البيئة والتنمية المستدامة: أي علاقة ؟ . - دراسة في الإشكالات القانونية

اجمللد : 08 / العـــدد : 02 ( 2020 ) ، ص 68 - 91 جملة القانون العقاري والبيئة 68 البيئة والتنمية المستدامة: أي عالقة ؟ - اسة في اإلشكاالت القانونية در - Environment and Sustainable Development: What's the relationship? - Study of legal problems - جلطي منصور 1  ، زواتني خالد 2 1 ك لية احلقوق والعلوم السي اسية ، جامعة مستغامن (اجلزائر) mosta.dz - mansour.djelti@univ 2 ك لية احلقوق والعلوم السياسية ، جامعة مستغامن (اجلزائر) mosta.dz - aled.zouatine@univ h k اتريخ االستال م: 04 / 04 / 20 20 اتريخ القبول: 10 / 05 / 20 20 اتريخ النشر: 01 / 06 / 20 20 ملخص : بدأ اجملتمع الدويل، منذ منتصف الثمانينات من القرن املاضي، يدرك مدى احلاجة إىل مزيج من اجلهود السياسية والعلمية حلل مشاكل البيئة وعندها أصبح مفهوم التنمي ة املستدامة ميثل منوذجا معرفيا للتنمية يف العامل، وبدأ حيل مكان برانمج "التنمية بدون تدمري " Development without Destruction الذي قدمه برانمج األمم املتحدة للبيئة UNEP يف السبعينات ومفهوم "التنمية اإليكولوجية" Ecodevelopment الذي مت تطبيقه يف الثمانينات. وصل االهتمام العاملي ابلقضية البيئية ذروته مع تبين مفهوم التنمية املستدامة على نطاق عاملي يف مؤمتر قمة األرض Earth Summit الذي عقد يف مدينة ريو دي جانريو عام 1992 . وقد برز هذا االهتمام العاملي بقضية البيئة بوضوح يف أتكيد منهجية التنمية اإلنسانية، وفقا لتقر ير التنمية اإلنسانية العاملي الصادر عام 1995 ، على عنصر االستدامة، من خالل التأكيد على عدم إحلاق الضرر ابألجيال القادمة سواء بسبب استنزاف املوارد الطبيعية وتلويث البيئة أو بسبب الديون العامة اليت تتحمل عبئها األجيال الالحقة أو بسبب عدم االكرتاث بتنمية املوا ً رد البشرية مما خيلق ظروفا صعبة يف املستقبل نتيجة خيارات احلاضر.  املؤلف املرسل

البيئة والتنمية املستدامة: أي عالقة ؟ دراسة يف اإلشكاالت القانونية - 69 كلمات مفتاح ية : البيئة، التنمية املستدامة، التلوث، التنمية اإليكولوجية . .. Abstract : Since the mid - 1980s, the international community has been aware of the need for a combination of political and scientific efforts to solve environmental problems and the concept of sustainable development has become a model for the development of the world, and has begun to replace the UNEP Development Without Destruction program me in the 1970s and the Ecodevelopment concept of the 1980s. Global interest in the environmental issue culminated with the adoption of the concept of sustainable develo pment on a global scale at the 1992 Earth Summit in Rio de Janeiro. This global interes t in the issue of the environment has been clearly highlighted in the affirmation of the methodology of human development, in accordance with the 1995 World Human Develo pment Report, on the element of sustainability, by emphasizing that future generations will not be harmed either by the depletion of natural resources and the pollution of the environment, because of the public debt borne by subsequent generations or by in difference to human resource development, creating difficult circumstances in the futur e as a result of the choices of the present. Key words : environment, sustainable development, pollution, ecological development . مقدمة: مع بداية التطور الصناعي والتكن ولوجي الذي شهده العامل عقب احلرب العاملية الثانية يف كافة اجملاالت واألنشطة االقتصادية واالجتماعية، ونتيجة تداخل عوامل عد يدة فـي مقدمتها االنفجار السكاين الذي حدث خالل النصف الثاين من القرن املاضي، وما رافقه من أنشطة تنموية لسد احلاجات املتزايدة ملاليني ال بشر، فضال عن استنزاف املوارد الطبيعية واستغالل أراضي الغاابت يف إنشاء املصانع واملعامل واستغالل األراضي الزراعية حلل أزمة السكن وشق الطرق ومد خطوط املواصالت واالتصاالت وغريها ، ومع تزايد النمو االقتصادي ظهرت مشكالت البيئة العاملية واحمللية

جلطي منصور زواتني خالد 70 على السواء وتصاعد ت آاثرها، أدرك اإلنسان مدى خطورهتا ليس فقط على حياته وصحته فحسب، وإمنا أيضا على مقدرات هذه احلياة وشروطها، كما كثرت التحذيرات خالل السنوات األخرية من القرن العشرين حول مصري ا حلياة على الكرة األرضية، فتوجهت االنتقادات إىل تداخالت اإلنسان يف التوازن الطبيعي، الذي حيدد من ط وأشكال احلياة املعروفة حاليا . عرف موضوع التنمية املستدامة اهتم ام الع امل خالل العقدين املاضيني ، وهذا على املستوى االقتصادي واالجتماعي والبيئي العاملي ،حيث أصبحت االستدامة التنموية مدرسة فكرية عاملية تنتشر يف معظم دول العامل النامي والص ناعي على حد سواء تتبناها حكومات ومنظمات و هيئات شعبية ورمسية وتطالب بت طبيقها يف الكثري من امللتقيات و املناسبات ، وقد عرف مفهوم التنمية تغريات عرب الزمن حيث أختلف االقتصاديون يف حتديد مفهوم التنمية، وهناك من يصنفها أبهنا عملية منو شاملة تكون مرفقة بتغريات جو هرية يف بنية اقتصادايت الدول النامية وأمهها االهتمام ابلصناعة . بدأ اجملتمع الدو يل، منذ منتصف الثمانينا ت من القرن املاضي، يدرك مدى احلاجة إىل مزيج من اجلهود السياسية والعلمية حلل مشاكل البيئة وعندها أصبح مفهوم التنمية املستدامة ميثل منوذجا معرفيا لل تنمية يف العامل، وبدأ حيل مكان برانمج "التنمية بدون تدمري" Development without Destruct ion الذي قدمه برانمج األمم املتحدة للبيئة UNEP يف السبعينات ومفهوم "التنمية اإليكولوجية" Ecodevelopment الذي مت تطبيقه يف الثمانينات. ووصل االهتمام العاملي ابلقضية البيئ ية ذروته مع تبين مفهوم التنمية املستدامة على نطاق عاملي يف مؤمتر قمة األرض Earth Summit الذي عقد يف مدينة ريو دي جانريو عام 1992 . وقد برز هذا االهتمام العاملي بقضية البيئة بوضوح يف أتكيد منهجية التنمية اإلنسانية، وفقا لتقرير التنمية اإلنسانية العاملي الصا در عام 1995 ، على عنصر االستدامة، من خالل التأكيد على عدم إحلاق الضرر ابألجيال القادمة س واء بسبب استنزاف املوارد الطبيعية وتلويث البيئة أو بسبب الديون العامة اليت تتحمل عبئها األجيال

البيئة والتنمية املستدامة: أي عالقة ؟ دراسة يف اإلشكاالت القانونية - 71 الالحقة أو بسبب عدم االكرتاث بتنمية املوارد البشرية مما خيلق ظروفا ً صعبة يف املستقبل نتيجة خيارات احلاضر . هذا ما سيقودان ح اإلشكال أو التساؤل التايل لطر : ما طبيعة العالقة ا ملوجودة بني كل من البيئة كيف ميكن تفسريها ؟ هل هي عالقة تصادم والتنمية ؟ و أم جتاذب ؟ ستتم اإلجابة على هذه التساؤالت وأخرى من خالل هذه الورقة البحثية وذلك من خ الل التطرق إىل العناصر التالية على النحو اآليت: 0 1 ـ البيئة واملفاهيم القريبة منها : ك لم ة البيئة من األلفاظ الدخيلة يف اللغة األجنبية، فلم تعرفها املعاجم الفرنسية إال بعد عام 1972 كهومل لتنمية املوارد البشرية الذي نبَّه فيه ألول مرة خل إثر انعقاد مؤمتر ستو طر التلوث احملدق ابلبيئة. ومن مثة أدخل ضمن مفردات معجم اللغة الفرنسية ( Le grand Larouss e ) واليت يراد هبا جمموعة العناصر الطبيعية والصناعية الالزمة حلياة اإلنسان . 1 أما ابلنسبة للغة العربية فتحديدا هلا قاعدة معاين أشهرها البيئة من الفعل " ابء " يقال ابء، بيوء، بوءا، و مباءة ويقال ابء حبقه، رجع واعرتف به واقره ومبعىن املوضع واملنزل . 2 جاء قول ه تعاىل ": وبوأكم يف األرض تتخذون سهوهلا قصورا " ، 3 ويف هذا املعىن قوله تعاىل: "الذين تبوءوا الدار واإلميان" . 4 عرف مؤمتر األمم املتحدة للبيئة البشرية الذي عقد يف كهومل ستو 1 972 البيئة أبهنا رصيد املوارد املادية واالجتماعية املتاحة يف وقت ما ويف مكان ما إلشباع حاجات اإلنسان وتطلعاته ، 5 وتعرف 1 - Michel p rieur : Droit de L environnement ;Dalloz 1991 ; P 01. 2 - سحر حافظ، احلماية القانونية لبيئة املياه العذبة، ط 1 ، القا هرة: الدار العربية للنشر والتوزيع، ص: 35 . 3 - سورة األعراف، اآلية: 74 . 4 - سورة احلشر، اآلية: 19 .

جلطي منصور زواتني خالد 72 أيضا على أهنا اإلطار الذي يعيش فيه اإلنسان وحيصل منه على مقومات حياته من غذاء كساء و ودواء ومأوى وميارس فيه عالقاته مع أقرانه من بين البشر . 6 تعرف أبهنا الوسط الطبيعي الذي يعيش فيه اإلنسان والكائنات احلية وميارس فيها نشاطاته امل ختلفة اإلنتاجية واالجتماعية من خالل البعدين الزماين و املكان . 7 كما أعيد تعريف البيئة على أهنا املخزون الديناميكي للمصادر الطبيعية واالجتماعية املتوفرة يف أي وقت من اجل تلبية حاجات اإلنسان، أما التنمية فهي عملية استخدام تلك املصادر هبدف زايدة رفاهية اإلنسا ن واحملافظة على مستواها . 8 بعد االطالع على عدة تعاريف ميكن أن نصل إىل تعريف يتفادى ما وقع فيه من نقص فالبيئة " ت عين الطبيعة وما فيها من هواء وتربة ومعادن ومصادر الطاقة واأل حياء بكافة صورها، ابإلضافة إىل ما شيده اإلنسان من نظم اجتماعية وما أقامه من مؤسسات كامل نا طق الصناعية واملراكز التجارية واملدارس واملعاهد والطرق واملوانئ واألراضي الزراعية واملناطق السكنية . " 9 فتكون عناصر التعريف األساسية هي: - احمليط : أو اإلطار أو الوسط، عبارات متقاربة، وهذا احمليط يشمل مجيع األنظمة البيئية . - ما يعيش يف هذا احمليط من إنسان كائنات و أخرى . - التفاعل بني هذه العناصر أتثرا وأتثريا لتتم الدورة البيئية ويقوم النظام البيئي، وهبذا تدخل البيئة املصطنعة أو املشيدة اليت يقيمها اإلنسان، ألن ا إلنسان أيخذ من البيئة ويضيف إليها . 5 - حممد صاحل الشيخ، اآلاثر االقتصادية واملالية لتلوث البيئة ووسائل احلماية منها، الطبعة األوىل، مصر 2002 ، ص . 13 6 - حممد عبد القادر الفقي، البيئة مشاكلها وقضاايها ومحايتها من التلوث، رؤية إسالمية، مكتبة ابن سينا 1993 ، ص 18 . 7 - علي عديل أبو طاحون، إدارة وتنمية املوارد البشرية والطبيعية، اإلسكند رية: بدون دار النشر، 2003 ، ص: 15 . 8 - كز دراسات واستشا سلوى شعراوي مجعة وآخرون، البيئة والتنمية، القاهرة: مر رات اإلد ارة العامة، 2000 ، ص 13 . 9 - رشيد احلمد و حممد سعيد صباريين: البيئة ، القاهرة، ص 27 .

البيئة والتنمية املستدامة: أي عالقة ؟ دراسة يف اإلشكاالت القانونية - 73 واملالحظ أن هذه التعريفات تتفق يف اإلطار العام ملدلو ل الكلمة، وإن كانت ختتلف يف اجلزئيات وفقا ع لنو الدراسة وواضعي التعريف، فاالقتصادي ينظر إليها على أهنا مصدر لعناصر اإلنتاج ووسيلة لتلبية وإشباع الرغبات البشرية، وينظر إلي ها علماء األحياء على أهنا الوسط الذي تعيش فيه جمموعة من الكائنات احلية واملؤثرات اليت ت س هم يف حياهتا ومنوها . كما ينظر إليها علماء اآلاثر والعمران على أهنا تعين املنتزهات العامة واملناطق الرتفيهية . فاالختالف بني هذه التعاريف يرجع إىل اخلالف يف إدخال بعض العن اصر أو عدم إدخاهلا يف مفهوم البيئة . يف حني جند اختالف شاسع وصعوبة كبرية يف تعريف البيئة لدى املشرعني والفقهاء، فبعض األنظمة التشريعية أتخذ ابملفهوم الواسع لتشمل البيئة العناصر الطبيعية إىل جانب املنشآت واملواقع املشيدة بفعل اإلنسان، إضافة إىل العناصر االقت صادية واالجتماعية والثقافية اليت هلا صلة مؤثرة يف حياة اإلنسان بشكل مباشر أو غري مباشر (كالقانون الكندي، القانون الفرنسي، االحتاد األورويب...). واألنظمة األخرى أخذت ابملفهوم الضيق للبيئة فاقتصرت على عناصرها الطبيعية كاملاء واهلواء والرتبة والنبات واحليوان فقط كالربازيل، األردن...) دون العناصر الصناعية( . 10 وجتدر اإلشارة إىل وجود مجلة من املصط لحات القريب من البيئة أمهها: - اإليكولوجيا : وهو مصطلح علمي مستعمل يف اللغات الالتينية عموما، كما أخذه الكتّاب العرب بلفظه ومعناه، وهو يعين العلم الذي يدرس عالقة الكائنا ت احلية ابلوسط الذي تعيش فيه، وقد عرفه القاموس الفرنسي، مشريا إىل الفرق بينه وبني البيئ ة، اإل يكولوجيا هتتم بدراسة الكائنات احلية يف الوسط الطبيعي الذي تعيش فيه، كذا و العالقات اليت تقوم بني هذه األعضاء وهذا الوس ط. 11 و ي كمن الفرق بينهما أن األخرية ال تدخل عنصر اإلنسان، وإمنا كز تر على الكائنات احلية األخرى، ومع ذلك فإن جمال البيئة قد 10 - ـ عارف صاحل خملف: اإلدارة البيئية ـ احلماية اإلداري ة للبيئة ـ دار اليازوي، األردن 2007 ، ص ص 37 ، 38 11 - La grand Larousse universel, imprimé en Italie, 106055,Mars1997, Volume 5/page 3531.

جلطي منصور زواتني خالد 74 اقتبس كثريا م ن املصطلحات اإليكولوجية الصميمة، مثل كلمة " الوسط " و " التوازن البيولوجي " ع والتنو البيولوجي " و " التوازن اإليكولوجي " ، ويشري مصطلح اإليكولوجيني لألشخاص الذين يدافعون عن البي ئة. - الطبيعة : تشمل الطبيعة الرتبة واحليوان والنبات واملعادن، كل و ما مل يكن فيه تدخل مب اش ر لإلنسان، وإمنا هو ابق على حالته األوىل اليت خلقه هللا عليها ، فواضح إذا أ ن الطبيعة ال تدخل عنصر اإلنسان وما أقامه من منشآت . - النظام البيئي : وهناك فرق بني مفهوم البي ئة وبني مفهوم النظام البيئي، فالنظام البيئي هو وحدة بيئية متكاملة تتكون من كائنات حية، كائنات و غري حية يف مكان معني يتفاعل بعضها مع بعض يف نظام دقيق ومتوازن ويف كة حر ذاتية ودائمة لتستمر احلياة . ويشمل النظام البيئي العناصر التالية : 12 - جمموعة العناصر غري احل ية : كاملاء واهلواء والرتبة، ويطلق عليها جمموعة الثوابت . - جمموعة العناصر احلية املنتجة : ألهنا تصنع غذاءها وتنتجه بنفسها، وتتمثل يف النبااتت . - مجوعة العناصر احملللة : وهي كائنات جمهرية تتمثل يف الفطرايت والبكترياي وتقوم بعملية تفتيت املواد العضوية، لتصري إىل الرتبة من جديد، فتتغذى منها النبااتت، وهكذا تعود الدورة البيئية وتتجدد ، هذا هو النظ ام البيئي، أما البيئة فهي تلك العناصر البيئية دون مالحظة مكان معني أو ذلك التفاعل بني تلك العناصر ، فمفهوم البيئة أعم من مفهوم النظام البيئي. 0 2 . ماهية وأبعاد التنمية امل ستدامة: 1. 2 .مفهوم التنمية املستدامة: لقد ظهرت مفاهيم جديدة للتنمية حتاول حتقيق رفاهية ا إلنسان وتقدمه ويف نفس الوقت حتفظ بيئته، ومن هذه امل فاهيم مفهوم التنمية املستدامة. 13 12 - عديل على أبو طاحون، إدارة وتنمية املوارد البشرية والطبيعية ، مصر 2003 ، ص 17 .

البيئة والتنمية املستدامة: أي عالقة ؟ دراسة يف اإلشكاالت القانونية - 75 رغبة من بعض الباحثني يف جعل مفهوم التنمية املستدامة أقرب إىل التحديد، وضعوا تعريفا حمد كدون على ضرورة استخدام املوارد الطبي كز على اجلوانب املادية للتنمية املستدامة. ويؤ ودا ير عية املتجددة بطريقة ال تؤدي إىل فنائها أو تدهورها، أو تؤدي إىل تناقص جدواها "املتجددة" ابلنسبة لألجيال املقبلة. وذلك مع احملافظة على رصيد اثبت بطريقة فعالة أو غري متناقص من املوارد الطبيعية مثل الرتبة واملياه اجلوفية والكتلة البيولوجية واملناخ. كز بعض ا وتر لتعريفات اال قتصادية للتنمية املستدامة على اإلدارة املثلى للموارد الطبيعية، وذلك كيز على "احلصول على احلد األقصى من منافع التنمية االقتصادية، بشرط احملافظة على ابلرت خدمات املوارد الطبيعية ونوعيتها". كما انصبت تعريفات اقتصادية أخرى على الفكرة العريضة القائلة أبن "استخدام املوارد اليوم ينبغي أال يقلل من الدخل احل قيقي يف املستقبل" ، وتقف وراء هذا املفهوم الفكرة القائلة أبن القرارات احلالية ينبغي أال تضر إبمكانيات احملافظة على مستوايت املعيشة يف املستقبل أو حتسينها. وهو ما يعين أن نظمنا االقتصادية ينبغي أن تدار حب يث نعيش على أرابح مواردان وحنتفظ بقاعدة األصول املادية وحنسنها. 14 وجوهر مفهوم التنمية املستدامة هو وجوب أال تقوض املمارسات احلالية و مستوايت املعيشة يف املستقبل، أي ينبغ ي للنظم االقتصادية احلالية أن حتافظ على املوارد والقاعدة البيئية، أو حتسنها لضمان نفس ا ملستوايت املعيشية أو مستوايت أفضل لألجيال القادمة . 15 13 - عديل علي أبو طاحون ، إدارة وتنم ية املوارد البشرية والطبيعية ، دار النشر ،املكتب اجلامعي احلديث ، االسكندرية ، 2000 ، ص 146 . 14 - انجي البطام ،ادارة التنمية يف العراق ومصر ، دراسة نظرية واهم القضااي التطبيقية دا ر النهضة العربية للطباعة والنشر ، ط 01 ، 1975 ،ص 16 . 15 - عصام احلناوي، قضااي ال بيئة والتنمية، سلسلة مكتبة مصر 2 0 20 ، منتدى العامل الثالث، القاهرة مصر ( 2000 ) ، ص - ص: 11 ، 1 3 .

جلطي منصور زواتني خالد 76 2. 2 - أبعاد التنمية املستدامة: تتضمن التنمية املستدامة أبعادا متعددة تتداخل فيما بينها، وميكن اإلشارة إىل أربعة أبعاد والبيئية (االجتماعية) والبشرية االقتصادية األبعاد وهي بينها، فيما متفاعلة إسرتاتيجية وا لتكنولوجية . 16 1.2. 2 - األبعاد االقتصادية: أ - حصة االستهالك الفردي من املوارد الطبيعية: إن سكان البلدان الصناعية يشغلون قياسا على مستوى نصيب الفرد من املوارد الطبيعية يف ال عامل، أضعاف ما يستخدمه سكان البلدان النامية من ذلك، فمثال أن استهالك الطاقة النامجة عن النفط والغاز والفحم يف الوالايت املتحدة أعلى منه يف اهلند بـ 33 مرة، وهو يف منظمة التعا ون والتنمية االقتصادية " O.C.D.E " أعلى بـ 10 مرات يف املتوسط العام منه يف البلدان النامية جمتمعة . ب - إيقاف تبديد املوارد الطبيعية: التنمية املستدامة ابلنسبة للبلدان الغ نية، تتلخص يف إجراء ختفيضات متواصلة م ن مستوايت االستهالك املبددة للطاقة واملوارد الطبيعية، وذلك عرب حتسني مستوى كفاءة استخدام الطاقة، مبا يتيح للبيئة من استيعاب خملفات ا ستخدامها، مع إمكانية جتدد األنظمة البيئية و إحداث تغريات جذرية يف أسلوب احلياة، إال أنه جيب التأكد من عدم تصدير الضغوط البيئية إىل ا لبلدان النامية . ج - مسؤولية البلدان املتقدمة عن التلوث وعن معاجلته: تقع على البلدان الصناعية مسؤولية خاصة يف قيادة التنمية امل ستدامة، بسبب استهالكها املرتاكم للطاقة األحفورية يف املاضي، وابلتايل إسهامها يف مشكالت التلوث العاملي كان كبريا فنجد أن الوالايت املتحدة األمريكية تعد املسبب األول يف انبعاث كسيد الكربون أحد الغازات الدفيئة بنسبة اثين أو 25 % . 16 - عبد القادر بلخضر، م رجع سبق ذكره، ص: 98 .

البيئة والتنمية املستدامة: أي عالقة ؟ دراسة يف اإلشكاالت القانونية - 77 د - تقليص تبعية البلدان النامي ة: توجد روابط دولية فيما بني البلدان الغنية والفقرية حتتاج إىل دراسة دقيقة، ذلك أن أي ا خنفاض يف اس تهالك املوارد الطبيعية يف البلدان الصناعية سيؤدي حتما إىل اخنفاض صادرات الدول الفقرية من هذه املنتجات وختفيض أسعارها بدرجة أكرب ، مما حيرم هذه البلدان النامية من إيرادات هي يف أمس احلاجة إليها، حبيث مل تساهم الصناعات االستخراجية بكيفية اجيابية يف النمو االقتصادي . 17 و - املساواة يف توزيع املوارد: جبعل فرص احلصول على املوارد واملنتجات واخلدمات يف ما بني مجيع األفراد داخل اجملتمع اقرب إىل املساواة، فهذه املساواة تساع د على تنشيط التنمية والنمو االقتصادي الضروريني لتحسني مستوايت املعيشة. ه - احلد من التف اوت يف املداخ يل: فالتنمية املستدامة تعين احلد من التفاوت املتنامي يف الدخل، ويف فرص احلصول على الرعاية الصحية وحتسني فرص التعليم، وجتدر اإلشارة هنا إىل أن من هذه السياسا ت كوراي اجلنوب كماليزاي و هي اليت حفزت النمو السريع الذي شهدته اقتصادايت النمور اآلسيوية ية واتيوان . 18 ي - تقليص اإلنفاق العسكري: ذلك ألن األغراض العسكرية واملعدات احلربية عند زايدهتا تساهم يف هتديد األمن البيئي وتزيد من التلوث اجلوي والبحري. 2.2. 2 . - األبعاد ا الجتماعية (البشرية): أ - تثبيت النمو الدميغرايف: وتعين العمل على حتقيق تقدم كبري يف سبيل تثبيت منو السكان وهو أمر يكتسي أمهية اب لغة، ذلك ألن النمو السريع حيدث ضغوطا حادة على املوارد الطبيعية وعلى قدرة احلكومات على توفري اخلدمات. 17 - عمر شريف ، طاقة وبيئة من أجل تنمية مستدامة ، امللتقى الوطين األول حول آفاق التنمية املستدامة يف اجلزائر ومتطلبات ال تأهيل البيئي للمؤسسة االقتصادية، جامعة قاملة، 2012 . 18 - فرحية ليندة، ضواوية هدى ، إشكالية البيئة والتنمية املستدامة ، امللتقى الوطين األول حول آفاق التنمية املستدامة يف اجلزائر ومتطلبات ال تأهيل البيئي للمؤسسة االقتصادية ، جامعة قاملة ، 2012 .

جلطي منصور زواتني خالد 78 ب - مكانة احلجم النهائي للسكا ن: يعترب ضغط السكان عامل من عوامل تدمري املساحات اخلضراء وتدهور الرتبة واإلفراط يف استغ الل احلياة الربية واملوارد الطبيعية األخرى، ألنه كلما زاد عدد السكان زاد استخدام امل وارد الطبيعية. ج - أمهية توزيع السكان: إن لتوزيع السكان أمهيته، فاالجتاهات احلالية حنو توسيع املناطق احلضرية وال سيما تطور املدن الكبرية هلا عواقب بيئية ضخمة و املدن تقوم برت كيز النفاايت واملواد امللوثة فتتسبب يف كثري من األحيان يف أوضاع هلا خطورهتا على الناس وتدمر النظم الطبيعية احمليطة هبا . 19 د - االستخدام الكامل للموارد البشرية: تعتمد التن مية املستدامة على استخدام املوارد البشرية استخداما كامال وذلك بتحسني التعليم واخلدمات ا لصحية وحماربة اجلوع وأن تصل اخلدمات األساسية إىل الذين يعيشون يف فقر مطلق أو يف املناطق النائية، ومن هنا فإن التنمية املستدامة تعين إعادة توجيه املوارد أو إعادة ختصيصها لضمان الوفاء أوال ابالحتياجات البشرية األساسية مثل تعلم القراءة والكتابة وتوفري الرعاية الصحية األولية واملياه النظيفة. هـ - األسلوب الدميقراطي واحلكم الراشد: إن اعتماد النمط الدميقراطي يف احلكم واحلكم الراشد أمران أساسيان لتحقيق التنمية املستدامة وتشكل الس ياسات الوطنية واملؤسسات الدميقراطية القوية املستجيبة الحتياجات الناس وحتقيق احلرية واأل من واالستقرار الداخلي واحرتام حقوق اإلنسان، مبا يف ذلك احلق يف التنمية وسيادة القانون و املساواة بني اجلنسني والعدالة االجتماعية وحرية الرأي، كلها أمور أساسية من أجل تنمي ة بشرية مستدامة . ) 20 ( 19 - املرجع نفس ه . 20 - اجلمعية العامة لألمم املتحدة، املؤمتر الدويل املعين بتمويل التنمية، توافق اآلراء يف مونيرتي، الدورة الرابعة 21 - 22 مارس ( 2002 ) مونيرتي املكسيك، ص - ص: 3 ، 5 .

البيئة والتنمية املستدامة: أي عالقة ؟ دراسة يف اإلشكاالت القانونية - 79 3.2. 2 - األبعاد البيئية: أ - إتالف الرتبة، استعمال املبيدات و تدمري ا لغطاء النبايت واملصايد : إن تعرية الرتبة وفقدان إنتاجيتها يؤداين إىل التقليص من غلتها وخيرجان سنواي من دائرة اإلنتاج مساحات كبرية من األراضي الزراعية، كما أن اإلفراط يف ا ستخدام األمسدة و مبيدات احلشرات يؤداين إىل تلويث املياه السطحية واجلوفية إىل جانب املصا يد الكثرية األمساك يف املياه العذبة أو يف البحار جيرى استغالهلا مبستوايت غري مستدامة. ب - محاية املوارد الطبيعية: تتطلب التنمية املستدامة محاية للموارد الطبيعية الالزمة إل نتاج املواد الغذائية والوقود ابتداء من محاية الرتبة، إىل محاية األراضي املخصصة لألشجار وإىل محاية مصايد األمساك مع التوسع يف اإلنتاج لتلبية احتياجات السكان اآلخذين يف التزاي د. ج - محاية املناخ من ظاهرة االحتباس احلراري: أي الكف عن إجراء تغريات كبرية يف الب يئة العاملية والتقليل من انبعاث الغازات الدفيئة املسببة هلذه الظاهرة واليت أدت إىل ذواب ن جبال اجلليد يف جرينالند اليت حتتوي على كمية من اجلليد تكفي لرفع مستوايت البحار مبقدار سبعة أمتار، واليت أدت كذلك إىل بروز ظاهرة األمطار احلمضية مما يؤدي كل ذلك إىل إحد كب اث تغيري يف كو األرض والتأثري على الفرص املتاحة لألجيال املستقبلة يف العيش ضمن هذا ال كب املهدد بتدمري كو طبقة األوزون احلامية لألرض من األشعة فوق البنفسجية اليت هتدد صحة الب شر 21 . 4.2. 2 - األبعاد التكنولوجية: أ - استعمال تكنولوجيات أنظف يف املرافق الصناعية: ك ثريا ما تؤدي املرافق الصناعية إىل تلويث ما حييط هبا من هواء ومياه وأرض، كما أن احلد من تدفق النفاايت وتنظيف التلوث يتم 21 - عبد القادر بلخضر، مرجع سبق ذكره، ص - ص: 120 ، 104 .

جلطي منصور زواتني خالد 80 بنفقات كبرية، فالتنمية املستدامة هنا تعين التحول إىل تك نولوجيات أنظف وأكفئ وتقلص من استهالك الطاقة التقليدية ونظم تكنولوجية تتسبب يف ملواث ت أو نفاايت أقل. ب - األخذ ابلتكنولوجيات احملسنة وابلنصوص القانونية الزاجرة: التكنولوجي ات املستخد مة حاليا يف البلدان النامية أقل كفاءة يف معظمها وأكثر تلواث من التكنولوجيات املتاحة يف البلدان الصناعية، وتعين التنمية املستدامة يف هذه احلالة اإلسراع ابألخذ اب كذلك لتكنولوجيات احملسنة و ابلنصوص القانونية اخلاصة بفرض العقوابت يف هذا اجملال وتطبيقه ا. ج - الطاقة واالحتباس احلراري: ح فالطاقة األحفورية اليت جيري استخراجها وإحراقها وطر نفاايهتا داخل البيئة تصبح مصدرا رئيسيا لتلوث اهلواء واملياه، وحيدث بذلك تشكل ظاهرة ا ألمطار احلمضية واالحتباس احلراري الذي يهدد بتغري املناخ واملستوايت احلالية النبعاث الغا زات الدفيئة من أنشطة البشر ابرتفاع درجة حرارة األرض، وترمي التنمية املستدامة يف هذا اجمل ال إىل احلد من املعدل العاملي لزايدة انبعاث غازات الصوبة الزجاجية وذلك من خالل احل د من االعتماد على الطاقة األحفورية وإحالهلا مبصادر أخرى أقل انبعااث من املصادر التقليد ية . 22 0 3 - العالقة بني التنمية والبيئة: يشري تقرير التنمية يف العامل لسنة 1992 أن التنمية واإلدارة البيئية السليمة جانبان متكامالن لنفس جدول األعمال، فبدون محاية بي ئية مالئمة ستنهار التنمية وبدون تنمية ستفشل محاية البيئة . 23 وقد أصبحت هناك قناعة شبه كاملة من أن إدارة البيئة بشكل سليم ومتوازن ي عترب ضرورة لعمليات التنمية يف ال وقت الذي أصبحت فيه محاية البيئة ، ووقف التدهور البيئي من األهداف 22 - F. ZOHRA TIZRAOUI, les énergies renouvelables, seule alternative à terme aux énergies fossiles, Energie & Mines revue n°2, avril 2004, p: 36. 23 - ا لبنك الدويل، تقرير التنمية السنوي يف العامل ، 1992 .

البيئة والتنمية املستدامة: أي عالقة ؟ دراسة يف اإلشكاالت القانونية - 81 الكثري من اجملتمع الرئيسية للتنمية واليت تسعى إليها ات املتقدمة والنامية على السواء ، مما جعلها تويل أمهية ابلغة للتنمية املستدامة وهي تلك التنمية اليت تؤمن إشباع حاجات األجيال احلاضرة دون االنت قاص من قدرة األجيال املقبلة ع لى الوفاء حباجاهتا ، والسبيل إىل ذلك ليس فقط االستعمال احلكيم للموارد احلالية واحملافظة عليها من أخطار التلوث والتبدي د والتخريب ولكن اخذ حق األجيال املقبلة يف احلسبان وذلك ابلعمل على تنم ية قاعدة املوارد احلالية ، كما أن أي خطط لتحسني البيئة جيب أن تتضمن برام ج للحد من الفقر ابعتباره سببا مباشرا من أسباب ختريب البيئة وآتكل قاعدة النمو يف احلاضر واملستقبل ، وهكذا تربز من جديد مسالة القضاء على الفقر وحتس ني توزيع الدخل لصاحل ذوي الدخول املنخ فضة ، ليس فقط من منظور العدالة االجتماعية وحتفيز جهود التنمية بل أيضا من منظ ور محاية البيئة وحتقيق التوازن البيئي أيضا . 24 هلذا ترتكز فلسفة التنمية على حقيقة مفادها آن االهتمام ابلبيئة يعترب أساسا لتنمية االقتصادية ، حيث أن استنزاف املوارد البيئية الطبيعية واليت تعترب أساسا ألي نشاطا زراعيا أو صناعيا سيكون هلو آاثر ضارة على التن مية واالقتصاد بشكل واضح ، ومن مثة فان أول اعتبار للتنمية املستدامة هو حماولة املوازنة بني النظام االقتصادي والنظام ا لبيئي بدون استنزاف املوارد الطبيعية من جهة ومراعاة األمن ال بيئي من جهة أخرى ، وترتكز فكرة التنمية املستدامة على فكرة اإلدارة الرشيدة للبيئة ، وهذا يتطلب إدخال تغريات على أساليب توزيع التكاليف واملنافع وطرق احلساابت الوطنية حبيث يتم إظهار املوارد والعناصر ا لبيئية بغرض استعماهلا يف عملية التنمية الشاملة . 25 24 - عال اخلواجة ، اإلطار املؤسسي لسياسة البيئة كز الدراسات وال ، مر بحوث، جامعة القاهرة، ال عدد 2 ، 2002 ، ص 184 - ص 185 . 25 - املرجع نفسه ، ص، 186

جلطي منصور زواتني خالد 82 1. 3 - التنمية ضمن املؤمترات الدولية للبيئة: نظرا الرتباط املشاكل البيئية بشكل مباشر بقضية ا لتنمية وهذا وفق ما أشران له سابقا، فقد تناولت جل املؤمترات ذات الطابع العاملي اخلاصة ابلبيئة حمور التنمية كأحد املوا ضيع األساسية. إذ ارتبط مفهوم التنمية يف العامل مبستوايت النمو االقتصادي املرتبطة بدورها مبعطيات البيئة وظهرت فلسفة اقتصادية اجتماعية جديدة مستمدة من تطور تطبيقات التنمية املستدامة وهي مكافحة الفقر عن طريق تعزيز أمناط املعيشة املستدامة واليت تعتمد على إدار ة املوارد الطبيعية واستثمار القدرات البشرية للفقراء يف حت سني مستوى املعيشة بشكل مستدام ، ويف هذا السياق نوجز عرض أهم املؤمترات الدولية للبيئة وتناوهلا للفقر. 3 1.1. - كهومل مؤمتر ستو 1972 : عقد ابلسويد ما بني 15 و 16 جويلية حبضور 115 دولة، بعد أربع سنوات من التحضري وبناءا على قرار اجلمعية العامة الصادر عام 1968 على ضوء الدراسة اليت أعدها اجمللس االقتصادي واالجتماعي لألمم املتحدة ليشكل أول خطوة هتدف إىل وضع سياسة عاملية لبيئة كزت مناقشاته على اإلنسان آخذة بعني االعتبار عامل التنمية كمسبب للمشكالت البيئية حيث ر النقاط التالية: - يعيش سكان العامل يف بيئة يسودها الفقر واألمية والبؤس وسوء التغذية ، 26 مما يستدعي االستعجال يف إجياد احللول هلذه املشكالت م ن خالل تضييق الفجوة بني دول الشمال الغين ودول اجلنوب الفقري واعتماد نظام اقتصادي جديد. 26 - غازي أبو شقرا، "املشكالت البيئية والرتبية على املستويني الد ويل والعريب" الرتبية اجلديدة، العدد 23 ، 1981 ، ص 78 – 80 .

البيئة والتنمية املستدامة: أي عالقة ؟ دراسة يف اإلشكاالت القانونية - 83 - شكوى الدول النامية من االست غالل املفرط ملواردها من طرف الدول املتقدمة إذ تسعى إىل حتقيق التنمية على حساب البيئة مما است دعى اعتماد مبدأ اإلمناء البيئوي " من خالل إدراج ا العتبارات البيئية ضمن اهتمامات العمل اإلمنائي. - ضرورة االهتمام ابملشكالت السكانية واإلشارة إل أن كافة اإلسرتاتيجيات اإلمنائية سوف تواجه صعوابت ابلغة إذ مل ينجح العامل يف خفض معدالت التزايد السكاين ، وهبذا يكون هذا املؤمتر قد ج موضوع التنمية ضمن اهتمامات أدر ه األساسية لتحقيق محاية بيئة اإلنسان . 27 2.1. 3 - مؤمتر نريويب: عقد بكينيا بني 10 و 18 ماي 1982 بتكفل من األمم املتح دة ومت التطرق فيه إىل املسائل كذا االرتفاع احملسوس لسكان العامل، ال سيما دول العامل الثالث، ودعي املتعلقة ابلبيئة والتنمية و املؤمتر إىل بذل اجلهود والتعاون الدويل واإلقليمي يف هذا اإلطار للحد من انتشار الفقر والتلوث، حيث غالبا ما يصبح الفقر واألمية واملرض والقذارة وسوء التغذية، املنتشرة على نطاق واسع واليت نكبت هبا نسبة كبرية من سكان العامل سببا للضغط والتوتر والصراع على الصعيد االجتماعي وتبعا ملساعدة الدول النامية ماداي وتقنيا وعلميا ملعاجلة التصحر واجلفاف لذلك اعتمد إعالن نريويب ومكافحة الفقر وحتسني أوضا ع البيئة ، 28 لكن مل متضي فرتة من الزمن حيث أصبح أكثر بنود إعالن نريويب دون تنفيذ رغم اجلهود الدولية واإلقليمية اليت بذلت حينذاك، وأن األسباب ا لدولية الكامنة كة األمم املتحدة اليت أنيط هبا إعالن نريويب وراءه تعود إىل الصراع الدويل وانقسام العامل وشل حر وآلية ا لتنفيذ . 29 27 - املرجع نفسه ، ص 81 . 28 - عامر حممود طراف، "أخطار البيئة والنظام الدويل"، املؤسسة اجلامعية للدراسات والنشر والتوزيع، لبنان، ط 1 ، 1998 ، ص 82 . 29 - املرجع نفسه، ص 83 .

جلطي منصور زواتني خالد 84 3.1. 3 - املؤمتر العاملي للبيئة والتنمية: أو ما مسي "بقمة األرض" عقد بني 3 و 14 جوان 1992 بـ "ريو دجيانريو" ابلربازيل وقد حضرت ه 185 دولة برعاية األمم املتحدة ابإلضافة ملنظمات دولية وإقليمية وحملية هتتم بشؤون البيئة كة متن وعرف هذا املؤمتر مشار وعة بني شيوخ قبائل، برملانيون، علماء، رجال إعالم...إخل، وهو يدل كا حيرك مجيع الشعوب والدول مبختلف الف أن قضية البيئة والتنمية أضحت قامسا مشرت ئات االجتماعية ووجهاهتم العلمية. وقد كان من أهم أسباب انعقاد املؤمتر هو السعي حلماية البيئة من التلوث من خالل توحيد الرؤية بني دول الشمال الغنية وبني دول اجلنوب الفقرية واملتواجد معظمها يف أمريكا الالتينية وإفريقيا وجنوب آسيا، حيث أن املشاكل اليت هتم دول الشمال الغنية كمكافحة التلوث ستكون اثنوية ابلنسبة لدول اجلنوب الفقرية واملتخلفة مقارنة ابجلوع والتضخم السكاين وقلة ا ملوارد واحلاجة إىل املال، ومبا أن دول اجلنوب الفقرية تساهم يف زايدة التلوث يف األجواء واألهنار والبحار ألهنا هتدر ثرواهتا الطبيعية مثل قطع أ شجار الغاابت واستعمال األخشاب يف التدفئة والوقود لعدم امتالكها الوسائل التكنولوجية والعلمية فإهنا بذلك تدمر البيئة و املرتتبة على الدورة الطبيعية يف احلياة اليومية، وسوف يشكل عائقا أمام التخلص منها أو التوقف عن التسبب هبا والذي قد يكون هذا التسبب أيضا لدولة ما، مصدر فائدة هلا أو الوسيلة الوحيدة املتوفرة ملعاجلة حاجة أخر ى. 30 وقد اتضح من خالل املؤمتر أن األمناط التنموية السائدة يف دول الشمال املتقدم املعتمدة على الصناعة والتكنولوجيا املفرزة للنفاايت ال سيما الكيميائية وما إىل ذلك، كما أن غياب التنمية يف 30 - عامر حممود طراف، مرجع سابق ، ص 87 .

البيئة والتنمية املستدامة: أي عالقة ؟ دراسة يف اإلشكاالت القانونية - 85 دول اجلنوب يساهم ابلقدر نفسه من اإلجهاد للطبيعة واإلضرار ابلبيئ ة، 31 وقد نتج عن هذا املؤمتر التوقيع على اتفاقيتني: - اال تفاقية اإلطارية بشأن تغري املناخ. - اتفاقية حفظ التنوع البيولوجي. كما صدر عنه وثيقة عمل مسيت جبدول أعمال القرن احلادي والعشرين املتضمنة 2 7 مبدأ ومن بينها القضاء على الفقر من خالل املبدأ 5 ، حبيث جند أن هذا األخري أكد على ضرورة تعاون الدول والشعوب من أجل القضاء على الفقر كشرط ال بد منه للتنمية املستدامة. حيث مت إنشاء جلنة التنمية املستدامة ذات الطابع احلكومي الدويل إذ تتكون من 59 عضوا وت عمل على مراقبة وتنسيق األعمال بني الربامج املرتبطة ابلبيئة والتنمية داخل نظام األمم املتحدة . 32 ورغم جناح هذا املؤمتر إال أن سلبياته جتلت يف النزاع بني الدول الصناعية والدول النامية والفقرية املنتجة للمواد األولية فقد جاءت الدول الصناعية الغنية إىل املؤمتر بشعار "امللوث يدفع كانت هتدف إىل تكليف الدول املنتجة للنفط دفع ضريبة الكربون ومنع الدول الغابية من الثمن" و قطع أشجار ها وهذا ما رفضته هذه األخرية ألنه مبثابة قطع لرزقها ومورد عيشها . 33 4.1. 3 - مؤمتر األمم املتحدة للتنمية املستدامة: غ جبن عقد يف مدينة جوهانسبور إفريقيا من وب 26 جوان إىل 4 جويلية 2002 إبشراف األمم كذا احمل املتحدة بغية حتسني مستوى معيشة األفراد، ومكافحة الفقر و افظة على املوارد الطبيعية يف خضم النمو السكاين الكبري، من خالل جعل الدول تعيد النظر يف أمناط إنتاجها واستهالكها 31 - سيد أمحد غريب وآخرون، مرجع سابق، ص 137 . 32 - Ministère de l’aménagement de terr itoire et de l’environnement, « Glossaire de l’en vironnem ent et développement durable », Mars, 2004, P155 . 33 - فتحي دردار، "البيئة يف مواجهة التلوث" دار األمل، تيزي وزو، اجلزائر، 2002 ، ص 132 .

جلطي منصور زواتني خالد 86 وإلزامها بتحقيق منو اقتصادي كذا توسيع التعاون يف جمال اخلربات والتكنولوجيا واملوارد سليم بيئيا، و بني هذه الدول وتطبيقا ملا تضمنته أجندة القرن 2 1 حول ضرورة إدماج خمتلف الفئات االجتماعية يف محاية البيئة وحتقيق عملية التنمية املستدامة مبا يف ذلك النساء، الشباب واألطفال، اجلماعات األصلي ة واجملموعات احلكومية...إخل فقد حضر كل هؤالء فعاليات هذا املؤمتر إىل جانب رؤساء احلكومات والدول . 34 وبعد هذا املؤمتر مب ثابة امتداد ملؤمتر ريودجيانريو 1992 ، كونه يراجع حوصلة ما مت تقدميه وحتقيقه من أجندة القرن 21 ومدى وفاء الدول ابلتزامها لتحقيق التنمية املست دامة. وقد هدف املؤمتر إىل: - كيز على تقليص الفجوة بني الشمال الغين واجلنوب الفقري وأمهية التضافر الدويل للقضاء الرت على املستدامة. آفة الفقر كوهنا عدو للتنمية - وضع اتفاقية عمل بني الدول لتحقيق التنمية املستدامة. ج دعم التنم وهبذا يكون املؤمتر قد أدر ية املستدامة كهدف أساسي له، فهي ترتكز على ضرورة حتديد أهداف التنمية االقتصادية واالجتماعية، حبيث يكون هلا بعد استمرا ري يف املراحل املستقبلية، فضال عن إشباع احلاجات األساسية وحتسني مستوايت احلياة دون اإلضرار ابلبيئة ومكوانهتا وميكن ترمجة ذلك وفق املعادلة ال تالية: التنمية املستدامة = احلماية + التطور. حيث تتفاقم العوامل التالية: العوامل االجتماعية (العادات والتقاليد، القيم الدينية) والعوامل االقتصادية (حاجات اإلنسان األساسية) والعوامل البيولوجية (املصادر الطبيعية) . 35 وفيما خيص املالحظات العامة عن املؤمت ر، فقد جاءت ردود أفعال متناقضة حول جناحه الذي كد اهليئات واملنظمات غري احلكومية على كده اهليئات احلكومية، بينما تؤ تؤ فشله ابعتباره مل يقدم 34 - وهذا خيص املباد ئ 20 ن 21 ، 22 من أجندة القرن 21 . 35 - Ministère de l’aménagement de territoire et de l’environ nement, Opcit, P6

البيئة والتنمية املستدامة: أي عالقة ؟ دراسة يف اإلشكاالت القانونية - 87 حل فعلي للتقليص من الفقر أو حىت التوصل إىل اتفاق فعال حول مكافحته ابإلضافة إىل املواضيع املتعلقة ابنتشار األمراض واحل روب والفساد. 0 4 - البعد البيئي يف اسرتاتيجية دعم التنمية املستدامة: إن حتقيق التنمية املستدامة يقتضي منو اقتصادي مرتفع مع احملافظة على البيئة، ولتحقيق هذين كالة األمريكية للتنمية الدولية كز هيئة املعونة األمريكية (الو اهلدفني تر USAID ) يف سياساهتا على بعض األنواع من املشاريع البيئية 36 : - عامليا: ترتكز على تغريات املناخ وفقا للتنوع البيولوجي بغرض توفري محاية طويلة املدى لل مناطق كذا االستعمال الرشيد للموارد البيولوجية. الغنية ابلتنوع البيولوجي واليت تعاين من هتديد هائل و - دوليا: تتصرف هيئة املعونة األمريكية مع امل شاكل البيئية على أساس حاجة كل دولة تبعا ألولوايت احلكومة واألفراد، وبصفة عامة تشمل برامج اهليئة البيئية على مستوى ا لدول العناصر التالية : 37 أ - كز الربامج على: حتسني إدارة املوارد الطبيعية اليت تلعب دور أساسي يف التدهور البيئي، لذلك تر محاية الرتبة عن طريق تقليل استعمال املبيدات واملخصبات. - تبين إسرتاتيجية ملنع تلوث اهلواء واملاء الناتج عن الصناعة، وترشيد استعمال الطاقة واستخد ام مصادر الطاقة املتجددة. ب - تقوية السياسات العامة واملؤسسات اخلاصة حبماية البيئة من خالل 38 : - تدعيم حماوالت إصالح السياسات االقتصادية واسرتات يجيات التنمية. 36 - United Nations , « humman developement report : 2002 », Undp Newyork, Oxford University press, 2003 37 - Ousarir Menaour , Op - Cit , p21 . 38 - Ibid, p23 .

جلطي منصور زواتني خالد 88 - تطوير السياسة البيئية من خالل لوائح خاصة حبماية البيئة. - خلق قاعدة للبياانت البيئية وقوائم املوارد الط بيعية. ج - االهتمام ابلتعليم والبحث البيئي. د - التعاون مع حكومات الدول لتنفيذ الربامج البيئية - دعم سبل املعيشة املستدامة من خالل زايدة فر ص التشغيل يف املناطق الريفية والبلدات النائية واجملتمعات احمللية وهي أكثر فئات اجملتمع تعرضا للفقر، مع مراعاة اخلصائ ص البيئية هلذه املناطق وبصيغة أخرى اعتماد أسلوب معيشة أيخذ بعني االعتبار النشاطات البيئية يف اجملتمعات احمللية لتدعيم التنمية مع تقوية دور ا ملنظمات احمللية غري احلكومية كاجلمعيات. - حتقيق أهداف التنمية املستدامة مع ضمان حصول الفقراء على عناية كافية وحتسني أوضاعهم الصحية ال سيما وأن الفقراء هم أكثر فئات اجملتمع تعرضا وأتثرا للتلوث البيئي. - دعم متويل املشاريع املصغرة ودعم األسر املنتجة ومتدنية الدخل. - ضمان استجابة النظام التعليمي الحتياجات التنمية املستدامة. - زايدة الوعي العام ابجلهود املبذولة لتعزيز التن مية املستدامة وتفعيل ذلك من خالل خمتلف الوسائل اإلعالمي ة. 39 خامتة: يف ظل هذا االهتمام املتزايد والتوجه اجلديد سارعت أغلب الدول إىل عقد مؤمت رات عاملية، متخضت عنها نتائج اجيابية دفعت إىل تبين نشاطات حلماية البيئة، وحماولة حتقيق التوازن البيئي ابحملافظة على مكوانت البيئة أبعداد كميات و مناسبة على الرغم من نقصاهنا وجتددها املستمرين. 39 - التحكم يف الطبيعة يساهم يف حماربة الفقر، قضااي وأحداث بيئية، موقع: www.beeaty.tu/indesc

البيئة والتنمية املستدامة: أي عالقة ؟ دراسة يف اإلشكاالت القانونية - 89 ويف سبيل حتقيق ذلك عمدت احلكومات إىل التوسع يف إعداد خمططاهتا الو طنية التنموية وضبط السياسات والقوانني واملراسيم اليت تعمل على محاية البيئة (السياسة البيئية) اليت تسعى من خالهلا إىل جرب امللوث على دفع قيمة األضرار اليت أحلقها ابلبيئة واجملتمع إبدراج اآلاثر اخلارجية ضمن تكاليف النشاط للحد من املشاكل البيئية والتوجه حنو حت قيق التنمية املستدامة . وابلرغم من وجود قوانني ومؤسسات حلماية البيئة يف العديد من الدول ـ على رأسها اجلزائرـ إال أهن ا تعاين من الشمول وعدم الوضوح كما تعاين املؤسسات الضعف وعدم الفاعلية. أخريا ميكن القول أنه ليس مثة اتفاق على أن مصاحل التنمية ومصاحل البيئة يتعارضان أو يتكامالن من انحية املنطلق، إذ أن املمارسة الفعلية هي اليت حتكم هذه العالقة وحتددها، حيث أن البحث على معد الت منو مرتفعة يتسبب يف استنزاف كبري للموارد البيئية و الذي ستكون له آاثر ضارة على التنمية واالقتصاد بشكل واضح ، ومن مثة فان مسؤولية التنمية ا ملستدامة هو حماولة املوازنة بني النظام االقتصادي والنظام البيئي بدون استنزاف املوارد الطبيعية من جهة و مراعاة األمن ا لبيئي من جهة أخرى ، ال سيما إذا مت إدراج البعد البي ئي ضمن اسرتاتيجيات دعم التنمية واألخذ بعني االعتبار التجارب القابلة للتكرار والتطبيق يف عد ة أماكن يف العالـم. • قائمة املراجع: أوال : ا ملؤلفات 1 - إ براهيم سليمان عيسى، "تلوث البيئة"، دار الكتاب احلديث، اجلزا ئر، ط 2 ، 2000 . 2 - سيد أمحد غريب وآخرون، "دراسات أسرية وبيئية"، دار املعرفة اجلامعية، مصر، 1997 . 3 - ضاري انصر العجيمي، االبعاد البيئية للتنمية، امل عهد العريب للتخطيط،الكويت ، 1992 . 4 - عبد احلكيم الصعيدي، "البيئة يف الفكر اإلنساين والواقع اإلمياين"، الدار املصرية الل بنانية، مصر، 1996 .

جلطي منصور زواتني خالد 90 5 - حممد صاحل الشيخ، اآلاثر االقتصادية واملالية لتلوث البيئة ووسائل احلماية منها، مكتبة ومطبعة االشعاع الفين،ط 1 ،االسكندرية ، 2002 . 6 - كز الدراسات والبحوث، جامعة القاهرة، عال اخلواجة، اإلطار املؤسسي لسياسة البيئة، مر العدد 2 ، 2002 . 7 - سليمان الرايشي، كز دراسات الوحدة العربية، دراسات يف التنمية العربية الواقع واالفاق، مر بريوت 2005 . 8 - و غنيم حممد عثمان دا املستدامة، التنمية زنط، ابو امحد ماجدة للنشر صفاء ر والتوزيع،ط 1 ،عمان 2007 . 9 - غازي أبو شقرا، "املشكالت البيئية والرتبية على املستويني الدويل والعريب" الرتبية اجلديدة، العدد 23 ، 1981 . 10 - عامر حممود طراف، "أخطار البيئة والنظام الدويل"، املؤسسة اجلامعية للدراسات والنشر والتوزيع، لبنان، ط 1 ، 1998 . 1 - Alain Beitone et d , autres,Economie, Dalloz, Paris,2001 . 2 - Zanon Slimane, « Population et environnement au Maghreb », Acadé mia, Belgique, 1995 . 3 - Ousarir Menaour ، " Développement Economique stratégie et dimension "، revue des reformes économique et intégration en économie mondiale ، n3/ 2007. اثنيا: املقاالت 1 - عمر شريف، طاقة وبيئة من أجل تنمية مستدامة، امللتقى الوطين األول حول آ فاق التنمية املستدامة يف اجلزائر ومتطلبات التأهيل البيئي ل لمؤسسة االقتصادية، جامعة قاملة ، 2012 . 2 - فرحية ليندة، ضواوية هدى، إشكالية البيئة والت نمية املستدامة، امللتقى الوطين األول حول آفاق التنمية املستدامة يف اجلزائر ومتطلبات التأهيل البيئي للمؤسسة االقتصادي ة، جامعة قاملة، 2012 .

البيئة والتنمية املستدامة: أي عالقة ؟ دراسة يف اإلشكاالت القانونية - 91 اثلثا: التقارير 1 - حممد صربي، "البيئة الطبيعية"، دار الفكر العريب، مصر، 1996 . 2 - مؤمتر األمم املتحدة املعين ابلبيئة والتنمي ة لعام 1987 . 3 - جملس منظمة االغذية والزراعة عام 1988 . 4 - جملس حكومات اسرتاليا عام 1992 . 5 - البنك الدويل، تقرير التنم ية السنوي يف العامل ، 1992 . 6 - اعمال املؤمتر الدويل الثاين من 25 - 27 / 01 / 1994 ، حتدايت العامل العريب يف ظل املتغريات الدولية، بالل، بريوت 1998 . رابعا : امل و ا قع اإللكرتونية 1 - www.beeaty.tu/indesc 2 - www.uneca - na.org/arabe/un/documents%20et%20etudes/indicateurs - AR(8).doc .