آليات مكافحة عمالة الأطفال فيظل منظمة العمل الدولية والعربية

المجلد 18/ العدد : 01 ( 2023 )، ص 445 - 463 مجلة المفكر آ ليات مكافحة عمالة األطفال فيظل منظمة العمل الدولية والعربية Mechanism to combat childlaborander the international and arablabororganization 1 2 امال بويحياو ي ، مستاري عادل 1 جامعة الشاذلي بن جديد - الطارف - eltarf.dz - a.bouyahiaoui@univ 2 جامعة محمد خيضر بسكرة a.moustari@univ - biskra.dz تاريخ االستالم: 10/ 04/ 2023 تاريخ القبول: 10/ 05/ 2023 تاريخ النشر: 15/ 06/ 2023 ملخص : منأ كبر المشاكل واألزمات التي تواجه الدول، خاصة العربية منها ظاهرة عمالة األ طفال، فتشغيل األطفال وتسخيرهم في أعمال غير مؤهلين جسديا ونفسانيا للقيام بها، له م ضار على المجتمع بأكمله، وليس على الطفل العامل وحسب، فهو عم ل يهدد سالمة وصحة ورفاهية الطف ل ،كما يعمل على است غالل ضعفه ويقضي على نموه الطبيعي. ومن هذا المنطلق ،فإ ن حماية الطفولة كانت والزالت ضرورة ملحة مفروضة على األسرة الدولية والداخلية، حيث لعبت المنظمات الدولية واإل قليمية دورا كبيرا ال رساء ح ماية ، ومكافحة متنوعة وعديدة في سبيل إ نقاذ الطفولة من كل مظاهر العمل اال ستغاللي. وت عد منظمة العمل الدولية ومنظمة العمل العربية من بين المنظمات الرائدة في هذا الم جال. الكلمات المفتاحية : عمالة األطفال ، االستغالل، االتفاقيات الدولية،منظمة العمل ا لدولية، منظمة العمل العربية. Abstract : One of the greatestproblems and crises facing States, especiallyArab States, is the phenomenon of child labour. The employment of children and their use in workthatis not physically or psychologicallyqualified, isdetrimental to society as a whole, and not only to the workingchild. It threatens the sa fety, health and well - being of the child, exploits the child'svulnerability and eliminateshis or hernaturaldevelopment. The protection of children has been and continues to be an urgent necessity for the international and internalfamily. In this spirit, in ternational and regionalorganizations have played a major role in establishing a variety of protection and combating in order to savechildrenfrom all forms of exploitativework. ILO and the Arab Labour Organization are among the leadingorganizations in this area.

آ ليات مكافحة عمالة األطفال في ظل منظمة العمل الدولية والعربية Keywords: Child labour, exploitation, international conventions, International Labour Organization, Arab Labour Organization . a.bouyahiaoui@univ - eltarf.dz المؤلف المرسل: امال بويحياوي مقدمة: تعد ظاهرة عمالة األطفال من أ خطر المشكالت و األزمات التي يتعرض لها العالم بأسره، فتشغيل األطفال وتسخيرهم في أعمال غير مؤهلين جسديا ونفسانيا للقيا م بها، له مضار على المجتمع بأكمله، وليس على الطفل العامل وحسب، فهو عمل يهدد سالمة وصحة ورفاهية الطفل،كما يعمل على استغالل ضعفه ويقضي على نموه الطبيع ي.و خروج األطفا ل للعمل يعد بمثابة الفرصة السانحة الستغال هذه الفئة ، فثمة منظمات أو تنظيمات تستغل األ طفال، وكأنهم مصدر لجني األرباح ، وثمة أهل يدف عون بأوالدهم إلى العمل لجمع غلة يعودون بها ليال إلى المنزل. إن واقع اليوم يفيد أن الماليين من األطفال وفي أنحاء المعمورة يتعرضون ألشكال متنوعة من اإلساءة والتعدي واالستغالل بكل أشكاله ، الذي تظهر أثاره على والنفسية الجسمانية الطفل حياة جوانب جميع على والبعيد القريب المدى واالجتماعية... و لقد ورد في بيان صحفي "نيويور ك" بتاريخ 8 جويلية 2021 إلى أن ارتفع عدد األطفال ا لعاملين في العالم إلى 160 مليون طفل ، أي بزيادة 8.4 مليون في السنوات األربع الماضية مع وجود ماليين آخرين معرضين لخطر العمل بسبب آثار كوفيد - 19 ، بحسب تقرير جديد صادر عن منظمة العمل الدولية واليونيسف. ويشير التقرير إلى ارتفاع كبير في عدد األطفال العاملين ضمن ا لفئة العمرية 5 – 11 عاماً، والذين يمثلون اليوم أكثر من نصف الرقم العالمي اإلجمالي. وارتفع عدد أطفال ًهذه الفئة ممن يزاولون أعماال خطرة أي أعماال يحتمل أن تضر بصحتهم أو سالمتهم أو أخالقهم، بمقدار 6.5 مليون منذ عام 2016 ليصل إلى 79 مليونا (. بيان صحفي : 2021 ) وفي خضم هذه المسيرة، ومع زيادة حجم مشكلة عمالة األطفال، وما رافق ذلك من بروز آلثارها السلبية على الطفل والمجتمع، تزايد االهتمام الدولي بهذه الظاهرة، حيث كان الدور البارز في سياسة المكافحة، ما قامت به منظمة العمل الدولية كمنظمة دولية، وكذا دور منظمة العمل العربية كمنظمة إقليمية في هذا الجانب، حيث تمثلت سياسة المكافحة في اعتماد عددا من االتفاقيات والمواثيق التي نصت على ضرورة 446

امال بويحياو ي ، مستاري عادل موائمة الدول األطراف لقوانينها مع ما تضمنته موادها من حقوق ، إضافة إلى سلسة من النشطات االنسانية المتعددة والمتنوعة لمساعدة وحماية الطفولة. ومن خالل الطرح السالف الذكر ، سوف يتم التطرق لطرح إشكا لية الدراسة المتمث لة في: ما مدى فعالية اآلل يات القانونية واالستراتيجيا ت المنتهجة من قبل منظمة العمل الدولية والعربية لمكافحة عمالة األطفال؟ و لإلجابة عن اشكالية الدراسة ، سنعتمد على المنهج الوصفي التحليلي المناسب ل هذه الدراسة، ضمن خطة ثنائية مقسمة إلى مبحثين: المبحث األول التأصيل المفاهيمي والقانوني لعمالة األطفال المبحث الثاني: جهود م نظمة العمل الدولية والعربية لمكافحة عمالة األطفال المبحث األول : التأصيل المفاهيم ي والقانوني لعمالة األطفال إن ظاهرة عمالة االطفال والتي ينصب عليها اهتمامنا في هذا الموضوع، تشير إل ى نشاطات تقع خارج نطاق قوانين العمل وشروطه االجتماعية، كما إنها في الوقت ذ اته تتعارض مع التزامات وشروط ضرورية ومهمة ، تعليمية وصحية ونفسية واجتماعية تقع في أ غلب األ حيان خارج الضوابط االجتماعية الرسمية وغير الرسمية ، وكذا خ ارج القوانين المتعارف عليها على المستوى الدولي واالقليمي. وفي هذا المبحث سوف نتطرق إلى مفهوم عمالة األطفال في مطلب أول، وفي مطلب ثان نتطرق إلى استظهار مخاطر العمل التي تتعرض لها الطفولة في أماكن العمل. المطلب األول: مفهوم عمالة األطفال للوقوف عند حدود دراسة عمالة األطفال، ومعرفة م خاطرها على الطفل والم جتمع، والتي حتمت على ضرورة تكاتف الجهود الدولية لمكافحتها في ظل المنظمات الدو لية واالقليمية، وعلى رأسها منظمة العمل الدولية ومنظمة العمل العربية ، فإنه من الضروري اإل حاطة بمفهوم عمالة األطفال ، كمصطلح يشمل العمالة والطفل خاصة م ن الناحية القانونية، وكذا التطر ق إ لى ميزات العمل االستغاللي الذي يرفضه ال واقع والقانون . وهذا ما سوف نتطرق إليه في هذا المطلب. الفرع األول: تعريف عمالة الطفل من منطلق االهتمام بالطفولة على المستوى الدولي والداخلي، فإن قوانين هذه ا ألخيرة تضمنت تعريف ا لل طفل، وقبل اإلشارة إلى هذه القوانين ، فإننا سنتطرق إ لى تعري ف الطفل من الناحية اللغوية والفقهية، كما أننا سنبرز مفهوم مصطلح العمالة. أوال: التعريف اللغوي والفقهي للطفل الطفل في اللغة العربية يعني الصغير من كل شيء ، سواء كان إنسان أو ح يوان أو نبات أو حدث ، فصغير السن من الميالد إلى البلوغ طفل، وكذلك أول الليل ط فل ، وأول النهار طفل، أما مرحلة الطفولة في اللغة العربية فهي الفترة الزمنية منذ لحظ ة الميالد حتى مرحلة البلوغ. 447

آ ليات مكافحة عمالة األطفال في ظل منظمة العمل الدولية والعربية ويقول بعض الفقهاء أن كلمة طفل باللغة الفرنسية " Enfant " مشتقة من الكلمة الالتينية " Infants " وتعني لم يتكلم سن الب لوغ بعد .( منتصر سعيد حمودة: 20 07 ، ص 16 ) ثانيا: ال تعريف القانوني الطفل هو الطفل في القانون الدولي " كل طفل لم يبلغ سن الثامنة عشرة من عمره " ، ح يث ورد في المادة األولى من اتفاقية حقوق الطفل: " ألغراض هذه االتفاقية يعني الطفل كل إنسان لم يبلغ سن الثامنة عشرة و لم يبلغ سن الرشد قبل ذلك بموجب القان ون المنطبق عليه (." اتفاقية حقوق الطفل: 1989 ) وتنص المادة الثالثة فقرة أربعة من برتوكول منع وقمع االتجار باألشخاص خاص ة النساء واألطفال على ما يلي - أي شخص دون الثامنة ع يقصد بتعبير ( طفل ) شر من العمر. و كذا تنص المادة التالث ة فقرة ثا لثة - يعتبر تجنيد طفل أو نقل ه أو تنقيله أو إيوائه أو استقباله لغرض االستغالل ( اتجارا باألشخاص) حتى ولو لم ينطو عل ى استعمال أي من الوسائل المبينة في الفقرة (ا) . أي أن االتجار بالطفل ونظر ا لقلة إدراكه، ووعيه يمكن أن يتوافر، حتى و لو كان ذل ك برضائه. ( برتوكول منع وقمع االتجار باألشخاص خاصة النساء واألطفال : 2000 ) أمااااا عهااااد حقااااوق الطفاااال فااااي اإلسااااالم فقااااد عرفاااات المااااادة األولااااى منااااه الطفاااال بقولها : " ألغراض هاذا العهاد يعناي الطفال كال إنساان لام يبلاغ سان الرشاد وفقاا للقا انون المطبق عليه " .( عهد حقوق الطفل في اإلسالم: 200 5 ، ص 20 ) ولإلشارة فقد ورد تعريف الطفل في التشريع الجزائري في نص المادة 442 من قانون اإلجراءات الجزائية " يكون بلوغ سن الرشد الجزائي في تمام الثامنة ع شرة " يعني أن كل شخص لم يبلغ من العمر 18 و سنة كاملة فهو حدث بمفهوم القانون، له الحق في الحماية الكامل ة من الدولة والمجتمع تبعا لعدم نضوجه العقلي ونموه البدني". ( قانون االجراءات الجزائية: 1966 ) ثالثا: تعريف عمالة األطفال تتحدد عمالة األط فال ضمن مفهومين أحدهما سلبي واآل خ ر ايجابي. أ – المفهوم السلبي لعمالة األطفال هو العمل الذي يضع أعبا ء ثقيلة على الطفل ويهدد سالمته وصحته ورفاهي ته ، ويستفيد من ضعف الطفل وعدم قدرته في الدفاع عن حقوقه، العمل الذي يستغل عم الة األطفال كعمالة رخيصة بديلة عن عمل الكبار ، العمل الذي يستخدم وجود األطفا ل وال تنميتهم في يساهم ، حياته ويغير وتدريبه الطفل تعليم يعيق الذي العمل . ومس تقبله ( ابراهيم عبد المحسن حجاج : 2020 ، ص 10 ) ب - المفهوم االيجابي لعمالة األطفال 448

امال بويحياو ي ، مستاري عادل يتضمن هذا المفهوم كافة األعمال التطوعية واألعمال المأجورة التي يقوم الط فل بها ، والمناسبة لعمره وقدراته ، ويمكن أن يكون لها آثار ايجابية على نموه العقلي والجسمي والذهني ، وخاصة إذا قام به الطفل باستمتاع وحافظ من خالله على حقوقه األسا سية ، العمل من خالل ألنه المسئولية والتعاون الطفل يتعلم مع والتسامح والتطوع األخرين. ( ابراهيم عبد المحسن حجاج: 2020 ، ص 10 ) الدولية مصطلح "عمل األطفال " بالنسبة لألسرة ولإلشارة فإن يشمل جميع األعمال التي يؤديها األطفال دون الثامنة عشر من العمر،وقد وقع توافق بين ا آلراء على أن العمل الذي يندرج ضمن األ طر القانونية و الذي ال يسئ إلى صحة الطفل و نموه،أو ال يحول دون ارتياده المدرسة يمكن أن يكون خبرة ايجابية لألطفال ، م ن جهة ثانية هناك أعمال محرمة و مرفوضة كونها تؤدي إلى استغال األطفال وتمنعهم من استكمال دراستهم و تسلبهم أجمل لحظات حياتهم عدا عن احتمالها األضرار بصحتهم ونموهم الجسدي والعقلي و األخالقي.( فاطمة خرشف: 2020 ، ص 8 ) الفرع الثاني: أوجه وجوانب العمل االستغاللي لألطفال لقد سبق وأن أشرنا إلى أنه توجد بعض األعمال التي تكسب الطفل خبرة إيجابية ، ولكن بالمقابال فهنااك أعماال اسااتغاللية بامتيااز ، تماس جمياع جوانااب نماو الطفال خاصاة فاا ي مراحله األولى. وهذا ما سوف نتعرف عليه في هذا العنصر. أوال: مميزات العمل االستغاللي لألطفال قررت منظمة " اليونيسف " اع تبار عمل األطفال " استغالليا " إذا اشتمل على : - أيام عمل كاملة للطفل في سن مبكرة جدا. - ساعات عمل طويلة، وأعمال مجهدة من شأنها التسبب في توترات جسدية أو اجتماعية أونفسية المبرر لها. - العمل والمعيشة في الشوارع وفي ظروف قاسية. - أجر غير كاف، وغير مساو للجهد المبذول. - مسؤوليات زائدة عن الحد الطبيعي. - عمل يحول دون الحصول على التعليم. - أعمال يمكن أن تحط م ن كرامة األطفال واحترامهم ألنفسهم،كاالسترقاق واالست غالل الجنس ي. - أعمال يمكن أن تحول د ون تطورهم االجتماعي والعقلي والنفسي الكامل. (فاتن بوليفة: 2000 ، ص 9 ) ثانيا: جوانب نمو الطفل المعرضة لألذى في أماكن العمل إن مدى تأثير العمل على نمو الطفل، هو المعيار الرئيسي لتحديد متى يصبح الع مل مشكلة، إذ قد تنطوي األعم الغير المؤذية للكبار على أذى شديد لألطفال ، ونذك ر فيما يلي بعض الجوانب الخاصة بنماء الطفل، التي يمكن أن تتعرض لألذى بسبب العمل : 449

آ ليات مكافحة عمالة األطفال في ظل منظمة العمل الدولية والعربية 1 - النمو الجسدي ، بما في ذلك الصحة العامة، والتناسق العضوي، والقوة والرؤيا والسمع ... الخ، سواء في الصغر أو على المدى البعيد. 2 - التطور المعرفي ، بما في ذلك القدرة على الكتابة والقراءة والعد، وتحصيل ا لمعارف الضرورية لحياته اليومية. 3 - التطور االجتماعي واألخالقي ، بما في ذلك الشعور باالنتماء للجماعة، والقد رة على التعاون مع اآلخرين، وعدم اإلحساس بالحقد تجاه المجتمع، واحترام القيم العا مة، والمقدرة على التمييز بين الصواب والخطأ . ( فاتن بوليفة: 2000 ، ص 9 ) وبهده المعايير يمكننا أن نميز بين العمل النافع والبناء لشخصية الطفل وموا هبه، وبين العمل الذي يجب محاربته، لما ينطوي عليه من استغالل لألطفال، واستنزاف لقدراتهم، وإعاقة لنموهم الجسدي والنفسي. المطلب الثاني: مخاطر عمالة األطفال إن االطفال العاملين في جميع قطاعات العمل، خاصة تلك التي تمتاز بخطورة بال غة ، والتي عادة ما تكون في القطاع الصناعي ، يعيشون في ظروف معيشية قاسية ، ويعملو ن في ظروف خطرة بسبب ما يتعرضون إليه من ضروب االهمال والقسوة واالستغالل، وبالتالي وهم في سن مبكرة يعانون من مخاطر عديدة أثارها السلبية ال تفارقه م، حيث ينمو جيل مريض ومعقد وغامض ال ينفع نفسه وال ينتفع به، بل يصبح عالة على األسرة والمجتمع، ومن بين أهم المخاطر التي تتعرض لها الطفولة في أماكن ال عمل نذكر ما يلي: الفرع األول: المخاطر الجسمانية والنفسية إن أولى المخاطر التي تتعرض لها الطفولة في أماكن العمل تتعلق بنمائهم الج سمي والنفسي الذي يشكل مراحل صقل شخصيتهم المستقبلية، مخاطر من شأنها تهديد الطفل ورفاهية وصحة سالمة فتجعله غير قادر ل لدفاع عن حقوقه. أوال: المخاطر الجسمانية يعمل األطفال في غالب األحيان في ظروف بيئة غير صحية تؤثر عليهم بشكل مباشر، كما قد يتعر ض الطفل لمخاطر عديدة أثناء عمل ه ، فهناك األطفال الع املين في مصانع وورش كيماوية أو ورش سيارات وغيرها، حيث يتعرضون للمواد الكيميائية وخطر التعامل مع اآلالت واألدوات الحادة. أما أ طفال الباعة المتجولون فهم م عرضون باستمرار لتقلبات المناخ ، وحوادث الطر ق ، والغبار و األتربة ، باإلضافة إلى سوء التغذية لبقائهم في العمل فترات طويلة ، مما يشعرهم باإلرهاق الشديد ، وألم الظهر والقدمين بسبب الوقوف لفترات طويلة ، إلى جانب ذلك فال طفل في عمله معرضا أيضا لإلصابة بالتهابات العين ، وأمراض الجهاز التنفسي ، واألمراض ال جلدية، واإلصابة بالحروق والجروح ، إلى جانب 450

امال بويحياو ي ، مستاري عادل تعرضه لإلصابة بالعدوى الناجمة عن اختالطه بغيره من العاملين األكبرًسنا ، بسبب ضعف مناعته. ( انتصار السيد المغاوري: 2018 ، ص ص 112 - 113 ) ثانيا: المخاط ر النفسية تختلف المخاطر النفسية للعمل على الطفل تبعا الختالف نوعية العم ل وظروفه ، فغالبية األطفال العاملين يعانون من القلق واالكتئاب والخوف نتيجة تعرضه م لالستغالل والقسوة وعدم السماح لهم بممارسة أي نشاط ترفيهي ، كما أن الحرما ن من ًالتعليم يلعب دورا كبيرا في تعميق إحساسهم بالقهر االجتماعي وانعدام ال عدالة االجتماعية بينهم وبين من يماثلونهم في العمر، إلى جانب شعورهم بعدم األم ان البتعادهم عن أسرهم لساعات طويلة، إلى جانب افتقادهم للشعور بالحب والحنان األسري الذي يتمتع به غيرهم من األطفال الذين يعيشون في كنف أسرهم. (انتصار السيد المغاوري: 2018 ، ص 113 ) الفرع الثاني: المخاط ر االجتماعية و االنخراط في الشبكات االجرامية العمل التي يتعرض لها األطفال تتعدى الحالة النفسية والجسمان إن مخاطر ية ، فباإلضافة إلى هذه األخيرة فهناك مخاطر هي األخرى أشد خطورة، والتي تتمثل ف ي المخاطر االجتماعية، ومخاطر االنخراط في الشبكات االجرامية. أوال: المخاطر االجتماعية إن االجور المتدنية وظروف العمل القاسية يشكالن العامل األساسي الن تشار األ مراض بين صفوف العمال األ ذلك بسبب استثنائه طفال وعائالتهم، ويعود م من قوانين العمل. إن عمل األ طفال خاصة في قطاعي الزراعة و الصناعة يحرمهم من النما ء األ في بهم ويرمي والراحة، والصحة والتعلم السليم ش واالستغالل الشاقة غال االقتصادي، بما يتعارض مع أ حكام اتفاقيتين حقوق الطفل 1989 ، وأ س وأ اشكال عم ل األ طفال 1999 اللتين منعتا عمل األ طفال بظروف شاقة أوال (. باسم عاطف المهتار : 2007 ، ص 15 ) إن لل عمل بشكل عام تأثيرا ك بيرا على مسيرة األ طفال العلمية، ف في حاالت كثي رة يترك آثارا العمل خطيرة على تعليم االطفال ، فالعمل لساعات طويلة يدفع األ طفال إ لى تفويت فرص ة الدروس حضور فيرسبون في صفوفهم ومن ثم يتركون المدرسة ، فتجد األمية والجهل طريقه ما السر يع إ لى المجتمع الذي يسهل انهياره وتفككه بسرعة .(باسم عاطف المهتار: 2007 ، ص 16 ) ثانيا: مخاطر االنخراط في الشبكات االجرامية إن أهم ما يميز مجال عمل األطفال هو التغلغل في وسط الشبكات االجرامية، فزيا دة معدل العنف والجريمة في الدول ي رتفع بازدياد عمالة األطفال ، إذ أن هؤالء األط فال عادة ما يكونون بال وازع وال رقيب ، ويختلطون بمن هم أكبر منهم سنا ، 451

آ ليات مكافحة عمالة األطفال في ظل منظمة العمل الدولية والعربية وأكثر شبكات العصابات المنظمة وغالبا ما يلجأ هؤالء األطفال هي اليها السرقة ، وتجارة المخدرات والترويج لها ،إذ تؤكد العديد من الدراسات ومن بينها دراسة ل : "رادا برنين في " سنة 1997 م أن أكثر األطفال العاملين في اليمن % 32 الذين شملهم المسح يتعاطون " القات " بعضهم ثالث مرات يوميا ، وبعض المرات مصحوبا بالتدخين من 10 إلى 20 سيجارة يوميا . كما تشير الباحثة " آمال شحادة " ، إلى أن أكثر وسيلة عصابات تستعملها ته المخدرات ريب األطفال هم " إلى التهريب عصابات إسرائيل ".( علي جغدلي: 2013 ، ص 92 ) وتشير الباحثة " نهاية دبدوب " ، إلى أن من أبرز المخاطر األمنية التي يتعرض لها األطفال العاملون كما أدلى بها األطفال أنفسهم ما يلي : - اكتساب عادات سيئة مثل التدخين والتعامل مع المسكرات والكحول. - التعرض لعملية نصب واحتيال وعدم دفع مستحقا ته م. - التعرض لمخاطر جرائم الخطف. - التعرض للتحرش الجنسي. - التعرض ألشكال مختلفة من االستغالل،( علي جغدلي: 2013 ، ص 93 ) وعلى رأسها االستغالل الجنسي. المبحث الثاني: جهود منظمة العمل الدولية والعربية لمكافحة عمالة األطفال مع التفاقم الكبير الذي تعرفه عمالة األطفال على المستوى الدولي وخاصة الع ربي، فقد أضحى من الضروري، االلتفاف السريع من أجل التصدي لهذه الظاهرة المخيفة الت ي تقضي على شباب المستقبل وعماد األمم، فكان للمنظم ات الحكومية وغير الحكومي ة مساهمة كبيرة في هذا الجانب، وتعتبر كل من منظمة العمل الدولية ومنظمة الع مل العربية النموذج الحي والصارخ الذي تصدى لهذه الظاهرة بكل ما أتيح من إمكان يات. وفي هذا المبحث سنتطرق الى صور سياسة المكافحة لمنظمة العمل الدولية كمنظمة دولية في مطلب أول، و في مطلب ثان سنتطرق إ في ظل لى سياسة مكافحة الظاهرة جهود منظمة العمل العربية كمنظمة اقليمية. المطلب األول: مكافحة عمالة األطفال فيظل منظمة العمل الدولية تعد منظمة العمل الدولية من بين المنظمات الدولية األكفأ في معالجة قضايا ح قوق الطفال وحمايته في مجال العمل في ظل ما تبذله من م جهودات في سياسة مكافحة عمالة األطفال ، إذ أن عملها في هذا المجال متعدد ومتنوع، وهذا ما سوف نتعرف عليه في إطار الجانب القانوني وال جانب العملي من هذا المطلب. الفرع األول: اتفاقيات منظمة العمل الدولية لمكافحة عمالة ا ألطفال 452

امال بويحياو ي ، مستاري عادل لقد عكفت منظمة العمل الدولية منذ نشأتها على إرساء قواعد دولية ال زمة للدول األطراف لمعالجة ظروف عمالة األطفال، وتمثلت هذه القواعد في شكل مجموعة من اتفاقي ات وتوصيات العمل الدولية، وسبتم التطرق في هذا العنصر إلى أهم وأبر ز هذه االتفاقيات والتوصي ات. أوال : اتفاقية تحديد السن األدنى لالستخدام ل عام 1973 ( رقم: 138 ) اعتمدت منظمة العمل الدولية االتفاقية رقم: 138 في عام 1973 و الخاصة بتحديد السن األدن الستخدام األطفال، وبالرجوع إ لى نص المادة ( 2 ) من االتفاقية فإنها تنص على التزام الدول برفع الحد ضرورة األدنى لسن العمل ، مستوى يتوافق ليصل إلى تدريجيا مع النمو البدني والذهني الكامل لألحداث. وتحدد سن 15 عاما بوصفه حدا أدنى للعمل بشكل عام ، واألهم هو أن تضمن الدول ذهاب األطفال إلى المدرسة على األقل حتى هذه السن. وبالطبع ال يزال الشخص البالغ من العمر 15 عاما ط فال في نظر القانون الدولي ألنه شخص دون سن 18 عاما ، وعليه ال يزال هؤالء األطفال يتطورون عقليا وجسديا، وهم أكثر عرضة من البالغين للمخاطر في مكان العمل؛ لذا فهم بحاجة إلى الحماية ، لذلك تنص اتفاقية رقم: 138 على أن سن 18 هو الحد األدنى لالنخراط في العمل الخطر، و الذي يتم تعريفه على أنه ": عمل من المحتمل أن يعر ض صحة األطفال أو سالمتهم أو أخ ال قهم للخطر بسبب طبيعته أو الظروف التي يتم تنفيذه فيها . " لذلك يجب على البلدان اعتماد قوانين أو لوائح على المستوى الوطني، تحدد ما ا وأصحاب العمال منظمات مع التشاور بعد خطر، عمل يعتبر لعمل. (اتفاقية رقم (: 138 ) : 1973 ) و لإلشارة و قبل صدور االتفاقية رقم : ( 138 ) صدرت عن منظمة العمل الد ولية اتفاقيات عدة حددت الحد األدنى لسن عمالة األطفال في مختلف المج االت المهنية، أولى هذه االتفاقيات االتفاقية رقم : ( 5 ) بشأن الحد األدنى للسن في األعمال الصناعية لعام 1919 ، التي حددت السن األدنى للعمل في مج ال الصناعة بسن الرابعة عشر. ( اسماعيل عبدول بالهوش: 2020 ، ص 8 ) وعلى صعيد العمل الليلي، فحظرت االتفاقية رقم: ( 6 ) لعام 19 19 العمل الليلي لألحداث دون سن الثامنة عشر في األعمال الصناعية ، و جرى تعديل هذه االتفاقية بموجب االتفاقية رقم : 90 عام 1948 ، إال أن الت عديل لم يطل السن المحددة في االتفاقية الس ابقة، بل شمل بعض التعريفات ال متعلقة بالمنشآت الصناع ية وغيرها من أماكن عمل االطفال فحسب. بالمقابل ح ظرت االتفاقية رقم (: 79 ) عام 1946 العمل الليلي لألطفال مادون الرابعة ع شر في المهن غير الصناعية. ( اسماعيل عبدول بالهوش: 2020 ، ص 8 ) ثانيا : اتفاقية أ سوأ أشكال عمل األطفال لعام 1999 م (اتفاقية رقم : 182 ) ا عتمدت هذه االتفاقية من قبل المؤتمر العام لمنظمة العمل الدولية في 17 جوان 1999 . إن الغرض من هذه االتفاقية لل هو الحث قضاء على أسوأ أشكال عمل 453

آ ليات مكافحة عمالة األطفال في ظل منظمة العمل الدولية والعربية األطفال ، ولقد حددت في المادة الرابعة( 4 ) عددا من األعمال اعتبرتها أسوأ ا ألعمال التي قد يؤديها الطفل ، وهي الرق بجميع أشكاله وأنواعه ، والعمل القسري واستخدام االطفال في الصراعات المسلحة واستخدامه م أو عرضهم ألغراض الدعارة أو إلنتاج أعمال إباحية واستخدامهم ، أو عرضهم لمزاولة أنشطة غ ير مشروعة وخصوصا فيإ نتاج المخدرات واالتجار بها ، إضافة إلى األعمال التي تؤدي بطبيعتها أو بفعل الظروف التي تزاول فيها إلى األخالقي سلوكهم أو سالمتهم أو األطفال بصحة األضرار . (اتفاقية رقم (: 182 ): 1999 ) كما أكدت هذه االتفاقية في المادة ( 7 ) على أهمية التعليم األساسي المجاني ، وإعادة تأهيل األطفال العاملين ودمجهم اجتماعيا مع العناية بحاجات أسرهم ، وضرورة تعزيز النمو االقتصادي للدول كوسيلة للقضاء على عمل األطفال. (اتفاقية رقم (: 182 ) : 1999 ) وأوجبت االتفاقية من خالل نص المادتين ( 6 )و( 7 ) على الدول التي صادقت عليها ضرورة وضع قائمة بهذه األعمال ، ومراجعتها على نحو دوري ، كما أوجبت هذه االتفاقية أن تضع الدولة بالتشاور مع الجهات المختصة آليات خاصة بمراقبة تطبيق أحكامها ، وتصميم وتنفيذ برامج عمل ترمي إلى القضاء على هذه األعمال ، والنص في قوانينها على عقوبات جزائية بحق المخالفين. (اتفاقية رقم (: 182 ): 1999 ) ثالثا: اتفاقي ة العمل الجبري لعام 1930 م (اتفاقية رقم : 29 ) إن اتفاقية العمل الجبري ليست من االتفاقيات المنصوص في ها صراحة بكونها أحد االتفاقيات المُتعلقة بحماية األ طفال، إال أنها ما زالت تلعب دورا أساسيا ف ي حماية األطفال من العمل القسري، وهو أحد أسوأ أشكال استغالل األطفال. وتعتبر كذلك أحد أكثر االتفاقيات انتشارا من اتفاقيات منظمة العمل الدولية ، وإحدى االتفاقيا ت األسا سية. الفرع الثاني : نشاط منظمة العمل الدولية في ظل البرنامج الدولي للقضاء على عمالة األطفال من بين الخطوات العملية المنجزة للقضاء على عمالة األطفال، فقد تم إطالق البرنا مج الدولي للقضاء على عمالة األطفال IBEC1992 ، بهدف القضاء على عمالة األطفال، وذلك من خالل دعم قدرات الدول، وتعزيز حركة عالمية لمناهضة عمالة األطفال. ويشترك هذا البرنامج مع منظمة العمل الدولية ومنظمة الصحة العالمية في دعم الدول وتوعيتها من أجل وضع وتفعيل خطط وبرامج للقض اء على عمالة األطفال ، وإبعاد األطفال عن األعمال الخطرة (. مفيد الشامي وختام أبو عيطه: 2002 ، ص 150 ) 454

امال بويحياو ي ، مستاري عادل أوال: الدعم المادي للقصر للقضاء على عمالة األطفال لقد استحدث البرنامج الدولي للقضاء على عمل األطفال لتعزيز تجاوب منظمة العمل الدولية مع هدفها الجوهري بشأن القضاء على عمل األطفال. واستمر نمو هذا البرنامج وتوسعه بوتيرة سريعة ، وجاءت نقطة التحول المهمة سنة 2000 عندما أعطى دعم بالموارد من األمم المتحدة زخما كبيرا لهذا البرنامج. ويعمل البرنامج حاليا في 86 بلدا، وقع 60 بلدا منها على مذكرة تفاهم مع منظمة العمل ال دولية. ونتيجة لذلك ارتفع نصيب البرنامج المذكور في برنامج التعاون التقني العام لمنظمة العمل الدولية ارتفاعا من األخيرة السنوات في ملحوظا 11 ٫ 5 سنة المائة في 1998 إلى 28 ٫ 9 فيالمائةسنة 2001 وإلى 38 ٫ 7 في المائة سنة 2004 ليكون بذلك أكبر برنامج من هذا الحجم داخل منظمة العمل الدولية. وظل دعم المانحين ثابتا، يبل غ 30 هيئة مانحة تدعم البرنامج. وأ نفق البرنامج منذ نشأته حوالي 350 مليون دوالر أمريكي بنفقات سنوية تتراوح ما بين 55 و 60 مليون دوالر أمريكي. ومنذ سنة 2002 استفاد خمسة ماليين طفل من مشاريع وبرامج البرنامج الدولي للقضاء على عمل األطفال ال (. تقرير العالمي لمكتب العمل الدولي: 2006 ، ص 27 ) ثانيا: مشرو ع أوقفوا عمل االطفال استهل مشروع " أوقفوا عمل األطفال ( " دعم حقوق األطفال بواسطة التعليم والفن واإلعالم ) في جوان 2002 وهو عبارة عن مبادرة مجتمعية للتربية والتعبئة االجتماعية ، وسع نطاق الشركاء غير التقليديين للبرنامج الدولي للقضاء على ع مل األطفال ليشمل المدارس والفنون ومجموعات الشباب في البلدان المتقدمة والنا مية على حد سواء. ويرمي المشروع إلى مساعدة المعلمين على تعزيز فهم عمل األطفال وإذ كاء الوعي به بين الشباب. وقد أصدر المشروع مجموعة تربوية من 14 وحدة نموذجية متاحة بسبع لغات ( التقرير العالمي لمكتب العمل الدولي: 2006 ، ص ص 27 - 28 ) ثالثا : اليوم العالمي لمكافحة عمل األطفال أضحى اليوم العالمي لمناهضة عمل األطفال الذي استهل في 12 جوان 2002 أداة أساس ية أخرى للتوعية. ويهتم ال يوم ال عالمي بجانب معين من جوانب أسوأ أشكال عمل األطفال ، ففي سنة 2002 كان االتجار موضوع اليوم العالمي. وفي سنة 2004 كان اليوم العالمي على عمل األطفال في خدمة المنازل باالستناد إلى تقرير البرن امج الدو لي للقضاء على عمل األطفال حول الموضوع ، أجريت أنشطة حول هذا الموضوع في 56 بلدا. اليوم العالمي لمناهضة عمل األطفال لسنة 2005 كان طريقا جديدا بالترويج التفاق ثالثي في قطاع واحد هو قطاع التعدين والمحاجر ، وهنا تبوأت منظمات أصحاب العمل ونقابات العمال مراكز الصدارة بإبراز إمكانياتها االستراتي جية في إطار الجهود 455

آ ليات مكافحة عمالة األطفال في ظل منظمة العمل الدولية والعربية المبذولة لمحاربة عمل األطفال، وأهمية الهيكل الثالثي لمنظمة العمل الدولية. وانضم كل من العمال ( االتحاد الدولي لنقابات عمال المواد الكيميائية والطاقة والمناجم والنقابات العامة ) وأصحاب العمل ( المجلس الدولي للتعدين والمعادن ) والحكومات إلى منظم ة العمل الدولية في الدعوة إلى القضاء على عمل األطفال في المناجم والمحاجر الصغيرة في غضون خمس إلى عشر سنوات . (التقرير العالمي لمكتب العمل الدولي: 2006 ، ص 28 ) وفي اليوم العالمي لمناهضة عمل األطفال بتاريخ 12 جوان 2022 ، وتحت شعار ه ذا العام "الحماية االجتما عية الشاملة إلنهاء عمل األطفال" ، دعت من بغداد منظم ة العمل الدولية واليونيسف أصحاب المصلحة إلى العمل معا لبناء بيئة شاملة لحماية ا ألطفال في العراق ، حيث يشك ل األطفال الغالبية من حوالي 4.5 مليون عراقي من المعرضو ن لخطر الفقر بسبب تأثير النزاع وجائحة كورونا. ولإلشارة فإنه منذ عام 2021 ، تقوم منظمة العمل الدولية واليونيسف وبرنامج األغذية العالمي، بدعم من االتحاد ا ألوروبي وبالشراكة مع حكومة العراق، بتنفيذ برنامج إصالح الحماية االجتماعية لتحسي ن جودة وتغطية برامج الحماية االجتماعية التي تمولها الحكومة لألطفال واألسر األشد فقرا واأل كثر ضعفا. ( تقرير اليوم العلمي لمكافحة عمالة األطفال: 2022 ) المطلب الثاني: مكاف ح ة عمالة األطفال في ظل منظمة الع مل العربية تجسدت فكرة تأسيس منظمة العمل العربية بعد انضمام بعض ا لدول العربية إلى منظمة العمل الدولية والمشاركة في مؤتمراتها وأنشط تها المخت لفة، وتجسدت ككيان فعلي يوم 12 جانفي عام 196 5 ، وتضم المنظمة التي يقع مقرها بالعاصمة المصرية " القاهرة " جميع الدول العربية، و هي بذلك تس عى إل ى تطوير تشريعات العمل في الدول األعضاء، والع مل على توحيده ا والعمل على تحسين ظروف وشروط العمل في الدول األعضاء بما ي حقق تأمين وسائل السالمة والصحة المهنية وضمان بيئة عمل مالئمة، و نشطت منظمة العمل العربية في سبيل تنظيم مسألة عمالة األطفال لحمايته م من أي استغالل. وفي هذا المطلب سنتطرق الى أهم إنجازات منظمة العمل العربية لمكا فحة عمالة األطفال. الفرع األول: اتفاقيات منظمة العمل العربية لمكافحة عمالة األطفال اهتمت منظمة العمل العربية بظاهرة عمالة األطفال، وعملت على معالجتها وتنظ يمها، وأصدرت ف ي هذا الشأن اتفاقيات إ قليمية تعالج شؤون عملهم المختلفة، ويعد ذل ك خطوة هامة في مجال التشريع اإلقليمي، و من أبرز اتفاقيات منظمة العمل العر بية في هذا المجال نذكر ما يلي: أوال: اال تفاقية العربية رقم: ( 1 ) عام 1966 456

امال بويحياو ي ، مستاري عادل تعتبر اتفاقية العمل العربية رقم: ( 1 ) عام 1966 االتفاقية العربية األ ولى المت علقة بش أن مستويات العمل، حيث خصصت المواد من 57 إلى 64 حماية األحداث وأحالت في مادتها 57 إلى التشريعات الوطنية لبيان األعمال التي ال يجوز تشغيل األحداث بها من الجنس ين قبل بلوغهم عشرة الثانية سن . - نصت على عدم جوا ز تشغيل األحداث في األعمال الصناعية قبل سن الخامسة عشرة فيما عدا المتدرجو ن منهم. - حظرت االتفاقية في المادة 58 تشغيل األحداث قبل سن السابعة عشرة في الصنا عات الخطرة أو الضارة بالصحة التي تحددها التشريعات والقرارات واللوائح الخاصة بكل دولة. - حرصا عل ى توفير الحماية الالزمة لألحداث ، فقد نصت المادة 62 على إجراء ال كشف الطبي الدوري على األحداث ، وذلك للتأكد من لياقاتهم الطبية ، كما يجب إعادة هذا الكشف عليهم في الفترات الدورية التي يحددها التشريع والقرارات واللوائح ف ي كل دولة. - نصت المادة 64 من االتفاقية على منح األح داث دون السابعة عشرة إجازة سنوية تزيد على اإلجازة السنوية التي تمنح للعمال البالغين ، وأحالت للتشريعات الوطنية بيان مقدار اإلجازة السنوية اإلضافية ، كما نصت على عدم جواز تجزئة أو تأجيل اإل جازة المقررة ل ألحداث. ثانيا: االتفاقية العربية رقم : ( 18 ) لعام 1996 االتفاقية العربية رقم : ( 18 )لعام 1996 تتعلق بشأن عمل األحداث، وهي أول اتفاقية عربية متخصصة في مجال عمل األطفال، كما أن االتفاقية العر بية ل م تخرج عن اإلطار العام الذي وضعته االتفاقيات الدولية الت ي اعتمدت ها منظمة العمل الدولية . وحضرت االتفاقي ة في نص المادة األولى العمل عل ى الحدث الذي لم يكمل السن الثالثة عشر، وفق ضوابط تحددها السلطة المختصة في الدولة ، تراعي فيها الحد األدنى لسن األطفال ، وأحكامها تشمل جميع األنشطة االقتصا دية باستثناء األعمال الزراعية غير الخطرة وغير ال مضرة بالصحة ، ح سب ما نصت عليه المادة الثانية من االتفاقية. وأو صت االتفاقية بم ا يلي: - أن ال يتعارض عمل األطفال مع التعليم اإللزامي ، وفقا لنص المادة الثالثة م ن االتفاقية، وأن ال يقل سن االلتحاق بالعمل الحد األدنى لسن إكمال م رحلة التع ليم اإللزامي. - منعت االتفاقية في نص المادة السابعة منها تشغيل األحداث في األعمال الصناعية قبل إتمام سن الخامسة عشرة ، وفي األعمال الصناعية الخفيفة 457

آ ليات مكافحة عمالة األطفال في ظل منظمة العمل الدولية والعربية التي تتوالها أسرته قبل إت مام سنة الرابعة عشرة حسب ما أشارت اليه المادة الثامنة من االتفاقية. - والحادي عشر من االتفاقية إلى ضرورة وأشارت المادة التاسعة مراقبة عمل األطفال ، وإجراء الفحوص لهم بشكل سنوي للتأكد من قدرتهم ولياقتهم الصحية للعمل ، على أن يتم حظر تشغ يل الطفل في األعمال الخطرة أو الض ارة بالصحة أو األخالق قبل بلوغه سن الثامنة عشرة ،و على الدول ة أن ت حدد هذه األعمال في تشريعاتها أو لوائحها ، وهذا وفقا لنص المادة الع شرة من االتفاقية. ثالثا: تبني الميثاق العربي لحقوق االنسان 2004 تبنت منظمة العمل العربية الميثاق العربي لحقوق االنسان بتونس سنة 2004 ، و تضمن هذا األخير المبادئ األساسية لحماية األطفال في مجال العمل،حيث نصت المادة العاشرة منه على حظر العمل الجبري واستغالل األطفال،بينما نصت الماد ة الرابعة والثالثين منه على ضرورة اعتراف الدول بحق الطفل في الحماية من االستغالل االقتصادي،باإلضافة إلى ح د جبره على القيام بأي عمل خطير أو يحت مل أن يعيق تربيته أو يضر بصحت ه ، أو نموه الذهني ، أو الخلقي ، أو االجتماع ي .( ا براهيم يامة ومحمد حاج سودي: 2017 ، ص 249 ) الفرع الثاني : االستراتيجيا ت والدراسات اإلقليمية لمكافحة عمالة األطفال لقد أصبح ت هناك حاجة ملحة وفورية لحماية األطفال في المنطقة العربية وبصفة ًخاصة في تلك الدول التي تعاني من اإلرهاب واالحتالل والنزاعات المسلحة، سواء كان استغاللهم الخطير نتيجة لقضايا اقتصادية بحتة، أو مقترن بالصراعات والنزوح واللجوء ،ومن هذا المنطلق فقد قامت منظمة العمل العربية بالمساهمة مع بعض المنظمات الدولية واالقليمية في تبني استراتيجية هادفة لمكافحة عمالة األطفال تمثلت في: أوال : االستراتيجية العربية للحد من عم الة األطفال سنة 2010 بم ساهم ة من المجلس العربي للطفولة والتنمية مع منظمة العمل العربية وجامعة الدول العربية تم إعداد االستراتيجية العربية للحد من عمل األطفال، حيث قرر الشركاء الثالثة تكليف خبير إلعداد مشروع االستراتيجية، وتكليف منظمة العمل العربية بالمتابعة واإلشراف واتخاذ اإلجراءات األص ولية إلصدار االستراتيجية بصفتها جهة االختصاص بالعمل ، وأهم ما جاء من توصيات في هذه االستراتيجي ة : - ضرورة توفير الخدمات والتسهيالت المرافقة للتعامل مع قضايا عمل األطفال من الفئات المستهدفة وفي مقدمتها األحداث العاملين. 458

امال بويحياو ي ، مستاري عادل - تركيز الجهود في الخدمات المساندة، وإع األكثر طاء األولوية لمعالجة األعمال خطورة لعمل األطفال، والتي تنعكس على نموه البدني أو العقلي أو الروحي أو المعنوي أو االجتماعي. - ضرورة توفير الضمان االجتماعي للعاملين األحداث.(تقرير منظمة العمل العربية: 2011 ، ص 16 ) كما نصت االستراتيجية على االجراءات و اآلليات الوقائية والعالجية والتمكينية للبعد االجتماعي للحد من عمالة األطفال، وأهم ما جاء فيها ما يلي: - االجراءات الوقائية التي تشمل على سبيل المثال على الحد من التسرب المدرسي، وتعميم التعليم االلزامي وتطويره وغير ذلك. - االجراءات و اآلليات االجتماعية التي تشمل على سبيل المثال على جهود إعادة الطفل العامل إلى المدرسة بعد تسربه منها، وتقديم الخدمات المساندة لألحداث العملين. - االجراءات و اآلليات التمكينية التي تشتمل على سبيل المثال على تطوير قدرات الفئات المستفيدة مثل األ حداث أنفسهم وعائالتهم والمؤسسات والفئات التي تمثلهم تمثيال مباشرا لضمان مساهمتهم الفاعلة في تولي قضاياهم بأنفسهم.( تقرير منظمة العمل العربية: 2011 ، ص ص 17 - 18 ) ثانيا : الدراسة اإلقليمية "عمل األطفال في الدول العربية": بمشاركة للمجلس العربي للطفولة والتنمية و بالتعاون مع جامعة الدول العربية ومنظمة العمل العربية ومنظمة العمل الدولية ومنظمة األمم المتحدة لألغذية والزراعة (الفاو)، وذلك على مدار األعوام من 2017 – 2019 ،تم إعداد الدراسة اإلقليمية "عمل األطفال في الدول العربية" بهدف تحديد حجم المشكلة وأسبابها ، وسبل مواجهتها. وتعد هذه الدراسة اإلقليمية خطوة عمل ية نحو تحفيز الدول األعضاء في جامعة الدول العربية على تكثيف جمع البيانات حول عمل األطفال، ووضع خطط عمل وطنية تهدف إلى القضاء على أسوأ أشكال عمل األطفال، والتمهيد إلعداد استراتيجية إقليمية لمكافحة عمل االطفال لمو اجهة االنتهاك غير المقبول لحقوق اإلنسان وحقوق الطفل، و للعمل على وضع برامج تمكن من تغيير الواقع من أجل مستقبل مشرق ألطفال األمة العربية. (تقرير المجلس العربي للطفولة والتنمية: 2019 ) وقد تضمنت الدرا سة ستة فصول، يستعرض الفصل األو ل منهجية الدراسة ويقدّم لمحة عامة عن مصا در المعطيات اإلحصائية وعن التحد يات والمعوّقات التي واجهتها الدراسة على هذا الصعيد، في حين يقدم الفصل الثاني تعريفا موجزا لعمل األطفال وفقا للمعايير العربية والدّولية وي برز أثر األحكام القانونية الوطنية على تعريف عمل األطفال وعملية قياسه، و يحلل الفصل الثالث االتجاهات والخصائص الرئيسية لعمل األطفال في المنطقة العربية. بينما يتناول الفصل الرابع ظاهرة عمل األطفال بحسب قطاع النشاط، ويستكشف الفصل الخامس أثر النزاع المسلّح على عمل األطفال، ويخلص الفصل السادس إلى تحليل السياسات واقتراح توصيات بهدف 459

آ ليات مكافحة عمالة األطفال في ظل منظمة العمل الدولية والعربية معالجة مسألة عمل األطفال في المنطقة. ( تقرير المجلس العربي للطفولة والتنمية: 2019 ) خاتمة: إن ما أصدرته منظمة العمل الدولية والعربية من االتفاقيات والمعاهدات الدو لية واإلقليمية ، ساعد حقيقة على خ لق و تطوير قواعد تنظ م وتعالج ظاهرة عمالة األ طفال، وي عد هذا خطوة هامة في مجال التشريع الدولي. إضافة الى النشاط الدؤوب والمتواصل على مستوى المحافل الدولية واالقليمية، وما صاحب ذلك من اقتراحا ت وتوصيات والتي كانت تخرج بها ضمن اللقاءات المنظمة، كما أن الخروج إلى بعض األماكن لتقصي الحقائق، وإجراء دراسات حول ظاهرة عاملة األطف ال، نشاط سلط الضوء على دراسة الظاهرة من حيث األسباب واألثار والمخاطر، وكذا محاولة الحصول على احصائيات تبين حجم الظاهرة، حقائق من شأنها تعزز وتزيد من فرص الحماية ومكافحة الظاهرة أكثر.ورغم كل هذه الجهود المبذولة فإن ظاهرة عمال ة األطفال لم تختفي بعد ونسبها ت تراوح من دولة إلى أخرى، وعليه وجب إعادة ال نظر في سياسة المكافحة التي تستدعي جهود أكثر، والتعمق في الحقائق أكثر القتال ع جذورها. وعليه فإننا نقترح ونوصي بما يلي: - القصور أوجه دراسة الدولية واالقليمية االتفاقيات في ، خاصة الدول وحمل المتضررة من ظاهرة عمالة األطفال التصديق عليها والعمل بما جاء فيها. - ضاارورة العمااال علااى مطالباااة الحكومااات والااادول والمجتمعااات الدولياااة واإلنساااانية األخارى، علاى ممارساة دورهاا الفعاال فاي مناع م مارساات عمالاة األطفاال ، علاى مبادأ احترام سلم النشوء والتطور ، واألهم من ذلك وضع قانون يمنع عمل األطفال . - تفعيل دور ال منظمات الحكومية وغير الحكومية على المستوى الدولي واإلقليم ي كشريك أساسي في عملية الرقابة على المؤسسات التي يعمل فيها األطفال ، بمساعد ة من منظمات المجتمع الداخلي. - إنشاء نظام متكامل لجمع المعلومات المتعلقة باألطفال ، من خالل التشجيع عل ى إجراء الدراسات الميدانية والبحوث المتعمقة، الخاصة بأوضاع األطفال العاملين، مع االعتماد على البيانات والمؤشرات اإلحصائية الدقيقة للتعرف على األسباب ال تي أدت إلى هذه األوضاع، وتأثيرها على تكوين الطفل بدنيا ونفسيا، وتأثيرها على من ظومة الم جتمع ككل، وعلى أمنه االجتماعي. - إنشاء قاعدة بيانات دقيقة، مع االستمرار في تحديثها للتعرف على نسبة األطفال من التعداد السكاني الكلي، ونسبة األطفال الذين ت جبرهم ظروفهم المعيشية على العمل، الظروف ومدى حدتها ونوعية هذه البرامج المسببة لها وأهم العوامل ، وأهم 460

امال بويحياو ي ، مستاري عادل وا المهتمين قبل من منها االستفادة إلتاحة وذلك لمعالجتها الهادفة لمشروعات والمشرعين وصناع القرار . - التعرف على عدد ونسبة األطفال دون السن األدنى للتوظيف المنخرطين في عمل األطفال وفقا لتعريف اتفاقية عام 1973 المتعلقة بالحد األدنى لسن االلتحا ق بالعمل (االتفاقية رقم : 138 ) واتفاقية أسوأ أشكال عمل الطفل لعام 199 (االتفاقية ر قم : 182 ) التابعتين لمنظمة العمل الدولية، مع تصنيف البيانات حسب نوع الوظيفة. - حث األسرة الدولية والداخلية على إلغاء تراخيص أماكن العمل التي ال تمتثل لتوفير حقوق الطفل ك حقه في التأمين الصحي ، وحقه في ساعات الراحة المناسبة من تعلي م وتنزه. - مساعدة أسر األطفال الفقيرة ، عن طريق منح شهرية تغنيهم عن عمل أطفالهم. - مساعدة المدارس ودور التربية للتكفل بمصاريف المتمدرسين، لحمايتهم من ال تسرب المدرسي، على أن يكون ذلك عن طريق رقابة اجبارية من طرف الوالدين والمؤسسة المخول لها التدريس،مع خلق االهتمام المتزايد باألنشطة المتمثلة في حصص الموسيقى والتربية الرياضية واالقتصاد المنزلي إلشباع رغبة الطفل ، فيزيد حب ه ألماكن الدراسة، بدال من النفور منها. - التوعية بمخاطر العمل في سن مبكرة للطفل، عن طريق تنظيم أيام تحسيسية عل ى مدار السنة. قائمة المراجع: المؤلفات: - منتصر سعيد حمودة، حماية حقوق الطفل في القانون الدولي العام وفي االسالم ، دار الجامعة الجديدة، 2007. - باسم عاطف المهتار، استغالل االطفال: تحديات و حلول، بيروت، منشورات الحلب ي الحقوقية، 2008. - ابراهيم عبد المحسن حجاج، مشروع حماية األطفال من العبودية "عمالة األطفا ل ف ي القوانين واألنظمة الدولية" ، المركز الفلسطيني لالتصال والسياسات التنموية ، دار التعليم الجامعي، 2020. المقاالت: - انتصار السيد المغاوري، دور منظمات المجتمع الدولي في مكافحة عمالة األطف ال في ضوء االتفاقيات الدولية لعمالة األطفال، مج لة رياض األطفال، كلية المنصورة ، المجلد الخامس، العدد الثاني، 2018 - ًاسماعيل عبدول بالهوش، عدم جواز عمل األطفال في األعمال المرهقة وفقا لال الدولية تفاقيات والتشريع اإلماراتي اإلماراتي ، مجلة جامعة الشارقة للعلوم القانونية، المج لد 17 ، العدد 2 ، 2020. 461

آ ليات مكافحة عمالة األطفال في ظل منظمة العمل الدولية والعربية - ابراهيم يامة ومحمد حاج سودي ، آليات مكافحة ظاهرة تشغيل األطفال دوليا وو طنيا ، مجلة العلوم القانونية واالجتماعية، المجلد 2 ، العدد 3 ، 2017. - علي جغدلي ، المشاكل الناتجة عن عمالة األطفال، مجلة معارف كلي ة العلوم االجتماعية واالنسانية ، جامعة البويرة، العدد 14 ،2013 . - مفيد الشامي وختام أبو عيطه،عمالة األطفال في فلسطين " دراسة تحليلية " ، مجل ة جامعة النجاح لألبحاث، (العلوم اإلنسانية)، المجلد 16 ، 2002 . - حساين محمد ، عمالة األطفال في ظل القانون الدولي ، مجلة قانون العمل والتش غيل، العدد 5،2018. - فاطمة خرشف، أسباب وأبعاد عمالة األطفال، مجلة معالم للدراسات االعالمية واالتصالية، المجلد 1 ، العدد 2 ، 2020. القوانين: - اتفاقية حقوق الطفل اتفاقية حقوق الطفل 1989 الصادرة عن الجمعية العامة لأل مم المتحدة في 02 نوفمبر 1989 ، دخلت حيز النفاذ في سبتمبر 1990. - برتوكول مكمل التفاقية األمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطني ة، سنة 2000 ، أعتمد وعرض للتوقيع و التصديق واالنضمام، بموجب قرار الجمعية العامة لألمم المتحدة الدورة الخامسة والخمسون المؤرخ في 15 نوفمبر 2000 ، دخل حي ز النفاذ في سبتمبر 2003 - عهد حقوق الطفل في اإل سالم الصادر عن المؤتمر اإلسالمي لوزراء الخارجية المنعقد في صنعاء اليمن خالل الفترة الممتدة من 08 إلى 32 جوان 2005 . - اتفاقية تحديد السن األدنى لالستخدام لعام 1973 ( اتفاقية رقم: 138 ) ، صادق ت عليها الجزائر في 30 \ 04 \ 1984. - اتفاقية أ سوأ أشكال عمل األطفال لعام 1999 م (اتفاقية رقم : 182 ) ، صادقت عليها الجزائر في 9 \ 03 \ 2001. - اتفاقية العمل الجبري لعام 1930 م ( اتفاقية رقم : 29 ) ، صادقت عليها الجزائر في 19 \ 10 \ 1962. - االتفاقية العربية رقم : ( 18 ) لعام 1996. - اال تفاقية العربية رقم: ( 1 ) عام 1966. - الميثاق العربي لحقوق االنسان 2004. - قانون االجراءات الجزائية ، المؤرخ بموجب األمر رقم 66 \ 155 بتاريخ 8 \ 6 \ 1966 المعدل والمتمم. مواقع االنترنيت: - فاتن بوليفة ، تشغيل االطفال بين القانون والواقع، سلسلة مشروع تطوير القوا نين( 10 ) الهيئة الفلسطينية المستقلة لحقوق المواطن. 462

امال بويحياو ي ، مستاري عادل - bin/koha/opac - https://koha.birzeit.edu/cgi detail.pl?biblionumber=185045&shelfbrowse_itemnumber=2323 71 - التقرير العالمي لمكتب العمل الدولي( 2006 ) ، وضع حد لعمل األطفال هدف في المتناول، جنيف الدورة 90. http://www.ilo.org/declarati - تقرير اليوم العلمي لمكافحة عمالة األطفال( 2022 .) / https://www.akhbaralaan.net/news/world/2022/06 - تقرير منظمة العمل العربية( 2011 ،) االستراتجية العربية للحد من عمالة األ طفال 2010 161 https://www.arabccd.org/page/1 - تقرير المجلس العربي للطفولة والتنمية( 2019 ،) عمل األطفال في الدول العربية دراسة نوعية وكمية https://www.arabccd.org/page/2003 - بيان صحفي ( 2021 ،) عمل األطفال يزداد إلى 160 مليون طفل في أول ارتفاع منذ عقدين يويورك\ جنيف - the - https://www.ilo.org/global/about ar/index.htm -- ilo/newsroom/news/WCMS_800058/lang 463