دور الجماعات المحلية في الجزائر خلال جائحة كورونا وأثره على تدخلها بالأزمات والكوارث

المجلد 11 ، العدد 1 م جل ة الحقوق والحريات السنة 2023 ، ص 444 - ص 4 62 دورالجماعات املحلية في الجزائرخالل جائحة كورونا وأثره على تدخلها باألزمات والكوارث The role of Algerian local communities during the Corona pandemic and its impact on their intervention in crises and disasters, by drawing on international experiences. س ميربن عياش جامعة بومرداس ( الجزائر) boumerdes.dz - s.benayache@univ تاريخ اإلرسال: تاريخ القبول: تاريخ النشر: 30/ 12/ 2022 31/ 03/ 2023 20/ 04/ 2023 امللخص: ركز البحث على جائحة كورونا كمدخل ل دراسة كيفية تفاعل الجماعات املحلية في الجزائر مع األزمات والكوارث، من خالل البحث اتضح مدى الضعف املسجل في التعامل مع األزمات من حيث: النصوص القانونية، املوارد البشرية، قنوات التواصل مع املواطن، من األمور السلبية ضعف روح املبادرة وعدم منح صناع القرار املحليين الصالحيات الالزمة، خلص العمل للحاجة للتحضير املسبق للموارد البشرية واكتساب املهارات إلدارة الكوارث، كما خلص للتركيز على ا لتخطيط االستراتيجي واالهت مام بالجانب االقتصادي على املستوى املحلي قصد التحضير الجيد الدارة األزمات والكوارث محليا. الكلمات املفتاحية: الجماعات املحلية، الجزائر، إدارة االزمات، الكوا رث، جائحة كورونا. Abstract : The research focused on the Corona pandemic as an entry point for stu dying how local communities in Algeria interact with crises and disasters. And not to grant local decision makers the necessary powers, the work concluded the need for advance preparation of human resources and acquisition of skills for disaster management , and concluded to focus on strategic planning and attention to the economic aspect at the local level in order to prepare well for managing crises and disasters locally. Keywords : Local communities, Algeria, crisis management, disasters, Corona pandemic 444

سمير بن عياش مقدمة: تتزايد املطالب الشعبية على الجماعات املحلية أثناء حدوث األزمات والكورث بسبب زيادتها ألوضاع الهشاشة والحاجة ملختلف الخدمات، وهذا ما تمت مالحظته خالل انتشار جائحة كورونا، حيث ساهمت جائحة كورنا من تعقيد تقديم الخدمات العامة املحلية منذ انتشار ها سنة 2020 في الجزائر، كما ازدادت الضغوط الشديدة على املوارد املادية واملالي ة لهذه الجماعات وعلى مواردها البشرية أيضا، فاملوارد البشرية أصبحت أكثر عرضة إلصابتها بالفيروس، كما أن هذه الجماعات أصبحت أمام تحديات سرعة تطور احتياجات الخدمات من السكان على نطاق و اسع، وأصبحت الجماعات املحلية أمام تحديات كبيرة ال سيما في أعقاب جائحة كورونا، حيث تتعرض لضغوط هائلة بصورة غير مسبوقة، ومع تجلي آثار تحديات جائحة كورونا يتضح أكثر مدى الحاجة للتحضير املسبق لإلدارة املحلية للتعامل مع الكورث واألزمات، ومع استقرار األزمة، ستر كز الحكومة بمعية الجماعات املحلية على تحديد آثار الجائحة وإجراء إصالحات لجعل استجابتها وتقديم الخدمات بأكثر فعالية، فقد كانت الجائحة رغم كل أضرارها فرصة للجماعات املحلية لتطوير تقديمها للخدمات العامة وأكثر استجابة أثناء الكوارث واألزمات، وأن تكون قادرة على إدارة املخاطر في حاالت الطوارئ والتكيف مع ظروف مماثلة، وربما تستطيع تحديث الخدمات املقدمة للمواطنين املحليين. - أهمية املوضوع : يكتس ي املوضوع أهمية بالغة بسبب تركيزه على التحضير املسبق ملواجهة األزمات والكوارث ليس فقط من طرف الهيئات املركزية بل من طرف الهيئات الالمركزية، فهي األقرب للمواطن، واألكثر دراية بحاجاته ورغباته، وتطوير تعاملها مع مجلة الحقوق والحريات حاالت األزمات والكوارث سيساهم في زيادة فرص تجاوزها بأقل األضرار البشرية واملادية املمكنة. اإلشكالية : إلى أي مدى ساهم تعامل الجماعات مع جائحة كورونا على تفعيل تحض ير التعامل مع حاالت الكورث واألزمات في الجزائر؟ ولإلجابة املؤقتة على اإلشكالية يمكن التأسيس للفرضية التالية: كلما كان التحضير املسبق للتعامل مع جائحة كورونا ومختلف األزمات و الكوارث في الجزائر ساهم ذلك في إدارة األزمة بفعالية ونقص حجم الضرر امل حتمل من هذه األزمات، وستتم اإلجابة على هذه اإلشكالية عمال بالخطة التالية: 445

دورالجماعات املحلية في الجزائرخالل جائحة كورونا وأثره على تدخلها باألزمات والكوارث - 1- مدخل مفاهيمي: - 2- إ شراك الجماعات املحلية في الجزائر في تنفيذ اإلجراءات املتعلقة بالقضاء على جائحة كورونا. 3- أثر تسيير امل وارد البشرية على تفعيل دور الجماعات املحلية خالل األز مات والكوارث بالجزائر. - 4- أثر ا لجانب االقتصادي على إدارة الجماعات املحلية لألزمات والكوارث بالجزائر. وسيتم تفصيل هذه الخطة كما يلي املبحث األول: مدخل مفاهيمي: تهدف هذه الورقة البحثية إلى إبراز دور التدابير املختلفة املتخذة من قبل السلطات املركزية والالمركزية في الجزائر خالل جائحة كورونا في تفعيل التعامل مع األزمات في ظ ل هذه الظروف االستثنائية، وإمكانية تحقيق وتعزيز التنمية املحلية بعد تجاوز هذه األزمة، وقبل ذلك من األحسن تقديم مدخل موجز عن إدارة األزمات و عن جائحة كورونا. املطلب األول- مفاهيم حول األزمات والكوارث: سيتم تناول املفاهيم في حالتها العامة قبل الركيز على املستوى املحلي: - الفرع األول: تعريف األزمة والكارثة: ال يوجد بلد وال مجتمع وال فرد في مأمن من آثار الكوارث، والناس متأهبين ومستعدين لالستجابة والتعافي والتخفيف من أثار الكوارث بدرجة كبيرة،1 لذلك تم التركيز على املستوى املحلي للدولة كمدخل لبحث تدخل مختلف الفواعل في مواجهة األزمات والكوارث. أوال- مفهوم الكوارث : هناك اسهامات عديدة من العلماء لوضع تعريف للكارثة على أنها الحدث الذي يتسبب في احداث خسائر جسيمة سواء في الكيان بالكامل أو في جزء منه، كما أن الكارثة هي حادث فجائي غير متوقع أو مروع يسبب معاناة كبرى أو محنة أو دمار . 2 1 دامون كوبوال، جاين بولوك، جورج هادو، املدخل إلدا رة األزمات والطوارئ ، ترجمة هبة عجينة، املجموعة العربية للتدريب والنشر، القاهرة، 2013 ، ص. 2. 2 جمال حواش، عزة عبد هللا، التخطيط إل دارة الكوارث وأ عمال االغاثة ، إيتراك لل ط باعة والنشر والتوزيع، القاهرة، 2004 ، ص. 01. 446

سمير بن عياش وهي تعطيل ها م لوظائف جمعة سكانية أو مجتمع يسبب خسائر بشرية أو مادية، أو اقتصادية أو بيئية واسعة النطاق بما يتجاوز قدرة الجماعة او املجتمع املصاب على التغل ب عليها باستخدام موارده الذاتية.1 ثانيا- تعريف األزمة: هي حدث مفاجئ يهدد الكيان باالنهيار في وقت قصير ويلزم سرعة اتخاذ القرار فيه، وتوجد عدة اختالفات بين األزمة والكارثة، وأهمها امكانية التدخل لرفع التهديد، أمثلة لألزمة ( خ ط ف طائرات، احتجاز رهائن، اغتياالت، ....) ، أمثلة للكارثة ( حرائق، براكين،زالزل، سيول، آفات، أوبئة، تفجيرات وحوداث كبيرة، ....)2 األزمة هي خلل مفاجئ نتيجة ألوضا ع غير مستقرة يترتب عليها تطور ات غير متوقعة نتيجة عدم القدرة على احتوائها من قبل األطراف املعنية وغالبا ما تكون بفعل االنسان.3 ثالثا- تعريف ادرة الكوارث: 4 يقصد بها:  نشاط هادف يقوم به املجتمع لتفهم طبيعة املخاطر املاثلة لتحديد ما يجب عمله ازاءها واتخاذ وتنفيذ التدابير للتحكم في مواجهة الكوارث وتخفيف حدة وآ ثار ما يترتب عليها.  فن تجنب وقوع أو تخفيف املخاطر وظروف عدم التأك د لتحقيق أكبر قدر من التحكم والرقابة على األخطار املحتمل مواجهتها. الفرع الثاني: أثاراألزمات والكوارث والتعامل معها: سواء أكانت الكوارث من تدخل االنسان أو الطبيعة ففي النهاية لها آثار مدمرة لها القدرة على اعاقة حياة ا النسان، مسببة البؤس للمجتمع، وفق د ممتلكاتهم وحياتهم.5 و يعد الوعي ونشر املعلومات ضروري في حقل ادارة الكارثة لذلك يقترح جعل ادارة مجلة الحقوق والحريات الكارثة و املعلومات املتعلقة بها من بين املناهج الدراسية في امل دارس و ال كليات و ال جامعات 1 طارق الجمال، االستراتيجية العامة ملواجهة الكوارث ، دار الفكر العربي، 007 2 ، بيروت ، ص. و. 2 جمال حواش، عزة عبد هللا، مرجع سابق ص. 03. 3 طارق الجمال، مرجع سابق، ص. 05. 4 جمال حواش، عزة عبد هللا، مرجع سابق، ص. 45. 5 راما كريشما، منهجية االستعداد للكارثة ، ترجمة صالح الدين تركي الشتاوي، عالم الك تاب الحديث، أربد : األردن، 2011 ، ص. 09. 447

دورالجماعات املحلية في الجزائرخالل جائحة كورونا وأثره على تدخلها باألزمات والكوارث ب البالد املتضررة ، هناك اجماع عند ادارة الكارثة بأنه يجب ان تتض من هذه املعلومات في تطوير تخطيط تحذيري قوي ومعلومات نشر مهمة في ملفات ادارة الكوارث.1 لذلك يجب أن يكون الفرد في املجتمع يقضا من أ ي حاالت أخطار وكوارث ممكنة الحدوث فيج ب أن يكون ملما بأين؟ ومتى سوف تحدث مثل هذه األخطار؟ وما هي نواتج هذه األخار؟وكيف يم كن أن نحتوي أثارها؟ هناك معلومات عن كيفية حماية املمتلكات وكيفية املحاولة لبقاء الفرد على قيد الحياة، حيث أن هذه املعلومات تساعدنا على ما يجب علينا فعله قبل، أثناء وبعد تأثير ذلك الخطر املحدد، لتخفيض أكبر قدر ممكن من إمكانية حدوث الكارثة،2 الفرع الثالث: خصائص مواجهة الكوارث: من الخصائص املهمة ملواجهة الكوارث يمكن ذكر: - أن تقوم الخ ط ة على أساس تحقيق هدف واحد محدد. - أن تكون الخطة بسيطة التعبير. - أن تكون الخطة مرنة في املراجعة وقابلة للتعديل كلما ظهرت معلومات جديدة. - أن تكون متوازنة وسبق تجربتها ولها قابلية التح قيق واالثبات. - أن تستفيد من مصادر الثروة املتاحة إلى أقص ى درجة ممكنة قبل التفكير في ايجاد مصادر أخرى. - أن تعتمد على تحليل وترتيب سليم لألحداث. - أن تعكس مجموعة منتظمة ومتعاقبة من النشاطات بشكل منطقي واضح. - أن تعين واجبات ومسؤوليات محددة. - أن تدمج نشاطاتها ومسؤول ياتها وواجباتها للتمكن من تحقيق شامل لهدف معين، يمكن تحديد خصائص وسمات النسق التنظيمي الدارة الكارثة على النحو التالي:  القدرة على تحقيق التنسيق والتعاون والتكامل بين جهات مختلفة ونشاطات محددة. 1 املرجع نفسه ، ص. 15. 2 املرجع نفسه، ص. 05. 448

سمير بن عياش  القدرة على التحكم في سير أحداث الكارثة وادارتها لصالح هدف تخفي ض حجم الخسائر إى أقل حد ممكن.1 املطلب الثاني- جائحة كورونا وآث ارها االقتصادية واالجتماعية: تأتي األزمات بأشكال وأحجام مختلفة، كل أزمة فريدة من نوعها وتحتاج الى استجابة خاصة بها، تختلف األزمة املالية عن األزمة الطبيعية كالزلزال واإلعصار والفيضان، الهج وم اإلرهابي يختلف عن األزمة الصحية كالوباء أو الجائحة، مع ذلك تتشابه األزمات فيما بينها وبطريقة التعامل معها2 ، فقد أرغم فيروس كورونا املستجد العالم بأسره على مواجهة أحد أكثر التحديات صعوبة في التاريخ املعاصر، حيث تسبب في إصابة املاليين ووفاة مئات اآلالف م ن الناس، غير أنه سيكون من الخطأ الجسيم وصف التحدي باألزمة الصحية فقط، فهو أزمة إنسانية واسعة النطاق تفض ي إلى بؤس ومعاناة البشرية جمعاء وتدفع برفاهها االجتماعي واالقتصادي إلى حافة االنهيار. 3 الفرع األول- التعريف بالجائحة: pandemic, pandémie تستعمل اصطالحا كلمة الجائحة للتعبير عن مرض جديد سريع االنتشار عامليا وغير املتحكم فيه، للتمييز بينها وبين الوباء الذي ينتشر في منطقة جغرافية محصورة أو في عدد من الدول.4 الفرع الثاني- انتشارجائحة كورونا في العالم: 5 تسببت جائحة كورونا في حالة طوارئ صحية عامل ية وأزمة اقتصادية ال تضاهيها حجما أي أزمة أخرى، حيث وجدت الحكومات أمام تحديات عديدة:  احتواء املرض وهو الشغل الشاغل في مكافحة الجائحة، وتزامن مع تدابير مثل مجلة الحقوق والحريات الفحص والتتبع مع فصل املصابين وعالجهم. 1 جمال حواش، عزة عبد هللا، مرجع سابق، ص ص. 35- 41.. 2 املعهد الديمقراطي الوطني بهولندا، خطة للتعامل مع األزمة :دليل عملي للسياسيين للتعامل مع جائحة فيروس كورونا املستجد ، كوين يوستينز، 2020 ، ص. 02. 3 منظمة التعاون اإلسالمي، مركز األبحاث اإلحصائية واالقتصادية، اآلثار االجتماعية واالقتصادية لجائحة كوفيد 19 ، في الدول األعضاء في منظمة التعاون اإلسالمي ، أنقرة، 2020 ، ص. 07. 4 كانية بوروبة،" اآلثار االقتصادية واالجتماعية لجائحة كورون ا: اإلجراءات املتخذة والتدابير املقترحة"، مجلة تنمية املوارد البشرية، املجلد 12 ، العدد 01 الخاص الجزء األول، جانفي 2021 ، ص ص. 194- 216. 5 مجموعة البنك الدولي، حماية اإلنسان واالقتصاد ، واشنطن، 2020 ، ص ص. 08- 09. 449

دورالجماعات املحلية في الجزائرخالل جائحة كورونا وأثره على تدخلها باألزمات والكوارث  مواجهة األزمة االقتصادية مع ما تتطلب من جهود متوازية إلنقاذ فر ص العمل وضمان تمكن الفئات الضعيفة من السكان من الحصول على الخدمات.  تحتاج الحكومات إلبطاء وتيرة الجائحة وحماية األرواح وسبل كسب الرزق الى الحفاظ على استقرار االقتصاد الكلي ومواصلة بناء الثقة وبث رسائل إعالمية واضحة تجنبها الوقوع في ركود أعمق وإثارة املشاكل االجتماعية، كما أن الجائحة فرصة إلعادة التفكير في سياسات مستقبلية تعيد بناء أنظمة أقوى من ذي قبل تعمل لصالح اإلنسان واالقتصاد.  تنتشر هذه الجائحة سريعا ويكتنف احتواؤها مجموعة فريدة من التحديات، ففيروس كورونا املستجد – ك وفيد 19- ا لذي اكتشف أوال في ووهان بال صين في أواخر ديسمبر 2019 انتشر سريعا في جميع أنحاء العالم، وهو فيروس حيواني املنشأ، ويمكن للفيروس االنتشار بسرعة وحتى لم تظهر األعراض على املصابين، األمر الذي يعقد اكتشاف الحاالت، وتتركز الوفيات الناجمة عن الفيروس في كبار السن والضعفاء من الناحية الطبية.  ت تحديات غير مثل الجائحة صدمة للعرض والطلب في آن واحد، ويفرض مسبوقة نتيجة التعطل االقتصادي العاملي املرتبط باألزمة الصحية، حيث تشهد الدول تراجعا في الطلب الخارجي وهبوطا في أسعار السلع األولية، وتجد البلدان املنخفضة الدخل محرومة من األسواق العاملية، كما تسبب ت األزمة في صدمة كبيرة في جانب العرض، حيث أصبحت سالسل التوريد مهددة باالنقطاع، األمر الذي يفض ي الى نقص في املدخالت األساسية وارتفاع أسعار املواد الغذائية، وتؤدي إجراءات التباعد واإلغالق املطبقة في العديد من البلدان في محاولة منها ملكافحة العدوى الى تراجع ج انبي العرض والطلب في سوق العمل، فضال عن زيادة تكاليف املعامالت. 1 1 مجموعة البنك الدولي، حماية اإلنسان واالقتصاد ، وا شنطن، 2020 ، ص ص. 08- 09. 450

سمير بن عياش الفرع الثالث- البعد املحلي في التعامل مع أزمة كوفيد- 19 : 1 يعد البعد املحلي مهما للغاية في التعامل مع أزمة كوفيد- 19 ، حيث تقف ا لهيئات املحلية والجهوية في طليعة إدارة األزمات والتعافي منها، فضال عن مواجهة اآلثار الصحي ة واالقتصادية واالجتماعية واملالية غير املتكافئة للوباء - ليس فقط بين البلدان ، ولكن أيضًا على الصعيدين اإلقليمي واملحلي- على سبيل امل ثال، قد يتأثر السكان باملرض في بعض املناطق أكثر من مناطق أخرى، تضررت املناطق الحضرية ال كبيرة بشدة، ولكن داخلها ، تكون األحياء املحرومة أكثر تضررًا من غيرها، حيث انتشر الوباء إلى املناطق ا ألقل كثافة سكانية في بعض البلدان، في الواليات املتحدة على سبيل املثال، تم تسجيل أكبر زيادة في عدد الوفيات في أكتوبر 2020 في املقاطعات الريفية البعيدة عن املر اكز الحضرية، تختلف املخاطر بشكل كبير حسب املكان الذي تعيش فيه، يتطلب هذا االختالف اإلقليمي في حدوث املرض إتباع نهج إقليمي لالستجابات التي تقدمها السلطات العامة على الجبهات الصحية واالقتصادية واالجتماعية واملتعلقة بامليزانية، فضال عن التنسيق القوي بين اإل دارات بما ذلك اإلدارات املحلية. املبحث الثاني: إشراك الجماعات املحلية في الجزائر في تنفيذ اإلجراءات املتعلقة بالقضاء على جائحة كورونا: بعد استفحال جائحة كورونا في الجزائر بداية من سنة 2020 مثل ما حدث في أغلب دول العالم، تدخلت الحكومة بمجموعة من االجر اءات للتعامل مع هذه الجائحة، ولن نفصل في االجراءات الحكومية املتخذة بل سيتم التطرق لجهود إشراك الجماعات املحلية في الجزائر في تنفيذ مختلف التدابير ملواجهة جائحة كورونا لعالقته بموضوع هذه الورقة مجلة الحقوق والحريات البحثية، حيث شاركت الجماعات املحلية في الجزائر فيما يلي: املط لب األ ول : إ شراك الجماعات املحلية في التدابيرالردعية: تقرر تعليق نشاطات األسواق واألسواق األسبوعية وأسواق املاشية واملراكز التجارية وأماكن تمركز املحالت التجارية في الواليات التي تشهد حركة نشطة للفيروس ، وتم توجيه تعليمات من قبل الحكومة إلى ال سلطات املحلية من أجل تطبيق العقوبات التي ينص عليها 1 OCDE, l’Impact territorial du Covid -19 : Gérer la crise entre niveaux de gouvernement, vu https://www.oecd.org/coronavirus/policy -responses/l -impact - territorial -du -covid -19 -gerer -la -crise -entre -niveaux -de -gouvernement -2596466b/le 0 1/09/2022 . 451

دورالجماعات املحلية في الجزائرخالل جائحة كورونا وأثره على تدخلها باألزمات والكوارث القانون والتنظيمات املعمول بها بكل صرامة وحزم الزمين بما في ذلك اإلنذارات الشفوية ووضع السيارة في املحشر وتطبيق اإلجراءات القانونية المالئمة ضد كل مخالف للتدابير الصحية الوقائية،1 وهذا ما عملت على تنفيذه الهيئات املحلية، مع تسجيل التفاوت في التنفيذ من جماعة محلية ألخرى. املطلب الثاني- الجان ب القانوني وتدخل الجماعات املحلية للتعامل مع الجائحة ومختلف األزمات والكوراث: من حيث النصوص القانونية ذات العالقة بالتعامل مع الجائحة ومختلف األزمات والكوراث يمكن ذ كر: - تضمن قانون البلدية رقم 11- 10 ،2 وكذا قانون الوالية رقم 12- 073 التخاذ اإلجراءات الضرورية أثناء األزمات والكوارث، وتسخير كل من بإمكانه املساهمة في مواجهة األزمات والكوارث. - سمح املرسوم التنفيذي رقم: 20- 69،4 املتعلق ب الوقاية من انتشار فيروس كورونا ومكا فحته للوالة باتخاذ اإلجراءات ل لوقاية من انتشار الفيروس ومكافحته. - كما أن املرسوم التنفيذي رقم 20- 70،5 املتضمن تدابير تكميلية للوقاية من فيروس كورونا قد أنشأ لجنة والئية مكلفة بتنسيق النشاط القطاعي للوقاية من انتشار وباء فيروس كورونا ومكافحته، وألزم الس لطات املحلية بإحصاء املوارد البشرية واملادية العمومية والخاصة املمكن تعبئتها عند الضرورة . 1 وكالة األنباء الجزائرية، كوفيد- 19 : تشديد نظام الوقاية وإشراك أكبر للجماعات املحلية، تاريخ النشر: 20- 06/ 2020 ، تاريخ التصفح: 12/ 09/ 2022 ، الرابط: https://www.aps.dz/ar/societe/88989 -19 2 قانون رقم 11- 10 مؤرخ في 22 جوان 2011 يتعلق بالبلدية، الجري دة الرسمية، عدد رقم 37 الصادر بتاريخ: 03 جويلية 2011، املادة 18 ، ص. 09. 3 قانون رقم 2 1- 07 مؤرخ في 1 2 فيفري 2 201 يتعلق بالوالية، الجريدة الرسمية، عدد رقم 12 الصادر بتاريخ: 29 فيفري 201 2 ، المادة 15 ، ص. 10. .4 الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، المرسوم التن فيذي رقم: 20- 69 ، المؤرخ في 21 مارس 2020، المتعلق بالوقاية من انتشار فيروس كورونا ومكافحته، الجريدة الرسمية ، العدد 15 ، الصادر باريخ: 21 مارس 2020 ، المواد 01- 09 ، ص ص. 06- 07 5 الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، المرسوم التنفيذي رقم: 20- 70 ، المؤرخ في 24 مار س 2020، المضمن تحديد دابير تكميلية للوقاية من انتشار فيروس كورونا ومكافحته، الجريدة الرسمية، العدد 16، الصادر باريخ: 24 مارس 2020 ، المواد 01- 09 ، ص ص. 10- 11. 452

سمير بن عياش - أقر املرسوم التنفيذي رقم: 20- 168 ، املتعلق بتمديد الحجر الجزئي املنزلي بإمكانية قيام الوالة إصدار تدابير إضافية للوقاية والحماية تطبق على املستوى املحلي تبعا ل لوضع الصحي لكل والية وزيارة املؤسسات الصحية واتخاذ املتابعات القضائية ضد املخالفين للتدابير الوقائية.1 - تضمن املرسوم التنفيذي رقم: 20- 182،2 املتعلق بتعزيز نظام الوقاية من انتشار وباء فيروس كورونا ومكافحته إمكانية قيام الوالة بعد موافقة السلطات املخت صة اتخاذ كل التدابير التي تقتضيها الوضعية الصحية لكل والية أو بلدية أو حي بخصوص تغيير أوقات الحجر أو استغالل الوسائل املتاحة بصفة قانونية وإشراك لجان األحياء واملجتمع املدني لتأطير املواطنين . 3  ويضاف ملا سبق قوانين ذات عالقة بتدخل الجماعات املحلية في مواجهة حاالت الكوارث، مثل القانون املتعلق بالوقاية من األخطار الكبرى وتسيير الكوارث الكبرى في إط ار التنمية املستدامة، وكذا القانون املتعلق بالصحة، القانون املتعلق بتهيئة اإلقليم والت نمية املستدامة، وبالنسبة للمراسيم فقد تم إصدار مراسيم أخرى كاملرسوم 20- 1 85 ، الذي مدد التدابير السابقة، ومنح للوالة عند الضرورة منح تراخيص للمرور، والكثير من التدابير سواء العمليات التحسيسية وتعقيم الشوارع والفضاءات العمومية، تجنيد مصالح املراقبة ملكافحة الغش واملضاربة، تعليق سجالت عقود الزواج بالبلديات، تسليم رخص خاصة للد فن ل لمتوفين بسبب فيروس كورونا، التباعد االجتماعي، غلق املساجد، ومنع إقامة األفراح، غلق املقاهي واملطاعم، إصدار نصوص جزائية لحماية األطقم الطبية من االعتداءات وتخصيص عالوات مالية لهم. مجلة الحقوق والحريات 1 الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، المرسوم التنفيذي رقم: 20- 168 ، المؤرخ في 29 جوان 2020، المضم ن تم ديد الحجر الجزئي المنزلي وتدعيم دابير ا لوقاية من انتشار فيروس كورونا كوفيد- 19 ومكافحته، الجريدة الرسمية ، العدد 38 ، الصادر باريخ: 30 يونيو 2020 ، المواد 01- 13 ، ص ص. 10- 11. 2 الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، المرسوم التنفيذي رقم: 20- 182 ، المؤرخ في 9 0 جويلية 2020، المضمن تعزيز نظام ا لوقاية من انتشار وباء فيروس كورونا كوفيد- 19 ومكافحته، الجريدة الرسمية، العدد 3 9 ، الصادر باريخ: 11 جويلية 2020 ، المواد 01- 13 ، ص ص. 19- 20. 3 حميدة عدوم،" إدارة األزمات على املستوى املحلي بالجزائر- أزمة فيروس كورونا كوفيد 19 نمو ذجا"، املجلة الجزائرية لألمن والتنمية ، املجلد 10 ، العدد 03 ، جويلية 2021 ، ص ص. 50- 63. 453

دورالجماعات املحلية في الجزائرخالل جائحة كورونا وأثره على تدخلها باألزمات والكوارث املبح ث الثالث :أثر تسيير املوارد البش رية على تفعيل دور الجماعات املحلية خال ل األزمات والكوارث بالجزائر. إن تفعيل دور الجماعات املحلية في جميع املجاالت والسيما عند التعامل مع الكوارث واألزمات مرتبط بتنمية مواردها البشرية. املطلب األ ول- إ دارة املوارد البشرية للجماعات املحلية لألزمات أزمة كورونا نموذجا: تعد املوارد البشرية وادارتها لألزمات على املستوى املحلي من األمور ذات األهمية ا لبالغة. الفرع األول- تدخل املوارد البشرية إلدارة األزمات على املستوى املحل ي في الجزائر: إن فكرة إدارة األزمات على املستوى املحلي شبه منعدمة على مستوى القانون املسير للجماعات املحلية في الجزائر، بحيث تكتفي املواد القانونية بالحديث عن األداء القانوني فقط إلدارة نوع محدد من األزمات املرتبطة بالكوارث الطبيعية أو التكنولوجية دون التفصيل العملي في كيفية إدارتها. 1 فقانون البل د ية مثال تناول في حالة ظروف استثنائية مرتبطة بخطر وشيك أو كارثة كبرى يجتمع املجلس الشعبي البلدي بقوة القانون،2 فمثل هذه الحاالت تحتاج من املشرع التفصيل فيها في كيفية التعامل مع الكا رثة واالطراف التي ينبغي وجوبا اشراكها، وكان على االقل إ حالة هذه املادة القانونية للتنظيم للتفصيل فيها أكثر، ووضع األدوات العملية التي ينبغي على صانع القرار اتخاذها فورا ودون اي اطالة للوقت، وهذا من أجل تفادي أي خسائر محتملة. من خالل جائحة كورونا تبين لنا أن إدارة األزمات على املستوى املحلي في الجزائر ت حتاج للتحضير والتفصيل من حيث النصوص، وكذا التكوين والتأهيل للموارد البشرية املحلية بصفة منتظمة لك يفيات التعامل مع األزمات، سواء صناع القرار املحليين أو املستخدمين في جميع املصالح املحلية، وهذا ما سيجعلهم عند حدوث أي كارثة مهما كانت طبيعتها مزودين باآلليات القانونية، العملية والعملية، وكذا املهارات التي تدربوا عليها لكيفية التدخل، كما يكون صانع القرا ر املحلي أيضا مزودا بالصالحيات الكافية للتدخل بسرعة وعدم انتظار القرار املركزي، فسرعة التدخل تمكن من تقليل األضرار والتحكم في الوضعية قبل استفحالها، وهذا ما يمكن من: 63 -50 ، ص ص. مرجع سابق حميدة عدوم، 1 2 قانون 11- 10، مرجع سابق ، المادة 18 ، ص. 09. 454

سمير بن عياش  تحقيق الكفاءة والفعالية، حيث تحول األجهزة املحلية املوارد املتاحة إلى تلبية حاجيات املواطن املحلي في التعامل مع الكوارث.  سرعة االستجابة ملطالب ا ملجتمع املحلي املتأثر بكارثة ما، وبذلك يزيد من فرص تقليل األضرار املحتملة. الفرع الثاني- االهتمام باإلدارة االلكترونية على مستوى الجماعات امل حلية في الجزائر: تمت رقمنة معظم سجالت الحالة املدنية ل لبلديات الجزائرية وإحداث السجل الوطني اآللي وربط كل البلديات وملحقاتها اإلدارية وكذا البعثات الدبلوماسية والدوائر القنصل ية به، وساهم هذا العمل في تقريب اإلدارة املحلية من املواطن، كما تم االعتراف باملعامالت االلكترونية وبالتوقيع االلكتروني مع صدور القانون 15- 04 املتعلق ب التوقيع والتصديق االلكترونيين، ففي ظل األزمات والكوارث هناك حاجة للتعامل الجدي واالهتمام باالدارة االلكترونية للموارد البشرية للجماعات املحلية، فجائحة كورونا قد نبهت ألهمية توجيه املوارد البشرية للجماعات املحلية للعمل باالدارة االلكترونية، و تظهر أهميتها في حاالت األزمات والكوارث السيما في حاالت الحجر الصحي، ولضمان استمرارية سير املرافق العامة هناك حاجة لتوفير البنية التحتية التكنولوجية الالزمة بما يضمن استمرار وظيفة تسيير املوارد البشرية. املطلب الثا ني- العمل عن بعد ووظيفة تسيير املوارد ا لبشرية في ظل األزمات والكوارث: تعد تجربة العمل عن بعد من أحدث وضعيات العمل في الجزائر، وكانت جائحة كورونا سببا في توجيه االهتمام نحوها. حيث يعد انتشار فيروس كورونا املستجد من أكبر التحديات أمام جميع املؤسسات مجلة الحقوق والحريات سواء العمومية أو الخاصة، وا ألمر األكثر أهمية هو تطوير أقسام املوارد البشرية لكي ترتقي الى مستوى التحدي بإدراج العمل عن بعد كوظيفة لتسيير املوارد البشرية، حيث يجب عليها لعب دور محوري في مساعدة مؤسساتها خالل األزمة،1 فمن الحلول التي تم العمل بها في ظل انتشار جائحة كورونا للحفاظ على د يمومة واستقرار أداء املرفق العام عن طريق تقديم الحد األدنى من الخدمة، وذلك من خالل اتخاذ مجموعة من اإلجراءات 1 بن أحمد آسيا، بوالشعور شريفة، مطابس آمال،" إمكانية تطبيق العمل عن بعد كآلية لتسيير املوارد البشرية في ظل أزمة كوفيد 19 مع اإلشارة إلى تجارب بعض دول العالم"، مجلة تنمية املوارد البشرية، املجلد 12 ، العدد 01 خاص، الجزء األول، جانفي 2021 ، ص ص 172- 193. 455

دورالجماعات املحلية في الجزائرخالل جائحة كورونا وأثره على تدخلها باألزمات والكوارث االحترازية كفرض الحجر املنزلي، وضرورة ارتداء القناع الواقي واحترام التباعد االجتماعي بين األفراد بمسافات محددة،1 وعلى املستوى الدولي فقد اقتضت الض رورة أن يعمل الكثير عن بعد وأن يستخدموا التكنولوجيا للحفاظ على إنتاجيتهم، وبدأ تطبيق إجراءات عمل أكثر براعة وذكاء، فقد ألقت األزمة الضوء على أهمية االستثمار في بنية تحتية رقمية راسخة وأطر سياسات قوية،2 كان انتشار جائحة كورونا واستمرار األزمة ملدة طويلة فر صة إل يجاد حلول عملية قصد ضمان ديمومة عمل املرفق العام ولو ب تقديم الحد األدنى فقط من الخدمة، وتم ذلك عن طريق العمل عن بعد، بما يمكن من االستفادة من هذه التجربة عندما تقتض ي الضرورة التعامل مع أزمات وكوارث تستمر آثارها ملدة طويلة. كما تم تشجيع العمل عن بعد على مستوى الجماعات املحلية في الجزائر من خالل املادة 09 من املرسوم التنفيذي 20- 69، 3 ، فالعمل بالحد األدنى ربما يصبح غير ممكن في حاالت أزمات وكوارث أخرى، وكذا ضمان استمرار تقديم الخدمة العمومية عبر اإلدارة االلكترونية التي تحتاج الهتمام أكبر وإنجاحه ا سيمكن من تسهيل اللجوء للعمل عن بعد عند الضرورة مثل التعليم عن بعد والتقاض ي عن بعد وخدمة الخدمة النيابة االلكترونية، وكذا الخدمات التي تتيحها اإلدارة االلكترونية ملختلف القطاعات الحكومية في الجزائر. املطلب ال ثاني- تزويد صناع القراراملح ليين باستراتيجيات ل لتعامل مع األزمات: فصناع القرار املحليين عند وقوع األزمات والكوارث يبقون في انتظار القرارات الفوقي ة، مما يتسبب في اطالة مدة التعامل مع الكوارث واألزمات وامكانية زيادة أضرارها. املالحظ على املستوى املحلي في الجزائر النقص في االستراتيجيات املخت لفة سواء كانت استر إدارية، تدريب استراتيجيات اتصالية، (استراتيجيات أمنية، اتيجيات استراتيجيات صحية )... ، و التي تساعد على مواجهة أي نوع من األزمات املفاجئة، وهذا ما 1 غريبي بشرى، حماس هدايات، " جائحة كورونا تحدي جديد على ضمان استمرارية سير املرفق العام"، مجلة االجته اد القضائي ، املجلد 13 ، العدد 28 ، نوفمبر 2021 ، ص ص. 349- 366. 2 عبد الكريم تامين،" دراسة تحليلية ألهم التداعيات االقتصادية واالجتماعية ألزمة كوفيد 19 :الفرص والتهديدات"، مجلة تنمية املوارد البشرية ، العدد 17 ، العدد 01 خاص، ماي 2022 ، ص ص. 448- 469. 3 جديد حنان، " فع الية اإلدارة االلكترونية على مستوى الجماعات اإلقليمية في مواجهة الكوارث في الجزائر- حالة كوفيد 19 أنموذجا"، مجلة األستاذ الباحث للدراسات القانونية والسياسية ، املجلد 07، العدد 01 ، جوان 2022 ، ص ص. 1192- 1208. 456

سمير بن عياش يؤكد انعدام الخبرة في مجال إدارة األزمات لدى الجماعات املحلية في الجزائر،1 وهذا يحتاج لتظافر جهود الهيئات املركزية والالمركزية، الرسمية وغير ا لرسمية لتحقيق ذلك. إن تزويد الجماعات املحلية بمختلف االستراتيجيات الضرورية ووسا ئل تنفيذها للتعامل مع األزمات يحتاج للتدخل املركزي في ذلك، ولكن يحتاج أيضا إلشراك الفواعل املحلية في املساهمة في وضع هذه ا الستراتيجيات حسب ظروف البيئة املحلية، وبما يمكن املوارد البشرية املحلية من التزود باملهارات والخبرات الكافية وبروح املبادرة للتعامل مع مختلف األزمات والكوراث. املبحث الرابع الجانب االقتصادي على : أثر إدارة الجماعات املحلية لألزمات والكوا رث في الجزائر. عند التطرق للجانب االقتصادي ينبغي التطرق لتدخل الهيئات العمومية وكذا القطاع الخاص. املطلب األ ول- أهمية القطاع الخاص وال شركات املختلفة: سلطت األزمة الصحية واالقتصادية في ظل جائحة كورونا الضوء على أهمية الشركات الصغيرة واملتوسطة ورواد األعمال والعامل ين لحسابهم الخاص ( أي العاملين لحسابهم الخاص الذين وال يوظفون أشخاصا آخرين) ، والتي تأثرت بشكل كبير بالنشاط االقتصادي املعطل وآفاق التعافي الغير مؤكدة وتدابير االحتواء التي اتخذتها الحكومات، حيث أشارت اإلحصائيات إلى تأثير األزمة على النظام البيئي للقطاع الخ اص،2 فهذا القطاع يحض ى بأهمية كبيرة أثناء السعي لتحقيق التنمية على مستوى الجماعات املحلية ، ملا يمثله من فرص إليجاد حلول للتشغيل وتوفير وإشباع الحاجات املحلية سواء في الفترات العادية، أو مجلة الحقوق والحريات في حاالت األزمات والكوارث ، مما يفرض على الجماعات املحلية زيادة التعام ل مع هذا القطاع والتعاون معه ، ليس فقط كمصدر للجباية املحلية املهمة عند اعداد امليزانية للجماعات املحلية، بل كشريك أيضا لحل املشاكل املحلية في الحاالت العادية وخالل األزمات والكوارث وتحديث األطر القانونية والتشريعية بما يسهل من تحقيق ذلك. .63 -50 ، ص ص. مرجع سابق حميدة عدوم، 1 2 منظمة التعاو ن والتنمية االقتصادية، االستجابة لفيروس كورونا في دول الشرق األوسط وشمال إفريقيا، 2020، ص. 24. 457

دورالجماعات املحلية في الجزائرخالل جائحة كورونا وأثره على تدخلها باألزمات والكوارث املطلب ال ثاني- أهم ية القطاع الخاص والشركات املختلفة خالل األزمات والكوارث بالنسبة للجماعات املحلية الخاص والشركات املختلفة باإلضافة للقطاع االقتصادي العمومي يساهم القطاع ومختلف املتدخلين االقتصاديين في توفير فرص العمل للساكنة املحلية، كما أنها تساهم في إيرادات املالية املحلية من خالل الجباية املحلية حيث تمثل نسبة 90 % من إيرادات الجماعات املحلية، فمن خالل أزمة كورونا تبين مدى الضرر املمكن حدوثه وتأثيره على القطاع الخاص والشركات املختلفة، ف بسبب اآلثار السلبية للجائحة على هذه املؤسسات من حيث خسارة الوظائف والعائدات، وم ا ترتب عن ذلك من تدني مداخيل الجماعات املحلية من الجباية املحلية التي تعد هذه املؤسسات من بين مصادره، فهذه الوضعية تطرح ضرورة االهتمام الجدي ل تنويع التمويل املحلي لتفادي حاالت ضعف الجباية املحلية السيما أثناء األزمات والكوارث، وما يترتب عنها من صعوبة في أداء الجماعات الجماعات املحلية ملهامها، وبما يضمن الكفاءة والفعالية في قدرة األجهزة املحلية لتحويل املوارد إلى برامج وخطط ومشاريع تلبي حاجيات املواطن املحلي، وكذا استجابة األجهزة املحلية ملطالب أفراد املجتمع خاصة املهمشين و الفقراء. الخاتمة: يمكن تأك يد فرضية الدراسة التي جاء فحواها أنه كلما كان التحضير املسبق للتعامل مع جائحة كورونا ومختلف األزمات والكوارث، ساهم ذلك في إدارة األزمة بفعالية وزيادة فرص تفعيل التنمية املحلية في الجزائر، فقد كانت جائحة كورونا كنموذج يمكن به دراسة كيفية تفاعل الجماعات املح لية مع مختلف األزمات والكوارث ، حيث تم توضيح ما تم تزويد الجماعات املحلية به في التعامل مع مختلف األزمات، واتضح مدى الضعف املسجل في تعامل الجماعات املحلية مع جائحة كورونا ومختلف األزمات بسبب النق ص في توجيه النصوص القانونية لصانع القرار املحلي لل كيفيات الع ملية والعلمية للتعامل مع مختلف األزمات والكوارث مباشرة عند وقوعها، كما أن الجماعات املحلية أيضا لم يتم تزويدها بمختلف املوارد املاية واملالية الالزمة ملجابهة األزمات مباشرة عند وقوعها، وكذا النقص في تأهيل مواردها البشرية وتدريبهم في الحالة العادية لتسيير مرافق االدارة املحلية، ويزداد هذا األمر سوء عند ا لتعامل مع األزمات والكوارث ، كما لوحظ أن صناع القرار على مستوى الجماعات املحلية ال يتدخلون بصفة فورية دون انتظار القرارات الفوقية، مما 458

سمير بن عياش يقودنا لضرورة منحهم االستقاللية و التفويض و الصالحيات الالزمة لتسهيل تدخل هم عند الحاجة خاصة عند حدوث الكوارث واالزمات. وبناء على ذلك خلص العمل البحثي ل تقديم االقتراحات التالية:  إدارة األزمات و الكوارث على املستوى املحلي يتطلب توفر مبادئ إدارية كالتخطيط االستراتيجي، وتعبئة املوارد املحلية والشراكة بين الفواعل املحلية املعنية.  ين بغي االهتمام بالعمل عن بعد في املرافق العمومية- ال سيما في حالة تفاقم الوضع خالل الكوارث واألزمات- بما يمكن امل وظفين والعاملين من تأدية مهامهم عن بعد من خالل الوسائل الحديثة.  ربط الجماعات املحلية بالجامعات والبحوث العلمية لتطوير أدائها للخدمة العمومية في الح االت العادية أو في حالة األزمات.  االهتمام أكثر على املستوى املحلي بالتقنيات التكنولوجية الحديثة، كبدائل لتجاوز آثار األزمات والكوارث.  ضرورة االهتمام الجدي لتنويع التمويل املحلي لتفادي حاالت ضعف املالية املحلية السيما أثناء األزمات والكوارث، وما يترتب عنه ا من صعوبة في أداء الجماعات الجماعات املحلية ملهامها. قائمة املصادر و املراجع: أ- النصوص القانونية: 1- قانون رقم 11- 1 0 مؤرخ في 22 جوان 2011 يتعلق بالبلدية، الجريدة الرسمية، عدد رقم 37 الصادر بتاريخ: 03 جويلية 2011. مجلة الحقوق والحريات 2- قانون رقم 1 2 - 07 مؤرخ في 2 1 فيفري 201 2 يتعلق با لوالية، الجريدة الرسمية، عدد رقم 12 الصادر بتاريخ: 29 فيفري 201 2 ، املادة 15. 3- الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، املرسوم التنفيذي رقم: 20- 69 ، املؤرخ في 21 مارس 2020 ، املتعلق بالوقاية من انتشار فيروس كورونا ومكافحته، الجريدة الرسمية، العدد 15 ، الصادر با ريخ: 21 مارس 2020. 4- الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، املرسوم التنفيذي رقم: 20- 70 ، املؤرخ في 24 مارس 2020 ، املضمن تحديد دابير تكميلية للوقاية من انتشار فيروس كورونا ومكافحته، الجريدة الرسمية ، العدد 16 ، الصادر باريخ: 24 مارس 2020. 459

دورالجماعات املحلية في الجزائرخالل جائحة كورونا وأثره على تدخلها باألزمات والكوارث 5- الجمهورية الجزائرية الد يمقراطية الشعبية، املرسوم التنفيذي رقم: 20- 1 68 ، املؤرخ في 29 جوان 2020 ، املضمن ت م ديد الحجر الجزئي املنزلي وتدعيم دابير ا لوقاية من انتشار فيروس كورونا كوفيد- 19 ومكافحته، الجريدة الرسمية ، العدد 38 ، الصادر باريخ: 30 يونيو 2020. 6- الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، املرسوم التنفيذي رقم: 20- 1 82 ، املؤرخ في 09 جويلية 2020 ، املضمن تعزيز نظام ا لوقاية من انتشار وباء فيروس كورونا كوفيد- 1 9 ومكافحته، الجريدة الرسمية ، العدد 39 ، الصادر باريخ: 11 جويلية 2020. ب- الكتب: 1- جمال حواش، عزة عبد هللا، التخطيط الدارة الكوارث و اعمال االغاثة ، إيتراك لل ط باعة والنشر والتوزيع، القاهرة، 2004. 2 - دامون كوبوال، جاين بولوك، جورج هادو، املدخل إدارة األزمات والطوارئ ، ترجمة هبة عجينة، املجموعة العربية للتدريب والنشر، القاهرة، 2013. 3- طارق الجمال، االستراتيجية العامة ملواجهة الكوارث ، دار ا لفكر العربي، 2007 ، بيروت . 4- راما كريشما، منهجية االستعداد للكارثة ، ترجمة صالح الدين تركي الشتاوي، عال م الكتاب الحديث، أربد : األردن، 2011. 5- املعهد الديمقراطي الوطني بهولندا، خطة للتعامل مع األزمة :دليل عملي للسياسيين للتعامل مع جائحة فيروس كورونا املس تجد ، كوين يوستينز، 2020. 6- منظمة التعاون اإلسالمي، مركز األبحاث اإلحصائية واالقتصادية، اآلثار االجتماعية واالقتصادية لجائحة كوفيد 19 ، في الدول األعضاء في منظمة التعاون اإلسالمي ، أنقرة، 2020. 7- مجموعة البنك الدولي، حماية اإلنسان واالقتصاد ، واشنطن، 2020. 8- منظمة التعاون والتنمية االقتصادية، االستجابة لفيروس كورونا في دول الشرق األوسط وشمال إفريقيا، 2020. ج- الرسائل الجامعية: 1- سعيد عيمر، إدارة االتصال في حالة األزمات املستهدفة اعالميا ، أطروحة دكتوراه غي ر منشورة في العلوم االقتصاية، جامعة فرحات عباس سطيف 1 ، ا لجزائر، 2017- 2018. د- املقاالت في املجالت: 1- إبراهيم براهمية، "تجربة اإلدارة الجزائرية في مكافحة فيروس كورونا املستجد كوفيد 19"، مجلة التنمية وإدارة املوارد البشرية – بحوث ودراسات- املجلد 09 ، ال عدد 01، 2022. 2- بن أحمد آسيا، بوالشعور شريفة، مطابس آمال، " إمكاني ة تطبيق العمل عن بعد كآلية لتسيير املوارد البشرية في ظل أزمة كوفيد 19 مع اإلشارة إلى تجارب بعض دول العالم"، مجلة تنمية املوارد البشرية، املجلد 12 ، العدد 01 خاص، الجزء األول، جانفي 2021. 460

سمير بن عياش 3- جرمولي مليكة، " البلدية في الجزائر بين الحوكمة املحلية وتحقيق التنمية املحلية:ال نظر في محدودية األدوار والعراقيل"، مجلة أبحاث قانونية وسياسية ، العدد 09 ، ديسمبر 2019. 4- جديد حنان، " فعالية اإلدارة االلكترونية على مستوى الجماعات اإلقليمية في مواجهة الك وارث في الجزائر- حالة كوفيد 19 أنموذجا"، مجلة األس تاذ الباحث للدراسات القانون ية والسياسية ، املجلد 07، العدد 01 ، جوان 2022. 5- وردة خليفي، مواقي بناني أحمد، " اإلدارة االلكترونية كآلية للتسي ير وتحسين أداء الجماعات اإلقليمية في الجزائر"، مجلة الحقوق والعلوم السياسية ، جامعة خنشلة، العدد 12 ، جوان 2019. 6 - حميدة عدوم،" إدارة األزمات على امل ستوى املحلي بالجزائر- أزمة فيروس ك ورونا كوفيد 19 نموذجا،" املجلة الجزائرية لألمن والتنمية ، املجلد 10 ، العدد 03 ، جويلية 2021. 7- كانية بوروبة،" اآلثار االقتصادية واالجتماعية لجائحة كورونا: اإلجراءات املتخذة وا لتدابير املقترحة،" مجلة تنمية املوارد البشرية ، ا ملجلد 12 ، العدد 01 الخاص الجزء األول، جانفي 2021. 8- مفتاح حرشاو، " الحوكمة املحلية كآلية لتحقيق التنمية املحلية املستقلة في ظل الشرا كة املجتمعية"، مجلة أبحاث ودراسات التنمية ، املجلد 08 ، العدد 02 ، ديسمبر 2021. 9- مفتاح محمد دياب، " املعلومات ودورها في إدارة األ زمات والكوارث، أزمة فيروس كو رونا نموذجا"، مجلة أورق بحثية ، جامعة الجلفة ، املجلد 01 ، العدد 01 ، جويلية ديسمبر 2021. 10- مقيمي ريمة، " مدى تأثير جائحة فيروس كورونا املستجد على مبدأ استمرارية املرفق ا لعام في الجزائر"، مجلة تنمية املوارد البشرية ، املجلد 12 ، ال عدد 01 الخاص، الجزء 01 ، جانفي 2021. 11- سلمى بشارى، " تطوير الرقمنة في الجزائر كآلية ملرحلة ما بعد جائحة كورونا"، دفاتر الكرياد( les cahiers du cread) ، املجلد 36 ، عدد رقم 03، 2020. 12- عبد الكريم تامين، : دراسة تحليلية ألهم التداعيات االقتصادية واالجتماعية ألز مة كوفيد 19 :الفرص والتهديدات"، مجلة تنمية املوارد البشرية ، العدد 17 ، العدد 01 خاص، ماي 2022. 13- عبد النور ناجي، " دور الجماعات اإلقليمية في الجزائر في إدارة مخاطر الكوارث ا لصحية- فيروس كورونا كوفيد 19"، مجلة العلوم القانونية والسياسية ، املجلد 11 ، العدد 02 ، سبتمب ر 2020. مجلة الحقوق والحريات 14- غريبي بشرى، حماس هدايات، " جائحة كورونا تحدي جديد على ضمان استمرارية سير املرفق العام"، مجلة االجتهاد القضائي ، املجلد 13 ، العدد 28 ، نوفمبر 2021. ه- املقاالت على مو اقع االنترنت: 1- وكالة األنباء الجزائرية، كوفيد- 19 : تشديد نظام الوقاية و إشراك اكبر للجماعات املحلية، تاريخ النشر: 20- 06/ 2020 ، تاريخ التصفح: 12/ 09/ 2022 ، الرابط: https://www.aps.dz/ar/societe/88989 -19 - املراجع باللغة األجنبية: - املقاالت على مو اقع االنترنت: - 1 OCDE, L ’Impact territoria l du Covid -19 : Gérer la crise entre niveaux de gouvernement, vu https://www.oecd.org/coronavirus/policy -responses/l -impact - 461

دورالجماعات املحلية في الجزائرخالل جائحة كورونا وأثره على تدخلها باألزمات والكوارث territorial -du -covid -19 -gerer -la -crise -entre -niveaux -de -gouvernement -2596466b/le 01/09/2022 . 462