئق التعمَت، ويف ىذا الصدد ستنصب دراستنا على أىم الواثئق اليت تطرق إليها اجمللس يف تقاريره ادلتعلقة ابلتعمَت، ومن أبرز ىذه الرخص والشهادات العمرانية رخصة البناء و رخصة اذلدم وشهادة ادلطابقة . 3 - 1 - 1 الرخص والشهادات العمرانية تتمثل ىذه الرخص والشهادات العمرانية يف كل من رخصة البناء ورخصة اذلدم وشهادة ادلطابقة، وعليو سوف يتم توضيح مفهوم ىذه الرخص وبيان أمهيتها عن طريق النصوص التشريعية وتقارير اجمللس االقتصادي واالجتماعي . 3 - 1 - 1 - 1 مفهوم رخصة البناء وأمهيتها ع اجلزائري رخصة البناء بل نص عليها يف نص ادلادة دل يعرف ادلشر 25 من قانون 90 - 29 ادلتعلق ابلتهيئة والتعمَت، وذلك من خالل وضع القواعد القانونية ادلتعلقة بتنظيم تدخل السلطة يف رلال إقامة وتشييد البناايت 2 . 3 - 1 - 1 - 1 - 1 - تعريف رخصة البناء عرفها الدكتور " عزري الزين " أبهنا " القرار اإلداري الصادر من سلطة سلتصة دتنح مبقتضاه للشخص َتاحلق يف البناء سواء شخص طبيعي أو شخص معنوي، إبقامة بناء جديد أو تغ َت بناء قائم قبل البدء يف أعمال البناء اليت جيب أن حتًتم قواعد قانون التهيئة والتعم 1 . 1 بلخ َت حليمي، ادلرجع السابق، ص 34 2 قانون 90 - 29 ، ادلرجع السابق .

دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري 331 3 - 1 - 1 - 1 - 2 - أمهية رخصة البناء وهتدف ىذه الرخصة حسب رأي اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي اجلزائري إذل حتقيق كذا االنسجام ب ُت البناء ادلزمع تشيده وتعليمات ادلخطط الرئيسي للتهيئة والتعم َت وسلطط شغل األراضي و التقيد ابلقواعد التقنية للبناء من اجل ضمان أكرب قدر من األمن للممتلكات واألشخاص 2 . 3 - 1 - 1 - 2 مفهوم رخصة اهلدم وأمهيتها أوضح اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي اجلزائري يف تقريره السابق ادلتعلق ابلتعم َت أبن رخصة اذلدم إجبارية ابلنسبة للهدم اجلزئي أو الكلي ألي بناية عندما توجد ىذه البناية يف موقع مصنف أو يف طريق التصنيف يف قائمة الًتاث التارخيي، ادلعماري، السياحي، الثقايف أو الطبيعي 3 . 3 - 1 - 1 - 2 - 1 تعريف رخصة اهلدم دل ترد تعاريف تشريعية لرخصة اذلدم، وإمنا تكتفي أغلب التشريعات بذكر نطاق رخصة اذلدم وإجراءات منحها، ودل جند على مستوى الفقو من خص ىذه الرخصة ابلتعريف، وعليو فعلى غرار ما فعلناه مع رخصة البناء نورد تعريف التارل لرخصة اذلدم ": ىي القرار اإلداري الصادر من اجلهة ادلختصة، واليت دتنح مبوجبو للمستفيد حق إزالة البناء كليا أو جزئيا مىت كان ىذا البناء واقعا ضمن مكان مصنف أو يف طريق التصنيف " 4 . 3 - 1 - 1 - 2 - 2 - أمهية رخصة اهلدم تتجلى أمهية ىذه الرخصة يف القضاء على البناايت الفوضوية ادلخالفة لقواعد التعمَت، ابإلضافة إذل زتاية حقوق اجلوار عن طريق زتاية البناايت اجملاورة للبناية ادلطلوب ىدمها إذا كانت سندا ذلا 5 . 3 - 1 - 1 - 3 شهادة املطابقة 1 قندوز سناء، ادلرجع السابق، ص 28 . 2 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص 49 . 3 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص 51 . 4 عزري الزين، إجراءات إصدار قرارات البناء واذلدم يف التشريع اجلزائري، رللة ادلفكر، العدد الثالث، ص 28 . 5 قندوز سناء، ادلرجع السابق، ص 71 .

رضوان عايلي وايمسينة خرويب 332 أوصى اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي اجلزائري يف تقريره السابق ادلتعلق ابلتعم َت أبنو يفًتض أن ينتهي مسار التعم َت عند تسليم شهادة ادلطابقة 1 ، وطبقا للمرسوم التنفيذي 15 - 19 2 فإنو يتع ُت على ادلستفيد من رخصة البناء عند انتهاء أشغال البناء والتهيئة اليت يتكفل هبا استخراج شهادة مطابقة لألشغال ادلنجزة مع أحكام رخصة البناء 3 . 3 - 1 - 1 - 3 - 1 - تعريف شهادة املطابقة وقد نصت ادلادة 02 من القانون 08 - 15 4 أبنو يقصد بشهادة ادلطابقة " الوثيقة اإلدارية اليت يتم من خالذلا تسوية كل بناية مت اجنازىا أو دل يتم ابلنظر للتشريع والتنظيم ادلتعلق بشغل األراضي وقواعد َت التعم ." 3 - 1 - 1 - 3 - 2 - أمهية شهادة املطابقة تعد شهادة ادلطابقة وسيلة للرقابة البعدية على عملية البناء، حيث تتم عملية الرقابة بعد اجناز مشاريع البناء دلعرفة مدى احًتام أدوات وقواعد التهيئة والتعمَت، ابإلضافة إذل مسامهة ىذه الشهادة يف إنشاء رلتمع حضري وترقية البناءات وإعطاء مظهر رتارل الئق واحلد من البناءات الفوضوية 5 . 3 - 1 - 2 - إجراءات احلصول على واثئق التعمري ع اجلزائري بصفة عامة واجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي بصفة خاصة يف لقد حدد ادلشر َت تقريره ادلتعلق ابلتعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر إجراءات احلصول على واثئق التعم . 3 - 1 - 2 - 1 - إجراءات احلصول على رخصة البناء 1 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص 50 . 2 ادلرسوم التنفيذي 15 - 19 خ يف ادلؤر 25 ي يناير 2015 ، احملدد لكيفيات حتض َت عقود التعم َت وتسليمها، اجلريدة الرمسية العدد 07 ، الصادرة بتاريخ 12 فيفري 2015 . 3 قندوز سناء، ادلرجع السابق، ص 71 . 4 قانون 08 - 15 خ يف ادلؤر 20 جويلية 2008 ، احملدد لقواعد مطابقة البناايت وإدتام اجنازىا، اجلريدة الرمسية العدد 44 ، الصادرة بتاريخ 03 أوت 2008 . 5 قندوز سناء، ادلرجع السابق، ص 89 .

دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري 333 يتم منح رخصة البناء عن طريق رلموعة من اإلجراءات، وذلك من خالل تقدمي طلب من ذوي الصفة ويتم اداعو لدى اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي زلل وجود قطعة األرض يف ثالث نسخ دلشروع السكنات الفردية و ذتاين نسخ لبقية ادلشاريع 1 ٍت . حبيث دتنح ىذه الرخصة تطبيقا لرأي اجمللس الوط االقتصادي واالجتماعي حسب أمهية ادلشاريع، وذلك من طرف رئيس اجمللس الشعيب البلدي ابلنسبة لكل البناايت اليت تقع يف القطاع الذي يغطيو سلطط شغل األراضي، والورل ابلنسبة لكل البناايت وادلنشآت ٍت ادلنجزة حلساب الدولة أو الوالية أو مؤسساهتا العمومية، والوزير ادلكلف ابلعمران بعد استشارة الوزير ادلع ابلنسبة لكل ادلشاريع ذات ادلنفعة الوطنية أو اجلهوية 2 . مث التحقق يف طلب رخصة البناء وذلك مبطابقة مشاريع البناء لتوجيهات سلطط شغل األراضي أو سلطط التوجيهي للتهيئة والتعم َت ويف األخ َت إصدار القرار ادلتعلق ابلبناء إما ابلقبول أو التأجيل أو الرفض 3 . 3 - 1 - 2 - 2 - إجراءات احلصول على رخصة اهلدم يتطلب احلصول على رخصة اذلدم بتوف َت رلموعة من اإلجراءات، وذلك من خالل تقدمي طلب من ذوي الصفة وتسلم من طرف رئيس اجمللس الشعيب البلدي يف اجل شهر واحد من اتريخ اداع ادللف، مث التحقق يف طلب ادلتعلق برخصة اذلدم، وعند احًتامها للشروط القانونية يتم صدور القرار النهائي لرخصة اذلدم 4 . 3 - 1 - 2 - 3 - إجراءات احلصول على شهادة املطابقة تطبيقا لنص ادلادة 57 من ادلرسوم التنفيذي رقم 91 - 176 5 فإنو على ادلستفيد من رخصة البناء وبعد االنتهاء من األشغال يتم احلصول على شهادة ادلطابقة، وذلك من خالل تقدمي طلب من ذوي 1 عايلي رضوان، زلاضرات يف قانون التهيئة والتعمَت، ادلرجع السابق . 2 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص 50 . 3 قندوز سناء، ادلرجع السابق، ص . ص 57 - 60 . 4 عايلي رضوان، زلاضرات يف قانون التهيئة والتعمَت، ادلرجع السابق . 5 مرسوم تنفيذي رقم 91 - 176 خ يف ، ادلؤر 28 ماي 1991 ، احملدد لكيفيات حتض َت شهادة التعم َت ورخصة التجزئة وشهادة التقسيم ورخصة البناء وشهادة ادلطابقة ورخصة اذلدم، اجلريدة الرمسية العدد 26 ، الصادرة بتاريخ 31 ماي 1991 .

رضوان عايلي وايمسينة خرويب 334 الصفة بعد التصريح بنهاية األشغال ويتم تسليمها من طرف رئيس اجمللس الشعيب البلدي والورل والوزير ادلكلف ابلعمران، مث التحقيق والبث يف شهادة ادلطابقة، ويف األخ َت صدور القرار ادلتعلق ابدلطابقة 1 . 3 - 2 - دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري عن طريق سياسة املدينة أوضح اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي اجلزائري أبن سياسة ادلدينة تعد عنصرا حيواي يف البحث عن أداة مناسبة إلخراج األحياء من األزمة اليت عامة نتاج اجتماع البطالة واإلقصاء،والواقع أن كل تنمية ترمي إذل إقصاء السكان، واإلقصاء متولد عن غياب حلول للمشاكل ادلطروحة من قبل السكان، ألن مسارات اإلقصاء ابلسكن جتد أصلها يف التناقضات القائمة ب ُت طرق التمليك وسلتلف اجملاالت العمرانية اليت جعلها السكان وادلؤسسات سلمية 2 . َت عرفت ادلدن يف اجلزائر تطورات على رتيع األصعدة إال إن اإلدارة العمومية ادلكلفة مبتابعة وتسي ادلدن دل تساير ىذه التطور، األمر الذي جعل مدننا تعاين من عدة نقائص وعلى رتيع ادلستوايت خاصة ادلدن الكربى 3 ، والستدراك ما ديكن استدراكو اصدر اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي اجلزائري كيفية تنظيمها وتسيَتىا من قبل اإلدارة العمومية واجمللس رلموعة من التقارير حيدد فيها سياسة ادلدينة و الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي . 3 - 2 - 1 - دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف حتديد سياسة املدينة ج ىذه السياسة تطبيقا لرأي اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف التنمية احلضارية ويف تندر التنمية االقتصادية . 3 - 2 - 1 - 1 - سياسة املدينة والتنمية االجتماعية احلضرية 1 ابشا نرجس، علواش مرمي، اآلليات القانونية للتهيئة العمرانية يف اجلزائر، مذكرة ماس ًت يف القانون، ختصص اجلماعات احمللية واذليئات اإلقليمية، جامعة عبد الرزتان مَتة، جباية، 2015 - 2016 ، ص . ص 43 - 46 . 2 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص 55 . 3 عايلي رضوان، النظام القانوين واإلداري للمدينة يف اجلزائر وحتمية اللجوء إذل األنظمة اإلدارية اخلاصة، رللة احلقوق والعلوم السياسية، العدد السادس والعشرون، اجمللد الثاين، 2017 ، ص 30 .

دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري 335 ج ىذه السياسة تطبيقا لرأي اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف التنمية ُت ينبغي أن تندر العمرانية للبلدية أو ادلدينة، أهنا سياسة للتضامن ىدفها األول فتح ابب الفرص أمام كل ادلواطنُت، ويتع توسيع ىذا التضامن للريف ابعتباره تبعا دلنطق التبعية ادلتبادلة للتنمية احلضرية وللمدن الصغَتة وادلتوسطة حىت تتوفر شروط استقرار سكاهنا . والعناصر األساسية اليت سوف تتمحور حول ىذه السياسة ىي : - كثافة اجملمعات لكوهنا مصادر لتالشي أشكال التضامن التقليدية كز و ختفيض دتر . - إعادة االعتبار للسكن االجتماعي وتغ َت طرق توزيعو . - احلد من معدل البطالة اليت تشكل عبئا ثقيال على األحياء الصعبة . 3 - 2 - 1 - 2 - املدينة متعامل اقتصادي لو دل تكن ادلدينة موجودة إال بسكاهنا والذين يلعبون دورا حيواي فانو يتع ُت عليها أن تصبح متعامال اقتصاداي ذكيا وأن تكون مصمما ومنشطا للتنمية احلضرية 1 . 3 - 2 - 2 - دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف اجلانب املؤسسي للمدينة اختذ اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف اجلانب ادلؤسسي للمدينة يف اقًتاحو إبنشاء ىيكل حكومي مكلف ابدلدينة يف شكل رللس تنفيذي وط ٍت وحدد مهامو . 3 - 2 - 2 - 1 اجلانب املؤسسي للمدينة عن طريق الرأي االستشاري للمجلس الوطين االقتصادي تشكل ادلدينة عوان ال غ ٌت عنو يف تنظيم وهتيئة اجملال احمللي منو واجلهوي ( ادلدن - األقطاب ) وأيضا ٍت الوط ( ادلدن - العواصم ) ، ونظرا ذلذه األمهية جيدد اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي اقًتاحو إبنشاء ىيكل حكومي مكلف ابدلدينة يف شكل رللس تنفيذي وط ٍت حتت إشراف رئيس احلكومة . 3 - 2 - 2 - 1 - 1 - مهام اجمللس التنفيذي الوطين ُت من ب ُت ادلهام اليت ستكفل هبا ىذه اذليئة ىي إعادة سياسات تنمية ادلدينة مع ضمان التكامل ب كاء العمومي ُت واخلواص، برامج التعمَت، ابإلضافة إذل تنسيق األعمال القطاعية، وتدخل سلتلف الشر ومتابعة حالة تنفيذ قرارات السلطات العمومية وأجال اجناز ادلشاريع . 3 - 2 - 2 - 1 - 2 - موقع مهام اجمللس التنفيذي الوطين 1 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص . ص 56 - 58 .

رضوان عايلي وايمسينة خرويب 336 جتد ىذه ادلهام قاعدهتا يف مسؤولية الدولة يف اجملاالت ادلتعلقة ابلتوف َت الكمي والنوعي كل توحيد أو دتيز خاصة يف الربامج االجتماعية، ابإلضافة ُتلسكنات متالئمة مع احلاجيات ادلختلفة، ومنع إذل اجملال التضامن الوط ٍت من خالل القيام بعمليات مضبوطة لصاحل احملروم ُت من ادلواطن . وجتدر اإلشارة أبن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي أوصى أبنو إذا دل ينفذ مسعى التخطيط االسًتاتيجي للمدينة وإذا دل تتوفر الوسائل ادلالية فإن سياسة ادلدينة لن تكون إال خطااب رمسيا، وأن ىذا التخوف جيد ما يربره عندما نالحظ مرارة وضعية العمران احلارل، وابلفعل فإن السكن قد حصر يف وظيفة واحدة ىي السكن، اإليواء، وذلك يف إطار ال شخصية لو منظم ومس َت لغاية واحدة ىي العيش وليس احلياة ألنو مت جتاىل وتغيب أبعاد نوعية احلياة وادلعاشرة واأللفة فيو 1 . 3 - 2 - 2 - 2 - اجلانب املؤسسي للمدينة عن طريق املشرع رغم ادلشاكل اليت تعاين منها ادلدينة وخاصة مدينة اجلزائر، إال أن اإلدارة العمومية بذلت رلهودات كبَتة يف ىذا اجملال، وما يثبت ذلك عدة ادلتدخل ُت يف رلال التعم َت والتنظيم ادلعماري يف اجلزائر 2 ،ومن ع على ضرورة إنشاء ادلرصد الوط ٍت للمدينة، كما أجل حتقيق غاايت القانون التوجيهي للمدينة نص ادلشر كزية يف رلال وتنظيم وتسي َت ادلدن أعطى لإلدارة ادلر 3 . 3 - 2 - 2 - 2 - 1 - املرصد الوطين للمدينة من ادلهام اليت أسندت للمرصد الوط ٍت للمدينة تطبيقا لنص ادلادة 26 من القانون التوجيهي للمدينة واليت تتمثل يف متابعة تطبيق سياسة ادلدينة، واقًتاح كل التداب َت من شاهنا ترقية السياسة الوطنية كل إجراء تقرره احلكومة يف إطار ترقية سياسة وطنية للمدينة للمدينة على احلكومة، ومتابعة 4 . 3 - 2 - 2 - 2 - 2 - صالحيات وزير السكن والتعمري واملدينة يف جمال املدينة 1 تقرير صادر عن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية يف اجلزائر، ادلرجع السابق، ص 69 . 2 ADJA Djilali , Drobenko Bernard , Droit De L’urbanisme , Berti , édition 5 , Alger , 2007 p52. 3 عايلي رضوان، النظام القانوين واإلداري للمدينة يف اجلزائر وحتمية اللجوء إذل األنظمة اإلدارية اخلاصة، ادلرجع السابق، ص 36 . 4 القانون 06 - 06 خ يف ، ادلؤر 20 فيفري 2006 ، ادلتضمن القانون التوجيهي للمدينة، اجلريدة الرمسية العدد 15 ، الصادرة بتاريخ 12 مارس 2006

دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري 337 تطرق ذلذه الصالحيات ادلرسوم التنفيذي رقم 08 - 189 ادلعدل وادلتمم للمرسوم التنفيذي رقم 13 - 393 1 الذي حيدد صالحيات وزير السكن والعمران وادلدينة،ومن ب ُت صالحياتو يتوذل وزير السكن والعمران وادلدينة يف إطار التشاور يف تنفيذ السياسة الوطنية للحكومة وبرامج عملها يف ميدان السكن كذا واإلسكان والبناء واذلندسة ادلعمارية وادلدينة، ويقًتح إنشاء مناطق جديدة حضرية وريفية لإلسكان و ادلناطق الصناعية ويقوم بتنشيط وإعداد سياسة ادلدينة وتوجيهها 2 . 4 - خامتة : كل ما سبق ذكره توصلنا إذل أن مسألة على ضوء َت التهيئة والتعم أصبحت تكتسي طابعا حيواي وتظل موضوع الساعة نظرا لتعقيدىا،ونظرا ألمهيتها أولت السلطات العامة إىتماما ابلغا دلوضوع التهيئة كة ومسامهة تدخل اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي ابعتباره والتعم َت وذلك عن طريق مشار كمؤسسة استشارية يف تنظيمها وتسَتىا مبوجب تقاريره وآراءه وتوصياتو ادلقدمة للحكومة . وعليو جند أن للمجلس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي من خالل تفعيل ادلهام ادلنوطة بو يف ىذا َت اجملال، واختاذ اإلجراءات الفورية وادلستقبلية يف رلال سلططات التعم َت وواثئق التعم . ويف األخ َت توصلنا إذل رلموعة من النتائج واالقًتاحات أبرزىا : النتائج - مت التعرف على الدور احلارل وادلستقبلي للمجلس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف رلال التهيئة والتعم َت من خالل النصوص والوقع " تقاريره واستشاراتو واقًتاحاتو " . - أن اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي كمؤسسة استشارية قد كسب تشجيعا من قبل االقتصادي ُت واالجتماعي ُت بتبادل وجهات نظرىم . 1 ادلرسوم التنفيذي رقم 13 - 393 خ يف ، ادلؤر 25 / 11 / 2013 ، ادلعدل وادلتمم للمرسوم التنفيذي رقم 08 - 189 خ يف ادلؤر 01 / 07 / 2008 ، الذي حيدد صالحيات وزير السكن والعمران وادلدينة، اجلريدة الرمسية العدد 62 ، الصادرة بتاريخ 11 / 12 / 2013 . 2 عايلي رضوان، النظام القانوين واإلداري للمدينة يف اجلزائر وحتمية اللجوء إذل األنظمة اإلدارية اخلاصة، ادلرجع السابق، ص . ص 36 - 37 .

رضوان عايلي وايمسينة خرويب 338 - َتاستطاع اجمللس ابعتباره فضاء استشاري دتثلو القوة االقتصادية واالجتماعية أن يربىن على قدرتو وإرادتو يف رلال التهيئة والتعم . االقرتاحات - ختفيف اإلجراءات يف بعض ادلناطق لتحفيز إنعاش البنا ء . - إعادة حتديد النظام العقاري احلضري يف فضاء عواصم ادلدن لتشكيل بديل دلشاكل التداخل األخالقي واالزدحام يف ادلدن الكربى . - تكثيف اجملهودات من قبل اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف رلال العمران وخاصة يف منازعات التعمَت، وذلك من خالل احلصول على واثئق التعم َت بطرق غ َت قانونية . قائمة املصادر واملراجع : أوال / قائمة املصادر : النصوص القانونية 1 - قانون 90 - 29 خ يف ، ادلؤر 01 / 12 / 1990 ، ادلتعلق ابلتهيئة والتعمَت، اجلريدة الرمسية، العدد 52 ، الصادرة سنة 1990 . 2 - القانون 06 - 06 خ يف ، ادلؤر 20 فيفري 2006 ، ادلتضمن القانون التوجيهي للمدينة، اجلريدة الرمسية، العدد 15 ، الصادرة بتاريخ 12 مارس 2006 . 3 - قانون 08 - 15 خ يف ، ادلؤر 20 جويلية 2008 ، احملدد لقواعد مطابقة البناايت وإدتام اجنازىا، اجلريدة الرمسية، العدد 44 ، الصادرة بتاريخ 03 أوت 2008 . 4 - ادلرسوم الرائسي 16 - 309 خ يف ادلؤر 28 / 11 / 2016 ، ادلتضمن تشكيلة اجمللس وسَته، اجلريدة الرمسية، العدد 09 ، الصادرة بتاريخ 06 / 12 / 2016 . 5 - ادلرسوم التنفيذي 15 - خ يف ، ادلؤر 25 ي يناير 2015 َت ، احملدد لكيفيات حتض َت عقود التعم وتسليمها، اجلريدة الرمسية، العدد 07 ، الصادرة بتاريخ 12 فيفري 2015 . 6 - ادلرسوم التنفيذي رقم 13 - 393 خ يف ، ادلؤر 25 / 11 / 2013 ، ادلعدل وادلتمم للمرسوم التنفيذي رقم 08 - 189 خ يف ، ادلؤر 01 / 07 / 2008 ، الذي حيدد صالحيات وزير السكن والعمران وادلدينة، اجلريدة الرمسية، العدد 62 ، الصادرة بتاريخ 11 / 12 / 2013 .

دور اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف جمال التهيئة والتعمري 339 7 - ادلرسوم تنفيذي رقم 91 - 176 خ يف ، ادلؤر 28 ماي 1991 َت ، احملدد لكيفيات حتض َت شهادة التعم ورخصة التجزئة وشهادة التقسيم ورخصة البناء وشهادة ادلطابقة ورخصة اذلدم، اجلريدة الرمسية، العدد 26 ، الصادرة بتاريخ 31 ماي 1991 . اثنيا / قائمة املراجع ابللغة العربية : أ - الرسائل اجلامعية : 1 - بلخ َت حليمي، دور قواعد التهيئة والتعم َت يف زتاية البيئة، مذكرة ماس ًت يف القانون، ختصص قانون إداري، كلية احلقوق، جامعة قاصدي مرابح، ورقلة، 2013 . 2 - مقليد سعاد، قرارات التهيئة والتعم َت يف التشريع اجلزائري، مذكرة لنيل شهادة ادلاس ًت يف القانون، ختصص قانون إداري، كلية احلقوق والعلوم السياسية، جامعة دمحم خيضر، بسكرة، 2013 - 2014 . 3 - ابشا نرجس، علواش مرمي، اآلليات القانونية للتهيئة العمرانية يف اجلزائر، مذكرة ماس ًت يف القانون، ختصص اجلماعات احمللية واذليئات اإلقليمية، جامعة عبد الرزتان مَتة، جباية، 2015 - 2016 . 4 - نظَتة زتداش، اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي يف تعديل 2016 مقارنة ابجملالس ادلماثلة، مذكرة ماس ًت يف القانون، ختصص إدارة ومالية، جامعة اجلزاءر 1 ، اجلزائر، 2016 - 2017 . ب - املقاالت يف اجملالت : 1 - عزري الزين، إجراءات إصدار قرارات البناء واذلدم يف التشريع اجلزائري، رللة ادلفكر، جامعة دمحم خيضر، بسكرة، العدد الثالث، بدون سنة، ص - ص 10 - 28 . 2 - عايلي رضوان، النظام القانوين واإلداري للمدينة يف اجلزائر وحتمية اللجوء إذل األنظمة اإلدارية اخلاصة، رللة احلقوق والعلوم السياسية، العدد السادس والعشرون، اجمللد الثاين، 2017 . ص - ص 30 - 42 . ج - احملاضرات 1 - قندوز سناء، زلاضرات يف قانون التعمَت، ألقيت على الطلبة السنة الثانية ماسًت، ختصص القانون العقاري، كلية العلوم السياسية، جامعة مَتة عبد الرزتان، جباية، 2016 - 2017 . 2 - عايلي رضوان، زلاضرات يف قانون التهيئة والتعمَت، ألقيت على طلبة ماس ًت سنة أوذل، التخصص دولة ومؤسسات، كلية احلقوق والعلوم السياسية، جامعة حسيبة بن بوعلي، الشلف، 2018 - 2019 . د - التقارير

رضوان عايلي وايمسينة خرويب 340 1 - رأي حول ملف " غدا اجلزائر " الصادرة من اجمللس الوط ٍت االقتصادي واالجتماعي، الدورة العامة الرابعة، أكتوبر، 1995 . 2 - تقرير صادر عن اجمللس االقتصادي واالجتماعي حول التعم َت واألخطار الطبيعية والصناعية : ادلخاوف الراىنة وادلستقبلية، الدورة العادية الثانية والعشرون، ماي 2003 . املراجع ابللغة الفرنسية - 1 Adja Djilali , Drobenko Bernard , droit de l’urbanisme , Berti , édition 5 , Alger , 2007 .