الإستعمال الحر من طرف الغير لمنشآت نقل المحروقات بواسطة الأنابيب: قراءة في الإطار القانوني والتنظيمي.

الإستعسال الحخ من شخف الغيخ لسشذآت نقل السحخوقات بهاسصة الأنابيب: ق اخءة في الإشار القانهني ّ والتشطيسي The Statutory Enshrinement of Third-Party Open Access to Hydrocarbon Pipeline Transportation Facilities: Legal and Regulatory Considerations نؾرة بؾالخزخة* مخبخ التحؾالت القانؾنية والدياسية كمية الحقؾق والعمؾم الدياسية- جامعة جيجل. .00111 جيجل.الجادئخ. [email protected] تاريخ ال رسال2325/30/33: تاريخ القبهل2026/05/22: تاريخ الشذخ2320/30/11: ممخز: يعج نذاط الشقل بؾاسظة الأنابيب مق أىؼ نذاطات السرب التي تخزع ألحكام خاصة كخسيا السذخع في قانؾن ّ ّ ّ السحخوقات رقؼ -19 13 الحي يزسق حق إستعسال مشذآت الشقل بؾاسظة الأنابيب عمى أساس مبجأ الإستعسال الحخ ّ مق طخف الغيخ، مقابل تدجيج تعخيفة غيخ تسييدية، وىؾ ما تؼ تكخيدو أيزا بسؾجب السخسؾم التشفيحي رقؼ 258-21 ّ الحي يحجد كيفيات ضبط مبجأ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ لسشذآت نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب، سؾاء بالشدبة ّ لألنابيب الؾطشية أو الأنابيب الجولية العابخة لمبحخ الأبيض الستؾسط. إذ تيجف ىحه الج ارسة إلى السداىسة في تؾضيح الشغام القانؾني الستعمق بتشغيؼ البشى التحتية الإست اختيجية لقظاع السحخوقات، إضافة إلى تبيان الإطار الؾاضح لؾلؾج السدتثسخيق إلى خجمات الشقل، بسا يعدز بيئة الأعسال واإلستثسار في الج ادئخ، معتسجيق في ذلػ عمى السشيج الؾصفي التحميمي، لشرل إلى بعض الشتائج مق أىسيا جعل مشذآت نقل السحخوقات آلية فعالة لجعؼ الذفافية وجحب الإستثسا ارت في قظاع السحخوقات. كمسات مفتاحية: إمتياز الشقل بؾاسظة الأنابيب. السؤسدة الؾطشية. مبجأ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ. سمظة ّ ضبط السحخوقات. شبكة الأنابيب. Abstract: Pipeline transportation constitutes a critical downstream activity governed by a specialized legal framework. Hydrocarbons Law No. 19-13 expressly enshrines the principle of third-party open access to pipeline facilities, subject to the payment of non-discriminatory tariffs. This principle is further operationalized by Executive Decree No. 21-258, which regulates the modalities of access for both national pipelines and international routes crossing the Mediterranean. The purpose of this study is to elucidate the legal regime applicable to strategic hydrocarbon infrastructure and to assess its implications for investor access to transportation services. Employing a descriptive-analytical methodology, the study highlights how the open access principle transforms pipeline infrastructure into a regulatory mechanism ensuring transparency, limiting monopolistic practices, and fostering a competitive investment climate. The findings underscore the strategic importance of this framework in consolidating Algeria’s role as a reliable hub for hydrocarbon transport at both national and international levels. Keywords: Pipeline Transportation Concession .National Enterprise .Third-Party Open Access Principle .Hydrocarbons Regulatory Authority .Pipeline Network * المؤلف المرسل.

ّ القانهني والتشطيسي. مقجمة: 1 تعتبخ السحخوقات مق أىؼ مرادر الظاقة الأحفؾرية، إال أنو ىشاك تبايق جغ اخفي فيسا بيق مشاطق الإنتاج 2 ومشاطق الإستيالك، وليحا كان مق الزخوري تؾفيخ وسائل نقل مشاسبة وآمشة مق أجل تؾزيع ىحه السحخوقات وإيراليا لسشاطق إستيالكيا، كاإلعتساد عمى الشقل البحخي والشاقالت الشفظية 3 خاصة في حال إستخ اخج الشفط أو الغاز مق اآلبار البحخية ، إال أن المجؾء إلى الشقل بؾاسظة الأنابيب سؾاء 4 البخية أو البحخية تعج الؾسيمة الأكثخ أمانا واألكثخ شيؾعا أيزا، حيث يتؼ مج ىحه الأنابيب إما تحت اليابدة أو ّ ّ تحت مياه البحار والسحيظات لشقل كسيات كبيخة مق السحخوقات مق أماكق الإنتاج السشتذخة في الذخق الأوسط . 5 وشسال إفخيكيا، إضافة إلى دول غخب آسيا بالشدبة لمج ادئخ، نغست الشقل بؾاسظة الأنابيب في الدشؾات الأولى مق إستقالليا بإستحجاث مؤسدة 7 6 "سؾناط اخك "سشة 1963 ، والتي لظالسا إحتكخت مؤسدة أنذظة السحخوقات في الج ادئخ قانؾنيا وفعميا ، إذ أطمقت مؤسدة "سؾناط اخك" أول مذاريع أنابيبيا الشفظية سشة 1964 السستج عمى مدافة 800 كمؼ، ال اخبط بيق مشظقتي "آزرو" و "ىاود الحس اخ"، فكان نذاطيا الأساسي عشج تأسيديا يقترخ عمى الشقل بؾاسظة الأنابيب إلى غاية إنفتاحيا سشة 1965 عمى الشذاطات الأخخى ، كسا تحرمت سشة 1968 عمى رخرة نقل الغاز السشتج في "حاسي الخمل" إلى "سكيكجة" عبخ خط مق الأنابيب تعؾد ممكيتو إلى الجولة الفخندية، وبعج التأميؼ التاريخي 8 لمسحخوقات في 24 فيف خي 1971 ، فخضت الج ادئخ سيظختيا الكاممة عمى مؾاردىا الظاقؾية الكامشة في إقميسيا، إضافة إلى جسيع السخكبات والسشذآت واليياكل واألنابيب. وعمى الخغؼ مق الإصالحات التي يعخفيا قظاع السحخوقات الج ادئخي مشح سشة 2005 برجور قانؾن 9 رقؼ -05 07 واإلنفتاح الحي كخسو ىحا الشص القانؾني عمى الإستثسار خاصة الأجشبي مشو، إضافة إلى تجخيج ّ مؤسدة "سؾناط اخك" مق صفة الستعامل الؾحيج وإمتيا ازت الدمظة العامة التي كانت تحغى بيا، إال أن نذاط 10 نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب ال ازل يعج مق قبيل الشذاطات الإستي اختيجية السحتكخة مق طخف مؤسدة ّ "س ؾناط اخك" والتي تسارسيا مق خالل إمتياز الشقل بؾاسظة الأنابيب. إال أن السذخع ضسق في مقابل ذلػ حق إستعسال مشذآت الشقل بؾاسظة الأنابيب عمى أساس مبجأ ّ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ مقابل تدجيج تعخيفة غيخ تسييدية حدبسا نرت عميو السادة 131 مق قانؾن رقؼ ّ -19 13 السشغؼ لشذاطات السحخوقات، وىؾ ما يثيخ إشكالية قانؾنية حكيكية فيسا يتعمق بالسهازنة والسهاءمة بين إحتكار السؤسدة الهششية "سهناشاخك" إلمتياز الشقل بهاسصة الأنابيب، وبين مبجأ الإستعسال الحخ من ّ شخف الغيخ ليحه السشذآت؟ خاصة من شخف الذخكات الأجشبية التي تعسل عمى نقل حرريا من الشفط الخام في إشار عقهد السحخوقات عبخ البحخ الأبيس الستهسط؟ 747

ّ القانهني والتشطيسي. لإلجابة عق ىحه الإشكالية أىسية عمسية تتجمى مق خالل الإحاطة بالجؾانب القانؾنية لإلستعسال الحخ لسشذآت نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب، بسا يداىؼ في خمق مشاخ تشافدي شفاف يزسق إستغالل أمثل لسشذآت الشقل الؾطشية، ويعدز مؾقع الج ادئخ كسحؾر لشقل السحخوقات إقميسيا ودوليا، وعميو تؼ إستخجام السشيج ّ الؾصفي التحميمي لمؾقؾف عمى السعمؾمات الشغخية، وتجعيسيا بيق الحيق واآلخخ ببعض الأمثمة والشساذج، مق خالل تؾضيح الإستعسال الحخ لسشذآت نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب كقاعجة عامة (أولا) والزسانات الكفيمة ّ بتحقيق ذلػ (ثانيا). أول: الإستعسال الحخ لسشذآت نقل السحخوقات بهاسصة الأنابيب كأصل عام. ّ 11 تتكفل السؤسدة الؾطشية "سؾناط اخك" بشقل كل السحخوقات السشتجة إبتجاء مق نقظة الزخ بإعتبارىا ّ 13 12 حائدة إمتياز الشقل بؾاسظة الأنابيب ، الحي يسشح ليا بسؾجب ق اخر مق الؾزيخ السكمف بالسحخوقات ، بشاء 14 عمى تؾصية "سمظة ضبط السحخوقات" ، إال أن السادة 131 مق قانؾن السحخوقات رقؼ -19 13 تشص عمى أن يزسق حق إستعسال مشذآت الشقل بؾاسظة الأنابيب عمى أساس مبجأ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ، ّ مقابل تدجيج تعخيفة غيخ تسييدية، سؾاء بالشدبة لمستعامميق الؾطشييق بإستخجاميؼ لذبكة الشقل البخية السستجة عمى مداحة الؾطق، أو الستعامميق الأجانب بإستخجاميؼ إما شبكة الشقل الجولية البخية أو البحخية.

ّ يتؼ الإعتساد عمى الأنابيب لشقل السحخوقات مق آبار البتخول السؾجؾدة في الجشؾب الج ادئخي، إلى أماكق ّ تجسيعيا وتكخيخىا وترشيعيا في الذسال الج ادئخي مق خالل شبكة أنابيب وطشية محجدة، تعج حمقة إست اختيجية في ّ سمدمة السحخوقات، إذ يسكق إستعساليا بكل حخية في إطار ما يشص عميو قانؾن السحخوقات رقؼ -19 13 ونرؾصو التشغيسية.

يقرج بعسمية نقل السحخوقات تمػ الدمدة المؾجدتية الحيؾية لشقل الشفط الخام والغاز الظبيعي والسشتجات البتخولية السكخرة مق مؾاقع الإنتاج إلى السرافي، ثؼ إلى السدتيمكيق الشيائييق، بإستخجام وسائل نقل متشؾعة مق 15 أىسيا شبكة خظؾط الأنابيب . .1.1.1تعخيف أنابيب نقل السحخوقات: تشقل السحخوقات الدائمة والغازية التي يتؼ إنتاجيا مق طخف سؾناط اخك عبخ خظؾط أنابيب في عخوف مالئسة مق حيث التكمفة، الجؾدة والدالمة مق خالل تظؾيخ شبكة 16 الشقل وضسان إستغالليا بذكل آمق مؾثؾق . يسكق ترشيف خظؾط الأنابيب إلى ثالث فئات حدب الغخض: 748

ّ القانهني والتشطيسي. أ. تجسع خصهط الأنابيب: مجسؾعة مق خظؾط الأنابيب الأصغخ الست اخبظة التي تذكل شبكات معقجة بغخض جمب الشفط الخام أو الغاز الظبيعي مق عجة آبار قخيبة إلى محظة معالجة أو تكخيخ أو تخديق، في ىحه السجسؾعة تك ؾن خظؾط الأنابيب عادة قريخة بزع مئات مق الأمتار وبأقظار صغيخة، كخظؾط الأنابيب التي تكؾن تحت سظح البحخ لتجسيع السشتج مق مشرات الإنتاج. ب.خصهط التهزيع: تتكؾن مق عجة خظؾط أنابيب مت اخبظة بأقظار صغيخة، وتدتخجم لشقل السشتجات إلى السدتيمػ الشيائي، كخظؾط تؾزيع الغاز إلى السشازل والسشذآت الدكشية. ج. خصهط الشقل: وىي أنابيب طؾيمة وبأقظار كبيخة تعسل عمى نقل الشفط أو الغاز أو السشتجات الشفظية 17 بيق السجن والبمجان وحتى القا ارت. .1 .1 2 تعخيف نطام نقل السحخوقات: نغام نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب عبارة عق أنبؾب أو عجة أنابيب تشقل السحخوقات بسا في ذلػ السشذآت السجمجة وقج ارت التخديق السختبظة بيحه اليياكل، بإستثشاء شبكات التجسيع والتؾزيع، وقشؾات التفخيغ وشبكات السؾاد الشفظية وشبكات الغاز السخررة حرخيا لتسؾيق ّ 18 الدؾق الؾطشية ، عمى أن تحجد أنابيب السحخوقات الغازية التابعة لقظاع السحخوقات وتمػ التابعة لذبكة نقل ّ 20 19 الغاز السخررة لتسؾيق الدؾق الؾطشية دون سؾاىا بسؾجب ق اخر وازري ، وىؾ ما تؼ إصجاره بسؾجب ق اخر ّ 22 21 مؤرخ في 10 سبتسبخ 2020 ، إذ حجدت قائسة ىحه الأنابيب في ممحقيق أرفقا بأصل ىحا الق اخر ، ويتؼ نذخىا ّ 23 مق قبل السرالح السخترة لمؾازرة السكمفة بالظاقة ، كسا يتؼ تحييشيا – عشج الحاجة- مق طخف "سمظة ضبط السحخوقات"، طبقا لشص السادة 5 مق الق اخر الؾازري نفدو. ولقج تؾسعت شبكة الشقل عبخ خظؾط الأنابيب بذكل كبيخ عبخ الت اخب الؾطشي، حيث تستج حاليا حدب السؾقع الخسسي لسؤسدة "سؾناط اخك" عمى ما يقا رب 22000 كمؼ، 53% مشيا مخرص لشقل الغاز الظبيعي، 24 وتتكؾن ىحه الذبكة بذكل رئيدي مق : - 43 خط أنابيب مؾزعة عمى 22 نغام نقل عبخ الأنابيب، - 85 محظة ضخ وضغط مثبتة عمى طؾل الذبكة، - 128 خ ادن لتخديق السحخوقات الدائمة بدعة تذغيمية تبمغ 3.25 مميؾن طق مكافئ نفط، - 03 مؾانئ نفظية في أرزيؾ، سكيكجة وبجاية، بظاقة شحق تبمغ 3.1 مميؾن طق، - 05 عؾامات شحق، إذ تسمػ السؾانئ الشفظية 5 عؾامات شحق في عخض البحخ. .1 2 التكخيذ القانهني لحخية إستعسال شبكة الأنابيب البخية. ّ 749

ّ القانهني والتشطيسي. عمى إثخ التظؾارت التذخيعية التي عخفيا نذاط نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب، تؼ تكخيذ مبجأ ّ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ لذبكة الأنابيب البخية في قانؾن السحخوقات رقؼ -19 13 ومق ثسة في ّ نرؾصو التشغيسية.

ّ ّ تججر الإشارة بجاية إلى أن نذاط نقل السحخوقات عخف تأرجحا تذخيعيا في مختمف الشرؾص القانؾنية التي تشغؼ نذاطات السحخوقات، إذ نرت السادة 17 مق القانؾن رقؼ 14-86 عمى أنو: " ل يسكن أن تسارس أعسال نقل السحخوقات باألنابيب إل من مؤسدة وششية دون سهاىا"، وإستسخ الأمخ عميو إلى غاية صجور قانؾن رقؼ 07-05 إذ نرت السادة 68 مشو عمى أنو: " يسكن ألي شخز تحرل عمى إمتياز أن يسارس نذاشات الشقل باألنابيب"، ويقرج بيحا الإمتياز الخخرة السسشؾحة مق الؾزيخ السكمف بالسحخوقات بعج طخح الإمتياز عمى السشافدة، والتي تتزسق إنجاز وإستغالل مشذآت الشقل بؾاسظة الأنابيب لسجة أقراىا 50سشة. إال أن السذخع ت اخجع عق ىحا الإنفتاح السبالغ فيو سشة 2007 بتعجيمو لمقانؾن رقؼ 07-05 أيق أصبح إمتياز نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب إما تسارسو مؤسدة "سؾناط اخك" لؾحجىا، أو بذ اخكة ال تقل عق 51% ، أما سشة 2013 وبسؾجب السخسؾم رقؼ 01-13 السعج ل لمقانؾن رقؼ 07-05، فمقج أعاد السذخع مججدا تكخيذ ّ الإحتكار الكّمي لشذاط نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب، مق طخف السؤسدة الؾطشية "سؾناط اخك"، وىؾ ما عل ّ معسؾال بو في قانؾن السحخوقات الججيج رقؼ 13-19، مع التأكيج عمى مبجأ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ. إن تكخيذ مبجأ الإستعسال الحخ لسشذآت الشقل بؾاسظة الأنابيب، يعج مغي اخ مق مغاىخ تكخيذ مبجأ ّ ّ السشافدة الحخة في قظاع السحخوقات بجاية مق خالل القانؾن رقؼ -05 07، والتي تؼ التخويج ليا مق خالل إ ازلة ّ الإحتكار العسؾمي الحي تسارسو مؤسدة "سؾناط اخك" وإعادة تؾزيع صالحيات تدييخ ىحا القظاع لرالح ىيئات مدتقمة ومحايجة ومتخررة في قظاع السحخوقات، أال وىي وكالة "ألشفط" و "سمظة ضبط السحخوقات"، وىؾ ما تؼ تعديده كحلػ برجور القانؾن رقؼ 13-19 الحي كيف نذاطات السحخوقات بأنيا نذاطات تجارية يسكق ّ ّ مسارستيا مق طخف كل شخص طبيعي أو معشؾي تتؾافخ فيو القج ارت السذتخطة قانؾنا. إذ يعخف مبجأ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ- طبقا لشص السادة 2 في فقختيا 55 مق قانؾن ّ ّ السحخوقات رقؼ -19 13 – بأنو السبجأ الحي يتيح ألي شخص الإستفادة مق حق الإستعسال الحخ لسشذآت نقل ّ السحخوقات بؾاسظة الأنابيب ومشذآت التخديق، في حجود القج ارت الستاحة مقابل دفع تعخيفة غيخ تسييدية، مع إشت اخط مظابقة السشتجات السعشية لمستظمبات الفشية الخاصة باإلستخجام، طبقا ألحكام السادة 131 مق القانؾن نفدو.

ّ ّ 752

ّ القانهني والتشطيسي. يجب أن يدسح صاحب االمتياز- السؤسدة الؾطشية "سؾناط اخك"- لمغيخ باالستعسال الحخ لسشذآت نقل ّ السحخوقات بؾاسظة الأنابيب مقابل تدجيج تعخيفة غيخ تسييدية، مق أجل ذلػ يقؾم صاحب االمتياز بإعجاد عقج 26 25 نسؾذجي لمذبكة وعقج نقل نسؾذجي ، يحجد شخوط وكيفيات خجمة الشقل ويعخضو عمى "سمظة ضبط ّ 27125 12 2 السحخ وقات" لمسؾافقة عميو، حدبسا نرت عميو السادة مق السخسؾم التشفيحي رقؼ - الحي يحجد كيفيات ضبط مبجأ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ لسشذآت نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب، كسا يقؾم بتقجيؼ خجمات الشقل لجسيع مدتعسمي شبكة الشقل عمى أساس غيخ تسييدي وبالذخوط التعاقجية السكافئة والسحجدة 5 في العقجيق الشسؾذجيق لمشقل، طبقا لشص السادة مق السخسؾم التشفيحي نفدو.

ّ تستج خظؾط الأنابيب الجولية تحت الأرض أو ما يعخف بخظؾط نقل السحخوقات البخية، لكق في بعض ّ الأحيان تسخ ىحه الخظؾط عبخ السدظحات السائية مثل البحار والسزائق وتعخف بخظؾط نقل السحخوقات ّ البحخية أو أنابيب الترجيخ، وتعتبخ شبكة الأنابيب الجولية مشذآت مشفرمة عق تمػ الؾطشية وليحا تتسيد بشغام قانؾني غيخ مؾحج. .2 1 الأنابيب الجولية البخية. ّ يقرج باألنابيب الجولية البخية أنابيب نقل السحخوقات التي تعبخ الت اخب الؾطشي كمي ا أو جدئيا بغية ّ ترجيخ الشفط أو الغاز، فخظؾط الأنابيب العابخة لمحجود تسخ عبخ بمجان مختمفة، كسا يسكق أن يكؾن ليحه ّ الأنابيب العجيج مق السالكيق أو السذغميق، مسا يجعل تشغيسيا وكيفية تدييخىا وإستغالليا خاضعا لمعقؾد السبخمة بيشيؼ، أو خاضعا لإلتفاقيات الجولية السبخمة بيق الجول التي تقظعيا ىحه الخظؾط، سؾاء كانت إتفاقيات ثشائية أو 28 متعجدة الأط اخف ، وعميو فإن أي خط دولي يدتخجم لشقل السحخوقات يبجأ أو يسخ عبخ الت اخب الؾطشي سيخزع ّ إلتفاقيات أو عقؾد تزسق لمجولة الج ادئخية الإستفادة مشو في ترجيخ محخوقاتيا أو تحريل عؾائج مالية. .2 .1 1 إمتياز نقل السحخوقات بهاسصة الأنابيب الجولية البخية: لؼ يتؼ تشغيؼ نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب الجولية في عل قانؾن رقؼ 07-05 السمغى جدئيا، بيشسا ّ تؼ تشغيسو برفة جدئية في عل القانؾن رقؼ 13-19 طبقا لشص السادة 132 مشو، إذ يسشح الؾزيخ السكمف ّ بالسحخوقات بعج مؾافقة مجمذ الؾزارء إمتيا ازت الشقل فيسا يخص الأنابيب الجولية التي ترل إلى حجود الت اخب الؾطشي لعبؾره كميا أو جدئيا واألنابيب الجولية التي يكؾن مشظمقيا مق الت اخب الؾطشي، عمى أن تحجد وتؾضح ّ أحكام وشخوط إمتياز الشقل بؾاسظة الأنابيب الجولية ال سيسا تمػ الستعمقة بجفع رسؼ لمسخور في دفتخ الذخوط ّ السمحق بق اخر الؾزيخ، كسا يسكق ليحا الأخيخ أن يفخض مذاركة السؤسدة الؾطشية "سؾناط اخك" إن لؼ تكق طخفا في كل إمتياز نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب الجولية، وىحا ما تؼ تأكيجه بسؾجب السادة 20 مق السخسؾم ّ التشفيحي رقؼ -21 258، التي وضحت كيفيات تظبيق مبجأ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ فيسا يتعمق ّ 752

ّ القانهني والتشطيسي. بإمتيا ازت الشقل عبخ الأنابيب الجولية بسؾجب ق اخر يرجر عق الؾزيخ السكمف بالسحخوقات الستزسق مشح إمتياز إستغالل الشقل بؾاسظة الأنابيب. مسا يعج قر ؾار تذخيعيا يشبغي تجاركو، وأفزل مثال عمى ذلػ الق اخر السؤرخ في 18 أكتؾبخ 2006 ّ الحي مشح بسؾجبو الؾزيخ السكمف بالسحخوقات إمتياز نقل الغاز بؾاسظة الأنبؾب الجولي "ميجغاز" إلى شخكة ذات 29 أسيؼ "ميجغاز" ، ولؼ يتؼ تجارك الأمخ بعج صجور قانؾن السحخوقات الججيج رقؼ 13-19 إذ تؼ تعؾيض دفتخ ّ

ّ القانهني والتشطيسي. تزسشت إتفاقية الأمؼ الستحجة لقانؾن البحار في مادتيا 79 تشغيؼ خظؾط الأنابيب السغسؾرة في الجخف القاري، إذ يحق لجسيع الجول مج خظؾط الأنابيب مقابل إلت ادميا بالتقميل مق التمؾث الشاتج عق ىحه الأنابيب ّ وخفزو والديظخة عميو، كسا ال يجؾز لمجول الداحمية عخقمة وضع أو صيانة خظؾط الأنابيب، أو وضع شخوط مق أجل إقامة خظؾط أو شبكة الأنابيب البحخية التي ال تجخل في بحخىا الإقميسي، كسا نرت السادة 114 مق الإتفاقية نفديا عمى أن كل دولة تمتدم بؾضع قؾانيق وطشية تشص عمى أن كل شخص مسق يسمكؾن أو يدتخجمؾن خط مق خظؾط الشقل بؾاسظة الأنابيب في أعالي البحار، ممدمؾن بترميح ىحه الخظؾط في حاالت الكدخ أو العظب. بالشدبة لقانؾن السحخوقات الج ادئخي رقؼ -19 13 لؼ يتزسق الكثيخ مق الأحكام الستعمقة بشذاطات السحخوقات في البحار، ومق بيشيا نذاط نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب البحخية، وىحا يخجع إلى الأغمب إلى عؾامل مختمفة خاصة تمػ الستعمقة بالقج ارت الفشية والتكشؾلؾجيا السدتخجمة في مثل ىحه الشذاطات ذات الكمفة العالية.

 خط أنبهب ميجغاز: وىؾ خط أنابيب دولي بحخي لشقل الغاز مق ميشاء "بشي صاف" في مجيشة "عيق تيسؾششت" بالج ادئخ إلى ميشاء "أل مادريغال" في ألسيخيا جشؾب إسبانيا عبخ البحخ الأبيض الستؾسط، تؼ ّ تجشيشو سشة 2011 بيجف تحديق إمجادات الغاز لكل مق إسبانيا وباقي أوروبا، مع العمؼ بأنو أول خط

ّ القانهني والتشطيسي. يتستع مدتعسمؾ مشذآت نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب بسجسؾعة مق الحقؾق مق شأنيا أن تزسق تظبيق مبجأ الإستعسال الحخ السكخس قانؾنا، كالسعاممة غيخ التسييدية، والتعخيفة غيخ التسييدية. ّ ّ

يمدم صاحب الإمتياز "السؤسدة الؾطشية سؾناط اخك" بسعاممة مدتعسمي شبكة الأنابيب الؾطشية لشقل السحخوقات معاممة غيخ تسييدية سؾاء كانؾا وطشييق أو أجانب، كسا يمتدم بتقجيؼ خجمات الشقل لمجسيع عمى أساس 33 السداواة، ووفق شخوط تعاقجية متكافئة تحجد في عقجي الشقل الشسؾذجييق. .1.1 2 التعخيفة غيخ التسييدية. تشص السادة 133 مق قانؾن السحخوقات رقؼ -19 13 عمى أن مبادئ تحجيج تعخيفة الشقل بؾاسظة الأنابيب يجب أن ت اخعي السعاييخ اآلتية: - ضسان مشح السدتعسميق أدنى تعخيفة مسكشة مقابل إستخجام مشذآت الشقل بؾاسظة الأنابيب، مع الإلت ادم بأحكام التذخيع والتشغيؼ السعسؾل بيسا وبسا يكفل إستس اخرية الخجمة، - تسكيق صاحب الإمتياز مق تغظية تكاليف الإستغالل، بسا في ذلػ الإعتسادات السخررة لمتخّم ي، 34 والز اخئب والحقؾق والخسؾم، وإىتالك الإستثسا ارت، والتكاليف السالية، مع تحقيق معجل مخدودية معقؾل. .1 2 الزسانات السقخرة عمى السدتهى الجولي. ّ يحغى نقل وعبؾر السحخوقات بأىسية مت اديجة في مشاطق متعجدة مق العالؼ، الأمخ الحي دفع الجول والسشغسات الجولية إلى تظؾيخ أطخ مؤسداتية وتشغيسية خاصة بخظؾط الأنابيب العابخة لمحجود، ففي سشة 1992، أطمق االتحاد الأوروبي مذخوعا إلدارة خظؾط أنابيب الشفط والغاز بيق الجول، بيجف تقييؼ وضعية ً الشقل باألنابيب في مشظقة آسيا الؾسظى والقؾقاز، كسا إستيجف السذخوع ترسيؼ وبشاء إطار مؤسداتي متؾافق عميو برؾرة عامة لؾضع أنغسة وقؾاعج تشغؼ عسميات عبؾر الشفط والغاز بيق ىحه الجول. وبشاء عمى ذلػ، فإن ً الزسانات السقخرة لسبجأ االستعسال الحخ لخظؾط أنابيب نقل السحخوقات عمى السدتؾى الجولي تتشؾع بيق تمػ السقخرة لألنابيب البخية وتمػ الخاصة باألنابيب البحخية. .1 .2 1 الزسانات السق خرة ألنابيب الشقل البخية. ّ ّ يقرج بيا مجسل الزسانات التي تيجف إلى عجم عخقمة وسالمة نقل السحخ وقات ومختمف مؾادىا عق طخيق الأنابيب البخية، والتي تزسشيا كال مق ميثاق الظاقة، ومشتجى الجول السرجرة لمغاز. .1 .2 .1 1 الزسانات السقخرة في ميثاق الصاقة. ّ 754

ّ القانهني والتشطيسي. تؼ بحل جيؾد كبيخة مق أجل تأسيذ بخنامج متكامل لمتحكؼ في الظاقة العالسية مق خالل ما يعخف ب ّ "ميثاق الظاقة"، وىي عبارة عق إتفاقية قامت بالتؾقيع عمييا 51 دولة تتعمق بجسمة مق السؾاضيع كالز اخئب والتشديق الفشي لمسذخوعات التي تقام عبخ الحجود، إن ىحه الإتفاقية التي تعؾد أصؾليا إلى إنقدام الإتحاد ّ الدؾفياتي والحاجة إلى تخظيط الظاقة عبخ دول أوروبا وآسيا تؾضح لياكل التدعيخ الستعمقة بشقل الظاقة، كسا تعج إتفاقيات تدعيخ خظؾط الأنابيب مق الأمؾر التي تدتحق أن يؾضع ليا صيغة واضحة بحيث تربح ىحه ّ الإتفاقيات أكثخ فعالية. إن ميثاق الظاقة يعسل مججدا عمى تظؾيخ بخوتؾكؾل الشقل، وىؾ الحي سيسثل أول نغام دولي قانؾني مق نؾعو يشظبق عمى خظؾط الأنابيب، فسق أحجث الخظؾط الإرشادية التي تست إضافتيا إلى السيثاق أشارت إلى ما يمي: " شبقا لمسعاىجة يجب أن يتم تصبيق معاييخ التدييل من عسمية الشقل دون أي تفخقة من حيث الأصل أو السدافة أو ممكية الصاقة أو تسييد في التدعيخ ودون وجهد أي تأخيخ أو قيهد أو تغيياخت ل سبب ليا"، يعشي ذلػ أن الجول ال يسكق أن تخفض الشقل أو تخفض السؾافقة عمى إنذاء خط أنابيب ججيج أو شبكة ججيجة إستشادا إلى أصل أو ممكية السحخوقات، أو السدافة. .1 .2 .1 2 الزسانات السقخرة عمى مدتهى مشتجى الجول السرجرة لمغاز: ّ شكمت الجول السرجرة لمغاز مشتجى خاصا بيا – وىؾ الحي ع خف بإسؼ مشتجى الجول السرجرة لمغاز ّ ّ لديادة مدتؾى السذاركة والتعاون فيسا بيشيا، لقج عقجت تمػ الجول إجتساعيا الؾازري الأول في طي اخن سشة 2001 وقج تؼ إعتباره في البجاية نغي اخ لسشغسة "الأوبػ"، ولكق عمى الشكيض مق ذلػ، يبجي ىحا السشتجى ّ إىتسامو بجعؾة الجول السدتيمكة لإلىتسام بأمؾر الشقل واإلستفادة الفعالة مق مرادر الظاقة. .1 .2 2 الزسانات السقخرة ألنابيب الشقل البحخية. إن التعاون الجولي فيسا يتعمق بشقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب البحخية يتظؾر بإستس اخر بسا يخجم مرالح الجول السشتجة والسدتيمكة، وبسا يزسق إستس اخرية ىحه السذاريع وحسايتيا قانؾنيا وتشغيسيا، إذ تتشؾع الزسانات السقخرة ليحه الأنابيب البحخية بيق تمػ السقخرة في الإتفاقيات الجولية الإطارية ذات الظابع العام، ّ ّ واالتفاقيات الجولية الثشائية السختبظة بسذاريع محجدة. .1 .2 .2 1 الزسانات الستزسشة في معاىجة الأمم الستحجة لدشة 1122 حهل قانهن البحار. تججر الإشارة إلى أن ىشاك اتفاقيات دولية ذات طبيعة عامة في مجالي التجارة والشقل والعبؾر يسكق أن ّ تظبق عمى إنذاء وتذغيل خظؾط الأنابيب ذات الظابع الجولي، سؾاء البخية مشيا أو البحخية. ففي ىحا الإطار، ُ ّ ج وتسجيج ّ مشحت معاىجة جشيف لدشة 1958 الخاصة بعخض البحار حقاً واضحاً وصخيحاً لجسيع الجول في م خظؾط الأنابيب في أعالي البحار، مع اشت اخط احت اخم الخظؾط القائسة مدبقاً وعجم الإض اخر بحقؾق الجول 755

ّ القانهني والتشطيسي. الأخخى ، وقج شّكل ىحا الشص خظؾة أساسية في تكخيذ مبجأ حخية االستعسال الجولي لخظؾط الأنابيب البحخية، مع إق اخر قيؾد فشية وقانؾنية لزسان التؾازن بيق حخية العبؾر وحساية السرالح الؾطشية لمجول الداحمية، ثؼ جاء اتفاق الأمؼ الستحجة لقانؾن البحار لدشة 1982 ليظؾر ىحا الشغام بذكل أوسع وأكثخ تفريالً، حيث وضع إطا اًر ّ قانؾنياً متقجماً يشغؼ كيفية إنذاء وتذغيل خظؾط الأنابيب البحخية، محجداً حقؾق والت ادمات كل مق الجول ج ىحه الخظؾط، ومؤكجاً عمى ضخورة م اخعاة السعاييخ البيئية واألمشية إلى جانب ّ الداحمية والجول السدتفيجة مق م 35 الزؾابط االقترادية والتجارية . .1 .2.2 1 الزسانات السقخرة في الإتفاقيات الجولية الثشائية: ّ تججر السالحغة أن التعاون الجولي في مجال البشى التحتية لخظؾط أنابيب البتخول والغاز لؼ يقترخ ّ دج أيزاً في عجد كبيخ مق االتفاقيات الثشائية والستعجدة ّ ج َ عمى وضع قؾاعج عامة ضسق اتفاقيات شاممة، بل ت الأط اخف التي تشغؼ إقامة وتذغيل ىحه الذبكات االست اختيجية، وقج اتخحت ىحه االتفاقيات في التجارب الحجيثة ج د الأط اخف، يتزسق السبادئ ّ أشكاالً متعجدة ومتشؾعة؛ إذ قج تخد في صيغة اتفاق إطار دولي ثشائي أو متع العامة السشغسة لعالقات الأط اخف الستعاقجة، مثل اتفاق عام 1977 بذأن عبؾر خظؾط الأنابيب بيق " الؾاليات الستحجة الأمخيكية" و "كشجا"، والحي وضع أسذ التعاون في استغالل البشية التحتية العابخة لمحجود، كسا يعج اتفاق ُ الإطار إلقامة وتذغيل خظؾط أنابيب بحخية بيق "السسمكة الستحجة البخياطشية" و "الشخويج" مثاالً باراًز عمى ىحا الشسط مق االتفاقيات التي تكخس القؾاعج العامة لمتذغيل والتدييخ السذتخك لألنابيب في أعالي البحار. ّ وفي السقابل، قج تأتي ىحه االتفاقيات بريغة أكثخ تفريالً وارتباطاً بسذخوع محجد، بحيث تحجد بجقة الحقؾق وااللت ادمات الستعمقة بإنذاء واستغالل خط أنابيب بعيشو، فسق أبخز الأمثمة في ىحا السجال اتفاق سشة 1973 الخاص بإنذاء وتذغيل خط أنابيب نقل الشفط الخام بيق "الع اخق" و "تخكيا"، والحي مّثل نسؾذجاً لمتعاون الإقميسي في إدارة السؾارد الظاقؾية، كسا يشجرج في ىحا الدياق اتفاق سشة 1993 الستعمق بشقل الغاز الظبيعي بيق "السسمكة الستحجة البخيظانية" و "إيخلشجا"، الحي عالج بذكل دقيق السدائل الفشية واالقترادية والتشغيسية . 36 السختبظة بيحا السذخوع .2 الزسانات السؤسداتية لسبجأ الإستعسال الحخ لسشذآت الشقل بهاسصة الأنابيب. ّ تعسل "سمظة ضبط السحخوقات" عمى الديخ عمى ضسان مبجأ االستعسال الحخ مق الغيخ لشقل ّ السحخوقات بؾاسظة الأنابيب، إذ يتؼ المجؾء إلييا مق أجل التغمؼ في حال السداس بيحا السبجأ، إال أن السالحظ بأن ىحا الجور ال ازل يعخف عؾائقا ومحجودية تحؾل دون فعاليتو. 1 2 . حالت المجهء إلى سمصة ضبط السحخوقات عشج الإخالل بسبجأ الإستعسال الحخ لسشذآت الشقل ّ بهاسصة الأنابيب: 756

ّ القانهني والتشطيسي. 125 12 حجدت كيفيات ضبط مبجأ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ عق طخيق السخسؾم التشفيحي رقؼ - ، ّ ّ إذ يسكق لكل شخص يخيج الحرؾل عمى رخرة إستعسال مشذآت نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب أن يخسل 21 طمبا بحلػ لراحب الإمتياز السؤسدة ال ؾطشية "سؾناط اخك" وفقا لشص السادة مق السخسؾم التشفيحي نفدو، وفؾر إستالم ىحا الظمب تقؾم السؤسدة الؾطشية "سؾناط اخك" بتقجيؼ إشعار باإلستالم مع دعؾتو لإلطالع عمى

ّ القانهني والتشطيسي. التشفيحي رقؼ -21 258 الحي يحجد كيفيات ضبط مبجأ االستعسال الحخ مق الغيخ لسشذآت نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب. .2 2 محجودية دور سمصة ضبط السحخوقات في حساية مبجأ الإستعسال الحخ من شخف الغيخ. ّ 03 يسشح ل "سمظة ضبط السحخوقات" أيزا أجال يقجر بثاليق ( ) يؾما مق تاريخ إستالم الظعق أو التغمؼ 24 في الحاالت السذار إلييا أعاله، مق أجل إعالم الأط اخف السعشية بق اخرىا طبقا ألحكام السادة مق السخسؾم 125 12 التشفيحي رقؼ - ، إال أن ىحا الجور السشؾط ب "سمظة ضبط السحخوقات" في تفعيل وحساية مبجأ الإستعسال الحخ ال ازل محجودا في مؾاجية صاحبة الإمتياز السؤسدة الؾطشية "سؾناط اخك"، إضافة إلى عجم ّ تفعيل مرمحة السرالحة لجييا. 1 2 2 . . عجم فعالية دور سمصة ضبط السحخوقات في مهاجية السؤسدة الهششية "سهناشاخك". أوضح رئيذ المجشة السجيخة ل "سمظة ضبط السحخوقات"، في إطار محكختو الجؾابية السقجمة حؾل التقخيخ الدشؾي لسجمذ السحاسبة لدشة 1326 ، رًّدا عمى االنتقاد السؾجو لمدمظة بذأن ما اعتبخ تقري اخ في تفعيل ُ ً صالحياتيا الستعمقة بتظبيق وم اخقبة الجخؾل الحخ إلى مشذآت نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب، أنو باستثشاء ّ السحيط السدسى رورد الشؾس – مدعؾد شسال، لؼ يدجل أي طمب لشقل السحخوقات قبل السرادقة عمى العقج ُ ّ 371323 الشسؾذجي الكياسي ونغام الذبكة ونذخىسا مق طخف السؤسدة الؾطشية "سؾناط اخك" سشة ، ورغؼ أن ّ 1326 1321 يؾّقع سؾى في سشة ، ُ ن عقج الشقل الخاص بو لؼ ّ االكتذاف في ىحا السحيط يعؾد إلى سشة ، إال أ أي بفارق زمشي يقجر بدبع ( 4 ) سشؾات، وىؾ ما يثيخ التداؤل الجؾىخي حؾل الأساس القانؾني الحي تؼ بسؾجبو ّ ّ 1326 1321 نقل تمػ السحخوقات خالل الفتخة السستجة ما بيق و ، إن مثل ىحه الف اخغات القانؾنية في قظاع بحجؼ قظاع السحخوقات في الج ادئخ مق شأنو السداس بالرؾرة التي تدعى الج ادئخ إلى إيراليا فيسا يتعمق بذفافية إب اخم العقؾد الشفظية لجى السدتثسخ الأجشبي، إضافة إلى تفؾيت العجيج مق العؾائج السالية لمخديشة العسؾمية عمى أساس أن ىحه العقؾد تكؾن مقابل تدجيج تعخيفة غيخ تسييدية. كسا أضاف رئيذ المجشة السجيخة أن السؤسدة الؾطشية "سؾناط اخك"، شأنيا شأن باقي مدتعسمي شبكة ّ الشقل، لؼ تتزخر مق عجم تجديج العقج الشسؾذجي ضسق اآلجال السحجدة؛ إذ بالخغؼ مق نذخ ىحه العقؾد 3 1326 1323 ؼ إب اخم ستة ( ) عقؾد بيق ّ ؾّقع أي عقج نقل فعمي إلى غاية سشة ، حيق ت ُ الشسؾذجية في ماي ، لؼ ي 38 سؾناطاخك وشخكائيا . في حكيقة الأمخ، ال يسكق قبؾل مثل ىحا الترخيح مق طخف رئيذ المجشة السجيخة ل " سمظة ضبط السحخوقات" بأي حال مق الأحؾال، إذ أن مجخد التأخخ في إصجار ىحه الشرؾص التشغيسية مق شأنو تعظيل 758

ّ القانهني والتشطيسي. تظبيق الأحكام السشرؾص عمييا في قانؾن السحخوقات بسا يشعكذ سمبا عمى متظمبات الدؾق والفاعميق الإقترادييق. 2 2 2 . . عجم تفعيل مرمحة السرالحة لجى "سمصة ضبط السحخوقات". تعسل "سمظة ضبط السحخوقات" عمى التؾسط والسرالحة في حالة وقؾع خالف ما بيق "سؾناط اخك" باعتبارىا الشاقل صاحب االمتياز، وبيق الغيخ مق مدتعسمي أنابيب نقل السحخوقات، إال أنو لؼ يتؼ تفعيل مرمحة السرالحة لسعالجة ىحه الخالفات الشاتجة عق تظبيق مبجأ الإستعسال الحخ لشغام الشقل بؾاسظة الأنابيب، بالخغؼ مق استعسال بعض الذخكات الأجشبية لذبكة الشقل مق أجل إرسال حرتيؼ مق السشتؾجات ّ الشفظية إلى الخارج، بل أكج رئيذ المجشة السجيخة ل "سمظة ضبط السحخوقات" أنو لؼ يتؼ تقجيؼ أية شكؾى إلى 39 ىحه الأخيخة مق شأنيا التذكيػ في أحكام العقج الشسؾذجي الحي قامت بإعجاده السؤسدة الؾطشية "سؾناط اخك" ، كسا أكج أن "سمظة ضبط السحخوقات" لؼ تتمق أية عخيزة مق قبل الستعامميق مع مؤسدة "سؾناط اخك" بذأن ن ادعاتيؼ معيا، وعمى الخغؼ مق ذلػ فسق السقخر- حدب رئيذ المجشة السجيخة لدمظة ضبط السحخوقات- !40 21 1326 إنذاء ىحه السرمحة قبل نياية عام أي بعج سشة مق إستحجاثيا إن حجؼ الرالحيات السعتخف بيا قانؾنا ل "سمظة ضبط السحخوقات" في ضبط نذاطات السرب وعمى ّ أرسيا نذاط نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب، ال ازلت في العجيج مشيا حبيدة الجخيجة الخسسية خاصة فيسا يتعمق بالرالحيات الخقابية وصالحية تدؾية الش ادعات فيسا يتعمق بسبجأ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ، نغ اخ لعجم ّ تفعيل الييئات أو الأقدام الستخررة السسارسة ليحه الرالحيات كسا ىؾ الحال بالشدبة لسرمحة السرالحة عمى خالف لجشة ضبط الكيخباء والغاز كدمظة ضابظة لقظاع الكيخباء ونقل الغاز بؾاسظة القشؾات التي قظعت شؾطا فيسا يتعمق بحل الش ادعات والتحكيؼ عمى مدتؾى قظاع الكيخباء والغاز.

يتبيق مق خالل ىحه الج ارسة أن التكخيذ القانؾني لسبجأ االستعسال الحخ مق طخف الغيخ لسشذآت نقل ّ ّ ّ السحخوقات بؾاسظة الأنابيب يعج خظؾة أساسية نحؾ إرساء إطار قانؾني وتشغيسي متكامل يؾازن بيق مقتزيات ُ ّ الديادة الؾطشية عمى السؾارد الظاقؾية وضخوارت االنفتاح عمى السشافدة وتذجيع االستثسار، فقج عسل السذخع ّ الج ادئخي، مق خالل قانؾن السحخوقات رقؼ 13-19، عمى إق اخر ىحا السبجأ وضبط آلياتو، مع تعديد ذلػ بالسخسؾم التشفيحي رقؼ 258-21 الحي حجد بؾضؾح كيفيات تظبيقو عمى مدتؾى االمتيا ازت الؾطشية والجولية. ّ وييجف ىحا الإطار إلى ضسان ولؾج غيخ تسييدي لجسيع السدتعسميق إلى شبكات الشقل، مع تسكيق صاحب االمتياز مق تغظية تكاليفو وتحقيق مخدودية معقؾلة، وىؾ ما يعكذ ت ؾجيا نحؾ تعديد الذفافية، والحج ً ّ مق السسارسات االحتكارية، وتحؾيل مشذآت الشقل إلى أداة است اختيجية لجعؼ مشاخ الأعسال، كسا أن إد ارج " ّ 759

ّ القانهني والتشطيسي. سمظة ضبط السحخوقات" كجية إش اخف ورقابة ومرالحة، يديؼ في م اخقبة التظبيق الفعمي وضسان احت اخم االلت ادمات التعاقجية والتشغيسية، ما تؼ تؾفيخ البيئة السشاسبة لسسارسة ىحه الرالحيات. مق خالل ىحه الؾرقة البحثية تؼ إستخالص مجسؾعة مق الشتائج يسكق تمخيريا فيسا يمي: ّ  تكخيذ مبجأ الإستعسال الحخ من شخف الغيخ تذخيعيا: أعيخ البحث أن السذخع الج ادئخي كخس مبجأ ّ ّ ّ االستعسال الحخ في قانؾن السحخوقات رقؼ 13-19، وربظو بآلية التعخيفة غيخ التسييدية، بسا يزسق شفافية ّ أكبخ في استغالل البشى التحتية االست اختيجية.  تشطيم مبجأ الإستعسال الحخ عبخ الشرهص التشطيسية: مّث ل السخسؾم التشفيحي رقؼ 258-21 خظؾة أساسية لتخجسة الشص القانؾني إلى قؾاعج عسمية، حيث حجد كيفيات ولؾج الغيخ إلى مشذآت الشقل الؾطشية ّ والجولية.  ضبط العالقة بين الأشاخف: عدز الإطار القانؾني سؾاء التذخيعي أو التشغيسي التؾازن بيق مرالح ّ السؤسدة الؾطشية "سؾناط اخك" برفتيا صاحب االمتياز، وحقؾق السدتعسميق عبخ فخض شخوط متكافئة.  دور سمصة ضبط السحخوقات في تفعيل مبجأ الإستعسال الحخ: بخزت "سمظة ضبط السحخوقات" كجياز إش اخفي ورقابي يزسق احت اخم مبجأ االستعسال الحخ ويديؼ في فض الش ادعات. ُ ّ  الإشكالت العسمية في تصبيق مبجأ الإستعسال الحخ: التأخخ في اعتساد العقؾد الشسؾذجية وتفعيميا أعيخ وجؾد فجؾة زمشية بيق الشص القانؾني وتظبيقو، ما يثيخ تداؤالت حؾل الأساس القانؾني لبعض السسارسات الدابقة.  الأثخ الستثسا ري لسبجأ الإستعسال الحخ: إن مبجأ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ مق شأنو أن يحؾل ّ مشذآت الشقل إلى أداة جاذبة لالستثسا ارت ويحج مق االحتكار، بسا يعدز تشافدية الدؾق الج ادئخية إقميسيا ودوليا. ّ ً بشاء عمى الشتائج السذار إلييا أعاله يسكق تقجيؼ التؾصيات التالية:  تعديد الراخمة في التصبيق العسمي: ضخورة إل ادم السؤسدة الؾطشية "سؾناط اخك" وبكية الستعامميق في قظاع نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب باحت اخم اآلجال السحج دة لتجديج العقؾد الشسؾذجية وتفعيميا دون تأخيخ، ّ ضسانا لفعالية الإطار القانؾني. ً  تفعيل وتهسيع صالحيات "سمصة ضبط السحخوقات" : ضخورة مشح "سمظة ضبط السحخوقات" أدوات أكثخ فاعمية لمخقابة والتجخل، بسا في ذلػ صالحيات شبو قزائية في الفرل في الش ادعات السختبظة بسبجأ االستعسال الحخ، مع تعديد استقالليتيا الؾعيفية والسالية. ّ 762

ّ القانهني والتشطيسي.  ماخجعة آليات تحجيج التعخيفة غيخ التسييدية: ضخورة اعتساد آلية مخنة لس اخجعة التعخيفة بذكل دوري ت اخعي التؾازن بيق حقؾق السدتثسخيق وحق صاحب االمتياز مؤسدة "سؾناط اخك" في تغظية تكاليفو وتحقيق مخدودية معقؾلة، مع م اخعاة التظؾارت االقترادية وأسعار الظاقة عالسيا. ً  الستفادة من التجارب الجولية: ضخورة تؾسيع دائخة السقارنة القانؾنية مع الشغؼ السظبقة في االتحاد الأوروبي وأمخيكا الذسالية لتبشي أفزل السسارسات في تشغيؼ الشفاذ الحخ لذبكات الأنابيب. ّ  تعديد البعج البيئي واألمشي: ضخورة إدماج معاييخ البيئة والدالمة في كل م اخحل االستعسال الحخ، ّ خاصة فيسا يتعمق باألنابيب البحخية العابخة لمحجود، لتقميل السخاطخ البيئية وضسان استجامة السذاريع.  دعم التكامل الإقميسي: ضخورة تذجيع إب اخم اتفاقيات ثشائية ومتعجدة الأط اخف لتدييل عبؾر السحخوقات عبخ الأ ارضي والبحار، بسا يعدز مكانة الج ادئخ كسحؾر إقميسي ودولي لشقل السحخوقات. اليهامر: 1 تعخف السحخوقات الدائمة والغازية بسا فييا تمػ السدتخمرة مق التكؾيشات الجيؾلؾجية الظيشية و/ أو الرخخية والسحخوقات ّ الرمبة ال سيسا الخمال البتيؾميشية والشزائج البتيؾميشية السؾجؾدة عمى حالتيا الظبيعية والتي تدسى بظخيقة أخخى البتخول الخام أو الغاز الظبيعي حدب الحالة، بسا فييا سؾائل الغاز الظبيعي وغا ازت البتخول السسيعة والسكثفات وىيجارت السيثان وكحا جسيع السشتجات والسؾاد ذات الرمة السدتخخجة مق السحخوقات والسختبظة بيا، ارجع في ىحا التعخيف السادة /2 مق قانؾن رقؼ -19 13 مؤرخ في 11 ديدسبخ 2019، يشغؼ نذاطات السحخوقات، ج. ر. ع 79 صادر في 22 ديدسبخ .2019 2 تظؾرت وسائل نقل السحخوقات ألكثخ مق 150 سشة ما بيق إستخجام العخبات والدكػ الحجيجية وشاحشات الشقل أو الرياريج والحاويات الزخسة، إال أنيا بقت وسائل نقل محجودة ولؼ تتشاسب مع الكسيات الكبيخة إلستيالك السحخوقات مع التظؾر التكشؾلؾجي اليائل الحي تعخفو الجول الرشاعية الستقجمة وحتى الجول الشامية، ارجع في تظؾر وسائل نقل السحخوقات: http://arab-ency.com.sy/ency/details/10826 لمسديج حؾل الشقل البحخي لمسحخوقات، ارجع: 3 فزيمة بؾطؾرة، نؾفل سسايمي، " دور آليات الشقل البحخي في تؾزيع السشتجات البتخولية مع الإشارة لحالة الج ادئخ"، مجمة د ارسات وابحاث إقترادية في الظاقات الستججدة، العجد الخامذ، ديدسبخ 2016، ص ص -121 .137 4 ارجع في نقل السحخوقات وحساية البيئة: آمال رحسان، دمحم التيامي طؾاىخ، " تأثيخ الشفط عمى البيئة خالل مخحمة الشقل – حالة الج ادئخ-، مجمة الباحث، جامعة ورقمة، العجد 12، .2013 5 لمسديج ارجع: - معجاوي نجية، اآلليات القانؾنية في عسميات ترجيخ الشفط الج ادئخي، أطخوحة دكتؾاره، كمية الحقؾق - جامعة بق يؾسف بق خجة- الج ادئخ، 2016، - بؾالخزخة نؾرة،" نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب في التذخيع الج ادئخي بيق القيؾد القانؾنية ومقتزيات التجارة الجولية"، 2021، مقال مشذؾر عمى ال اخبط التالي، ص ص -1 :15 https://democraticac.de/wp-content/uploads/2021/07 762

ّ القانهني والتشطيسي. 6 تأسدت الذخكة الؾطشية لمبحث عق السحخوقات وانتاجيا ونقميا وتحؾيميا وتدؾيقيا " سؾناط اخك" سشة 1963 بسؾجب السخسؾم رقؼ 491-63، مؤرخ في 31 ديدسبخ 1963، والستزسق قبؾل الذخكة الؾطشية لشقل وتدؾيق الؾقؾد الدائل والترجيق عمى قؾانيشيا الأساسية، السعجل بسؾجب السخسؾم رقؼ -66 296 السؤرخ في 22 سبتسبخ 1966 والستزسق تعجيل القؾانيق الأساسية لذخكة نقل وتدؾيق الؾقؾد الدائل، ج. ر. ع 83 صادر في 30 سبتسبخ .1966 ارجع في إحتكار قظاع السحخوقات الج ادئخي الشرؾص القانؾنية التالية: 7 - أمخ رقؼ -71 22 مؤرخ في 12 أفخيل 1971، يتزسق تحجيج الإطار الحي تسارس فيو الذخكات الأجشبية نذاطيا في ميجان البحث عق الؾقؾد الدائل واستغاللو، ج. ر. ع 30 صادر في 13 أفخيل .1971 - قانؾن رقؼ -86 14 مؤرخ في 19 أوت 1986 يتعمق بأعسال التشقيب والبحث عق السحخوقات واستغالليا ونقميا باألنابيب، ج. ر. ع 35 صادر في 27 أوت 1986 (ممغى) - قانؾن رقؼ -91 21 مؤرخ في 4 ديدسبخ 1991، يعجل ويتسؼ القانؾن رقؼ -86 14 السؤرخ في 9 أوت 1986 الستعمق بأنذظة التشقيب والبحث عق السحخوقات واستغالليا ونقميا باألنابيب، ج. ر. ع 63 صادر في 7 ديدسبخ .1991 (ممغى) 8 أهر رقن -42 11 هؤرخ في 21 أفريل 2642، يعدل ويتون الأهر رقن 2222-25، ج. ر. ع 03 صادر في 03 أفريل .2642 قانؾن رقؼ -05 07 مؤرخ في 28 أفخيل 2005، يتعمق بالسحخوقات، ج. ر. ع 50 صادر في 19 جؾيمية 2005 (ممغى 9 جدئيا). 10 ارجع في الشذاطات الإست اختيجية السخسؾم التشفيحي رقؼ -21 145 مؤرخ في 17 أفخيل 2021، يحجد قائسة الشذاطات التي تكتدي طابعا إس اختيجيا، ج. ر. ع 30 صادر في 22 أفخيل .2021 11 تعخف نقظة الزخ بأنيا: " مهضع في نطام نقل السحخوقات بهاسصة الأنابيب حيث تزخ الأشاخف الستعاقجة أو السؤسدة الهششية إنتاجيا"، حدبسا تزسشتو السادة /2 52 مق قانؾن رقؼ -19 13 يشغؼ نذاطات السحخوقات. 12 يعخف إمتياز الشقل بؾاسظة الأنابيب بأنو: " رخرة مسارسة نذاشات الشقل بهاسصة الأنابيب عبخ التاخب الهششي يسشحيا الهزيخ لمسؤسدة الهششية حراخ وفقا ليحا القانهن"، ارجع في ىحا التعخيف السادة /2 11 مق قانؾن رقؼ -19 13 يشغؼ نذاطات . السحخوقات 13

ّ القانهني والتشطيسي. 17 وىؾ التعخيف الرادر عق السكتب الإحرائي لإلتحاد الأوروبي: https://www.unescwa.org/ar/sd-glossary طبقا لشص السادة /2 64 مق قانؾن رقؼ -19 13 يشغؼ نذاطات السحخوقات. 18 يقرج بالدؾق الؾطشية: " الصمب عمى السحخوقات عمى مدتهى التاخب الهششي، بإستثشاء الغاز الحي يعاد حقشو في السكامن 19 والحي يدتعسل في عسمية الجورة"، طبقا لشص السادة /2 35 مق قانؾن رقؼ -19 13 يشغؼ نذاطات السحخوقات. طبقا لشص السادة 129 مق قانؾن رقؼ -19 13 يشغؼ نذاطات السحخوقات، وكحلػ نص السادة 47 مق قانؾن رقؼ -02 01 20 مؤرخ في 5 فيفخي 2002 ، يتعمق بالكيخباء وتؾزيع الغاز بؾاسظة القشؾات، ج. ر. ع 8 صادر في 6 فيفخي .2002 21 ق اخر مؤرخ في 10 سبتسبخ 2020 يحجد أنابيب السحخوقات التابعة لقظاع السحخوقات واألنابيب التابعة لشقل الغاز السخررة لتسؾيق الدؾق الؾطشية دون سؾاىا، ج. ر. ع 63 صادر في 24 أكتؾبخ .2020 ارجع في ذلػ السادتيق 2 و 3 مق القاخر الؾازري نفدو. 22 حدبسا نرت عميو السادة 4 مق الق اخر الؾازري نفدو. 23 24 ارجع في ذلػ مؾقع السؤسدة الؾطشية "سؾناط اخك" عمى الاخبط الإلكتخوني: https://sonatrach.com قانؾن الذبكة الشسؾذجي: يجب عمى صاحب الإمتياز إعجاد قانؾن الذبكة وعخضو عمى " سمظة ضبط السحخوقات" لمسؾافقة 25 عميو، ويشذخ صاحب الإمتياز، بكل الؾسائل، قانؾن الذبكة فؾر السؾافقة عميو مق سمظة ضبط السحخوقات، كسا يشذخ مخة واحجة (1) في الدشة، عمى الأقل، وثيقة تتزسق خرؾصا السعمؾمات اآلتية: - وصف شبكة الشقل، - الدعة الحكيكية والدعة السحجؾزة والدعة الستؾفخة لكل نغام مق أنغسة الشقل بؾاسظة الأنابيب، - تعخيفات الشقل السعسؾل بيا، 26 يقؾم صاحب الإمتياز بإعجاد عقج نسؾذجي لشقل السحخوقات الدائمة (البتخول الخام، سؾائل الغاز الظبيعي "السكثفات" وغا ازت البتخول السسيع) وعقج نسؾذجي لشقل الغاز الظبيعي، يحجدان شخوط وكيفيات خجمة الشقل ويعخضيسا عمى سمظة ضبط السحخوقات لمسؾافقة عمييسا، ويتزسق ىحان العقجان الشسؾذجيان لمشقل عمى الخرؾص ما يأتي: - الذخوط العامة: وىي نفديا بالشدبة لجسيع السدتعسميق، تحج د خرؾصا ب اخمج الذحق والتحريل وإجاخءات البخمجة وقياس ّ الدائل الؾاجب نقمو وقؾاعج تحجيج كسياتو وطخيقة تحجيج وتقديؼ خدائخ الدائل السدجمة خالل عسمية الشقل بؾاسظة الأنابيب واإلجاخءات العسمية لتشفيح عقج الشقل، وال سيسا مشيا التشديق ووسائل تؾصيل السعظيات وطخقيا. - الذخوط الخاصة: تحجد العشاصخ الخاصة بكل مدتعسل، وال سي سا مشيا تاريخ دخؾل العقج حيد التشفيح ومجتو وقيؼ الدعات ّ السكتتبة ونقظة الكياس ونقظة الجخؾل ونقاط الخخوج والسؾاصفات الخاصة بالشؾعية وشخوط تؾصيل الدائل الؾاجب نقمو والتعيجات فيسا يخص إستس اخرية الخجمة وكيفيات الفؾتخة والتدجيج. 27 مخسؾم تشفيحي رقؼ -21 258 مؤرخ في 13 جؾان 2021 يحجد كيفيات ضبط مبجأ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ لسشذآت نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب، ج. ر. ع 48 صادر في 20 جؾان .2021

ّ القانهني والتشطيسي. 30 ق اخر مؤرخ في 12 نؾفسبخ 2020، يعجل ويتسؼ الق اخر السؤرخ في 18 أكتؾبخ 2006 والستزسق مشح إمتياز نقل الغاز الظبيعي بؾاسظة الأنبؾب الج ادئخي لذخكة مجغاز، شخكة ذات أسيؼ، ج. ر. ع 77 صادر في 20 ديدسبخ .2020 31 هرسوم رئاسي رقن -63 20 يضوي الوصادقت على إتفاقيت الأهن الوتحدة لقاًوى البحار، هؤرخ في 11 جاًفي 2663، ج. ر. ع

سميؼ عمي، "تشذيط الدالم: دور خظؾط أنابيب الغاز والبتخول في التعاون االقميسي"، د ارسة تحميمية صادرة عق مخكد بخوكشجد 32 الجوحة، رقؼ 2، جؾيمية 2010، مشذؾر عمى السؾقع الإلكتخوني التالي: https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/07_middle_east_ali_arabic.pdf 33 نص السادة 8 مق السخسؾم التشفيحي رقؼ -21 258، يحجد كيفيات ضبط مبجأ الإستعسال الحخ مق طخف الغيخ لسشذآت نقل السحخوقات بؾاسظة الأنابيب. 34 تظبيقا لحلػ صجر مخسؾم تشفيحي رقؼ -21 259 مؤرخ في 13 جؾان 2021 يحجد التعخيفة ومشيجية حدابيا فيسا يخص نقل .