النقل الحضري المستدام

ل والنشاطات المينائية انون النق مجلة ق – المجلد 07 / العدد 01 – السنة 2020 ( ص ص 94 - 11 7 ) ISSN : 2437 - 0681 E - ISSN : 2661 - 7536 94 النقل الحضري المستدام SUSTAINABLE URBAN TRANSPORT العرابـي خيـرة أستاذة محاضرة – أ - كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة أحمد بن أحمد - وهران 02 - الجزائر [email protected] تاريخ اإل رسال : 01 / 12 / 2020 تاريخ القبول : 22 / 12 / 2020 تاريخ النشر : 26 / 12 / 2020 لإلحالة لهذا المقال : العرابي خيرة " : النقل الحضري المستدام "، مجلة قانون النقل والنشاطات المينائية، المجلد 07 ، العدد 01 ، السنة 2020 ، ص ص ( 94 – 11 7 .) المقال متوفر عبر الرابط : www.asjp.cerist.dz/en/PresentationRevue/164 الملخص: يعتبر النقل من أهم الوظائف في قطاع الخدمات في العصر الحديث، ذلك ألنّه يعمل على تكامل النشاط البشري، فهو ال يقل أهمية عن القطاعات اإلستراتيجية والحيوية التي تتأثر وتؤثر في حياة السكان، من خالل تبادل المنتجات والخدمات واألنشطة األخرى، كما يعمل على تجميع النا س والطاقات والمنتجات أو توزيعها، الغازات من انبعاث لكن من جانب آخر يساهم وبشكل كبير في انتشار نسبة كبيرة حوادث الدفيئة التي تؤثر في تغير المناخ وصحة اإلنسان والبيئة، ناهيك عن زيادة المرور وما يترتب عنها من كثرة الوفيات والمصابين، كلها عوامل تعرقل حركة ا لنقل

النقل احلضري املستدام 95 بطريقة اعتيادية، األمر الذي دفع بالمسؤولين والمتخصصين التوجه نحو نقل مستدام أو النقل األخضر كما يسميه البعض، والذي يرتكز على عمليات التخطيط والتصميم الحضري من أجل القضاء من االزدحام والتلوث البيئي أو التقليل منه . الكلمات المفتاحية : النقل المستدام ؛ ال نقل الحضري ؛ التصميم ؛ التلوث البيئي ؛ صحة السكان. Abstract : Transport is considered to be one of the most important functions of the contemporary services sector, as it complements human activity. It is no less important, than strategic and vital sectors, which act and react in the population life, by products exchange, services and other activities, also it participates in assembling people, energies and products or their distribution. On the other hand, it contributes greatly to spread a large part of greenhouse gas emissions, which affect climate change, human health and the environment, without mentioning road and traffic accidents increase, resulting a high number of deaths and injuries, so much factors that obstruct the transport flow in a normal way, so it has incited officials and specialists to opt for sustainable transport or green transport as it is said commonly, which is based on plan and urban design, in order to eliminate or reduce traffic blocking and environmental pollution. Keywords: transport; Sustainable transport; urbain transport, design; environmental pollution; population Heath. مقدمة: أدى التزايد العمراني إلى وجود الكثير من المشاكل الحضرية ومنها مشكالت النقل الحضري المتمثلة بشكل رئيسي بازدحام الشوارع واالختناقات المرور ية كثرة حوادث الطروقات ناهيك عن الضوضاء والتلوث البيئي، من أجل ذلك ظهرت الحاجة إلى تطوير نظم النقل والمواصالت التي تعتبر من أهم أسباب االستقرار الحضري في

لعرايب خرية 96 كثير من مدن العالم، حيث يعتبر قطاع النقل من القطاعات الهامة والذي يقوم بدور أساسي على المستوى االجتماع ي واالقتصادي والعمراني والسياسي لكل دولة. فالنقل من الموضوعات التي تحظى باالهتمام الواسع في الوقت الراهن، و ال يمكن للتهيئة والتخطيط اإلقليمي أن يكتمل بمعزل عن تخطيط النقل في إقليم أو مدينة و ذلك لطبيعة التداخل والعلاقات المكانية فيما بينها من حيث تخطيط أنماط شبكات النقل و التنبؤ بأحجام الرحالت و انسيابية المرور ويعتبر النقل من المتطلبات العصرية األساسية لكل مجتمع ، فهو يربط كل جهات اإلقليم ببعضها البعض، و مناطق اإلنتاج بمناطق االستهالك، فالتنقل يجيب على االحتياجات األساسية للفرد، لهذا يعد من الموضوعات ال تي تحظى باالهتمام الواسع في الوقت الراهن. يلعب النقل المستدام دورًا رئيسيًا في تعزيز النمو الشامل، وتوسيع نطاق الحصول على الخدمات األساسية، ومكافحة تغير المناخ. لهذا جاء مصطلح النقل المستدام كمفهوم مشتق من التنمية المستدامة وهدفا من أهدافها، وقد استخدم لوص ف وسائل النقل، ونظم التخطيط والنقل، والتي تتفق مع اهتمامات أوسع لالستدامة. أهداف الموضوع: يهدف هذا إلى ما يلي: دراسة وضعية النقل وعالقته بالتخطيط المستدام، وقوفا عند تحليل مشاكل النقل ومدى تأثيره على صحة األشخاص بسبب تلوث الهواء بالغازات الدفيئة من أجل إ يجاد حلول وإستراتيجية للنقل المستدام. منهجية الدراسة: اعتمدنا المنهج الوصفي التحليلي، حيث بينا من خالل هذا الموضوع مفهوم النقل المستدام ومبادئه وعالقته بالمجال االقتصادي والسياسي واالجتماعي القائم على التنمية المستدامة.

النقل احلضري املستدام 97 وبناءا على ما تقدم نطرح اإلشكالية ال تالية: ما مدى فعالية إستراتيجية نظام النقل الحضري المستدام؟ حيث تفرّعت عنها التساؤالت التالية: - ما هي المعايير التي ينبغي االستناد إليها لتطوير قطاع النقل الحضري المستدام؟ - وما هي مبادئ تخطيط إستراتيجية نظام النقل المستدام؟ على هذا األساس قسمنا هذا الم وضوع إلى عنوانين رئيسين: - الجانب النظري للنقل الحضري المستدام. - التخطيط االستراتيجي والمبادئ األساسية للنقل الحضري المستدام. المبحث األول : الجانب النظري للنقل الحضري المستدام يعتبر النقل من المتطلبات األساسية لكل مجتمع، وهو عبارة عن خدمة اجتماعية واقتصادية، كما أنه يعد أحد مصادر الرفاهية وأحد عوامل تحسين مستوى معيشة األفراد من خالل إشباع حاجاتهم المختلفة بواسطة التنقل باعتباره ضرورة اجتماعية تفرضها ظروف الحياة اليومية، ولمعرفة ذلك أكثر نتطرق إلى مفهوم النقل الحضري المستدام (المطلب األول)، وإلى أنوا ع النقل المستدام (المطلب الثاني). المطلب األول: مفهوم النقل الحضري المستدام إنّ المقاربة المفاهيمية لنشاط النقل لها أهمية بالغة في فهمه وفهم كل الجوانب المحيطة به، على اعتبار أنّه يمثل المظهر أو الواجهة األساسية التي تعكس وضعية الظروف االجتماعية واالقتصادية التي يعيشها مجتمع ما داخل بلد ما، كما يحدد تلك العالقة القائمة بين قطاع النقل وبين التنمية المستد امة. الفرع األول: تعريف النقل نظرا لألهمية التي يكتسيها النقل في مختلف مجاالت الحياة االقتصادية، واالجتماعية، والسياسية والعمرانية، تدخّل المشرع الجزائري بتنظيم قطاع النقل

لعرايب خرية 98 الذي شمل عدة قوانين ومراسيم وقرارات تناولت مجاالت مختلفة لها عالقة بالنقل بصورة مباش رة وغير مباشرة (أنظر تعليق رقم 01 )، ولقد تطرق المشرع الجزائري إلى تعريفه في المادة 02 من القانون رقم 01 - 13 بأنّه: « كل نشاط يقوم من خالله شخص طبيعي أو اعتباري بنقل أشخاص أو بضائع من مكان إلى آخر عبر الطريق أو سكة حديد على متن مركبة مالئمة » (القانون رقم 01 - 13 ).(أنظر تعليق رقم 02 .) كما يعرف النقل بأنّه: « خدمة تخلق منفعة في الوقت والمكان ويتم بواسطته تحويل األشخاص والموارد بواسطة وسائل مخصصة لهذا الغرض من وسائل ثابت مثل المنشآت » ، (عزباوي سهام، 2005 : 112 .) ويعرف أيضا بأنّه: « وسيلة تساعد على نقل وتوصيل مجموعة من السلع أو األشخاص من مكان إلى آخر مقابل أجر مدفوع ومتفق عليه من أجل تحقيق هدف » ، فهي توفر لإلنسان سهولة التنقل من مكان إلى آخر، وكلما كانت متطورة ساعدت على سرعة التنقل وحققت األمان وقلة الوقت المستغرق في الرحلة. (خلف حسين علي الديلمي، 2009 : 446 .) وهناك م ن يعرفه أيضا بأنّه خدمة تخلق منفعة في الوقت والمكان ويتم بواسطته تحويل السلع واألشخاص من نقطة إلى أخرى، وبالتالي فالنقل من الناحية االقتصادية هو عبارة عن مجموعة من النشاطات تتمثل في نقل األشخاص والموارد بواسطة وسائل مخصصة لهذا الغرض من وسائل ثابتة مثل المن شآت القاعدية، طرق وسكك حديدية » ، (آسيا عبدة، 2004 : 120 .) الفرع الثاني: تعريف النقل الحضري النقل الحضري هو وسيلة هامة للربط بين نقاط التجمع العمراني، فضال عن كونه المحرك األساسي للتجمع السكاني الحضري، حيث يهدف إلى إعطاء ديناميكية واستمرارية للحياة في المدينة بمختلف تشكيالتها.

النقل احلضري املستدام 99 فالنقل الحضري هو مجموعة من التقنيات المستعملة والبنى التحتية والوسائل التي تهدف مجتمعة أو في مجملها إلى تنظيم تنقالت األفراد والسلع في الوسط الحضري في ظروف مثلى من وقت وتكلفة وراحة، فالنقل الحضري يضم التنقل الجماعي كالحافلة، القطار الحضر ي...إلخ، وكذلك النقل الفردي، فالنقل الحضري يضم جميع وسائل النقل التي تتالءم مع خصائص الوسط الحضري كالكثافة السكانية والتي تتطلب تنظيما جيدا لحركة األشخاص والبضائع وتواجد األنشطة االقتصادية الرئيسية التي تجعل من المدينة مكانا لبث واستقبال الحركة وغيرها من ا لخصائص التي تشكل قيودا من شأنها التأثير على سياسة النقل الحضري المتبعة. (شاكر بلخضر، 2011 : 14 .) يرمي النقل الحضري لضمان القيام بجميع عمليات النقل الالزمة لكل المستعملين المرتبطة بمتطلبات حياتهم المدنية في ظل شروط اقتصادية مالئمة وبطريقة مريحة وفي ظروف أم نية جيدة، (أحمد رشوان، حسين عبد الحميد، 2002 : 11 )،آخذين في الحسبان المميزات الخاصة بكل منطقة عمرانية: الموقع، النسيج العمراني، والبنية العمرانية. الفرع الثالث: تعريف النقل المستدام النقل المستدام أو كما يسمى أيضا بالنقل األخضر، هو مصطلح يشير إلى استخدام وس ائل نقل بأقل تأثير سلبي على البيئة، واستخدام نظم وسياسات وشبكات نقل تحقق تكامل األهداف االقتصادية واالجتماعية والبيئية مع بعضها، ككل متكامل دون التركيز على جانب وإهمال الجانب اآلخر، مع تحقيق التوازن بين تلبية احتياجات األجيال المتعاقبة، وضمان توفير خدماته لكل الناس في كل زمان ومكان، مما يحقق التطور والتقدم الذي يتماشى مع عصر المعلومات، باستخدام التكنولوجيا المتطورة اعتمادا على تطبيقات الذكاء االصطناعي الذي يحاكي الذكاء اإلنساني عن طريق ما يسمى بأنظمة النقل الذكية . (شنبي صورية، 2016 : 50 .)

لعرايب خرية 100 يشير النقل المست دام إلى التنقل ضمن أنماط وآل يات ذات تأثير منخفض على البيئة ، (بان علي حسين المشهداني، 2019 : 2250 )، وله أهمية كبيرة في كل مجاالت الحياة، ويلعب دورا في تحقيق التنمية المستدامة بأبعادها المختلفة االقتصادية، االجتماعية والبيئية، هذه األخيرة التي تعتبر من أهم ا لركائز األساسية التي ترتكز عليها التنمية المستدامة، والتي تتطلب ترشيد المناهج االقتصادية بالاعتماد على المحاسبة البيئية للموارد الطبيعية، كما تبرز فكرتها في رفض الفقر والبطالة، والتفاوت بين الطبقات االجتماعية...، وتهتم بالتحول إلى تكنولوجيات أنظف وأكفأ تنق ل المجتمع إلى عصر يستخدم أقل قدر من الطاقة والموارد، ويكون الهدف من هذه التكنولوجيات إنتاج حد أدنى من الملوثات والغازات، واستخدام معايير معينة تؤدي إلى الحد من تدفق النفايات وتعيد تدويرها داخليا وتحافظ على النظم الطبيعية. المطلب الثاني: أنواع النقل تعتبر ا لطرق إحدى الهياكل القاعدية المهمة، لما لها من تأثير كبير على سهولة الربط واالتصال بين مختلف المراكز وتزداد أهمية الطرق بزيادة أهمية المركز العمراني والطبيعة السهلة للمجال، إذ يتضح ذلك من خالل استقطابه لسكان المراكز المجاورة لها لقضاء حاجياتهم، الشيء الذي س اعد في زيادة تنقالتهم وبالتالي ارتفاع الطلب على النقل سواء كان داخل اإلقليم أو خارجه. (عزباوي سهام، 2004 : 120 .) يوجد في الجزائر شبكة طرق متنوعة، منها طرق السيار والطرق الوطنية المعبدة، كما يوجد لديها وسائل نقل متعددة نذكرها كالتالي: الفرع األول: النقل الطرقي يعرف أيضا بالنقل البري ويشمل مجموعة الوسائل نذكرها كالتالي:

النقل احلضري املستدام 101 أ - المشي على األقدام يعتبر المشي على األقدام الطريقة الطبيعية للتنقل، وهو الطريقة األكثر انتشار في المدن، كما يعتبر وسيلة للحماية الصحية من األمراض خاصة األمراض المزمنة كمرض القلب والسكري، إضافة إلى أنّه اقتصادي منعدم التكلفة وكذلك وسيلة للمحافظة على البيئة الضجيج والتلوث. ب - السي ارات يتزايد عدد السيارات بسرعة بمرور الوقت وهذا العدد يتغير من دولة إلى أخرى نتيجة لعدة عوامل منها أسلوب التسيير في كل دولة والتطور الموجود والحركة المرورية، والمستوى المعيشي للدخل الفردي، وكذا سياسة الدولة المنتهجة في تصنيع السيارات أو استيرادها من الخار ج. أدى هذا التزايد في عدد السيارات الخاصة في معظم البلدان النامية، إلى عدة مشاكل في أنظمة النقل العام، ويعود ذلك جزئياً إلى النقص في االستثمار في البنية التحتية للنقل العام، وكذلك عدم كفاية وعدم انتظام صيانة الطرق. (انظر التعليق رقم 3 .) إذ يؤثر النقل البري على صحة البيئة وسالمتها من خالل التلوث البيئي، فكثرة السيارات يؤدي إلى ارتفاع في مستوى التلوث المضر بالبيئة الذي يمس جميع عناصرها (التربة الهواء والماء)، وأهم مصدر له هو تلك الغازات السامة المنبعثة من عوادم السيارات التي تضر بصحة اإلنسان أيضا، ألنّها تحتو ي على أخطر الغازات، أحادي أكسيد الكربون والرصاص، كذلك الزيوت المتسربة من محركات المركبات خاصة الشاحنات منها قد تختلط مع مياه اآلبار واألنهار وحتى مع المياه الجوفية. وعليه، إنّ تطور النقل بالسيارات سواء سيارات األجرة أو الخاصة يجب أن يواكبه تخطيط وتطوير الط رق لتوفير التنقل المستدام لهذه المركبات، لهذا اتجهت

لعرايب خرية 102 الدول إلى تطوير وتحديث شبكات النقل كي تحصل على كفاءة أعلى في العملية اإلنتاجية واالجتماعية التي تحققها السيارة. ت - الحافالت تعد الحافالت من ضمن النقل الجماعي الحضري، والذي يعتبر أكثر اقتصادا للطاقة وأقل ت لويثا للبيئة، ويسمح للمدن بتأدية أدوارها، وفي هذا الصدد وهناك بعض اإلجراءات المحدودة جدا مسموح بها لتسهيل مهمة المرور في النقل الجماعي، كالدوارن على اليسار في مفترق الطرق، وكذا حجز رواق خاص بالطرقات السريعة للحافالت، (توفيقسالم، 1985 : 250 )، تجنبا الزدحام ا لطرقات والوقوف العشوائي الذي قد يعيق حركة السير. ت - الدراجات الهوائية الدراجة الهوائية هي وسيلة نقل مأمونة ونظيفة وصديقة للبيئة، ورمزًا للنقل المستدام وطريقة إيجابية لتشجيع االستهالك واإلنتاج الدائمين، ولها كذلك أثرًا إيجابيًا على البيئة، وقد وحثت الجمعي ة العامة المعنيين وأصحاب المصلحة على توكيد التنمية لتعزيز وسيلة بوصفها استخداماتها وتطوير الهوائية الدراجة استخدام المستدامة وتقوية التعليم بما في حصص الرياضة البدنية وبما يعزز صحة األطفال والشباب وليكون وسيلة للوقاية من األمراض، وتعزيز التسامح والتفاهم ال متبادل واالحترام وتيسير الشمول االجتماعي وثقافة السالم. الفرع الثاني: النقل السككي تبرز أهمية النقل بالسكك الحديد من خالل قدرتها الكبيرة على نقل الحموالت الثقيلة ولمسافات بعيدة وبسرعة واضحة تفوق الكثير من الوسائل األخرى حيث بلغت سرعة بعض القطارات 210 كم/ساع ة.

النقل احلضري املستدام 103 كما تبرز أهمية السكك من خالل تأثيرها المباشر في توزيع السكان وإيجاد التجمعات الحضرية الكبيرة جراء مرور شبكات السكك فيها وكما نالحظ ذلك في العديد من المدن األوروبية الصناعية التي ازدهرت جراء وجود السكك الحديد فيها. وتعتبر السكك الحديد في مقدمة وسائل النق ل التي تعتمد عليها الدول اعتماداً كبيراً في تحقيق األهداف االقتصادية واالجتماعية والسياسية والعسكرية، وعلى ذلك تقوم العديد من الدول بإنشاء السكك الحديد وتحديثها بالوحدات المتحركة الحديثة.(حيدر كمونة، أهمية قطاع النقل والمرور في التنمية ). تربط السكة الحديد مدنا ببعضها البعض في البلد الواحد وتضمها شبكة سكك حديدية، كما تربط بين الدول وتتشابك شبكات دولة ما مع شبكات جيرانها، وغالبا ما نجد قارة بأكملها مرتبطة بشبكة عظيمة من السكك الحديد، وتتمثل وسائل النقل السككي فيما يلي: أ - القطار: من أهم وسائل نقل المسافرين والبضائع يتألف من عربات متصلة تسير على خطوط السكك الحديدية. ب - مترو: ويعرف أيضا بنظام النقل السريع وهو وسيلة نقل حضري، تستخدم قطارات تسير على سكة حديد لنقل المسافرين بأعداد كبيرة، نجد مسارات المترو عبارة عن أنفاق أرضية، تتخللها (في بعض األحيان) مقاطع عل ى سطح األرض أغلبها جسور. ت - الترامواي هي وسيلة نقل عبر سكك الحديدية تمتد على طول مسارات الطرق بجوار السيارات، وفي بعض األحيان يمكن أن توجد في مسارات بعيدة على السيارات، وتعمل بالطاقة الكهربائية، وقد ينتقل الترام أيضاً بين المدن والقرى القريبة من بعضها، وقد يستخدم في بعض األحيان كوسيلة لنقل البضائع. وتتميز مركبات الترام باألخف وزناً واألقصر طوالً من القطارات السريعة وأقل تلويثا ألنّها ال تنبعث منها غازات سامة وال ضجيج فهو صديق البيئة ويندرج ضمن أبعاد التنمية المست دامة،

لعرايب خرية 104 وان كان من الناحية العملية قد شغل حيزا كبيرا في الطرقات فأصبحت الشوارع ضيقة كما عرقل السير الحسن للمشاة وأدى إلى ازدحام كبير في السيارات. الفرع الثالث: النقل الجوي إن النقل الجوي أصبح في الوقت الحاضر ليس فقط وسيلة النقل بين القارات والبلدان وإنما أيض اً بين المدن في البلد الواحد، على إن أهمية النقل بالطائرة ال تقف عند نقل األفراد فقط بل نقل البضائع أيضاً حيث يعتقد بعض المراقبين بأن حجم البضائع المنقولة بواسطة الطائرة يفوق حجم المسافرين من جهة ويفوق حجم البضائع المنقولة بواسطة البواخر والسكك الحديد من ج هة ثانية وهذا ما سيحققه من انعكاسات إيجابية على مجمل الحركة االقتصادية في العالم. (حيدر كمونة، أهمية قطاع النقل والمرور في التنمية).فهو يتميز بالسرعة والسالمة واألمان، وتوفيرا لتكاليف المادية. الفرع الرابع: النقل البحري يستعمل النقل البحري لنقل األشخاص ونق ل األشياء، فهو يعتبر من أولى الوسائل التي استخدمها اإلنسان في التنقل إذ إن المجاري المائية متوفرة بصورة طبيعية وبشكل كبير مما ساعد على استعمالها في التنقل ولمسافات أطول وخصوصاً إنها ال تحتاج إلى جهد كبير عند استخدام الزوارق الخشبية في األنهار بالرغم من أشك الها البدائية، ولعل السر في االهتمام باستخدام هذه الوسيلة في النقل هو االنخفاض الكبير في التكاليف التي تتحملها البضائع جراء انتقالها لمسافات بعيدة وخاصة عند االنتقال من قارة إلى أخرى. ( حيدر كمونة، أهمية قطاع النقل والمرور في التنمية ). كما يتم نقل األشياء خاصة البضائع على المياه إلى مناطق أخرى مجاورة أو باستخدام السفن والزوارق أو أي وسيلة أخرى تسير عبر المياه. يتم نقل معظم البضائع بين بلدان العالم بواسطة سفن كبيرة، من ضمنها سفن الحاويات وناقالت النفط وناقالت المواد األولية، لهذا يعد النقل ا لبحري أحد ركائز التنمية االقتصادية لمختلف دول العالم حيث يسهم في تحسين ميزان المدفوعات لتلك الدول وإتاحة فرص

النقل احلضري املستدام 105 التوظيف لأليدي العاملة الوطنية وبناء وازدهار المدن التي تقع على البحار من خالل بناء المشاريع البحرية كالموانئ وأحواض بناء السفن والشركات المالحية و المصانع وغيرها, هذه المميزات تزداد بازدياد الاعتماد على النقل البحري، كما يعد أرخص أنواع النقل جميعاً سواء من حيث التكاليف المادية أو اإلمكانيات. (السيد عبدالعليم ). المبحث الثاني: التخطيط االستراتيجي والمبادئ األساسية للنقل الحضري المستدام يتطلب التخطيط ا الستراتيجي للنقل الحضري المستدام انتهاج سياسة عامة تتخذها السلطات المعنية لتطوير وتحسين النقل وجعله مواكبا للتطور الحضاري في طريقة اتخاذ القرارات، والعمليات دراسة منهجية على التكنولوجي، معتمدة والنشاطات والهياكل التنظيمية مع مرور الزمن، وفي حقل السياسة العامة يتم التعرف على تلك التفاعالت التي تحدث بين كل من شارك في العملية السياسية أي كل من يؤثر ويتأثر بالسياسة العامة في مختلف الدول والمجتمعات، وبالتالي وضع معايير التخطيط ومبادئ يقوم عليها النقل عموما، وهذا ما سوف نوضحه من خالل االستراتيجي للنقل الحضري المستدام (المطلب األول)، والمبادئ األساسية للنقل الحضري المستدام (المطلب الثاني). المطلب األول: مفهوم التخطـيط اإلسـتراتيجي الحضري للنقل نتعرض في هذا العنصر إلى التعريف التخطـيط اإلسـتراتيجي للنقل الحضري المستدام وإلى المعايير أو األسس التي يرتكز عليها هذا التخطيط. الفرع األول: التعريف التخطـيط اإلسـتراتيجي للنقل الحضري المستدام يعرّف التخطـيط اإلسـتراتيجي بصفة عامة بأنّـه عمليـة اتخـاذ قـرارات مـستمرة بنـاء عـلى معلومـات ممكنـة عـن مستقبلية هـذه القـرارات وآثارهـا في المـستقبل، ووضـع األهـداف واإلسـتراتيجيات والـبرامج الزمنيـة والتأكـد مـن تنفيـذ

لعرايب خرية 106 الخطـط والبرامج المحددة، ( سيد محمد جاد الرب، 2016 : 92 ). ولهذا فاإلدارة المختصة في قطاع النقل يتطلـب منها دراسـة العوامـل البيئيـة المحيطـة بالنقل سـواء كانـت داخلية أو خارجية، والنظر إليها ب صورة شاملة، ونظرا ألن هذه العوامل ذات طبيعـة متغيرة فإن ذلك يتطلب أن يتسم التخطـيط اإلسـتراتيجي بالديناميكيـة لـكي يحقـق التكيف المستمر مع البيئة المحيطة، ويجب أن يتسم أيضا بالمرونة مـن حيـث التنبـؤ بـالتغيرات التـي تحـدث في العوامـل البيئيـة المحيطـة، وأن تؤخـذ المعلومـات الخاصـة بهـذه التنبؤات في االعتبار عند اتخاذ القرارات اإلستراتيجية. (سيد محمد جاد الرب، 2016 : 92 .) وهنا ال بد من اإلشارة إلى الفرق الموجود بين هذين المصطلحين، أي بين استراتيجية التخطيط والتخطيط االستراتيجي، ذلك أنّ إستراتيجية التخطيط هي حاضنة متكاملة تحوي على كم من البرامج والمشاريع المستقبلية وفقاً للوسائل واإلمكانات المتاحة التي تهدف إلى تقويم األداء االستراتيجية بالمفاضلة بين ما هو:( هام وعاجل/ هام وليس عاجل/ ليس هام وعاجل / ليس هاماً وليس عاجالً). أمّا التخطيط االستراتيجي فهو وسيلة من الوسائل اإلستراتيجية يختص برسم برامج إدارة مشاريعوسياسات الدولة ليمكنها من األداء القويمويركز طاقاتها لتحقيق غاياتها، وتقيم مدى تطابقها مع توجهات الدولة في عالم متغير. (حازم حمد موسى الجنابي، 2013 ، 79 و 80 .) تعريف التخطيط الحضري: يعتبر التخطيط الحضري من ا لمفاهيم المستحدثة في العلوم المعاصرة، تتقاسمه العديد من االختصاصات العلمية والمعرفية، كالجغرافية، وعلم االجتماع الحضري، واالقتصاد، والعلوم السياسية، والتهيئة العمرانية، وكان لنمو العمراني الذي عرفته المجتمعات الحضرية األوربية األثر البالغ في تطور هذا المفه وم وبلورته، ولهذا فمعنى التخطيط الحضري فهو: « علم، فن، وتقنية، وتنظيم المجال والمؤسسات االجتماعية .»

النقل احلضري املستدام 107 إنّ أنظمة النقل الحضري المستدام والمتعددة الوسائط عادة ما يتطلب وجود هياكل إدارية فاعلة على المستوى اإلقليمي، والتي يمكن أن تساهم في تحفيز أطر التعاون بين مخ تلف البلديات، من أجل تحقيق التغيير على صعيد آليات إدارة المواقع، والشكل العمراني، وكيفية تصميم أنظمة النقل، والسلوكيات االجتماعية، وعلى الصعيد الترتيبات المؤسسية والتمويلية المتصلة بعمليات التنمية الحضرية، وتستند هذه العناصر إلى األساس القانوني الذي يساهم في إدامة أنظمة النقل، من خالل عملية التخطيط، واستخدامات األراضي، نحو تعزيز أساليب اإلدماج وتشجيع االستخدامات المتعددة، كما ينطبق ذلك على أيضا على قوانين ومعايير البناء، إضافة للمسؤوليات والمهام التي تتوالها مؤسسات متنوعة، إلى جانب فرض العقوبات الموجهة للحد من العوامل الخارجية السلبية . التغيـرات ألخطار عرضـة األكثـر البلـدان بيـن مـن الجزائـر تعـد المناخيـة فـي العالـم، وعليـه فـان الدولـة عكفـت علـى العمـل مـن أجـل الحـد مـن اآلثـار السـلبية لهـذه الظاهـرة عبـر مجموعـة مـن االلتزامـات الدوليـ ة مـن بينهـا المصادقـة علـى االتفاقيـة اإلطار ألمـم المتحـدة حـول التغيـرات المناخيـة وكـذا اتفاقيـة باريـس. يعـد المخطـط الوطنـي للتغيـرات المناخيـة أحـد أدوات تجسـيد المسـاهمة الوطنيـة المحـددة. فـي هـذا السـياق، تـم إطالق مشـروع دعـم المخطـط الوطنـي للم نـاخ بالشـراكة بيـن وزارة البيئـة والطاقـات المتجـددة ومؤسسـة التعـاون األلماني GIZ مـن أجـل تحديـد السـبل والمشـاريع المؤديـة إلـى الحـد مـن اآلثار السـلبية للتغيـرات المناخيـة. كما تبنت الجزائر مجموعة من اإلجراءات والتدابير، كما اعتمدت سلسلة من السياسات العامة في صورة قوانين وقرارات تسعى من خاللها إلى تنظيم وضبط عملية النقل والتحكم فيها للتصدي إلى أخطر المشاكل االجتماعية المتمثلة في حوادث المرور التي أصبحت تشكل خطرا على حياة المواطنين.

لعرايب خرية 108 خالصةّالقول، أن اإلستراتيجية القطاعية التي اتبعتها الجزائر ك انت تهدف إلى زيادة عروض وسائل النقل من أجل، تلبية احتياجات تنقل األشخاص والبضائع، تحسين نوعية الخدمة لتقليل الزمن والمسافة، اإلستجابة لإلحتياجات اللوجستية للمتعاملين االقتصاديين، ضمان التنمية المستدامة مع إعطاء األولوية للتنوع والربط بين مختلف وسائل النقل ، تحديث وتوسيع السكك الحديدية، تحسين النقل الحضري سيما تحقيق إنجاز مشروع التراموي عبر 14 مدينة، تحديث القطاع الجوي. الفرع الثاني: معايير التخطـيط اإلسـتراتيجي للنقل الحضري المستدام تخطيط النقل الحضري المستدام إلى برامج وأهداف محددة تلبي قدر يحتاج اإلمكان رغبات السكان في التنقل بسهولة ويسر وآمان، ولتلبية انشغاالت السكان والسهر على توفير الراحة واألمن وضمان االستقرار الدائم لنظم النقل لتالءم عملية التطور الحضري المستمر، فإنّه تم االتف اق ال بد من الاعتماد على معايير المتمثلة في إعطاء األولوية للوسائل األقل تلويثا للبيئة، وخفض تأثير الوسائط في تصميم أنظمة النقل والمناطق الحضرية، أي تقدير اآلثار البيئية المترتبة من جراء إدخال التحسينات المستقبلية على نظام النقل بما فيها جودة الهواء والسكي نة والحد من التلوث الضوضائي ، و تعزيز وصيانة الصحة والسالمة ألنظمة النقل العام في المناطق الحضرية، وذلك بتحديد مشاكل النقل الحالية والمتوقعة في المستقبل وتحليل االحتياجات الالزمة من دراسات التخطيط التفصيلي ومختلف وسائل النقل وتحسين االستراتيجيات الالزمة لذ لك، تقييم استعماالت األراضي المخصصة للنقل تجنبا الزدحام وحوادث المرور، تخصيص ميزانية خاصة لتأمين ما يكفي من النفقات الالزمة لتغطية بتكاليف تنفيذ االستراتيجيات النقل. قد أكّدت اللجنـة التحضـيرية لمـؤتمر األمـم المتحـدة هذه المعايير وألزمت الدول المصدقة على االتفاقيات الدولية خاصة بتلك المتعلقة بالتنمية المستدامة بأن

النقل احلضري املستدام 109 تتحمل الدول المسـؤولية عـن تـوفير قـدر كـاف مـن الـبنى التحتيـة والخـدمات الحضـرية المسـتدامة والقـادرة علـى الصـمود لجميـع السـكان. ويتطلـب ذلـك القيـام في آن واحـد بتهيئـة ظروف معيشية رفيعـة الجـودة عـن طريـق تقـديم خـدمات مـن قبيـل إمـدادات الميـاه المأمونـة وإدارة النفايـات وتـوفير الكهربـاء وتيسـير السـبل بصـورة مالئمـة ومتكافئـة وغـير تمييزيـة لالستفادة من الفرص الحضـرية، مـن قبيـل فـرص العمـل والتعلـيم والرعايـة الصـحية واألمـاكن العامة من خالل توفير نظم النقل وخدمات التنقل. ولتقـديم هـذه الخـدمات، تحتـاج ا لسـلطات المحلية تمويال مستقرا ويمكن التنبؤ به، إضافة إلى قدرات مناسـبة علـى صـعيد صـوغ السياسـات والتخطيط. ولذلك، فمن الالزم أال تبخل الحكو مات الوطنية والمجتمع الدولي بدعمها. (اللجنـة التحضـيرية لمـؤتمر األمـم المتحـدة المعـني باإلسـكان والتنميـة الحضـرية المسـتدامة، 2016 : 61 / 3 .) المطلب الثاني: المبادئ األساسية للنقل الحضري المستدام يقوم النقل المستدام على مبادئ أه مها: الفرع األول: ضمان الوصول يجب أن يكون الوصول إلى األشخاص واألماكن والسلع والخدمات بأقل تكلفة، ويتم ذلك من خالل تحسين فرص التواصل بين الناس من خالل تنويع خيارات النقل، وإعطاء الناس مزيدا من الخيارات لتلبية احتياجاتهم من النقل، (زين العابدين علي، 2000 : 52 ). وأن يسمح بوصولية وتالقي احتياجات األفراد والشركات والمجتمع بشكل آمن وبطريقة تتفق مع صحة اإلنسان والبيئة، وتعزيز المساواة داخل وبين األجيال المتعاقبة، وأن يكون بأسعار معقولة، ويعمل بنزاهة وكفاءة، وان يقدم خيارات في اختيار واسطة النقل، وان يدعم االقتص اد المنافس والتنمية اإلقليمية المتوازنة.

لعرايب خرية 110 الفرع الثاني: تحقيق العدالة االجتماعية يجب على الدول توفير نظم النقل التي تحقق العدالة االجتماعية واإلنصاف بين األجيال واألقاليم، وتوفير االحتياجات األساسية للنقل التي تلبي احتياجات جميع السكان بكافة طبقاتهم االجت ماعية خاصة الفقراء، ولكافة المناطق الحضرية والريفية على حد السواء.(صباح محمود محمد، 2002 : 20 .) الفرع الثالث: كفاءة وسائل التنقل يدعـّم النقـل الحضـري أهـداف االسـتدامة علـى وجـه العمـوم مـن خـالل تـوفير وسائل التنقل تتسم بالكفاءة في اسـتخدام المـوارد وال نجاعـة في اسـتغالل الحيـز المكـاني، محورهـا الناس ومن سماتها الجاهزية للتشغيل والنظافة والسـالمة، ممـا يسـهم في االرتقـاء بجـودة األمـاكن العامة، أما العوامل الخارجية السلبية، من قبيل االزدحـام وانبعاثـات غـازات الدفيئـة والوفيـات أو اإلصابات بسبب حركة الم رور في المناطق الحضرية، فقد تقلصت إلى أدنى حد.(اللجنـة التحضـيرية لمـؤتمر األمـم المتحـدة المعـني باإلسـكان والتنميـة الحضـرية المسـتدامة، 2016 : 61 / 14 .) بهذا الخصوص شدّد األمين العام لألمم المتحدة بشكل خاص على ضرورة اتخاذ إجراءا ت عاجلة إلنشاء " نظم النقل الحضري االكثر استدامة والتي يمكن معالجة المعدالت المرتفعة لالزدحام والتلوث من خاللها "، كما أشار إلى ضرورة تنفيذ هذه اإلجراءات من قبل مجموعة من الجهات الفاعلة، بما في ذلك في قطاعات النقل الجوي، والبحري، والبري، ومزودي خدمات النقل العام، إلى جانب الحكومات والمستثمرين. ( األمين العام لألمم المتحدة، 2013 ، ص 6 .) الفرع الرابع: الصحة واألمـن

النقل احلضري املستدام 111 يجب توفير شروط الصحة والسالمة العامة واألمن العام في أنظمة النقل العام في المدن، حيث يجب تصميم وتشغيل نظم النقل بطريقة غير مضرة بالصحة العامة ( البدنية والعقلية) وتحقق الرفاهية االجتماعية والسالمة لجميع الناس وتحسين نوعية الحياة في المجتمع. الفرع الخامس: مصدرا لتنظيم الطرق يؤدي النقل المستدام إلى التركيز على الزيادة في معدالت الكثافة السكانية، كما يعمل على تشجيع التوجهات نحو إنشاء المناطق ذات االس تخدامات المتعددة التي تشمل مناطق سكنية، ومحالت تجارية، ومنشآت صناعية، والخدماتية، وأماكن ترفيهية، مما يسهل التنقل ويقلل من االزدحام. ويقوم على أساس المساواة بين مختلف الشرائح فيما يتعلق بفرص حصول على السلع والخدمات واألنشطة األساسية، ولتمكين األفراد من الم شاركة في الحياة المدنية.

لعرايب خرية 112 الخاتمة: يسعى النظام النقل إلى تحقيـق التنميـة المسـتدامة علـى مسـتوى االجتماعي واالقتصادي والسياسي من جهة، ومن جهة أخرى تحقيق احتياجـات االفـراد فـي الحاضـر واألجيال في المستقبل. كما يسعى إلى اتبـاع تخطـيط اسـتخدام األراضـي وتخطـيط االستراتيجي للنقـل العـام والنقـل بالوسـائل غـير اآلليـة في كـل مـن المنـاطق الحـضرية والريفيـة والبنيـة التحتيـة، لتحقيـق النمـو األخـضر بناءا على التنميـة المـستدامة.ّ ال يحقق النمو االقتصادي والعد الة االجتماعية أهداف االستدامة، إالّ إذا تم التخطيط بطريقة علمية دقيقة يراعى فيها اآلثـار اإليكولوجيـة وآثـار الكربـون المتـصلة بالنقـل عامـة، وتحليـل المخـاطر مـن أجـل الـسالمة ووضـع أخالقيـات جديدة للنقل وإقامة أفضل المعايير لتصميم وبناء وتـشغيل المركبـ ات والبنيـة األساسـية والوقـود ومواد التشحيم والشحن والنقل الخاص والعام وحوافز المركبات الهجينة وغيرها التي تـستخدم مصادر الطاقة المتجددة، وتحسين الكفاءة في اسـتخدام الوقـود والمـواد المعـاد تـدويرها وإنـشاء طرق آمنة. التوصيات - إجراء البحوث والدراسات المي دانية الخاصة بقطاع النقل للحصول على المعلومات الالزمة ألغراض إتباع الدولة للتخطيط الحضري للنقل من خالل إجراء البحوث والدراسات الميدانية الخاصة بالقطاع ودراسة التطورات الحضرية في المدن كالتغيرات في الكثافة السكانية وإحصاء الحوادث المرورية. - الصيانة المستمر ة لشبكة الطرق الموجودة وفق األساليب الحديثة التي تحافظ على استمرار الحركة.

النقل احلضري املستدام 113 - تطوير النقل العام المستدام بما يتناسب التكنولوجيات والتطبيقات الحديثة وبما يلبي االحتياجات المواطن ويحميه من التلوث البيئي ويحد من استهالك الطاقة المفرطة. تعليقات والشروح: 1 - ( التعليق رقم 1 )، نذكر هذه القوانين والمراسيم والقرارات على سبيل المثال فقط وأهمها: - قانون رقم 01 - 14 مؤرخ في 29 جمادى األولى عام 1422 الموافق 19 غشت سنة 2001 .يتعلق بتنظيم حركة المرور عبر الطرق وسالمتها وأمنها. - قانون رقم 04 - 16 مؤرخ في 27 رمضان عام 1425 الموافق ل 10 نوفمبر سنة 2004 يعدل ويتمم القانون رقم 01 - 14 مؤرخ في 29 جمادى األولى عام 1422 الموافق 19 غشت سنة 2001 والمتعلق بتنظيم حركة المرور عبر الطرق وسالمتها وأمنها. - مرسوم تنفيذي رقم 04 - 381 مؤرخ في 15 شوال عام 14 25 الموافق 28 نوفمبر سنة 2004 يحدد قواعد المرور عبر الطرق. - مرسوم تنفيذي رقم 04 - 415 مؤرخ في 8 ذي القعدة عام 1425 الموافق 20 ديسمبر سنة 2004 يحدد شروط تسليم رخص ممارسة نشاطات نقل األشخاص والبضائع عبر الطرقات. - مرسوم تنفيذي رقم 04 - 416 مؤرخ في 8 ذي القعدة ع ام 1425 الموافق 20 ديسمبر سنة 2004 يحدد كيفيات إعداد مخططات النقل البرية لألشخاص وتطبيقها. - مرسوم تنفيذي رقم 12 - 230 مؤرخ في 3 رجب عام 1423 الموافق 24 مايو سنة 2012 يتضمن تنظيم النقل بواسطة سيارة األجرة.

لعرايب خرية 114 2 - (التعليق رقم 2 )، المعبدة والمخصصة للنقل، ممّا يكون للمدن العمرانية أثر التطور إلى بالنظر حركة المرور، كثافة وعلى التنقالت، على زيادة الكبير الديموغرافي واالقتصادي، مما يؤدي إلى تطور البنية الحضرية والنسيج العمراني للمدينة، فالنقل الحضري هو المسؤول عن تحسين حركة الحياة في المدينة بكافة أنشطتها وفعاليتها االقتصادية واالجتماعية والثقافية والبيئية. أمّا على المستوى البيئي، ونظرا للتلوث الذي تتعرض له البيئة بسبب وسائل المواصالت المختلفة وما يصدر عنها من تلوث للهواء بالغازات السامة المنبعثة من عوادم وسائل ا لنقل، وكذا من التلوث الضوضائي، حيث تصدر وسائل النقل بعض األصوات الصاخبة التي تسبب إزعاجا كبيرا للعديد من الناس، ونظرا للجهود المبذولة من قبل السلطة المعنية في تبني مبدأ التنمية المستدامة وعالقتها بالبيئة السليمة، فإنّه يؤكد دور النقل المستدام في القضاء أو التخفيف من التلوث البيئي ومن المنفعة الصحية والراحة النفسية والعقلية التي يقدمها لألفراد داخل المجتمع. 2 - (التعليق رقم 3 )، إنّ اعتماد سياسـات النقـل والتخطـيط الحضـري المتبع من طرف الدولة، إلى االعتمـاد علـى السـيارات بشـكل واسع في التنقل عبر المدن وال ريف لمسافات طويلة وشاقة، مما يؤدي إلى اخـتالل التـوازن في اسـتخدام وسـائل النقـل وكذا معاناة الركاب وعدم راحتهم.

النقل احلضري املستدام 115 المراجع: - أحمد رشوان، حسين عبد الحميد،( 2002 ) مشكالت المدينة، مصر، المكتب العربي الحديث . - عالم،( السميع عبد أحمد 2009 اإل األولى، الطبعة ،) علم مصر، سكندرية، اقتصاديات النقل، الناشر مكتبة الوفاء القانونية. - آسيا عبدة،( 2004 )، واقع التنظيم المجالي بوالية قالمة وبوادر التهيئة، ماجستير، جامعة قسنطينة . - األمين العام لألمم المتحدة، آليات تخطيط وتصميم قطاع النقل الحضري المستدام، توجهات السياسات ال عامة، التقرير العالمي للمستوطنات البشرية 2013 . - السيد عبدالعليم، http://alwatan.com/details/93520 تاريخ االطالع 10 اكتوبر 2020 الساعة العاشرة مساءا. - القانون رقم 01 / 13 المؤرخ في 17 جمادى األولى عام 1422 الموافق 7 غشت سنة 2001 ، يتضمن توجيه النقل البري وتن ظيمه . - اللجنـة التحضـيرية لمـؤتمر األمـم المتحـدة المعـني باإلسـكان والتنميـة الحضـرية المسـتدامة (الموئل الثالث) الدورة الثالثة سورابايا، إندونيسيا، 25 - 27 يوليو 2016 ورقة السياسات 9 :الخدمات الحضرية والتكنولوجيا . - آليات تخطيط و تصميم قطاع النقل الحضري المستدام، توجهات السياسات العامة، التقرير العالمي للمستوطنات البشرية 2013 . - بان علي حسين المشهداني، دور النقل المستدام والنقل الذكي في تخفيف مشاكل النقل في إمارة دبي، في إطار المؤتمر العلمي الدولي العاشر تحت عنوان « التحديات جيوفيزي ائية واالجتماعية واإلنسانية والطبيعية في بيئة متغيرة » المنعقد يومي 25 / 26 يوليو/تموز 2019 اسطنبول/تركيا .

لعرايب خرية 116 - توفيق سالم،( 1985 )، هندسة النقل والمرور، بدون طبعة، دار الراتب الجامعية . - حازم حمد موسى الجنابي، التخطيط االستراتيجي وتأثيره في بناء وتنمية قدرات الدول، كلية العلوم السياسية، جامعة الموصل، مجلة دراسات إقليمية, 2013 ، العدد 42 . - التنمية في والمرور النقل قطاع أهمية كمونة، حيدر http://www.almadapaper.com/sub/06 - 405/p19.htm تاريخ االطالع 10 اكتوبر 2020 الساعة الواحدة بعد الزوال. - خلف حسين علي الديلمي ( ، 2009 )، بتخطيط الخدمات المجتمعية والبيئة التحتية « أسس - معايير تقنيات » ، الطبعة األولى، عمان، األردن،دار الصفاء للنشر والتوزيع . - زين العابدين علي، ( 2000 )، مبادئ تخطيط النقل الحضري،األردن، دار صفاء للنشر والتوزيع . - سيد محمد جاد الرب، ( 2016 ) التخطيط االستر اتيجي « منهج لتحقيق التميز التنافسي » ،القاهرة، الطبعة األولى، دار الفجر للنشر والتوزيع. - شاكر بخضر، ( 2011 )، مشروع القطار الحضري لمدينة باتنة - دراسة استشرافية، مذكرة ماجستير، جامعة باتنة . - شنبي صورية، استخدام إستراتيجية النقل الذكي كأداة لدعم أدوات النقل ال مستدام - دراسة متطلبات التطبيق النقل الريفي، الجزائر، أطروحة مقدمة لنيل شهادة الدكتوراه علوم في علوم التسيير تخصص: علوم التسيير، جامعة محمد بوضياف - المسيلة كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيير، السنة الجامعية 2016 / 2017 . - صباح محمود محمد، ( 2002 ) ، المدخل في تخطيط النقل الحضري، األردن، مؤسسة الوراق للنشر والتوزيع عمان.

النقل احلضري املستدام 117 - عزباوي سهام، ( 2005 )، دور الشبكات (الحضرية والطرق) في تنظيم مجال والية أم البواقي، ماجستير، تخصص علوم األرض والجغرافيا والتهيئة العمرانية، جامعة قسنطينة . - Fouad Eddazi, planificati on urbain et interecouminite Tim1, docteure, droit public, soutenue le : 9 decembre 2011, universite DORLEANS, p 1 . - https://www.un.org/ar/observances/bicycle - day تاريخ االطالع 20 نوفمبر 2020 الساعة الثامنة صباح.