السياسة العامة الأمنية الجزائرية بين الإلتزامات السيادية والرهانات الإقليمية

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 62 السياسة العامة األمنية الجزائرية بين اإللتزامات السيادية والرهانات اإلقليمية Algerian public security policy between sovereign commitments and regional challenges تاريخ اإلرسال: . 03 / 04 / 2019 تاريخ القبول : 28 / 12 / 2019 نعيمة خطير باحثة سنة رابعة دكتوراه دراسات سياسية متوسطية كلية العلوم السياسية والعالقات الدولية، جامعة الجزائر - 3 - ملخص : اسةوالتحليل ثالثة تعالج هذه الورقة بالدر محاور رئيسية : يتناول المحور الول اإلطار العام ا للسياسة العامة األمنية للجز ا التطرق ف أهم أهدافها وأخير ئر من خالل الوقوف عند معالمها، ثم التعر ها معقدة وديناميكية،ويركز إلىمؤسسات صنع هذه السياسة باعتبار المحور الثاني علىتحديات السياسة ائريةعلى المستويات المحلية، المغاربية، اإلفريقية وكذلك المتوسطية، والكشف عن كيفية األمنية الجز تعامل ا نخصص ي مع تلك التهديدات.وأخير ائر النظام السياسي الجز المحور الثالث لتقييمالسياسة اتها ومحطات إخفاقاتها. ائرية من حيث انجاز العامة األمنية الجز الكلمات المفتاحية : ائرية، األمن القومي، التهديد. السياسة العامة الجز

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 63 Abstract : This document deals by the study and analysis of the three main axes: the first axis deals with the general framework of Algeria's public security policy by standing up to its characteristics, then identifying its most important objectives and finally we study the institutions of making this policy as it is complex and dynamic, and the second axis focuses on the challenges of Algerian security policy at the local, Maghreb, African and Mediterranean zone, and to reveal how the Algerian political system is doing to face these threats. Finally, we devote the third axis to the evaluation of the Algerian security policy in terms of its achievements and failures. Keywords: Algerian public policy, national security, the threat. مــقـــدمــــة اد ب يعد األمن القيمة العليا التي تضحي من أجلها الدول واألفر باقي القيم وتكرسها اتيجيات ادت أهميته وتعززت مكانته ضمن األولويات األبدية الستر في سبيله، وقد ز ه كعامل الزم في تفسير سلوكاتها على المستوى الداخلي الدول، وحافظ على دور ى أخر تهديدات وجود وتأكيد وأبعاده، مفهومه توسيع بعد خاصة والخارجي، عسكرية ووحدات مرجعية أ غير ى غير الدولة. خر ها من الدول ليست بمنأى عن هذه االنشغاالت األمنية التي أصبحت ائر كغير والجز ه المسؤول األول عن السياسة العامة ي باعتبار ائر ار الجز تشكل هاجسا لدى صانع القر ة ترسم وتنفذ بطريقة غامضة ومعقدة، تجعلنا أمام ائرية، هذه األخير األمنية الجز الت حول خصو تساؤ ائرية، أو بصيغة أخرى : صية السياسة األمنية في الجز ما طبيعة ائر؟ العوامل التي تؤثر في بناء وجَوْدَة السياسة العامة المنية في الجز عية : السئلة الفر 1 . ائرية؟وما دور المؤسسة العسكرية في من يصنع وينفذ السياسة العامة األمنية الجز ذلك؟ 2 . ما هي أهم التهديدات التي توا ي؟ وكيف تعاملت السلطات ائر جه األمن القومي الجز المعنية مع هذه التحديات ؟ 3 . اتيجية التسكين ال هل نجحت في التعامل معها بالشكل المناسب؟ أم أنها اتبعت إستر الفصل النهائي في مسبباتها؟ الفرضيات:

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 64 1 ) ائ العامل التاريخي هو المؤثر الرئيسي في بناء السياسة العامة األمنية الجز رية. 2 ) ائر مع التهديدات الصلبة الوجودية مقابل إغفال التهديدات المحتملة تتعامل الجز الضبابية. 3 ) اد تدخل المؤسسة العسكرية في ي أقرب إلى الشمولية ، ز ائر كلما كان النظام الجز عملية صنع السياسة العامة األمنية. اعتمادا على المنهجية المتبعة، وبغرض اإلجابة على اإلشكالية ومجموعة األسئلة اسة، من منهج وصفي ج بين مناهج الدر ة تستوجب المز المطروحة،فإن الضرور تحليلي،منهج تاريخي ومنهج إحصائي، والتي تتمايز توظيفاتها من عنصر إلى آخر. ائرية المحور الول:اإلطار العام للسياسة العامة المنية الجز 1 ) ائرية معالم السياسةالعامة المنية الجز تست ة عن ة عبار ائر معالم سياستها األمنية من عقيدتها األمنية، هذه األخير مد الجز ابطة، التي توجه سلوك مجموعة من القواعد المبادئ والنظم العقائدية المنظمة والمتر اتها على المستوى المحلي والدولي، والتي ار الدولة األمني (تعاوني،غير تعاوني) وقر اءة قادتهالبي ة وقر تحدد نظر ئتهم األمنية، وكيفيات استخدام القوة القومية بكافة أشكالها ة وطبيعة (اقتصادية، عسكرية، سياسية) وكذا كيفية توظيفها لتحقيق األهداف المسطر األدوات والوسائل المستخدمة (عسكرية، دبلوماسية) لتطبيق مبادئ العقيدة وأهدافها في الواقع ( 1 ) ، والتي تبلورت خالل السنوات التي أعقبت االستقالل حتى السبعينات ة بمشاكل الحدود.وقد ساهمت عوامل عديدة في تشكيلها منها العامل التاريخي متأثر افي واأليديولوجي والعامل الجغر ( 2 ) . فتاريخيا ة هذه العقيدة ا بالغ األهمية في بلور ائر دور كان لالحتالل الفرنسي للجز ها أه ة التحرير الوطني بأفكار ،حيث تعد ثور ة ائرية في فتر م روافد العقيدة األمنية الجز االستقالل،إذ ساهمت بشكل عام في رسم المشهد السياسي و االجتماعي واالقتصادي ائر عقب االستقالل الذي ميز الجز ( 3 ) ائر في ظل الت التي عرفتها الجز غم التحو . ور ال يطبع عقيدتها األ ال يز ا و تنامي العولمة، لكن هاجس التاريخ يظل حاضر منية ائر). ائيل، رفض وجود قواعد عسكرية في الجز (رفض التطبيع مع إسر

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 65 كما تعد افيا الجغر ها عامال محددا لسياستها األمنية، وانطالقا من مبدأ التوازن بدور احل الطبيعي الذي جاء به الرئيس الر ي بومدين هوار ، بالمغرب العربي والذي يعني ائر إقليميا ودوليا، وضعا قياديا للجز ائر للعب دور إقليمي من الدرجة سعت الجز ادة المغربية امن مع اإلر ها الجيوسياسي، وهذا ما تز األولى يتناسب وثقلها حسب تصور للعب نفس الدور ( 4 ) . اتيجي بتوسطها لعدة دول مغاربية، ائر في نقطة تقاطع استر ع الجز ا لوقو ونظر وكذلك توسطها لكيانين مهيمنين: األول في الشمال يمثله االتحاد األوربي، والثاني في ي ينكشف على عدة جهات، ائر الجنوب يتمثل في البعد اإلفريقي، جعل األمن الجز ائر تأخذ في االعتبار هذا االنكشاف األمني في عملية رسم سياستها مما يجعل الجز األمنية ( 5 ) . أما بالنسبة لأليديولوجيا ، فإنها باألساس تحدد األفكار والقيم التي تتبن اها وتدافع اكية بمبادئها عنها الدولة في كافة المجاالت بما فيها المجال األمني. فقد مثلت االشتر ا لهذه العقيدة، كما كان لخيار الحزب الواحد المضادة لالستغالل واالستعمار مصدر ائرية من خالل النظر لحزب جبهة التحرير الوطني ة العقيدة األمنية الجز ه في بلور دور على أنه ائر وعاء لتحقيق الوحدة الوطنية بعد االنشقاقات األولى التي عرفتها الجز اكية مبادئ وأهداف العقيدة األمنية عقب حصولها على االستقالل، فقد رسمت االشتر ة ثالثة عقود منذ االستقالل ائرية لفتر الجز ( 6 ) . نهاية مع ائر للجز الداخلية واألوضاع العالم شهدها التي الت التحو لكن ا ائرية لتحل محلها لثمانينات،أثرت على التوجهات األيديولوجية للعقيدة األمنية الجز ائرية، لتتالءم الية، حيث حدث تحول هام في العقيدة األمنية الجز األيديولوجيا الليبير اطية، وكذا مواكبة المتطلبات الجديدة التي فرضتها وعملية التحول المرن نحو الديمقر الت التي يمر التحو بها العالم ككل ( 7 ) . 2 ) ائر : أهداف السياسة العامة المنية في الجز ائر دون معرفة أهدافها، والمستمدة من اسة السياسة األمنية العامة للجز ال يمكن در ي والممارسات الواقعية وتتمثل في: ائر ائرية والدستور الجز العقيدة األمنية الجز

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 66 أ . ائرية إلى الحفاظ ع تهدف السياسة األمنية الجز لى السيادة اإلقليمية و الحفاظ على اضي الدولة والوحدة الحدود الموروثة عن االستعمار والدفاع عن وحدة وسالمة أر اد وممتلكاتهم وحفظ االستقالل ابية التامة، كما تهدف إلى حماية اإلفر التر ( 8 ) . ب . تكريس مبادئ القانون الدولي خاصة فيما يتعلق بعدم التدخل في تهدف إلى الشؤون الداخلية للدول، وهو هدف أساسي ومبدأ ال رجعة فيه ( 9 ) ، وعدم اللجوء للقوة ام سيادة الدول األخرى أو التهديد بها واحتر ( 10 ) . ج . قواعد وإرساء تحقيق إلى األمنية سياستها خالل من ائر الجز تسعى أة، فهي تهد والحريات العامة بما فيها حرية المر اطية وحماية حقوق اإلنسان الديمقر ف اطية وزيادة فرص المشاركة بين المواطنين وضمان الشفافية إلى تعميق أسس الديمقر الت والمساءلة والمحاسبة،وهذا لمواكبة المتطلبات الجديدة التي أخذت تفرضها التحو العالمية ( 11 ) . د . تهدف كذلك لدعم حركات التحرر ( 12 ) ها االمتداد ،خاصة في إفريقيا باعتبار ة التحري الطبيعي لثور ر وتقديم المساعدة الكاملة لجميع الشعوب التي تناضل فعال في سبيل تحرير بلدانها،كما تصر على أهمية السيادة الوطنية وحق الدول في ضمان أمنها و تمتعها بأمن غير منقوص ( 13 ) . ه . اعات العربية تهدف وتؤمن بمبدأ عدم االنحياز خاصة إذا تعلق األمر بالنز – العربية ( 14 ) ، وهذا لتطوير عالقات الصداقة مع جميع الدول؛ و . تسعى لتسوية الخالفات بالطرق السلمية تهدف ( 15 ) . ز . ائر دائما على الطبيعة الشاملة لألمن في المتوسط وعدم إمكانية تصر الجز ابط بين األمن في أوروبا وفي المتوسط فك التر ( 16 ) . 3 ) ائر: مؤسسات صنع السياسة العامة المنية في الجز إن عملية صنع الس ائر خاصة في مجالها األمني يكتنفها ياسة العامة في الجز الكثير من الغموض، سواء في ظل األحادية أو التعددية الحزبية،بشكل يجعلنا في ة عاجزين عن تحديد بدقة من هي الفواعل المتدخلة و الواضعة للسياسة حاالت كثير ات المرتبطة بها، و يعود ار العامة األمنية أو المتخذة للقر ذلك إلى طبيعة النظام ح التساؤل التالي: ي وخصوصية تكوينه، ما يجعلنا نطر ائر السياسي الجز من يصنع

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 67 ائر؟ و ما طبيعة العالقة بين الفواعل المختلفة؟ هل السياسة العامة المنية في الجز اع، أم التفاوض و المساومة، أم الهيمنة؟ هي قائمة على الصر لإلجابة على هذه األسئلة، ينب غي تتبع تطور صنع السياسة العامة األمنية في احل: ائر عبر ثالث مر الجز أ . المرحلة الولى( 1962 - 1988 ) : ة ومؤسسات دستورية ائر إلى أجهز ار بقية الدول المستقلة حديثا، تفتقد الجز على غر ة على توجيه سلوكها األمني على المستوى الداخلي الخارجي،وحتى دائمة وقوية قادر إن وجدت فإن دور هذه المؤسسات يبقى ثانويا يقتصر على إصدار لوائح وتوصيات ة على التطبيق،سواء تعلق األمر بالمجلس الشعبي الوطني أو مجردة من أية قدر ه بقى محدودا بحزب جبهة التحرير الوطني في عهد األحادية الحزبية، نجد أن دور غم من الصالحيات التي حولها جدا إن لم نقل منعدما، بالر لهما الدستور ( 17 ) . ا للدفاع الوطني ي حسب الدستور وزير ائر و يعد الرئيس في النظام السياسي الجز والقائد األعلى للقوات المسلحة، وتظهر هيمنة الرئيس على جميع السلطات األخرى احل تطور النظام القضائية، التشريعية والتنفيذية عبر مختلف مر ( 18 ) ، وكان الرئيس يستمد صالحياته ة في عهد الرئيس من مجلس الثور بومدين ،والمكتب السياسي لحزب ه سلطاته من المؤسسة العسكرية،لذلك تميز جبهة التحرير الوطني الذي يستمد بدور هم من المؤسسة العسكرية ما عدا ائر المستقلة بانحدار رؤساء الجز أحمد بن بلة . إن الجيش الوطني الشعبي كممثل للمؤسسة العسكرية هو وري ث جيش التحرير الوطني،وقد تمكن من االستحواذ على السلطة عقب االستقالل بالنظر إلى قوته العسكرية والتنظيمية التي واجه بها المؤسسات السياسية القائمة، وقد أوكل دستور 1963 و 1976 للجيش مهمة الدفاع عن استقالل الوطن وسياسته،وتأمين الدفاع عن ابية للبالد وح الوحدة التر ماية إقليمها.وعلى اعتبار الجيش الوطني الشعبي هو الجهاز الدائم للدفاع والمحقق للتنمية، بفضل تاريخه، مرجعيته، قوته وتنظميه، فقد قام ة دور المؤسسة العسكرية ع بدستر المشر - وهي فاعل غير رسمي - الذي كان يكتسي طابعا سياسيا ( 19 ) .

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 68 فالمؤسسة العسكرية اعتبرت الفاعل المهيمن على صنع السياسة العامة األمنية في ائر، ألنها هي من تعمل على صياغة مقترحاتها، وهي من تلغي أو تعدل الجز السياسات القائمة وفق مصالحها وأهدافها، وعليه فإن أغلب السياسات األمنية التي تم أو الخارجي، كانت ة سواء على المستوى الداخلي تبنيها خالل هذه الفتر ب توجيه و دعم من هذه المؤسسة، وهو ما يجعلها تأخذ شكل جماعة مصلحية ة الدفاع عن الوطن وسالمته ضاغطة أكثر منها مؤسسة مهمتها األولى واألخير ابية التر ( 20 ) ، ومن مظاهر احتكار الجيش لصنع السياسة األمنية وتدخله في الحياة السياسية بشكل عام نذكر ( 21 ) : - اإلطاحة بحكم بن ب لة عن طريق حركة 19 جوان 1965 بقيادة ي هوار بومدين ، ما يؤكد أنها صاحبة المرجعية الوحيدة في الحكم والتي ال يمكن االستغناء عنها. - ة كمؤسسة عليا داخل الدولة والمجتمع، يتولى مهام المجلس إنشاء مجلس الثور الوطني ورئيس الدولة والحزب، األمر الذي مكن المؤسسة من تحديد خطوط السياسة اتها األمنية. العامة للبالد واختبار - هم مشاركة أعضاء المؤسسة العسكرية في االنتخابات الوطنية والمحلية، باعتبار ائر. ار في الجز مواطنون كالبقية،مما سمح لهذه الهيئة بالتأثير على صنع القر - المساهمة في إطار الخدمة الوطنية في مكافحة التصحر، وإنجاز الب نى التحتية ع السد األخضر، طريق الوحدة اإلفريقية، إضافة إلى مساعدة المواطنين منها:مشرو وإنقاذ الضحايا أثناء الكوارث الطبيعية. ب . المرحلة الثانية ( 1988 - 1999 ) : ة نظامها السياسي، كانت أحداث أكتوبر ال جذريا في مسير ائر تحو عرفت الجز 1988 السبب المباشر فيه، فاختلت مو ازين قوى الساحة السياسية بميالد مؤسسات اب وعال صوت المعارضة، و تجذرت جديدة، وظهور فواعل حديثة، فظهرت األحز التعددية في مختلف المجاالت الحياة السياسية، االقتصادية واالجتماعية والثقافية، ا على بعض ائح الشعب بعدما كانت حكر فأصبحت ممارسة السياسة مفتوحة لشر المناض لين ( 22 ) .وتم إعالن دستور جديد عقب استفتاء 23 ي فيفر 1999 ، حيث

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 69 وافقت عليه نسبة 73 %من الناخبين، وقد مثل الدستور الجديد نقلة حقيقية بين ي، و من بين ما نّص عليه دستور ائر مرحلتين سياسيتين في التاريخ الجز 1989 ( 23 ) : ▪ تنظيم السلطات وتوزيعها إلى ثالث، تنفيذية، تشريع ية، قضائية. ▪ إلغاء مسؤولية الحكومة أمام الحزب الواحد، وأن تصبح مسؤولة أمام المجلس الشعبي الوطني(البرلمان). ▪ ة ومشاركا في تنمية ه أداة للثور إلغاء الدور السياسي للجيش الوطني الشعبي باعتبار الدولة بحسب المادة 92 من دستور 1976 ، ففي هذا الدستور (المادة 24 ،) انحصر ار والسيادة الوطنية والدفاع عم الحدود ت مسؤولية الجيش في حفظ االستقر البالد. ▪ إلغاء محاكم أمن الدولة وبعض القوانين االستثنائية. ▪ تقليص صالحيات رئيس الدولة، بحيث لم يعد يجسد القيادة السياسية للحزب والدولة. لمسار دعمها عن العسكرية المؤسسة قيادة عبّرت البداية في اإلصالحات السياسية، وجسدت استعدادها لمتطلبات المرحلة المقبلة بصدور تعليمة رئيس أركان الجيش بتاريخ 4 / 4 / 1989 امات الجديدة لمؤسسة الجيش التي التي أشارت إلى االلتز اء العمل السياسي، لكن هذا الحياد لم يصمد عند أول امتحان ادها إز تفرض حياد أفر حقيقي، حيث عادت المؤ سسة العسكرية لتمارس دور الوصاية والتدخل في الشأن السياسي بتوقيف المسار االنتخابي في جانفي 1992 ( 24 ) ة عن ، وتم اإلعالن مباشر استقالة الرئيس الشاذلي بن جديد ، وقد اختلفت المواقف بشأن هذا التوقيت لمسار ة نوعية للجمهورية توافق م ه بمثابة قفز االنتخابي بين من يعتبر بادئ الحركة الوطنية ه ة)، وبين من يعتبر احل االنتقالية الخطير (الدفاع عن مؤسسات الجمهورية في المر ادة الشعب ي على إر انقالب عسكر ( 25 ) . ة ائرية خالل هذه الفتر ومن مظاهر تدخل الجيش في السياسة األمنية الجز ( 26 ) : - معارضة التخلي عن سياسة االقتصاد الموجه وسياسة الحوار ال اد الرئيس تي أر زروال اف السياسية دون إقصاء. تطبيقها بشكل جدّي مع كل األطر

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 70 - بعد فرض حالة الحصار، وتعيين ار خالد نز ال عن استعادة النظام، تولى مسؤو الجيش مسؤوليات ليست من اختصاصه،فعوّض الشرطة في مهامها لعدم تمكنها وقدرتها على حفظ األمن واستعادة النظام ( 27 ) . - ا لعمل على حل المجلس الشعبي الوطني بتاريخ 4 جانفي 1991 قبل أيام قليلة من تقديم االستقالة. - اغ ج من أزمة الفر ة البالد والتفكير في الخرو تولي مجلس األعلى لألمن مهمة إدار ار، بلخير، قنايزية). ي ومعظم أعضاء هذا المجلس هم عسكريون (نز الدستور - استحداث المجلس األعلى لل دولة بموجب اإلعالن الصادر عن المجلس األعلى لألمن 14 جانفي 1992 برئاسة محمد بوضياف بتزكية من المؤسسة العسكرية. - هاب،والعمل على قمعه خدمة اعتماد سياسة االستئصال في إطار مكافحة اإلر للمصلحة العامة (مقاربة"الكل أمني"). ج . المرحلة الثالثة(بعد 1999 ) : عبر وصول الرئيس عبد العزيز بوتفليقة كأول شخصية مدنية إلى الحكم في ائر بعد انتخابات أفريل الجز 1999 غبة العسكر في التغيير، فاختيار رئيس عن ر ي للنظام. ادة في نفي الطابع العسكر مدني يجسد إر ( 28 ) وقد حدث تحالف ضمني بين السلطة التنفيذية والمؤسسة العسكرية خالل هذه المرحلة؛وذلك ال ع ينفي وجود نو من المساواة التي تطبع عالقة الهيئتين، متمثلة في : • اتيجية الرئيس بوتفليقة لتعزيز موقفه أمام المؤسسة العسكرية: إستر وذلك من خالل : ( 29 ) - اجع منع أعضاء المؤسسة العسكرية من التصويت داخل الثكنات للتأكيد على تر قوة ونفوذ المؤسسة العسكرية لصالح هيئة الر ئاسة. - تقوية حزب جبهة التحرير الوطني بهدف تحويله إلى قوة موازية لقوة المؤسسة العسكرية. - اء تعديالت مهمة في المؤسسة العسكرية سنة إجر 2000 ، بتغيير 09 من كبار ضباط الجيش ونقل 07 آخرين، وتعيين عسكريين ينتمون إلى الجيل الثالث الذين لم ة بناء على يشاركوا في الثور عية الثورية. الكفاءة المعنية بدل الشر

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 71 • اتيجية المؤسسة العسكرية في التعامل مع الرئيس بوتفليقة إستر : اعتمدت على مجموعة من اآلليات لتقليص نفوذ الرئيس وإضعافه، منها ( 30 ) : - دعم بوتفليقة في رئاسيات 1999 بهدف تمرير سياساتها في معالجة األزمة عن طريقه. - تحكمها في بعض ة ضبط العالقة مع المغرب القضايا الحيوية منها: ضرور وعدم الذهاب بعيدا مع الملك محمد السادس والعودة باألمور التي ما كانت عليه اح قادة الجبهة اإلسالمية لإلنقاذ. ئ وإصالح سر سابقا، إضافة إلى مسألة حالة الطوار هذه اآلليات المستخدمة من الجانبين لم تجعل العالقة بين هما تصل إلى الصدام أو القطيعة، بل يمكن القول أنها اتفاق على صيغة التعاون معا، قائمة على تولي الرئيس لصالحيات اإلعالم والعالقات الخارجية في حين تكفل المؤسسة العسكرية بالملف األمني. • إنتخابات 8 أفريل 2004 : جمعت رئاسيات 2004 ها عن باقي ساب من الخصوصيات ما ميز حيث قاتها، ة لالهتمام واألكثر إثار استطاعت المؤسسة العسكرية، أن تصنع الحدث األبرز والترقب في هذا الموعد االنتخابي، بعد إعالن رئيس أركان الجيش الوطني الشعبي عن اتحاد الجيش لموقف الحياد من االنتخابات؛ حيث لم يحز أي من المترشحين على تزكية الجيش تماما، وذلك بق ه الشعب حتى وله : "...وأؤكد أننا نرحب بمن يختار ار لعدة أسباب عيم " حركة اإلصالح "، وكان هذا القر لو كان "عبد هللا بن جاب هللا" ز هي ( 31 ) : أ/ اطية ها بما فرضته من ديمقر تغير الظروف الدولية التي كانت العولمة إحدى مظاهر ة إعادة توزيع المهام واألدوار بين وضرور مختلف المؤسسات والفواعل السياسية، ي والمدني في ة تحديد العالقة بين العسكر اليات المتحدة بضرور إضافة إلى ضغوط الو ائر. الجز ب/ شخصية الرئيس بوتفليقة ار وبؤر النفوذ وتمكنه إلى حد بعيد من مكامن القر ه وتمكنه من استرجاع صالحياته واستغالل الظروف الدولية لدعم مركز ( 32 ) .

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 72 ي، ائر غم ثقل المؤسسة العسكرية في النظام السياسي الجز في األخير يمكن القول أنه ر ي و ال دكتاتورية عسكرية كالتي سادت أمريكا الالتينية، إنه فهو ليس نظام عسكر نظام معقد وله آليات الخاصة به، وقد حتّمت الظروف التاريخية التي مرت بها ائر على المؤسسة العسكرية أن الجز تكون الفاعل الرئيسي واألساسي للسياسة األمنية، وحولتها من مؤسسة دفاعية إلى مؤسسة أمنية. ائرية المحور الثاني:تحديات السياسة العامة المنية الجز 1 ) تحديات على المستوى المحلي : هانات التي اختلفت طبيعتها بحسب الظروف ائر مجموعة من الر تواجه الجز احل التاريخية، والمر منها على الخصوص: أ . على المستوى السياسي والمني : ة ار بقية الدول، غير أن هذه الظاهر ة العنف السياسي على غر ائر ظاهر عرفت الجز ها ووسائلها أو كيفية ائر تكتسب طابعا فريدا، سواء من خالل أسباب ظهور في الجز ة في المعا ي، ويمكن تلخيص هذه الظاهر ائر تعامل النظام السياسي الجز دلة التالية: مدخالت تمثلت في مطالب اجتماعية واقتصادية،أفرزت مخرجات سياسية أدخلت ائر مرحلة جديدة تميزت باالنفتاح السياسي وفتح مجال الحرية في تشكيل الجز ار دستور اب السياسية من خالل إقر األحز 23 ي فيفر 1989 ائر بعد ذلك ،فعرفت الجز انتخابات تعددية بين مختلف القوى ا لحزبية،وما ميّز هذه االنتخابات هو بروز معارضة سياسية للنظام وللسلطة خاصة من قبل الجبهة اإلسالمية لإلنقاذ، وأدى ذلك ادت حدته عقب توقيف المسار اع بين المعارضة والسلطة والذي ز إلى تفجر الصر االنتخابي سنة 1992 اع محتدم وعنف شديد أثار هلعا كبي ، ما أدى إلى تفجير صر ا ر ي. ائر ع الجز في الشار ة، وهي وقد اعتمد النظام على عدة أساليب في التعامل مع الظاهر ( 33 ) : ❖ السلوب المني : وهو األسلوب الرئيسي الذي اعتمد عليه النظام في المواجهة، وذلك انطالقا من ة على أنها أمنية، وقد اتخذت المواجهة األمنية لجماعات العنف النظر إلى الظاهر عدة أشكال منها:

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 73 - حمالت االعتقال للمشتبه فيهم باالنتماء للجماعات المسلحة، وصل العدد إلى 7000 معتقل حسب اإلحصائيات الرسمية و 30000 حسب إحصائيات جبهة اإلنقاذ. - إنشاء وحدات الحرس البلدي على مستوى عدد كبير من البلديات المعزولة في المناطق الريفية وتشجيع الناس على الد فاع عن أنفسهم. - تطبيق ما يعرف بسياسة نقل الخوف إلى الطرف اآلخر من خالل االغتياالت ة وإعدام البعض دون محاكمة وإلقاء القبض على كل مشكوك فيه المتكرر ( 34 ) . ❖ السلوب القانوني : ع من المشروعية على األسلوب األمني،اعتمد النظام في إطار السعي إلضفاء نو على األداة القانون ي ئ منذ فيفر ية،حيث استمر في العمل بقانون الطوار 1992 ،وكذلك قانون المحاكم الخاصة الصادر في 30 سبتمبر 1992 والتي أنشأت الختصار المحاكمة التي كانت تصل إلى شهر،إضافة إلى قانون الرحمة 1995 ، وقانون الوئام المدني 1999 . ❖ أسلوب الحوار : اك الجيش أن الوضع الحالي بعد إدر يتطلب حكومة مدنية،وأن األمور يجب أن تعالج سياسيا عن طريق التفاوض والحوار مع القوى السياسية المعارضة،تم إنشاء لجنة الحوار الوطني 1994 ،ليأتي الرئيس بوتفليقة بميثاق السلم والمصالحة الوطنية كآلية حاول من خالل تكملة النقائص التي عرفتها اآلليات السابقة،وهي مطلب سياسي وإعالمي وشعبي كرد فعل على الوضع األمني،فهي بذلك سياسة تقوم على ج من العنف واسترداد رفض السالح واألخذ بالحل السياسي والسلمي كسبيل للخرو األمن. ( 35 ) ب . على المستوى اإلقتصادي : ي بشكل أساسي على تصدير المحروقات أي ما يمثل ائر يرتكز االقتصاد الجز 97 ادات ا % من إير انيات المخصصة لالستثمار، ء كبير من الميز لدولة، ويمتص جز والنقاش العام حول ما بعد البترول ليس قائما حتى وإن كانت العديد من شخصيات ة لمثل هذا الوضع على المدى المجتمع المدني قد نبهت السلطات بالنتائج الضار المتوسط والبعيد، فاالعتماد على المحروقات يتضمن تبعية لتق لبات أسعار المحروقات

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 74 اد اعية فعالة،يدفع الدولة الستير في األسواق العالمية،كما أن عدم وجود سياسة زر اعية مما يهدد األمن الغذائي في البالد. المنتجات الزر ة الفساد في شتى المجاالت التي تنهش االقتصاد إضافة إلى استفحال ظاهر سون والبنوك(فضيحة قطاع الطاقة الوطني،خاصة غم ور الخليفة...)، بنك اك، طر ة،منها قانون رقم تشريع قوانين متعلقة بمكافحة هذه الظاهر 1 - 6 الصادر بتاريخ 20 ي فيفر 2006 ائر عام ،والمتعلق بمنع ومكافحة الفساد، وقيام الجز 2006 بالتصديق على اتفاقيات دولية متعلقة بهذه المسألة مع األمم المتحدة واإلتحاد اإلفريقي،وكذلك إنشاء الهيئة القومية لمنع ومكافحة الفساد؛ إال أن هذه القوانين والجهود تبقى غير ة من القمة إلى القاعدة كافية خاصة مع استفحال الظاهر ( 36 ) . ت . على المستوى اإلجتماعي : ار اإلجتماعي ونسب عالية من البطالة، ائر حالة من عدم االستقر تواجه الجز خاصة بين الشباب والخريجين،هذ ة غير ه األوضاع تساهم في دفع الشباب نحو الهجر عية والمشاركة في االقتصاد غير الرسمي للبالد (تهريب،سرقة، تزوير..) أو الشر التهميش اعتبار على للنظام المعارضة المسلحة الجماعات لبعض االنضمام ائ واإلقصاء سبب رئيسي في التطرف.إضافة إلى نسبة المواليد المنخفضة،فإن الجز ر ستشهد خالل العقود الثالث القادمة بداية الشيخوخة ما يهدد التركيبة السكانية ( 37 ) . ائر،يمكن التأكيد أنها أصبحت تستهدف ة في الجز ة الهجر ع إلى ظاهر وبالرجو امته أمنه وحياته في إطار ما يسمى اإلنسان في كر بالحرقة ة كشكل من أشكال الهجر ة، والتي تثير عية الخطير غير الشر ا على األصعدة الوطنية اإلقليمية جدال كبير ى دولية، ائرية لضغوطات مجتمعية داخلية وأخر والعالمية، و تعرض السلطات الجز ة الء المهاجرين، و ما يترتب عن هذا الشكل من الهجر تحملها مسؤولية ما يحصل لهؤ ار باألمن االجتماعي و االقتصادي والثقافي لدول العبور واالستقبا من أضر ل، و ائر مطالبة بوضع سياسة جادة وقابلة للتطبيق الفعلي للحد من بالتالي أصبحت الجز ة، و هو ما بدأت معالمه ترسم من خالل الخطابات السياسية الرسمية في هذه الظاهر اءات ة،ومن بين اإلجر ائر و من خالل الجهود التشريعية في السنوات األخير الجز المتخذة نجد ( 38 ) :

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 75 - ار قان إقر عي من البالد عام ون تجريم الخروج غير الشر 2008 ، و قد تصل إلى السجن لمدة ستة أشهر. - ي. ائر ج اإلقليم الجز اقبة و ثائق السفر في مخار مر - رفع عدد المصالح األمنية و مضاعفة الدوريات و مصالح حرص السواحل ائرية. الجز - ة لتعقب قوارب ات متطور تزويد البحرية الوطنية بتجهيز اقة و إنقاذ القوارب الحر اقبة السواحل المعزولة. التائهة و مر - جمع المعلومات الكفيلة بتفكيك الشبكات المختصة بتهريب األشخاص و دعم عية. ة غير الشر الهجر - ة ائر اعتماد مقاربة شاملة تستهدف القضاء على أسباب الظاهر ح الجز كما تقتر ها فقط،وهي تعرب عن تحف وليس على مظاهر ظها على المقاربة األمنية على "أمننة اتيجية تنمية لبلدان المصدر مع مشاركة دول ح بدل ذلك وضع إستر الحدود" و تقتر الوجهة ( 39 ) . ث . على المستوى البيئي : اع بين الدول من هان القرن العشرين، بحيث احتدم الصر إذا كانت المحروقات ر ال ت ة على منابعها،فإن المياه كانت و أجل السيطر هان لإلنسان في ال وستظل أكبر ر ز ائر،فإن الموارد اتيجية.وفي ما يخص الجز ها موارد إستر القرن الواحد والعشرين، باعتبار ا لندرتها بسبب الجفاف المائية أصبحت تشكل مصدر قلق للمواطن والدولة،نظر ائر لمخزون هائل من المياه الجوفية إال ة الجز غم حياز وضعف نسبة التساقط فيها،ور أنها ال تستغل، كما يشكل النهر االصطناعي الذي أنجزته ليبيا مصدر قلق للسلطات ائرية نتيجة االستغالل اء الجز ائرية،ألن من شأنه أن يمتص المياه الجوفية للصحر الجز المفرط لتلك االحتياطات( 40 .) ائرية مما سيخلف إضافة إلى خطر التصحر الذي يهدد المناطق الشمالية الجز تأثير ع ة تهديدا ليس فقط على التنو ة للغاية،ويشكل تفاقم هذه الظاهر ات بيئية خطير البيولوجي فحسب،بل أيضا على استدامة إنتاج مختلف السلع والمنتجات األساسية اءات لمكافحة التصحر وأيضا للحصول ائر مجموعة من اإلجر للعيش.وقد اتخذت الجز

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 76 على المياه منها : خاصة بناء السدود الجدي دة للحصول على المياه، وتكثيف حمالت ع السد األخضر التشجير منها مشرو ( 41 ) . 2 ) تحديات على المستوى المغاربي : ائرية بالنظر إلى العالقات الجز - المغاربية واالحتكاكات الجيوسياسة مع الدول ي بما يأتي من هذه الدول من تهديدات ائر المغاربية، يتأثر األمن القومي الجز - التي ج تندر تحديدا ضمن التهديدات الجديدة ذات الطبيعة اللينة - والتي من أهمها التهديد المغربي كتحدي وجودي وبارز، والذي يبقى أكثر ائر ا ضمن اهتمامات الجز حضور ة المغاربية. األمنية في الدائر أ . اع المغربي النز - ائر: اوي كتحدي أمني للجز الصحر اء الغربية م بعد قيام المغرب باحتالل الصحر نذ سنة 1975 ، أصبحت هذه ا اع في منطقة المغرب العربي، كما أنها تمثل تهديدا مباشر ة للصر المنطقة أهم بؤر مع ة المباشر المواجهة إلى يتحول أن كاد الذي و ائر للجز الغربي للجناح المغرب( 42 )؛ فمنذ انسحاب القوات اإلسبانية سنة 1975 اء الغربية، من الصحر تقاسم إقليمها بين ال مغرب األقصى وموريتانيا، األمر الذي أدى إلى توتر العالقات ائر وليبيا، نتيجة إدانة األخيرتين لهذا االحتالل وتدعيمهما مع الدولتين الجارتين الجز لجبهة "البوليساريو" في مواجهة المغرب. وفي سنة 1979 * اوية، قام المغرب اضي الصحر وبعد انسحاب موريتانيا من األر باالستيال اع بين ء على المناطق التي انسحبت منها القوات الموريتانية،وانحصر النز ائر(عسكريا، اقتصاديا المغرب األقصى وجبهة البوليساريو المدعومة من طرف الجز ودبلوماسيا). اء الغربية هو وليد التناقض و ائر والمغرب حول قضية الصحر ع بين الجز إن التناز ات ا االختالف بينهما حول مسار لتسوية على حد قول صمويل هنتنغتون في أطروحته ائر متمسكة بمنطق ات": "االختالف يؤدي إلى الخالف"، فالجز اع الحضار ة "صر الشهير ه المدعوم بموقف اوي في تقرير مصير عية الدولية الذي يمنح حق الشعب الصحر الشر األمم المتحدة منذ سنة 1963 اء ، و بالتالي الرفض التام إلدماج الصحر الغربية

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 77 اوية، قضية وطنية ضمن الخريطة المغربية، أما المغرب فيرى بان القضية الصحر غير قابلة للمساومة. "تصفية األساسي منطلقها كان اوية، الصحر القضية اء إز ائرية الجز فالمقاربة اوي حق تقرير االستعمار" فالحل العادل بالنسبة لها هو ممارسة الشعب الصحر ه كما تنص عل مصير ائر بهذا الحل هو يه اللوائح والنصوص األممية، إن تمسك الجز ائر ة التحرير الوطني الذي قامت علية هوية وعقيدة الجز "وفاء" منها لمبادئ ثور األمنيتين. أما على الصعيد الدولي، فإن المساعي الدولية سارت في بادئ األمر بما يتوافق اوية ي لحل المسألة الصحر ائر ح الجز مع الطر وذلك بعد وقف إطالق النار سنة 1988 اوي حق تقرير وموافقة المغرب على إقامة استفتاء حر ونزيه حول منح الشعب الصحر ة دمج المغاربة النازحين ار المغرب على ضرور ه،لكن ذلك لم يتم بسبب إصر مصير إقليم ضمن القوائم االنتخابية، أو بمعنى أخر المغرب يبحث عن استفتاء يقر إدماج هذا االستفتاء يؤجل سنة بعد سنة إلى غاية اء باإلقليم المغربي، فظل الصحر ة تماما. االستغناء عن هذه الفكر ح بين االندماج و االستقالل (اتفاقية او اع تتر وظلت الجهود الدولية لحل هذا النز هوستن 1997 ى من طرف القوى ) من جهة، أو تدعيم الموقف المغربي من جهة أخر الكبرى خاص ة اح فكر و فرنسا، و اتضح ذلك جليا في اقتر اليات المتحدة ة الو الحل الثالث ( la troisième voie ) في ماي من سنة 2000 و الذي يمنح اويين حكما ذاتيا تحت سيادة الدولة المغربية. للصحر عية الدولية ار المغرب على سياسته ورفضه للشر إن إصر - خاصة بعد رفض مقترح بيكر الثان ي لسنة 2003 وهو صيغة معدلة للحل الثالث وكان دائما مدعوما من اليات المتحدة، فاألولى ظلت تساند الموقف المغربي منذ اشتعال طرف فرنسا والو اع سنة النز 1975 النقض الدولي "الفيتو" إذا ، حتى أنها قررت بأنها ستلجأ إلى حق ما قرر مجلس األمن فرض حلول تتعارض مع المصالح ا اليات لمغربية،أما بالنسبة للو اليات المتحدة في المتحدة فالحكومات المتعاقبة ترى بأن المغرب حليف تقليدي للو

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 78 ة المغاربية،لذلك فمصلحتها هي الحفاظ على العالقات مع المغرب والحفاظ على الدائر اوي. الوضع القائم حتى ولو كان على حساب الشعب الصحر إن هذا التحليل يفيدنا في اوية اء القضية الصحر ى إز فهم وتقييم موقف القوى الكبر اء الغربية بحكم ذاتي عن اليات المتحدة ال تريدان انفصال الصحر فكل من فرنسا والو ار عة االستقر عز ار المغرب األقصى سينجر عنة ز المملكة المغربية، ألن عدم استقر ا بسبب في اإلقليم المغاربي ككل، الذي لم يكن أصال مستقر ما كان يحدث في اع ائر. ومن جانب آخر تريد فرنسا إتحادا مغربيا، و تدعم حال لفض النز الجز اوي بما يحفظ المصالح المغربية من جهة أخرى الصحر ( 43 ) . اع المغربي بناءا على ما تقدم حول النز - اوي و تعقيداته، وتعدد الفواعل الصحر فيه - خاصة القوى الكبرى - يمكن القول أنه حقا يش كل هاجسا أمنيا إقليميا بأبعاد اع في ي، ويبقى عدم حل النز ائر ة المغاربية لألمن القومي الجز دولية ضمن الدائر ي بالنظر إلى ائر ه إلى يومنا هذا، مهددا لألمن القومي الجز ار اء الغربية واستمر الصحر ائر ار التنافر الجز أنه المصدر األساسي للتوتر في اإلقليم، و السبب في استمر ي – ى. اع إلى مشاكل أمنية أخر ار هذا النز المغربي، كما سيفضي استمر ب . ي ائر تحديات الخالف الجز - عامة المغاربية : المغربي حول الز ي ائر اء الغربية، تعود أيضا أسباب الخالف الجز باإلضافة إلى قضية الصحر - ى كل منهما نفسها قوة عامة المغاربية،إذ تر المغربي إلى التنافس حول الز ة إقليمية مؤثر ابية إلقليم كل عامة. هذا وباإلضافة إلى مطالبة المغرب التر وبالتالي هي األجدر بالز ي) والتي نشأت بسببها حرب الرمال في ائر ء من الغرب الجز من تندوف و بشار(جز أكتوبر 1963 اعات حدودية (حرب أمقاال وما تالها من نز 1976 ) واستيالء المغرب وموريتانيا على الصح اء الغربية وتدعيم المغرب لحركة المتمردين الطوارق للمطالبة ر بحكم ذاتي. ي شبه التام على أفضت هذه األوضاع الجيوسياسية إلى حالة من التأهب العسكر الموضوعي الالأمن إلى أدت الذاتي الالأمن فحالة المغربية، ائرية الجز الحدود لكليهما، و أصبح منشأ الخوف شيئا وجوديا، أدر ائر النوايا التوسعية للمغرب كت الجز

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 79 ائر ي يستهدف سيادة الجز ائر األقصى و التي تمثل تحديا رئيسا لألمن القومي الجز ابية. وسالمة إقليمها و وحدتها التر اليات المتحدة عسكريا، فال شك أن المغرب األقصى مدعوم من طرف الو ها في تغيير مسار ا اقتصاديا ولوجستيا بالنظر إلى دور اء الغربية لحرب في الصحر ائر تعيش أزمنة أمنية حادة وعدم قدرتها لصالح المغرب في الوقت الذي كانت الجز ائر حتى ال تتسرب على التسلح نتيجة لالمتناع الغربي غير المعلن عن بيعها للجز اءة هذه األحداث توضح أن المغرب هو الذي يعمل هابية المسلحة. فقر للجماعات اإلر على إدخال ائر بعد أن أحست بهذا المنطقة في سباق التسلح، خاصة وأن الجز الوضع، وبعد أن تحسنت أوضاعها المالية بفعل ارتفاع أسعار البترول، بدأت تتدارك اء أسلحة ونظم دفاع خاصة مع ي بعقد مجموعة من االتفاقيات لشر ها العسكر تأخر روسيا ( 44 ) . ي بين المقا ويتضح مما سبق أن الخالف جوهر ائرية والمغربية لألمن، ربتين الجز ائر عن مقاربة مستقلة لألمن القومي، نجد أن مقاربة المغرب فبينما وتدافع الجز اتيجي وتحالف معه لحماية أمنه القومي. األقصى فيها تبعية لآلخر اإلستر ج . التحديات المغاربية ذات الطبيعة اللينة : التهديدات من مجموعة المغاربية ة الدائر تتضمن اقتصادية، (سياسية، اللينة ي، والتي ال يصعب إثبات وجودها وفق ائر اجتماعية...) تؤثر سلبا على األمن الجز ما يرى ان ي بوز بار و أوول و يفر نتيجة غياب التنشئة السياسية، الذي يؤدي في في مؤسسات الحكم، وبالتالي اللجوء إلى نهاية المطاف إلى فقدان أو إضعاف الثقة القوة ل تحصيل الحقوق. وباإلضافة إلى ذلك هناك عوامل أخرى ناتجة عن ضعف التنشئة السياسية كأزمة الدينية للقيم السياسي والتوظيف ائر) الجز في القبائل والمواطنة(أزمة الهوية وحركات الهوية أزمات إحداث إلى يؤدي الذي ائر،ليبيا،تونس،المغرب) (الجز االنفصال، وبالتالي إضعاف أكبر ل ار والتجانس السوسيو الستقر - سياسي. األداء بضعف المغاربية ة الدائر داخل التطرف ارتباط ان نكر يمكن ال و هذا اإلقتصادي للدول المغاربية، وقد قاد الضعف المسجل على مستوى األداء و البنى

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 80 هيب القتصادياتها، والتي تعاني من تبعية االقتصادية للدول المغاربية إلى انكشاف ر إنت اجية شبه مطلقة وتبعية لألسواق العالمية تعززت أكثر بسبب االستقطاب األفقي الممارس من اإلتحاد األوروبي، وبسبب مستويات التعاون البيني المتدنية لدول المغرب العربي في كافة المجاالت االقتصادية نتيجة لعالقاتها المتشنجة. كما تساهم مجموعة من المصادر الخارجية في انتش هاب والعنف ار التطرف، اإلر ي، وأول هذه المصادر هو ائر ة المغاربية لألمن القومي الجز المسلح داخل الدائر ار ثنائية التعامل و السياسة األمريكية حيال الشرق األوسط، ونقصد بها استمر اعه مع الفلسطينيين، باإلضافة إلى االحتالل ائيلي في صر االنحياز للطرف اإلسر األمريكي للع اق وأفغانستان؛ إذ تنتج هذه الطريقة في التعامل حالة إحباط عند بعض ر ائر والمغرب العربي عموما، كما هاب في الجز ائح المجتمع تقود إلى التطرف واإلر شر ائر بما تعانيه المنطقة من انتشار للجريمة المنظمة (تبييض األموال، تتأثر الجز ة باألسلحة الخفيفة، التهريب بكاف المتاجر ائرية ة أشكاله) خاصة على الحدود الجز – ائرية المغربية والجز – ات سلبية على ائم من تأثير التونسية، مع كل ما تحدثه هذه الجر ات كأخطر تهديد ة المخدر ي، وهنا تبرز تجار ائر النسيج اإلقتصادي و اإلجتماعي الجز ة المغاربية، إذ تعتبر الجز ي ضمن الدائر ائر ليّن يواجه األمن الجز ائر نقطة عبور لتجار ات (القنب الهندي) القادمة باألساس من المغرب األقصى المخدر ( 45 ) . 3 ) تحديات على المستوى اإلفريقي : لقد واكب إعادة صياغة مفهوم األمن ظهور مجموعة من التهديدات الجديدة، وبما أن أمون الدول أصبحت مرتبطة ببعضها البعض فإن أي تهديد في دولة ما يعتبر ت ة اإلفريقية ى، لهذا فإن االنفالتات األمنية التي تعاني منها القار هديدا للدول األخر ائرية، التي تهدد أمنها خصوصا على حدودها صارت من المشاغل األمنية الجز الجنوبية المرتبطة بالساحل والتي يمكن إجمالها في: ▪ أزمة الطوارق : ائر ته بما أن السياسة العامة األمنية في الجز دف إلى المحافظة على الوحدة والسيادة، فأزمة الطوارق تعتبر من أقدم وأعقد التحديات التي تواجه األمن القومي

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 81 مقارنة قديما ائرية الجز األمنية الشواغل ضمن ها حضور يعتبر والتي ي ائر الجز ة المتوسطية مثال ى كتهديدات الدائر بمشكالت وتهديدات دوائر أخر . وتعتبر أزمة الطوارق موروثا استعماريا ملغما يرجع تاريخه إلى استقالل كل من ليبيا 1951 ، النيجر 1960 ، مالي 1960 ، بوركينافاسو 1960 ائر والجز 1962 ، اء الكبرى نفسها مشتتة بين هذه ة في الصحر عندما وجدت القبائل الطوارقية المتمركز ام مبدأ"عدم المساس بالحدود المور الدول والتي اتفقت على احتر وثة عن االستعمار" سنة اإلفريقية الوحدة منظمة ميثاق في عليه المنصوص 1963 أن ومعلوم ، ء من اء التي تمت باالتفاق بين فرنسا التي كان أكبر جز افية للصحر التقسيمات الجغر اء لبيبا) كانت اعتباطية اء الغربية) وإيطاليا(صحر اء تابعا لها وإسبانيا (الصحر الصحر الحدود اع تر ولم والقبائل اإلفريقية للمجتمعات والدينية العرقية األنثروبولوجية اوية الصحر ( 46 ) . في ظل هذا الواقع، انقسم الطوارق إلى موقفين : - اء افض لواقعهم المقسم ويطالب بتكوين دولة طوارقية في الصحر موقف ر الكبرى؛ - موقف مؤيد للبقاء تحت سيادة الدول المستقلة شريطة التمتع بالح رية في التنقل ة الذاتية. والحكم واإلدار ومنذ ذلك الوقت وإلى غاية اليوم وعالقات الطوارق مع األنظمة المتعاقبة على الدول التي يوجدون فيها، يسودها التوتر ال سيما دولتا مالي والنيجر اللتان مارستا هم على الهجر تهميشا وقمعا ضد سكان الشمال بداية الثمانينيات، ما أجبر ة إلى ائر وليبيا وعلى حمل السالح للمطالبة بحقوقهم. الجز نتيجة للموقف األخير، ظهرت مجموعة من حركات األزواد تسمي نفسها تحررية معها خالفاتها وقادت والنيجر، لمالي المركزية الحكومات سلطة على تمردت وتحركاتها ضدها إلى تنامي موجات الالجئين والمهاجرين السريين نحو ال ائر، جز ات، ة المخدر من تهريب، تجار التبعات اإلنسانية والمشكالت األمنية عن فضال الء الالجئين والمهاجرين ها وجود هؤ ائريين... التي أفرز اعتداءات على المواطنين الجز

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 82 اتيجي وانسحاب ائر ومدنها الجنوبية، واستخدامها كمناطق انكفاء إستر اء الجز في صحر في حال مالحقات من طرف القوات النظامية ( 47 ) . ي انطالقا من األسباب التالية ائر فهذه القضية تعتبر تهديدا لألمن الجز ( 48 ) : ✓ ائريين تتبنى أولها هو الخوف من بروز قوى متطرفة في أوساط الطوارق الجز ابط القبلي بين ار الطوارق الماليين والنيجيريين، نتيجة للر مطالب إنفصالية على غر الطوارق في البل اع النفوذ في دان الثالثة، وبسبب توظيف قضية الطوارق في صر اء الكبرى. منطقة الصحر ✓ ي أو ثانيهما هو خطر التدخل األجنبي في المنطقة تحت أي غطاء عسكر دبلوماسي بذريعة التدخل اإلنساني إلغاثة الطوارق ومنحهم المعونة الدولية. ✓ خطر تحالف حركات األزواد المسلحة مع الجماعات ا اء هابية في الصحر إلر وعصابات الجريمة المنظمة. ائر أمام تهديد يتطلب فخطر وجود دولة فاشلة على الجناح الجنوبي يضع الجز هيب الذي تعاني منه وضع سياسات محكمة لمواجهتها، فهذا االنكشاف األمني الر اء. ائر عبر الصحر المنطقة؛ ساهم في انتقال تهديدات جديدة إلى الجز ▪ هاب اإلر والجريمة المنظمة : ائر تعاني من مشاكل إنتقال العمليات المسلحة للتنظيمات لقد أصبحت الجز هابية المحلية : الجماعة السلفية للدعوة والقتال، الجماعة الليبية المقاتلة، الجماعة اإلر اء والساحل، عبر مد ّ مجال التونسية المقاتلة والجماعة المغربية المقاتلة إلى الصحر نشاطه اء موريتانيا، مالي، النيجر و التشاد، بعدما كانت هذه التنظيمات ا إلى صحر ي واستقطاب تتخذ من هذه المناطق في السبق خلفية لدعم عملياتها وللتدريب العسكر متطوعين جدد في صفوفها، فأصبحت هذه التنظيمات تشكل فواعال جيوسياسية إقليمية عبر قومية ودون دولتية ذات ارتباطات ف هاب كرية، مادية وعضوية مع اإلر العالمي، تؤثر بشكل حاسم في الديناميكيات األمنية للمنطقة ( 49 ) . هاب ها اإلر ي التي مصدر ائر ة اإلفريقية لألمن القومي الجز وقد أخذت تهديدات الدائر هابية عالقات تعاون اء والساحل منحى أخطر بعدما أقامت التنظيمات اإلر في الصحر وتبادل مع عصا بات الجريمة المنظمة والمافيا، وبعدما صارت ال تتوانى عن ممارسة

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 83 امي من أجل التموّن وتمويل نشاطاتها بسبب شح مصادر التمويل و أي نشاط إجر المؤونة ( 50 ) . ▪ عية ة غير الشر الهجر : اعات تؤدي حالة الالأمن اإلنساني الناتجة عن األزمات الداخلية، الحروب والصر المسلحة، المجاعات ، األوبئة، الكوارث الطبيعية، باإلضافة إلى الممارسات السياسية القمعية واألزمات االقتصادية المتتالية إلى حركات نزوح هائلة آلالف المدنيين هروبا اب. من تلك الظواهر ومن بؤر االضطر وتأخذ هذه الحركات صورتين : داخلية وخارجية؛ فأما األولى فتكون من مناطق ار البدو المز عين والمربّين إلى المدن، وأما الثانية فتكون من الدول اإلفريقية عموما ار هناك أو للعبور نحو أوروبا ة سواء لالستقر نحو شمال القار ( 51 ) . عية، من أهم ع األخير، والتي تتم بطريقة سرية وغير شر ة من النو تعتبر الهجر ي القادمة من ال ائر التهديدات الحالية لألمن القومي الجز ة اإلفريقية، ألن سرية تلك دائر ائرية في التصدي لها اقبتها وتحد من سيادة الدولة الجز الحركات تصعّب جدا من مر عية هو العجز ة اإلفريقية غير الشر بحكم طبيعتها عبر الوطنية، وأكبر ما يغذي الهجر ة على االستجابة لتطلعات السكان، ما يجعل عن إنتاج بيئة إفريقية داخلية قادر الشباب منهم على وجه الخصوص يتطلعون إلى العيش في ظروف أحسن، وهو ما ة نحو أوروبا. يدفعهم للبحث عن أي سبيل للهجر ة غير ي استفحل بعدما تحولت الهجر ائر إن تهديد المهاجرين السريين لألمن الجز امية أخرى، فمعلوم أن المهاجر امي على عالقة بشيكات إجر عية إلى نشاط إجر الشر ال ي إذا انقطعت به األسباب ولم يجد وسيلة تضمن له العيش، ال يتوانى في اللجوء سر ة والموازية، وما يدفعه أكثر للجوء على هذا السلوك أنه ال إلى النشاطات المحظور يخشى على نفسه شيئا بحكم أنه غير معروف بالنسبة لقوات األمن في البلد الذي ا يقيم فيه، واألخطر من هذا أن الجز ار نهائي ئر بدأت تتحول إلى دولة استقبال واستقر للعديد من األفارقة بعدما كانت منطقة عبور ( 52 ) . - آليات المواجهة :

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 84 ة الجيوسياسية ائر في تعاملها مع التهديدات اآلتية من الدائر لقد اعتمدت الجز اتيجية مزدوجة،داخليا باالعتماد على سياسة اإلفريقية ألمنها القومي على إستر أمنية اقبة واسعة للحدود البرية، وخارجيا اوي ومر تهدف إلى تغطية اكبر لإلقليم الصحر اتيجية إقليمية تسعى لحشد الوسائل واآلليات الضرورية للمواجهة باالعتماد على إستر اء والساحل. الجماعية للتهديدات المشتركة اآلتية من الصحر و فيما يخص التهديدات الناشئة أو التي يمكن أن اكا تنشأ عن أزمة الطوارق، وإدر ي وأن ائر منها ألهمية العنصر الطوارقي كواحد من المكونات األساسية للمجتمع الجز ائر إلى : انفصالهم سيؤدي إلى تهديد اللحمة المجتمعية الوطنية برمتها، عمدت الجز ▪ داخليا : ائر مجموعة من اآلليات السياسية، االقتصادية و االجتما اعتمدت الجز عية الوقائية ي وترسيخ انتمائهم إليه منذ ائر تهدف إلى إدماج أكبر للطوارق في المجتمع الجز االستقالل، لذا نجد أن بنبلة ائر، قد عيّن أحد قادة قبائل الطوارق في أول رئيس للجز منصب نائب رئيس المجلس الشعبي الوطني في إطار إدماج الطوارق في الحياة السياسية ( 53 ) . كما قام ائر بتوطين الطوارق من خالل مجموعة من التشريعات تهدف إلى ت الجز اث والثقافة ائريين في الشمال وحماية التر منحهم حقوقا مثل بقية المواطنين الجز اءات تضاف على عمليات إحصاء الطوارق منذ الطوارقية المحلية وترقيتها، وهي إجر 1993 ، ثم سنة 1994 ها طرد حوال ، التي تم على إثر ي 5175 عي مهاجر غير شر ائريا، ثم ترقية ظروفهم المعيشية مع اإلبقاء على كل من هو طوارقي وإن لم يكن جز عبر تجميعهم في قرى ومدن يسيّرونها بأنفسهم من خالل مجالس شعبية وبلدية. اليتين، ي و است وإيليز ي بجعل تنمر هذا باإلضافة إلى عملية اإلصالح اإلدار ومنح الطوارق نصيبا من التمثيل في البرلمان بغرفتيه، وإنشاء صندوق خاص بتنمية الجنوب اعتمادا على األموال التي يتم اقتطاعها من عائدات النفط، ويظهر الحرص ار مناطق تواجد الطوارق من خالل مجموعة القوانين ة استقر ي على ضرور ائر الجز اوية لتسهيل اإلستثنائية فيما يتعلق بتنظيم الحدود الصحر حركة تنقل الطوارق في مختلف أسالك األمن خاصة الدرك الوطني ، حرس الحدود والجمارك ( 54 ) .

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 85 ▪ خارجيا : هم بين أقاليم دول ة للحدود لتهديد األزواد بسبب تبعثر اكا منها للطبيعة العابر وإدر ا لإلتصاالت والعالقات عبر القومية الني نسجوها بين دول اء المتجاروة، ونظر الصحر المنطق ة اإلفريقية ائر والدائر ة التي قوت أكثر من االعتماد األمني المتبادل بين الجز اتيجية للتصدي لتهديد األزواد هو ائر أن أفضل إستر ألمنها القومي، أيقنت الجز ام بمبدأي "عدم التدخل في الشؤون التعاون مع الدول المعنية بهذا التهديد مع االلتز الداخلية للدول" و"حسن الجوار" اعات إليجاد حلول سلمية لهذه النز ( 55 ) . ائر في تعاملها مع أزمة األزواد مع حكومتي باماكو من هذا المنطلق، تبنت الجز عت ونيامي سياسة غير عسكرية تعتمد أساسا على التعاون اإلقليمي فاحتضنت ور مفاوضات بين أزواد مالي و النيجير وحكومتيهما، وقادت العديد من حاالت الوساطة اب في جنوبها ة اضطر ار المنطقة واشتعال بؤر عة استقر عز إليجاد حلول تقيها ز ع للتدخل األجنبي تحت أي ّ مبرر وتقوّض أي مشرو ( 56 ) . ائر ة السرية، فإن الجز هاب والجريمة المنظمة والهجر أما فيما يخص مواجهة اإلر ة إفريقيا، ألنها تعاني من تل أضعف من أن تواجه مسببات هذه الظاهر ك المسببات ة ائرية في مكافحة هذه التهديدات داخليا مباشر اتيجية الجز محليا أيضا، لذا كانت اإلستر قائمة على مجموعة من اآلليات األمنية والعسكرية، ولضمان تغطية أمنية أكبر ائرية التي تعتبر المنافذ الرئيسية لمختلف أنواع التهديدات، عاود للحدود البرية الجز النظام الجز اء الكبرى بعد اإلهمال الذي القته خالل العشرية ي التركيز على الصحر ائر ي سواء فيما تعلق ائر ي في الشمال الجز ّاء تركز العمل األمني والعسكر السوداء جر اتيجيات العمل والتدخل. بعدد الجنود والعتاد أو باستر ا وفي إطار هذا التوجه، أدخلت إصالحات جذرية على قوات األمن الجز ئرية اكز التدريب التابعة للناحية عت مر بمختلف تشكيالتها؛ففيما يخص الجمارك، شر اليتي األغواط وورقلة في تدريب عناصر الوحدات النشطة في ابعة بو العسكرية الر ة بالجنوب على الرمي بالسالح الثقيل والمتوسط واستعمال ائرية المتمركز الجمارك الجز معدات الرؤية الليلية ومعدات ائر في ة لدى الجز عسكرية حديثة أخرى لم تكن متوفر السابق، باإلضافة إلى تدريب قادة وحدات الجمارك على تكتيكات االشتباك في

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 86 ات ها، كما أخضع ضباط وضباط صف الجمارك إلى دور ائق تسيير الميدان وطر تكوين متواصلة ومغلقة لمدة 21 ي ائر يوما في قواعد عسكرية تابعة للجيش الجز ( 57 ) . ائرية ة الداخلية الجز ار في السياق ذاته، قامت مديرية األمن الوطني التابعة لوز ات ومواد محاولة تهريب األسلحة والمتفجر على تقنيات بتدريب الوحدات نفسها صناعتها، أما الدرك فساهموا في هذا التكوين عن طريق تلقين فرق جمركية تكتيكات ات باالستعانة مكافحة تهريب المخدر اتيجية إلى بالكالب البوليسية، وتهدف هذه اإلستر ات الجمارك القتالية في إطار برنامج تحديث القطاع وتدريبه للتعامل مع رفع قدر ات على مستوى الحدود الجنوبية والتي ات والمخدر ائم تهرب األسلحة والمتفجر جر هابية. أثبتت التحقيقات األمنية صلتها بالجماعات اإلر كما تمت زيادة ها على الشريط الحدودي الجنوبي، عدد قواتها وعدد أماكن انتشار اكز القديمة أو استحداث اكز على أنقاض المر اكز جديدة، تهيئة مر إما بإنشاء مر ات التي يتخذها المهربون حاجز دائمة ومؤقتة في المناطق المعزولة لسد الثغر ات. هابيون كممر واإلر ائرية على المس اءات الجز هذه اإلجر توى الداخلي التي تأتي في إطار السياسة ة اإلفريقية اة مع مجموعة من التحركات المكثفة على مستوى الدائر األمنية كانت بالمواز ألمنها القومي ( 58 ) . ائرية في مواجهة أزمة الطوارق مقاربة غير عسكرية وإن كانت المقاربة الجز هاب، الجريمة المنظمة أساسا، فإنها في مكافحة اإلر اوح بين ة السرية تتر والهجر ار السياسي واالقتصادي ي، وتربط بين األمن والنمو واالستقر ي وغير العسكر العسكر واالجتماعي في المنطقة، ضمن هذا التوجه األخير وباعتبار الفقر وضعف التنمية ة اإلفريقية وأن القضاء عليها مرتبط بتغير من أهم مسببات التهديدات اآلتية من الدائر ا لبيئة األمنية اإلفريقية لتصبح أكثر إنسانية واستجابة لتطلعات وحاجات األفارقة، فإن ار األمني، اءات دعم االستقر ائرية في هذا الخصوص، قائمة على إجر المقاربة الجز ا عبر ة اإلفريقية خصوصا األقاليم األكثر تضرر السياسي واالقتصادي بتنمية القار ة المطالبة بتمكين دول القار من االنتقال من حالة التبعية واالستدانة المزمنة إلى حالة ة على التنمية القدر ( 59 ) .

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 87 4 ) تحديات على مستوى الفضاء المتوسطي : ا ما يشار إلى ما يمكن أن تشكله الضفة الشمالية للمتوسط من تهديد للضفة نادر الجنوبية؛ فبالنسبة لجنوب المتوسط وبحكم خضوعه لالستعمار، يمكن أن تك ون ا للتهديد بسبب اقتصادها المهيمن على المنطقة، وثقافتها التي أوروبا كذلك مصدر ع األوروبي الذي يتعارض في كثير من تهدد هويات مجتمعات الجنوب، والمشرو مساعي التخلص من آثار االستعمار. األحيان مع ي من خ ائر ة المتوسطية لألمن الجز ج تهديدات الدائر وفي هذا السياق تندر الل ائر دولة انتمائها لجنوب المتوسط وما يصيب هذا األخير يصيبها حتما.وبحكم الجز اق األوربي واألطلسي، وتشير بعض عربية فإن أمنها معرض أكثر للتهديد واالختر عت فيه الدول األوروبية مع الدول شر التحليالت إلى أن الحوار األمني الذي المتوسطية عبر البعد السياسي واألمني اكة األورومتوسطية، يهدف إلى ع الشر لمشرو ائرية ات العسكرية للدول العربية، ال سيما خالل األزمة الجز زيادة كبح تطور القدر - التي كشفت نوايا الحلف - واعتبرت أنه يسعى عبر الحوار، إلى االطالع عن قرب عما ة ي في تخوم المتوسط الجنوبية، للتدخل في حال اقتضت الضرور يجر ( 60 ) . اءات حظر اء خطابات أمننة الجنوب وإجر ي جر ائر إن التهديد على األمن الجز اتيجي الذي التسلح جنوبا مقابل تسلح ضخم في الشمال يزيد من االنكشاف االستر ال ائر، في مقابل أوروبا التي التعترف صواريخها الباليستية ال بحدود و تعانيه الجز افيا، فإن كانت أوروبا تخشى على نف بجغر سها من أسلحة الدمار الشامل العربية أو ائر على نفسها من التهديدات عومة، فمن المنطقي أكثر أن تخشى الجز ائرية المز الجز العسكرية اآلتية من شمال المتوسط ( 61 ) . ي، فحجم التهديد للهوية ائر أما التهديدات المتعلقة بالقطاع المجتمعي لألمن الجز الوطنية والدينية للمجتمع الجز ا ة المتوسطية كبير جدا، نظر ي المتأتي من الدائر ائر ي بمجتمعات الضفة الشمالية ذات منظوم قيمية ائر للعالقة التي تربط المجتمع الجز ائرية التي أصبحت على المحك وثقافية مختلفة التوجهات مع المنظومة القيمية الجز في مواجهة األوربة و األمركة التي تأتي من خالل السلع الماد ية والثقافية، أو عبر وسائل اإلعالم واالتصال ( 62 ) .

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 88 اءات الالزمة لدحر التهديد القادم من دول شمال ائر كل اإلجر وقد اتبعت الجز اطها في مختلف األطر التعاونية و األمنية من طرف أوروبا؛ المتوسط وذلك بانخر اطها فيه منذ ب ائر أن انخر فبالنسبة لمسار برشلونة، فقد أكدت الجز دايته ومشاركتها في ى المكملة ه البنى األخر الندوات واالجتماعات التي أصبحت تعقد فيما بعد في إطار اكة حقيقية بين دول المتوسط وتشجيع إقامة فضاء له، كان مرده قناعتها بأنها تريد شر مشترك للتنمية والرخاء. غم من تأخر ا ات األمريكية، على الر ائر المبادر كما لم تهمل الجز نضمامها إلى الحوار المتوسطي لمنظمة حلف شمال األطلسي، وهذا ناتج عن قناعتها بأنها الحلف فاعل جيوسياسي أساسي في الهندسة األمنية وفي صياغة المفاهيم واآلليات األمنية ة المتوسطية ألمنها القومي وفي صياغة المفاهيم واآلليات األمنية ضمن الدائر ( 63 ) . المحور الثالث:تقيي ائرية م السياسة العامة المنية الجز 1 ) ائر: ات السياسة العامة المنية في الجز إنجاز ائرية في ما يلي : ات السياسة األمنية الجز يمكن إجمال انجاز أ . ائر إلى حد ما في توفير األمن الداخلي وفقت السياسة األمنية العامة للجز اد مقارنة مع سنوات التسعينات، من خالل المصال لألفر حة الوطنية والوئام المدني ( 64 ) . ب . ائرية في بداية عهدة الرئيس استطاعت السياسة األمنية العامة الجز بوتفليقة ات الوطنية المحافظة و اإلسالمية وحتى االستئصالية التي جمع كل القوى والتيار ة الحوار الوطني والمصالحة وتحبذ معالجة العنف معالجة أمنية، كانت ترفض فكر هذا ما أ ار والعودة إلى الحوار والتعايش السلمي وتبوء دى إلى استثبات األمن واالستقر ائر مكانة هامة على المستوى اإلقليمي والجهوي الجز ( 65 ) . ج . ة واضحة؛ وهذا ما يلتمس من ائر في بناء أمن إفريقي بصور ساهمت الجز نشاطها المكثف والفاعل على المستوى اإلفريقي(لدرجة أن بعض الدبلوماسي ين في إفريقيا وبعض الصحفيين والمثقفين نعتوها ع خاص بدولة إمبريالية من نو ا للدور نظر في الشمال والدول المتخلفة في كحلقة وصل بين الدول المتقدمة الذي تؤديه الجنوب) ( 66 ) ي سنة اع اإلثيوبي اإليريتير في حل النز ، والدليل على ذلك أنها وفقت

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 89 2000 خالل رئاستها لمنظمة ال وحدة اإلفريقية ( 67 ) ، كما أنها لعبت دور كبير في اعات الحدودية و اإلثنية والالجئين؛ معالجة النز د . ة الخالفات في الدائر بعض لتسوية حاالت الوساطة من العديد قادت اإلفريقية خاصة فيما يتعلق بمشكلة األزواد في مستهل التسعينات وقضية الطوارق أعوام 1996 ، 2006 و 2007 وما س اهن. اهمت به في معالجة األزمة في الوقت الر ه . نجحت سنة 1999 هاب من ة اإلر في بناء تصور جهوي لمكافحة ظاهر خالل تبني االتفاقية اإلفريقية للمكافحة وإنشاء نظام اإلنذار المبكر و المركز اإلفريقي ائر. ه بالجز هاب الذي يوجد مقر اسات والبحوث حول اإلر للدر و . ائر مساندت أكدت الجز ها للقضايا التحررية من خالل مشاركتها في الحرب سنة ائيلية اإلسر العربية 1973 مالية مساعدات وتقديم بجيشها فعلية بمشاركة ائيل وعسكرية وحتى إمدادات الوقود وقطع إمدادات النفط عن الدول الحليفة إلسر ( 68 ) . ز . ات الدفاعية للحفاظ على التوازن ائر برفع مستوى القدر قامت الجز ي العسكر اإلقليمي لضمان عدم تعرض األمن القومي للتهديد والحفاظ على مستوى معقول من التهيؤ والتأهب بشريا و عتاديا ( 69 ) . 2 ) ائرية : إخفاقات السياسة العامة المنية الجز ائر تمتاز بالضبابية والغموض ومن الصعب غم أن السياسة األمنية في الجز ر الحصول على المعلومات حول ما أخ فقت فيه هذه السياسة، إال أن هناك بعض ات فيها، والتي يمكن إجمالها في ما يلي: ات تدل على وجود العديد من الثغر المؤشر أ . ي يعاني من العديد من ائر ة على تحقيق األمن المجتمعي، فالمجتمع الجز عدم القدر ائم و عمليات االختطاف. المشاكل والتهديدات، منها انتشار الجر ب . قدرتها عدم العسكرية، غير الطبيعة ذات التهديدات مع التعامل على الحلول على تعتمد ضيقة أمنية مقاربة تتبني ائر الجز في األمنية فالسياسة العسكرية ( 70 ) . ج . من بين أكبر اإلخفاقات على مستوى السياسة العامة األمنية االنكشاف ائر،ما ساهم في تفشي األمني الخطير على الحدود الجنوبية للجز ة التهريب ظاهر ائر يعاني من ات وارتفاع عدد المهاجرين، فالشريط الحدودي للجز ة بالمخدر والمتاجر

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 90 اقبة واالنتشار غير الكافي للقوات األمنية على طول الحدود، ما خلق نقص المر هابيين على التسلل ة اإلر ات سمحت بحدوث العديد من االنفالت األمنية،منها قدر ثغر عبر الحدود البرية إلى مناطق حساسة كمركب الطاقة بعين أميناس ( 71 ) . د . بعين هابي اإلر فالهجوم اإلستباقية، للرؤية ائرية الجز السياسة فقدان ائرية بخصوص مواجهة عملية أميناس،أكد هذا النقص في السياسة األمنية الجز اتيجية هابية من الحجم الكبير وقدرتها على توفير األمن للمناطق اإلستر إر ( 72 ) . ▪ الخاتــمـــــــــة افية وتاريخية، فإن السياسة العامة األمنية يمكن القول أنه بحكم عوامل جغر اتيجيات أمنية شاملة عسكرية وغير عسكرية (اقتصادية، ائرية تتطلب دائما إستر الجز ها وذلك استجابة للتحديات األمنية المتجددة ذات اجتماعية، ثقافية ...) و غير الطبيعة الصلبة وا اتها السلبية جميع الوحدات المرجعية لناعمة، التي قد تمس بتأثير ي (الدولة، المجتمع، الفرد) في ضوء عدم كفاءة األنظمة األمنية ائر لألمن القومي الجز لدول الجوار خاصة الدول اإلفريقية. ائر يعود ي على العقيدة والسياسة األمنيتين للجز لذلك فإن غلبة الطابع العسكر سببه إل ائرية ى شيئين أساسيين هما:العالقات الجز - اع حول القضية المغربية والنز هاب الذي يعتبر أكبر منشأ للخوف وأثقل تهديد على ة اإلر اوية، وكذا ظاهر الصحر تتأثر ائرية الجز األمنية السياسة أن يثبت ما وهذا ي، ائر الجز القومي األمن باإلنعكاسات السلبية لحاالت الالأمن والالاستقر ة عن الدوائر الجيوسياسية ار الصادر التي تنتمي إليها، كما أن هذا التأثر يبين أن عامل التهديد - خاصة إذا كان وجوديا من طبيعة صلبة - ائرية. ة االهتمامات األمنية الجز ج ضمن دائر يندر الهوامش واإلحاالت : 1 . " حسام، ة حمز ي" ائر الجز القومي لألمن الجيوسياسية الدوائر ة مذكر ، ما جستير في العلوم السياسية، تخصص : عالقات دولية، جامعة باتنة، 2011 ، ص 55 .

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 91 2 . عبد النور بن عنتر، " ائر،أوروبا ي: الجز ائر البعد المتوسطي لألمن الجز والحلف الطلسي ائر، "، المكتبة العصرية للطباعة والنشر والتوزيع، الجز 2005 ، ص 41 . 3 . صالح زياني، " تحوالت العقيدة المنية الج ائرية في ظل تنامي تهديدات ز العولمة ،" مجلة المفكر ، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة محمد خيضر ائر، ة، الجز بسكر العدد 05 ، ص 290 . 4 . عبد النور بن عنتر، مرجع سابق، ص 41 . 5 . صالح زياني، مرجع سابق، ص 290 . 6 . ةحسام، مرجع سابق، ص حمز 56 . 7 . صالح زياني، مرجع سابق، ص 292 . 8 . أمين ة مزيان إيجر، ائرية : اغماتي في السياسة الخارجية الجز التحول البر ات اسة في العوامل والمتغير در ة ماجستير في العلوم السياسية، تخصص : ، مذكر ائر، عالقات دولية، جامعة الجز 2007 ، ص 114 . 9 . قوي بوحنية، ائرية المنية في ات الجز ائرية تجاه التطور اتيجية الجز اإلستر منطقة السا حل اإلفريقي اسات، ة للدر ، مركز الجزير 2012 ، ص 3 . 10 . عبد النور بن عنتر، مرجع سابق، ص 207 . 11 . صالح زياني، مرجع سابق، ص 292 . 12 . سليم العايب، ائرية في إطار منظمة االتحاد اإلفريقي الدبلوماسية الجز ، ة ماجستير في العلوم السياسية، تخصص : الدبلوماسية والعالقات الدولية، مذكر جامع ة باتنة، 2011 ،ص 31 . 13 . عبد النور بن عنتر، مرجع سابق، ص 207 . 14 . ة حسام، مرجع سابق، ص حمز 74 . 15 . عبد النور بن عنتر، مرجع سابق، ص 207 . 16 . نفس المرجع،ص 207 . 17 . أمينة مزيان إيجر، مرجع سابق، ص 101 .

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 92 18 . ملحق بيان السياسة العامة،" مصالح الوزير الول "، أكتوبر 2010 ، على موقع : ministre.gov.dz - www.premier 19 . م ي،" لخضار نصور في اطي الديمقر التحول ومسار العسكرية المؤسسة ائر" الجز السياسي التنظيم : تخصص السياسية، العلوم في ماجستير ة ،مذكر ائر، ي، جامعة الجز واإلدار 2005 ، ص 87 - 91 . 20 . ا "الفواعل ي، ةضمبر عزيز في العامة السياسة صنع في ها ودور لسياسية ة ماجستير في العلوم السياسية، تخصص : تنظيمات سياسية وإدارية، ائر"،مذكر الجز جامعة باتنة، 2008 ، ص ص 107،110 . 21 . ائر، ي"، دار الهدى، الجز ائر سعيد بوشعير، "النظام السياسي الجز 1993 ، الطبعة األولى، ص 212 . 22 . ي، مرجع ساب منصور لخضار ق، ص 95 . 23 . ائر فاتح النوررحموني،"التطرف الديني والعنف السياسي في الجز 1991 - 1999 ة ماجستير في العلوم السياسية، تخصص : عالقات دولية، "،مذكر جامعة ائر الجز ، 2007 ، ص 87 - 88 . 24 . بودهان، ياسين والسلطة المدنية في العسكرية بين المؤسسة العالقة ار القر صناعة في ها ودور ائر الجز السياسي" : موقع على ، http://aljadidah.com 25 . فاتح النوررحموني ، مرجع سابق، ص 89 . 26 . ي، مرجع سابق، ص ة ضمبر عزيز 111 - 117 . 27 . ي، مرجع سابق، ص منصور لخضار 107 . 28 . ياسين بودهان، موقع سابق. 29 . نبيل بويبية، مرجع سابق، ص 134 . 30 . ي، مرجع ة ضمبر عزيز سابق، ص 188 . 31 . ي، مرجع سابق، منصور لخضار 109 . 32 . نور الدين العويديدي، " اع وتعايش ائر...تعاون وصر الرئاسة والعسكر بالجز ،" 04 / 04 / 2007 ، على موقع :

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 93 33 . www.islamonline.net 34 . نبيل بويبية، " ائر اآلليات السياسية السترجاع المن في الجز ة حكم خالل فتر بوتفليقة" اسات العربية التابع لجامعة الدول العربية، مصر، ، معهد البحوث والدر 2006 ، ص 130 - 132 . 35 . ربيج علي ائر والمن في المتوسط :واقع وأفاق" ، "الجز ، مداخلة مقدمة في ائر واألمن في المتوسط:واقع وآفاق"، قسم العلوم إطار الملتقى الدوليحول: "الجز السياسية ائر، يومي ي،قسنطينة، الجز والعالقات الدولية، كلية الحقوق، جامعة منتور 29 و 30 أفريل 2008 . 36 . محمد لعقاب ، "من عهد الصقور إلى عهد الحمائم" ، ار جريدة األحر الثقافية ، العدد 06 ، 15 - 30 سبتمبر 2005 . 37 . Centre pour le Contrôle Démocratique des Forces Armées ,Une perspective de politique de sécurité nationale: Algérie, Genève , novembre 2010,p08. 38 . Ibid. p 12. 39 . منير مباركية،" ة ائرية فعالة في مجال الهجر نحو سياسة عامة جز ،" المجلة ائرية للسياسة العامة الجز ، العدد 01 ، جوان 2011 ، ص 51 . 40 . رقية العاقل،" ة والمن في غرب المتوسط" إشكالية الهجر ، ة ماجستير في مذكر ائر، العلوم السياسية، تخصص : عالقات دولية، جامعة الجز 2008 ، ص 207 . 41 . جمال الساسي، " مصادر التهديد الجديدة لألمن في المتوسط"، مداخلة ائر واألمن في المتوسط:واقع وآفاق"، قسم مقدمة في إطار الملتقى الدولي حول:"الجز العلوم السياسية والعالقات الدولية ائر، ي،قسنطينة، الجز ، كلية الحقوق، جامعة منتور يومي 29 و 30 أفريل 2008 . 42 . صالح زياني، مرجع سابق ، ص 296 . 43 . ة حسام،مرجع سابق،ص حمز 90 . 44 . )*( ائر سنة اريو في الجز نتيجة إتفاق السالم الموقع بينها وبين جبهة البولز 1979 ء الجنوبي (إقليم تيريس الغربي ، تنازلت موريتانيا عن الجز ة) الذي كانت

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 94 اريو، اريو، أما ليبيا، فنتيجة لدعمها للبوليز اء الغربية لصالح البوليز تحتله من الصحر فقد قام المغرب بتأييد التشاديين المعارضين لها وحرضهم ضدها، وقاد هذا فيما بعد إلى تورط ليبيا في الحرب األهلية التشادية التي انفجرت سنة 1980 . 45 . ة حسام،مرجع سابق،ص حمز 92 . 46 . نبيل بويبة، " ى : بين المقاربة اء الكبر ي في منطقة الصحر ائر المن الجز ائرية والمشاريع الجنبية الجز "، رسالة ماجستير في العلوم السياسية، معهد البحوث ة، اسات العربية، القاهر والدر 2009 ،ص 142 . 47 . ة حسام،مرجع سابق،ص حمز 98 - 99 . 48 . شاكر ظريف،" ي في منطقة ائر البعد المني الجز اء اإلفريقية الساحل والصحر هانات" : التحديات والر ة ماجستير في العلوم السياسية، تخصص : عالقات ، مذكر دولية، جامعة باتنة، 2010 ، ص ص 69 - 72 . 49 . ة حسين، " وقار ار في مشكلة القلية الطوارقية وانعكاستاها على اإلستقر منطقة الساحل اإلفريقي، اتيجية اسات اإلستر مركز الشعب للدر ائر، نوفمبر ، الجز 2008 . 50 . شاكر ظريف، مرجع سابق، ص 73 . 51 . اهيم، " سعاد إبر ائر والمن االقليمي الجز ة مقدمة لنيل شهادة الماجستير "، مذكر ائر، في القانون الدوليوالعالقات الدولية، قسم العلوم السياسية،جامعةالجز 2008 ،ص 129 . 52 . ي سعيد، " سعيد عبد المنعم وقدر ضبط التسلح في جنوب ا لبحر البيض عربية نظر وجهة : المتوسط ،" الدولية السياسة ، اسات للدر ام األهر مركز ة، اتيجية، القاهر اإلستر العدد 109 ، جويلية 2009 . 53 . نبيل بويبة،مرجع سابق، ص 73 . 54 . اهيم، مرجع سابق، ص سعاد ابر 82 . 55 . علي عشوي، مرجع سابق، ص 138 . 56 . ة، حسين وقار " مرجع سابق.

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al - Bahith journal in legal and political sciences اإليداع القانون: جوان 2019 E - ISSN: 2716 - 7925 / العدد: الثاني / السنة: 2019 95 57 . بوعالم اسة، " غمر ا ائر تتوسط مجددا إلنهاء الزمة بين مالي والطوارق لجز ي يسعى إلقناع الطرفين العودة إلى اتفاق ائر : وزير الخارجية الجز 2006 ،" الشرق األوسط ، 18 أكتوبر 2007 . 58 . ظريفشاكر، مرجع سابق،ص 105 . 59 . بويبة نبيل،مرجع سابق،ص 132 . 60 . علي عشوي، مرجع سابق، ص 112 . 61 . اهيم، مرجع سابق سعاد ابر ،ص 87 . 62 . ة حسام، مرجع سابق، ص حمز 127 . 63 . عبد النور بن عنتر، مرجع سابق، ص 52 . 64 . ة حسام، مرجع سابق، ص حمز 129 . 65 . عبد النور بن عنتر، مرجع سابق، ص 52 . 66 . نبيل بو يبية ، مرجع سابق. 67 . نفس المرجع. 68 . ة حسام،مرجع سابق، ص حمز 74 . 69 . سليم العايب، مرجع سابق، ص 5 . 70 . ة حسام، مرجع سابق، ص حمز 91 . 71 . عبد النور بن عنتر، مرجع سابق، ص 209 . 72 . قويبوحنية، مرجع سابق.