الآليات القانونية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية

ISSN: 2676 - 1955 مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية Al-Bahith journal in legal and political sciences ا إليداع القانون ي : جوان 2019 E-ISSN: 2716-7925 / العدد: الخامس الشهر: جوان / السنة: 2021 162 اآلليات عية ة غير الشر القانونية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجر The legal mechanisms of the Mediterranean countries to confront the risks of illegal immigration تاريخ اإلرسال: 10 / 04 / 2021 تاريخ القبول: 20 / 05 / 2021 د. برقوق يوسف، جامعة سيدي بلعباس. [email protected] ملخص : ة تحديات وفرصا لبلدان المنشأ والمقصد وبلدان العبور كما أن التنمية أساسية لمواجهة تمثل الهجر ة وفي عالم يبحث عن األمن أصبح واضحا أن التحديات الصعبة التي تمثلها الهجر ي في األمن البشر ه ذ على الضروريات األساسية. ا السياق حق كل واحد منا في الحصو ة التي بقد تزيد والمنظمات الحكومية الدولية أن تستعرض األطر القائمة المتعلقة بالهجر وعلى الدو امها لحقوبقهم المهاجرين ضعفا وبالتالي تفابقم خطر تحولهم إلى ضحايا لالتجار بسبب عدم احتر اإل نسانية األساسية. الكلمات المفتاحية : ة الهجر ، األمن ، البحر المتوسط. دو Summary : Migration brings challenges and opportunities to countries of origin, destination and transit. Development is also the key to addressing the enormous challenges posed by migration . In a world searching for security , it has become apparent that human security - in this context, the right of each of us to have basic necessities - is the only secure foundation on which to build. States and intergovernmental organizations need to review existing migration frameworks, which, by failing to respect the basic human rights of migrants, may increase their vulnerability and thus their risk of becoming victims of trafficking. Keyword : migration, security, Mediterranean states .

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 163 مقدمة: عية زيادة غير مسبوبقة ليس بأعدادها فحسب ة غير الشر ة الهجر تشهد اليوم ظاهر وانما بأهميتها أيضا ، اتها المختلفة بقضايا األمن ة وتأثير إذ ترتبط هده الظاهر واألزمات المترتبة من الخلل الناجم عن عدم معالجتها ، فهي عامل أساسي في تطور األحداث. ار الدو عية تؤثر على استقر ة غير الشر فالهجر ، في مما يترتب عليه إخال األمن على ة مباشر بطريقة أثرت إذ الدو أمن ، البن تهدد وأصبحت ى مما أوجب العمل على الح االبقتصادية واالجتماعية والسياسية للدو د منها. ة ا ملفتا للظاهر عية تعرف تنامي وانتشار ة غير الشر ة الهجر فظاهر ، وبالتالي امية لما اإلجر المستقبلة الرتباطها بمختلف األعما فهي مشكلة تؤرق الدو تشكله من خطر على األمن العمومي ، ار ولما تشكله من خطر على استقر ا لما تحمله من مخاطر عبور ونموها ونظر الدو فئات غير سوية ، ه ذ ه عية. ة غير الشر من الهجر المشاكل تبرر تخوف الدو إن ة غير المشروعة أصبحت إحدى القضايا التي تشغل تفكير الهجر ة وبقد عقدت اسات الهجر والمنظمات والباحثين المهتمين بدر المسؤولين في الدو ة غير المشروعة من ات والندوات العلمية التي تناولت الهجر العديد من المؤتمر حيث أسبابها واآلثار المترتبة عليها والسياسات الخاصة بالح د منها وتخفيف اآلثار المترتبة عليها .

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 164 تأتي ائر وليبيا بالد عبور المغرب العربي حيث تشكل المغرب والجز دو أوروبا وبقد شكلت لسنوات طويلة المحطة الرئيسة للتسلل إلى إلى معظم دو افي. ا ً لقربها الجغر أوروبا نظر اسة المنهج الوصفي التحليلي اتبعنا في هذه الدر الذي ي قوم بتشريح ة وتحليلها وتوضيح أهم االتفابقيات المتوسطية سواء الظاهر ة. الثنائية أو الجماعية في مواجهة الظاهر كإشكالية للمداخلة نقول : هل استطاعت دول المتوسط عية ة غير الشر مكافحة الهجر ؟ لإلجابة عن هده اال ش كالية نتطرق إلى المحاور التالية : أوال : عية ة غير الشر مفهوم الهجر ثانيا : عية على دول المتوسط ة غير الشر مخاطر الهجر ثا لثا : مظاهر التعاون دول المتوسط في مواج ة غير هة انعكاسات الهجر عية الشر أوال - م فهوم عية ة غير شر الهجر عية رد فعل اتجاه التخلف االبقتصادي لدلك نعمل على ة غير الشر الهجر ة البحث ضرور على انعكاساتها على أمن الدو ، للتخفيف من حدتها حتى ال ع في مشكلة التحدي اإلنساني في معالجة الموضو تقع الدو ، سوف نركز في هذا على اإلطار ء األو الجز ال ة ع من جانب األمن والهجر مفاهيمي للموضو عية ودلك إليضاح المفاهيم غير الشر .

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 165 المختلفة، المجتمعات عرفتها اإلنسان نفسه بقدم بقديمة ة ظاهر ة الهجر وبواسطتها عمرت األرض وتالبقت الثقافات، وهي تعتمد ي على العنصر البشر األشخاص ة هي انتقا والمجتمعات، والهجر وأسهمت في بناء الكثير من الدو ً ادى وجماعات من موبقع آلخر بحثا ً عن األفضل اجتماعيا ً أو ابقتصاديا فر دون بقيد، حتى تطورت القوانين أو أمنيا، وبقد عرف اإلنسان مثل هذا االنتقا محليا ودوليا ً فظهرت الحدود ا من حرية تنقل التي حدت كثير ات الدخو وتأشير اد والجماعات األفر مو ة هجر نشوء على ساعد الذي أمر وهو غير ة بالهجر سميت ازية المشروعة، وهي بقيام شخص ال يحمل جنسية الدولة بالتسلل إلى هذه الدولة عبر حدود ها البرية أو البحرية أو الجوية إلى الدولة عب أو الدخو ر أحد ة. ات مزور عية بوثائق أو تأشير منافذها الشر 1 مواطنين أجانب إلى دولة ما في عية إلى انتقا ة غير الشر حيث تشير الهجر ظروف يكونون فيها غير مستوفين للشروط القانونية لإلبقامة في ذ لك البلد وتكون نتيجة لتدهور ظروف الحياة للمواطن. ة إليه وما تجدر اإلشار ة غير المشروعة من الدو ازدادت معدالت الهجر ة إلى تلك الغنية في العقد األخير من القرن العشرين بحثا ً عن فرص الفقير ة ة أعداد كبير ة االتصاالت والمواصالت والعولمة التي سهلت هجر العمل، مع ثور إلى ظروف معيشية أفضل. من الساعيين للوصو 2

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 166 إذا أردنا توصيف ما يحدث على المستوى الدولي هو تنابقض بين الدو ة المتقدمة والمتخلفة الفقير ، ال المتقدمة دو حيث نجد في بداية األمر كانت الدو ة مشجعة للهجر وأصبحت اليوم تعتمد على األبواب الموصودة ، هدا ما يعني ة األوروبية من الحاجة إلى االتهام. تغير النظر من عوامل دفع المهاجرين لل ة بشقيها المشروعة وغير المشروعة يعود هجر واجتماعية ابقتصادية عوامل إلى ; االبقتصادية األوضاع تردي في تتمثل والتسلط الفساد وانتشار الحريات غياب من سياسية وعوامل واالجتماعية السياسي والدكتاتوريات والتطلع إلى تحسين مستوى المعيشة. 3 ة الدولية في تقرير لها عام أشارت منظمة الهجر 2006 أن هناك أكثر من ج أوطانهم مائة مليون شخص يعيشون خار ، ومن هده النسبة نجد أن أوربا اضيها احتلت أعلى نسبة من حيث تواجد المهاجرين على أر . 4 ويالحظ أن زيادة السكان ايد عدد المهاجرين في أوربا مقترن بمعد مشكلة تز فأوربا هي ابقل السكان. مناطق العالم زيادة في معد 5 ار ة عامة على انه تحقيق الطمأنينة واالستقر أما األمن فيعرف بصور ، األمن ومفهوم يأخذ األشكا من مجموعة ( واالبقتصادي الغذائي األمن ها واالجتماعي وغير ) ، من تأمين ة التي تتمكن بها الدو وعليه فاألمن هو القدر نفسها انطالبقا من مصادر بقوتها الداخلية والخارجية في مواجهة التحديات في ار االنطالق المؤمن لتلك القوى في الحاضر حالتي السلم والحرب مع استمر والمستقبل تحقيقا لألهداف القومية.

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 167 ثانيا - ة غير الشر انعكاسات الهجر عية على امن الدول المتوسطية منه نتطرق في عية وتخوف الدو ة غير الشر ه عن الهجر بناء على ما سبق ذكر ة على امن الدو . ة وانعكاساتها الخطير ة هده الظاهر إلى خطور ء الثاني الجز 1 : الضغط على األمن االقتصادي إن العب ء عبور أو مستقبلة من سواء دو االبقتصادي الذي تتحمله الدو عية أثقل كاهل الدو ة غير الشر اء تدفق موجات الهجر جر ، خاصة ابقتصاديات النامية الدو ( واإليواء وترحيل المهاجرين عبور نتيجة تكاليف االستقبا دو عيين والمصاريف الالحقة) غير الشر تعتبر احد دو ائر كمثا فالجز المغرب ى. ة سكانها إلى الضفة األخر العربي التي شهدت حالة عارمة من هجر 6 كما تؤثر على سوق العمل ، اد في نسبة البطالة لتوفر فتدفق المهاجرين ز اليد العاملة الرخيصة التي تسعى لضمان القوت اليومي ، وبقابله في نفس الوبقت األوروبية إلى درجة االكتفاء. الدو وصو تهريب الثروات ائم االبقتصادية من خال كما أدى إلى توسع أنواع الجر ات وظهور شبكات دولية لتهريب السالح والمخدر ، خاصة إن معظم المهاجرين عيين أصحاب سوابق عدلية سوداء باإلضافة إلى القيام بعمليات غير الشر ايد عصابات المافيا وهدا ما يهدد تزوير الوثائق الرسمية وتز األمن االبقتصادي للدو .

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 168 عية ة غير الشر ومن األعباء على مالية الدولة هو تمويل مكافحة الهجر ، عيين تعمل على حماية التي تعاني مشكلة تدفق المهاجرين غير الشر فالدو جعلها تعمل على زيادة حجم المساعدات المقدمة للدو اضيها وهدا من خال أر الطاردة للمهاجرين ، وهي احد الطاردة للمهاجرين األساليب التي تنتهجها الدو النامية هدا كله يؤدي إلى زيادة اإلنفاق المالي لمواجهة مشكلة التنمية في الدو ه سواء الطاردة أو المستقبلة من حرس سواحل وموظفين وغير للدو ، وهدا ما يؤثر على حركة التنمية االبقتصادية. 2 - انعكاساتها على األمن االجتماعي والثقافي عية تظهر سريعا فإن ة غير الشر إذا كانت اآلثار االبقتصادية السلبية للهجر اآلثار االجتماعية والثقافية تتأخر في الظهور ، فتعامل المواطنين مع أناس ال يعرفون عنهم شيئا يشكل مشكل االندماج وهدا ما يؤثر على أمن الدولة من عدم االندماج واالنصهار في بو خال ت قة واحدة ، وهدا ما يخلق الحساسيات بين هم من اف المختلفة وهدا ما يحدث اليوم في أوربا بين المسلمين وغير األطر ى الجنسيات األخر ، خاصة الوطنيين والصاق التهم بالمسلمين من تخريب وبقتل . واألديان األبقليات مشكلة يخلق اإلندماج فعدم األوربية الدو داخل ة نتيجة عدم التعايش المقصودة بالهجر ، األوربية مثال تنظر إلى المسلمين فالدو هاب والتطرف والصاق التهم ائم واإلر ار واتهامهم بالجر كعامل لعدم االستقر باإلسالم وهو بريئا منهم.

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 169 األوربية وصع ات المتطرفة في الدو كما شجع هدا العامل بروز التيار ودها األوربية خاصة ومكانتها إلى الحكم وهدا ما يؤثر على السياسات العامة للدو اف إلى السلطة هو نتيجة استغاللها هده األطر في المجتمع الدولي ووصو الظروف السابقة والحقد على المهاجرين ، وهدا ما جعلها تكسب مكانة لدى اب األوربية هده الفرصة ساعدت األحز مواطنين الدو المتطرفة ، واستغل اليمين المتطرف أحداث سبتمبر 2001 ة وترحيل المهاجرين للمطالبة بالحد من الهجر ، الجبهة الوطنية وكذلك هولندا اب المتطرفة في أوربا كفرنسا من خال فاألحز ودنمارك تعمل على عدم استيعاب المهاجرين خاصة المسلمين ، وأدت األزمة اب ال إلى تنامي شعبية األحز يمينية المتطرفة . عية تساعد على تنامي مجموعة من ة غير الشر كما ال ننسى أن الهجر ات والفاحشة والقتل. ة كالمخدر الظواهر االجتماعية الخطير 3 - انعكاساتها على األمن الصحي عيين وكذلك من الجانب الصحي فيترتب على وجود المهاجرين غير الشر المواطنين واختالط اض األمر ة كثر والمستقبلة العبور دو في خاصة بالمهاجرين ، وهدا ما يشكل خطر على صحة المواطنين والتي تشير األربقام إلى الء المهاجرين غير اض التي ينقلها هؤ وجود نسبة مرتفعة من األمر عيين الشر ، ها من األوبئة انتشار الفاحشة وغير كمرض فقدان المناعة المكتسبة من خال ة. الخطير 4 - انعكاساتها على األمن القومي

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 170 عية على الجانب األمني من اخطر ة غير الشر تعتبر انعكاسات الهجر التحديات التي تواجه الدو ، عية من مساس ة غير الشر وهدا لما تشكله الهجر بأم ها ار وسيادتها ونموها واستقر ن الدو ، لدلك فهي تعمل على مكافحة هده ة بكل الوسائل المتاحة. الظاهر 7 ومن أوجه نجد ة على امن الدو تأثير هده الظاهر : أ - هاب ة اإلر عية وظاهر ة غير الشر الهجر ة غير هابية بما يصطلح عليه الهجر اإلر ة األعما ارتبطت في اآلونة األخير األوربية وربطهما مع بعض عية خاصة في الدو الشر ، هابيين والحاملين فاإلر عيين ومن تم ينتقلون بسهولة لألفكار المتطرفة يتسللون مع المهاجرين غير شر المستقبلة لهم بسبب عدم وجود تدبقيق في الدو على الحدود بين هده الدو ، است من اعتداء ودليل على ما سبق ما حدث في منطقة تقنتورين في تمنر ج الوطن هابية من خار هابي من جماعة إر إر ، باإلضافة إلى ما تشهده أوربا في متنوعة متتالية مثل هابية بإشكا ة من مجموعة من الهجمات اإلر ة األخير الفتر ما حدث في فرنسا وألمانيا وبلجيكا ، وأفضت التحقيقات إلى أن مرتكبي هده ائم اغلبهم من المهاجرين. الجر ة األوروبية اتساع حجم ة وخاصة في القار وما يالحظ كذلك في اآلونة األخير هابية للمنظومة األمنية للدو التهديدات اإلر ، نتيجة زيادة حجم الجماعات عيين واتس هابية داخل المهاجرين غير الشر اإلر الء اع مساحة هؤ ، ساعدهم في ة وهدا ما يشكل خطر امني حقيقي خصوصا بعد تهريب األسلحة والذخير

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 171 هابية تحالف بين المهربين والجماعات اإلر ، اإلفريقية الهشة وخاصة في الدو ة وتتكاثر تكثر فيها هده الظاهر اعات الداخلية فهده الدو التي تشهد الصر عة بسر ، هدا ما أدى إلى زيادة ا على دلك هابية والمهربين ومثا لجماعات اإلر ا من تهريب السالح وتهديد الجوار اإلفريقي. ما شهدته ليبيا مؤخر ب - عية والجريمة المنظمة ة غير الشر الهجر ا على عية وفي إطار عالبقتها بالجريمة المنظمة تشكل خطر ة غير الشر الهجر ار ونمو الدو استقر ، 8 مخالفة ا لعبور أشخاص غير عاديين والقيام بإعما نظر والمحرمة دوليا للتشريعات تلك الدو ، ع هده الفئة في يد شبكات المافيا ووبقو ة فيها ات أو المتاجر واستغاللهم في ذلك سواء في تهريب المخدر ، ائم وانتشار الجر ائم. الء المهاجرين في تنفيذ الجر واستخدام هؤ 9 ت - ة غير ال الهجر عية واالتجار بالبشر شر 10 اد لتحقيق نقل أفر عية تؤدي إلى االتجار بالبشر من خال ة غير الشر فالهجر الربح ، اه خاصة النساء الين يسقطون في بقبضة المافيا اإلكر ومن خال والعصابات وهدا ما يجبر الضحية على العيش حياة العبيد ، وهدا ما يجبر واالنضمام ة الدعار على النساء المتسولين من منظمة مجموعة إلى أو المجرمين ، استغال ا دليل على دلك من خال فما حدث في ليبيا مؤخر األفاربقة واالتجار بهم. 11 ثالثا - عية ة غير الشر مظاهر الحوار المتوسطي لمواجهة انعكاسات الهجر ا نظر لما تشكله ة ظاهر ة الهجر غير عية الشر من مخاطر على المهاجرين من جهة وعلى امن الدو من جهة ى أخر فقد تم ام إبر العديد من

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 172 االتفابقيات الدولية ومن االتفابقيات لحماية حقوق المهاجرين وضمان حريتهم وحمايتهم ام إبر المهاجرين االتفابقية الدولية لحماية حقوق جميع العما اد وأفر هم. أسر 12 ام وابر اتفابقية مكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية 13 والحابقها برتوكو مكافحة تهريب المهاجرين عن طريق البر والبحر والجو المكمل التفابقية األمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية المعتمد من طرف الجمعية العامة لمنظمة األمم المتحدة يوم 15 نوفمبر 2000 14 ( الذي يقضي على كل دولة طرف أن تتخذ بما يتسق مع اماتها التز بمقتضى القانون الدولي كل التدابير المناسبة) . ة والمتضرر للمهاجرين المستقبلة األوربية الدو المستوى ًوعلى ا نظر الستفحا عمليات ة الهجر غير عية الشر أكثر، وموت العديد من المهاجرين ة بصور أكبر بسبب ظروف االنتقا ، تعد فرنسا من أهم الدو التي عت سار في تغيير بقوانينها المتعلقة ة بالهجر بعدما توصلت إلى بقناعة مفادها أن ة الهجر غير القانونية ًتمثل عبئا على فرنسا، وتشكل مصدر توتر وهذا ما دفع ي ساركوز إلى عرض ع مشرو بقانون جديد ة للهجر على مجلس خ الشيو الفرنسي في 17 - 06 - 2006 وه ذ ا في إطار األبواب الموصودة. كما تبنت اسبانيا وايطاليا نفس االتجاه 16 ولكن ما يالحظ انه غم ر تشديد الخناق على المهاجرين غير عيين الشر من الناحية القانونية إال أن ة الظاهر في تواصل و هدا ما أدى الدو األوربية بإتباع خطوات عمليا حيث عمدت ابقبة لمر شواطئها الجنوبية المطلة على مضيق جبل طارق من ة الهجر اإلفريقية غير عية الشر باستعما الوسائل ا ة لمتطور والتكنولوجية.

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 173 لم تتوبقف عند هدا الحد بل سعت الدو األوربية إلى تشكيل اتحادات للوبقوف في وجه ة الظاهر وعدم البقاء مكتوفي األيدي. 17 واستحداث ة أجهز أمنية لمنع دخو األجانب ة بصور غير بقانونية نحوها، وحماية حدودها من االنتهاكات واالعتداءات 18 ولم تتوبقف المساعي األوربية بينها فقط وانما اتجهت إلى الطرف األخر المقابل في الضفة الجنوبية لوبقف هده ة الطاهر غم ر صعوبتها. حيث بقام االتحاد األوربي بالعديد من اآلليات القانونية واألمنية وتقديم المساعدات حيث أبرم العديد من االتفابقيات الثنائية بينها وبين د و المغرب العربي في مجال المشاكل المتعلقة باألشخاص الموجودين بصفة غير بقانونية وضمان عودتهم، 20 والحث على ة ضرور التعاون من أجل تخفيف جحافل المهاجرين غير عيين الشر القادمين من المغرب العربي نحو دو االتحاد األوروبي 21 كما نشير إلى أن الدو الطاردة هي كذلك عملت جاهدة لوبقف هده ة الظاهر ألنها تعاني هي كذلك من انعكاسات ة الظاهر خاصة إذا كانت دولة عبور، ائر فالجز من دو المتضرر ة ، حيث أن النظام لم يبق مكتوف اليد وانما ساير هدا الركب وبقام بالعديد من مجاالت التنمية للحد من انتشا ر ة الظاهر وبقام بالعديد من األبحاث لفهم أسباب وأبعاد ه ذ ه ة الظاهر خاصة بعد العدد الكبير من الوفيات والمفقودين. ه ذ ا ما جعل ع المشر ي ائر الجز يتدخل من الناحية العقابية لوبقف ة الظاهر وعالج ة الظاهر بأبعادها المختلفة، استحدث بموجب تعديل 2009 المادة 175 مكرر 1 . 22

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 174 كما ركزت ائر الجز على الجانب األمني كوسيلة لوضع حد لهذه ة، الظاهر من خال مد حدودها بطابقات بشرية وامكانيات مادية لتطويق الحدود وحمايتها من التسلل إلى إبقليمها أو ج الخرو منه بصفة غير بقانونية، أهمها نشر بقوات شرطة الحدود على جميع منافذ اإلبقليم. 23 ال خاتمة : غبة في التغلب على الظروف الصعبة عية مثلث الر ة غير الشر الهجر ، والهروب من الفقر وبداية حياة جديدة توفر له الحق في العيش الكريم ، اد فاألفر المهاجرين يبحثون عن امن أنفسهم سواء في الحروب أو السلم فيبحثون عن منفذ للعيش الكريم ، ويقابله في نفس الوبقت خوف ا على أمنها كذلك لما بقد لدو ة اد المهاجر تحمله هده األفر ، ة على أعداد المهاجرين والدين لديهم فادا القينا نظر ة جدا حيث يشكلون بهده األعداد غبة في العيش في أوربا نجد أعدادهم كبير الر هم. ار العبور والمستقبلة والطاردة على أمنهم ونموهم واستقر خطر على دو وبالتالي ة لها وفي المصدر ار في الدو أصبحت مصدر بقلق لمتخذي القر المستوردة لها بالنظر لما تسببه من مشكالت اجتماعية وابقتصادية متعددة الدو باإلضافة إلى المشكالت السياسية بين الدو . المتوسطية في غم التعاون الدولي والمساعدات المقدمة لم تستطيع الدو ر ة غ إيقاف الهجر عية ير الشر ، باعتبار ة غير المشروعة مشكلة الهجر مشكلة ظروف يعيشها اإلنسان سواء ابقتصادية أو االجتماعية.

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 175 ة المصدر عية البدى على الدو ة غير الشر ة الهجر وبالتالي إليقاف ظاهر المستقبلة أن تتخلى على السلطة األبوية تحسين معيشة المواطنين وعلى الدو النامية على شعوب دو التوصيات: 1 . ة غير المشروعة مواجهة األسباب التي تؤدي إلى الهجر وتطبيق امج بر التنمية التي تحقق ف رص العمل. ودلك يتطلب على المدى الطويل مواجهة األسباب التي تعود إليها وتامين احتياجات الشباب من فرص العمل التي هي الهدف األساسي ج اء هجرتهم إلى الخار ور . 2 . ات السرية اءات مواجهة المهربين والتنظيمات التي تنظم الهجر تشديد إجر واألشخاص المهتمين بالمساعدة في تنظي تهريب البشر. م عمليات 3 التي يتم منها تهريب البشر ة في الدو اسات الهجر اكز لدر .االهتمام بإنشاء مر والنفسية والسياسية االبقتصادية الميادين كافة في ة الهجر اسات بدر تهتم واالجتماعية واإلعالمية. 4 المتوسط كشركاء جنوب وشما .تحقيق تعاون دو متكاملين عبر تعزيز اال االتفابقيات الثنائية بين دو جنوب المتوسط تحاد األوروبي ودو . 5 ة غير األمنية والتي من الممكن أن تقلل من فرص الهجر . تعزيز الحلو ا ابقبة وتوعية. المر من خال عية لشر

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 176 الهوامش: 1 - ة غير المشروعة وربقة علمية مقدمة في اءة في سيكولوجية الهجر اهيم حسن الكردي بقر خالد إبر عية ة غير الشر الندوة العلمية بعنوان الهجر : األبعاد األمنية واإلنسانية المنعقدة في مدينة سطات بالمغرب ة من الفتر خال 4 - 6 / 2 / 2015 2 - طارق عبد الحميد الشهاوي ، عية ة غير الشر الهجر رؤية مستقبلية ، دار الفكر الجامعي ، اإلسكندرية ، ط 1 2009 ، ص 40 . 3 - لخص العالم الفرنسي الفريد صوني هده الجملة في أن ( إما أن حل الثروات حيث يوجد البشر تر وأما أن حل البشر حيث توجد الثروات) ير 4 - ة غير المشروعة عبر ليبيا بعد ( ادت معدالت الهجر ز 2011 ة م) بسبب غياب وانهيار أجهز ة على ة وعدم توفر إمكانات السيطر اوية بكثر ع وتوفر المركبات الصحر وأنظمة األمن الرسمية وشيو ة غير اعات كل ذلك أسهم في زيادة معدالت الهجر افئها وارتفاع الصر الحدود البرية والبحرية ومر ا عيين القادمين إليها من ليبيا بنحو لمشروعة عبر ليبيا حيث بقدرت ايطاليا عدد المهاجرين غير الشر ( 1.5 وأريتريا وأثيوبيا أفريقيا وآخرون من تشاد والصوما شما ) مليون أغلبهم من دو 5 - هايل عبد المولى طشطوش ، االمن الوطني وعناصر بقوة الدولة في ظل النظام العالمي الجد يد ، دار الحامد للنشر والتوزيع ، عمان ، ط 2012 1 ، ص 155 . 6 - ماهر عبد اله، مو ة السرية المغاربية، آليات الردع والتحفيز اء الهجر التشريع األوربي إز ، مجلة المستقبل العربي، بيروت: مركز اسات در الوحدة العربية، العدد 398 ، 2012 م، ص 41 . 7 - فتيحة ليتيم البعد عية إلى أوربا ة غير الشر األمني في مكافحة الهجر ، مجلة السياسة الدولية العدد 183 ، المجلد 4 ، 2011 ، ص 22 . 8 - محمد سامي الشوا، الجريمة المنظمة وصداها على األنظمة العقابية ، ة: القاهر دار النهضة العربية، بدون سنة نشر، ص 204 وما يليها. 9 - عثمان الحسن محمد نور، ي اسر عوض الكريم المبارك، ة الهجر غير المشروعة والجريمة ، جامعة نايف للعلوم األمنية، الرياض، 2008 ، ص 24 . 10 - لقد أبرمت العديد من المواثيق الدولية التي تتعلق بجريمة االتجار بالبشر ومن أهمها البرتوكو اإلضافي التفابقية األمم المتحدة للقضاء على الجريمة المنظمة ة للحدود والدي يهدف إلى منع العابر والنساء. السيما األطفا والقضاء والمعابقبة على االتجار بالبشر و

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 177 11 - مليكة حجاج، عية وتهريب المهاجرين ة غير الشر الحدود الفاصلة بين جريمتي الهجر ، مجلة اث، التر العدد 19 ، مخبر جمع اسة در وتحقيق مخطوطات المنطقة ها، وغير جامعة زيان عاشور، الجلفة، 2015 ، ص 289 12 - بتاريخ 18 ديسمبر 1990 تحت اف إشر منظمة األمم المتحدة، والتي جاءت كتتويج لمجهود فريق من اء الخبر الدوليين دام طيلة اثني ة عشر سنة. 13 اتفابقية األمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية المعتمدة من طرف الجمعية العامة لمنظمة األمم المتحدة يوم 15 نوفمبر 2000 14 - ووردت أحكامه في خمسة وعشرين مادة مقسمة إلى أربعة أبقسام: القسم األو خاص باألحكام العامة من المادة 1 إلى 6 ، والقسم الثاني خاص بتهريب المهاجرين عن طريق البحر من المادة 7 إلى 9 المادة ، والقسم الثالث خاص بالمنع وا لتعاون والتدابير ى األخر من 10 المادة إلى المادة 18 ا وأخير القسم ابع الر خاص باألحكام الجنائية من المادة 19 إلى المادة 25 . 15 - وتعتبر ايطاليا من أو الدو األوربية ها وأكثر ا تضرر من هذه ة الظاهر التي أصبحت سواحلها الجنوبية بقبلة ألعداد هائلة من المهاجرين غير عيين الشر ، هذا ما أدى إلى ظهور أو بقانون خاص ة للهجر في مارس 1998 والذي وضع ألو ة مر أنظمة بقانونية تخص ة الهجر غير عية الشر من خال معالجة اءات إجر الدخو لإلبقليم االيطالي، وتجديد إبقامة األجانب. غم ور هذه اءات اإلجر إال أنها غير كافية لردع هذه ة الظاهر ة الخطير التي تهدد ايطاليا األمر الذي مهد لظهور بقانون جديد ة للهجر سنة 2002 يعرف بالقانون ربقم 189 الذي يحوي العديد من اءات اإلجر الصارم ة صد المهاجرين غير عيين. الشر 16 - ة األوربي ومن دلك نجد ميثاق الهجر لسنة 2008 : والذي صادق فيه عماء الز األوربيين دون تردد على القواعد المنظمة ة للهجر بهدف القضاء على ة الهجر السرية للبلدان األوربية. وفي هذا المجا ح صر الرئيس الفرنسي السابق ي" ال ساركوز " نيكو خال مؤتمر القمة األوربي المنعقد ببروكسل "إن أوربا لديها اليوم سياسة حقيقية ة." للهجر ويتضمن الميثاق األوربي بشأن ة الهجر واللجوء السياسي مبادئ توجيهية من خال بقوانين غير امية إلز للتحكم في ة الهجر القانونية وخاصة ة الهجر السرية من خال القواعد الواردة في الميثاق على ما يسمى البطابقة الزربقاء ، وهي وثيقة تمنح لألجانب من ذوي المؤهالت المهنية العالية والذين يأتون من دو ج خار االتحاد األوربي ألجل العمل حيث تمنحهم وعائالتهم حق اإلبقامة ات لفتر محددة في اضي أر االتحاد األوربي . 17 - ابقبة الحدود النظام األوربي لمر : أسس هذا األخير سنة 2013 في دو أعضاء االتحاد األوربي الوابقعة على حدود االتحاد األوربي المطلة ً بحريا من الناحية الجنوبية، ً ا وبر من الناحية الشربقية

اآلليات القانون ية لدول المتوسط لمواجهة مخاطر الهجرة غير الشرعية د. برقوق يوسف 178 18 - مرسوم رئاسي ربقم 07 - 374 خ مؤر في 21 ذي القعدة عام 1428 هـ الموافق أو ديسمبر 2007 م يتضمن التصديق على التعاون بين حكومة ائر الجز وايطاليا في مجا محاربة هاب اإلر ام واإلجر المنظم واإلبحار غير ع المشرو في ات المخدر ات والمؤثر العقلية ة والهجر غير عية، الشر الموبقع ائر بالجز 22 نوفمبر 1999 م، الجريدة الرسمية، العدد 77 . 19 - عبد القادر دندان، المغرب العربي في بقلب نظا دو عية الجديد العابر ة غير الشر م الهجر للمتوسط ، مداخلة مقدمة إلى الملتقى الوطني حو ة ظاهر ة الهجر غير عية الشر بين األبعاد القانونية و اإلنسانية، مركز الجامعي الحاج أق اخموك، است تمنر ، 21 - 23 ماي 2010 ،ص 6 20 - المادة 175 مكرر 1 " دون اإلخال باألحكام التشريعية ى األخر السارية المفعو ، يعابقب بالحبس من شهرين إلى ستة أشهر امة وبغر من 20,000 دج إلى 60,000 دج أو بإحدى العقوبتين كل ي ائر جز أو أجنبي يغادر اإلبقليم الوطني بصفة غير عية شر أثناء ه اجتياز أحد اكز مر الحدود البرية أو البحرية أو الجوية ، وذلك بانتحاله هوية باستع ماله وثائق ة مزور أو أي وسيلة احتيالية ى أخر لتملص من تقديم الوثائق الرسمية الالزمة أو من القيام اءات باإلجر التي توجبها القوانين واألنظمة السارية المفعو . وتطبق نفس العقوبة على كل شخص يغادر اإلبقليم الوطني عبر منافذ أو أماكن غير اكز مر الحدود". 21 - أنشئت المديرية العامة لألمن الوطني عية ة غير الشر ي لمكافحة الهجر الديوان المركز ، وهو جهاز ي مركز للقيادة والتنسيق بين مختلف الفرق الجهوية ي للتحر بصفته مؤسسة اف لإلشر والتنسيق .