الاستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية المركزية للمستشفيات

المجلد 14 ، العدد 2 السنة 2026 ، ص 995 - ص 1011 مجلة الحقوق والحريات 995 االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية للمستشفيات The National Strategy for Improving Governance at the Level of the Central Pharmacy for Hospitals ط.د/ عبد اللطيف قواسميية ( 1 ) عبد هللا بن جداه ( 2 ) ( 1 ) جامعة الشهيد الشيخ العربي التب س ي - تبسة ( الجزائر ) tebessa.dz - Gouasmia.abdelatif@univ ( 2 ) جامعة الشهيد الشيخ العربي التبس ي - تبسة ( الجزائر ) [email protected] a تاريخ االرسال: 25 / 04 / 2026 تاريخ القبول: 12 / 08 / 2026 تاريخ النشر : 31 / 10 / 2026 ـ امللخص: من بين أهم الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية االستراتيجية اإلصالحات الشاملة التي تستهدف تحسين جودة الخدمات الصحية، من خالل اعتماد مقاربات حديثة في التسيير تقوم على التخطيط االستراتيجي، وتوظيف الرقمنة، وتعزيز آليات الرقابة والتقييم، حي ث أن إدماج التحول الرقمي في قطاع األدوية والتموين ال يقتصر على الجانب التقني فحسب، بل يمتد ليشمل تحسين الحوكمة وترشيد النفقات وتعزيز فعالية السياسات الصحية، وهي من أبرز ظاهر التطور الرقمي في هذا القطاع الحيوي، والذي يهدف إلى تحسين آليات التموين وضمان استم رارية توفر األدوية. الكلمات املفتاحية: االستراتيجية الوطنية - الحوكمة - الصيدلية املركزية - الرقمنة - األمن الدوائي. Abstract : The national strategy for improving governance at the level of the central pharmacy for hospitals is considered one of the most impo rtant comprehensive reforms aimed at enhancing the quality of healthcare services. This is achieved through the adoption of modern management approaches based on strategic planning, digital transformation, and the strengthening of monitoring and evaluation mechanisms. The integration of digital transformation in the املؤلف املرسل : عبد اللطيف قواسمية .

االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية المركزية للمستشفيات ـ 996 pharmaceutical and supply sector is not limited to the technical aspect alone; rather, it extends to improving governance, rationalizing expenditures, and enhancing the effectiveness of health p olicies. This represents one of the most prominent manifestations of digital development in this vital sector, aiming to improve supply mechanisms and ensure the continuous availability of medicines. key words : National Strategy – Governance – Central Ph armacy – Digitalization Pharmaceutical Security . مقدمة: شهدت األنظمة الصحية في العالم خالل العقود األخيرة تحوالت جذرية نتيجة التطور العلمي والتكنولوجي وارتفاع الطلب على الخدمات الصحية ذات الجودة العالية، حيث أدى ذلك إلى تبني العديد من الدول استراتيجيات وطنية تهدف إلى تحسين إدارة القطاع الصحي وتعزيز فعال ية املؤسسات الصحية، ويعد قطاع األدوية أحد أهم املكونات األساسية للنظام الصحي، نظرا الرتباطه املباشر بصحة املواطن وضمان استمرارية العالج داخل املؤسسات الصحية. وفي هذا السياق ظهر مفهوم الحوكمة كأحد املفاهيم الحديثة في اإلدارة العمومية، حيث يهدف إلى تعزيز الش فافية واملساءلة وتحسين كفاءة تسيير املوارد داخل املؤسسات العمومية، وتعد الصيدلية املركزية للمستشفيات في الجزائر من املؤسسات االستراتيجية التي تلعب دورا محوريا في ضمان تموين املؤسسات الصحية باألدوية واملستلزمات الطبية الضرورية. كما أن تطوير االستراتيجية الو طنية للقطاع الصيدالني أصبح ضرورة حتمية لتحقيق األمن الدوائي الوطني وتعزيز قدرة الدولة على مواجهة األزمات الصحية املختلفة، حيث تبرز أهمية دراسة االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة داخل الصيدلية املركزية للمستشفيات باعتبارها أحد أهم الفاعلين في السياسة الصحي ة الجزائرية، باإلضافة إلى إن وضع إستراتيجية وطنية لتطوير الصناعة الدوائية لتعزيز فرص تحقيق األمن الدوائي ال يقل أهمية عن تحقيق األمن الغذائي، فتوفير املتطلبات الصحية الضرورية بما فيها األدوية لحياة الشعوب تعد من األهداف التي يجب أن تحققها أي دولة. يهدف هذ ا البحث إلى تحديد اإلطار العام لالستراتيجية الوطنية لحوكمة الصيدلية املركزية في الجزائر في ظل ما يشهده القطاع من تطورات تكنولوجية مست

عبد اللطيف قواسمية / عبد هللا بن جداه ـ ـ ـ ـ 997 مجلة الحقوق والحريات مختلف مجاالت الصحة خاصة فيما يتعلق بالرقمنة وتحقيق األمن الدوائي، والتفاعل بين مختلف الفاعلين في النظام الصحي الجزائري. ت عد االستراتيجيات الوطنية املنهج الذي يحدد توجهات وأهداف الدولة الجزائرية، ومن هنا يتبادر إلى أذهاننا طرح اإلشكالية اآلتية: فيما يتمثل دوراالستراتيجية الوطنية في تحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية؟ وعلى هذا األساس ا عتمدنا في دراستنا على املنهج التح ليلي وذلك من خالل تحليل مفهوم االستراتيجية الوطنية، مفهوم الحوكمة الصيدالنية وإبراز عناصرها املتثملة في الشفافية والكفاءة والرقابة وبيان األهداف االستراتيجية من تحسين التموين، وضمان جودة األدوية، مع تحليل مختلف اآلليات املعتمدة. ولإلجابة عن اإلشكالية إعتمد نا التقسيم الثنائي حيث تناولنا في املبحث األول اإلطار املفاهيمي لالستراتيجية الوطنية لحوكمة الصيدلية املركزية ، أما املبحث الثاني فقد خصصناه لدراسة آليات االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية. املبحث األول: اإلطاراملفاهيمي لالسترا تيجية الوطنية لحوكمة الصيدلية املركزية في ظل التحوالت العميقة التي يشهدها قطاع الصحة، أصبح تحسين الحوكمة في املؤسسات الصيدالنية العمومية ضرورة ملحّة لضمان فعالية األداء وتحقيق األمن الصحي. وتُعدّ االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املرك زية من أهم اآلليات التي اعتمدتها الدولة لتحديث طرق التسيير وتعزيز مبادئ الشفافية واملساءلة والكفاءة في توزيع األدوية وضمان استمرارية توفرها، ولدراسة املبحث اعتمدنا التقسيم الثنائي حيث تناولنا في املطلب االول تعريف االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مس توى الصيدلية املركزية، أما املطلب الثاني فقد خصصناه لتحليل أهداف اإلستراتيجية الوطنية وتقييمها. املطلب األول: مفهوم اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية الوطنية. يصن ف مفهوم االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية الوطنية ض من املفاهيم الحديثة التي أفرزتها التحوالت املتسارعة في قطاع الصحة، وذلك في ظل تنامي الحاجة إلى تبنّي أساليب تسيير تتسم بالكفاءة والشفافية. ويعكس هذا املفهوم

االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية المركزية للمستشفيات ـ 998 توجها معاصرا يقوم على إدماج مبادئ الحوكمة الرشيدة في إطار السياسات العمومية، من خالل تبنّي رؤية است راتيجية متكاملة تستهدف االرتقاء بأداء الصيدلية الوطنية وتعزيز فعالية دورها في ضمان تموين السوق باألدوية بصورة منتظمة وفعّالة، حيث تناولنا املطلب من خالل فرعين، الفرع األول بعنوان تعريف اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية، أما ال فرع الثاني فقد خصصناه لدراسة نطاق اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة. الفرع األول: تعريف اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية لتعريف اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة البد من تحديد املقصود اوال بكل من االستراتيجية والحوكمة ثم تحديد املفهوم العام ملوضوع دراستنا أوال: تعريف اإلستراتيجية االستراتيجية هي املقابل العربي لكلمة stratégie في اللغة الفرنسية و Strategy " في اللغة اإلنجليزية ويرى الباحثون أن أصل كلمة إستراتيجية يرجع إلى الكلمة اليونانية Strategos والتي تعني فن القيادة وادارة املعارك، وهذا يدل على أن استخدام االستراتيجية ظهر أساسا في املجال العسكري، وبدخول مصطلح االستراتيجية إلى ميادين أخرى بدأت تظهر وجهات نظر مختلفة حول مفهوم االستراتيجية، حيث تعرف بأنها "قرارات هامة ومؤثرة تتخذها املؤسسة لتعظيم قدرتها على االستفادة مما تتيحه البيئة من فرص ولوضع أفضل الوسائل لحمايتها مما تفرضه البيئة عليها من تهديدات، وتتخذ على مستوى املؤسسة، ومستوى الوحدات اإلستراتيجية، وكذلك على مستوى الوظائف " 1 . تترجم االستراتيجية في القرارات التي تتخذها اإلدارة في املؤسسة سواء كانت قرارات هامة تتخذ ع لى مستوى اإلدارة العليا أو قرارات تشغيلية تتخذ على مستوى األنشطة واملتمثلة في تخصيص املوارد واستغالل الوسائل لتحقيق األهداف املوضوعة من طرف اإلدارة العليا . 1 - محمد أحمد عوض، اإلدارة االستراتيجية األصول واألسس العلمية، الدا ر الجامعية، اإلسكندرية، 1999 ، ص 11 .

عبد اللطيف قواسمية / عبد هللا بن جداه ـ ـ ـ ـ 999 مجلة الحقوق والحريات ثانيا: تعريف الحوكمة مع نهاية الثمانينات حاول خبراء البنك الدولي إعطاء تعريف املفهوم الحوكمة، كان ا لتركيز في محتواه على األسلوب والطريقة التي تمارس بها القوة في إدارة املوارد االقتصادية واالجتماعية، أما في بداية سنوات التسعينات ، تم تقديم تعريفات أخرى أكثر دقة فعرفها على أنها األسلوب أو الطريقة التي تمارس بها السلطة في تسيير املوارد االقتصادية واالجتماع ية للبلد من أجل التنمية. فالحكم الرشيد أو الحوكمة الجيدة ( B.G ) بالنسبة للبنك العاملي إذن هو مرادف للتسيير السليم والصائب للتنمية 1 . ثالثا: املقصود باالستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية تعرف االستراتيجية الوطنية بأنها خطة شاملة ط ويلة املدى تعتمدها الدولة لتحقيق أهداف محددة في قطاع معين، وذلك من خالل توظيف املوارد املتاحة بطريقة فعالة ومنظمة. وتشمل االستراتيجية تحديد الرؤية املستقبلية واألهداف الكبرى والسياسات التي يجب اتباعها لتحقيق التنمية املستدامة. أما الحوكمة في القطاع الصحي ف هي مجموعة من اآلليات التنظيمية واإلدارية التي تهدف إلى تحسين أداء املؤسسات الصحية وتعزيز الشفافية في تسيير املوارد العامة. كما ترتكز الحوكمة الصحية على مجموعة من املبادئ األساسية مثل الشفافية واملساءلة واملشاركة والكفاءة في استخدام املوارد. وتعتبر هذه امل بادئ من الركائز األساسية التي تساعد على تحقيق التنمية اإلدارية داخل املؤسسات الصحية، إضافة إلى أن إدارة املوارد البشرية في مجال الصحة العامة تلعب دورا حيويا في تحقيق أهداف املؤسسات الصحية، ومن خالل توظيف قوى العمل املؤهلة واالستفادة من املعرفة العلمية املب تكرة، يمكن للمؤسسات الصحية توفير خدمات صحية عالية الجودة وتحسين كفاءتها التشغيلية 2 . 1 - Campbel, B. (2001). la gouvernance, une notion éminemment politique, Dans o. c. internationale, les non - dits de la bonne gouvernance, pour un débat politique sur la pauvreté et la gouvernance. KARTHALA, 2001,p122 . 2 - ا والد النوي محمد، التوجهات الحديثة في إدارة املوارد البشرية وأثرها على القطاع الصحي العمومية في الجزائر(إدارة املعرفة_ الفكرية الرأسمالي)، مجلة إدارة األعمال واألبحاث االقتصادية، مجلد 11 ، العدد 02 ، 2025 ، ص 597 .

االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية المركزية للمستشفيات ـ 1000 وفي الجزائر، أصبح موضوع الحوكمة الصحية محل اهتمام خاصة في ظل اإلصالحات التي يشهدها القطاع الصحي بهدف تحسين جودة الخدمات الصحية وتعزيز فعالية املؤسسات العمومية. الفرع الثاني : نطاق اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية. تقتصر دراستنا في موضوع اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على الصيدلية املركزية للمستشفيات، تعد الصيدلية املركزية للمستشفيات ( PCH ) في الجزائر مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي وتجاري، أنشئ ت بموجب املرسوم التنفيذي رقم 94 _ 293 وتتمتع بالشخصية املعنوية واالستقالل املالي، تتولى مسؤولية شراء، استيراد، تخزين، وتوزيع األدوية واملستلزمات الطبية على املؤسسات االستشفائية. تهدف لضمان التموين املستمر واملنتظم للمواد الصيدالنية عالية الجودة عبر كافة والي ات الوطن 1 . تخضع لوصاية وزارة الصحة أو وزير الدفاع الوطني، مع وجود مدير عام ومديريات تقنية متخصصة (املشتريات، التخزين، التوزيع، الرقابة الجودة)، ولها مقر مركزي بالعاصمة وملحقات جهوية (مثل توسعة ملحقة بسكرة) لتغطية كافة التراب الوطني. حددت مهام الوكالة الو طنية للمواد الصيدالنية في الرسوم التنفيذي رقم 21 _ 525 ،ومن بين أهم مهام الصيدلية املركزية للمستشفيات هي استيراد األدوية غير املنتجة محليا وتوزيعها على املؤسسات الصحية عبر مختلف واليات الوطن 2 ، كما تقوم بإدارة املخزون الوطني لألدوية لضمان استمرارية التموين دا خل املستشفيات واملراكز الصحية. نص املشرع الجزائري في قانون الصحة على أن املواد الصيدالنية تتضمن األدوية، واملواد الكيميائية الخاصة بالصيدليات، واملواد الجالينوسية، واملواد األولية ذات االستعمال الصيدالني، وعرفت المادة 208 الدواء بأنه هو كل مادة أو تركيب يع رض على أنه يحتوي على خاصيات عالجية أو وقائية من األمراض البشرية أو الحيوانية وكل املواد التي يمكن 1 - حطاب مراد، غالم عبد هللا، واقع السياسات الصناعية لقطاع األدوية في الجزائر، مجلة آفاق علمية، العدد 09 ، 2014 ، ص 240 . 2 - مرسوم تنفيدي رقم 21 - 525 مؤرخ في 21 جمادى األولى عام 1443 املوافق 26 ديسمبر سنة 2021 ، يتمم املرسوم التنفيذي رقم 19 - 190 المؤرخ في 30 شوّال عام 1440 املوافق 3 يوليو سنة 2019 الذي يحدد مهام الوكالة الوطنية للمواد الصيدالنية و تنظيمها و سيرها.

عبد اللطيف قواسمية / عبد هللا بن جداه ـ ـ ـ ـ 1001 مجلة الحقوق والحريات وصفها لإلنسان أو للحيوان قصد القيام بتشخيص طبي أو استعادة وظائفه الفيزيولوجية أو تصحيحها وتعديلها 1 . الصيدلية املركزية للمستشفيات تمثل حلقة أساسية في سلسلة تسي ير الدواء داخل النظام الصحي الجزائري، حيث تساهم في تنظيم عمليات التوزيع والتخزين وضمان وصول األدوية إلى املرض ى في الوقت املناسب. كما تلعب الصيدلية املركزية دورا مهما في تنفيذ البرامج الوطنية للصحة، مثل برامج مكافحة األمراض املزمنة وتوفير األدوية الخاصة باأل مراض النادرة والخطيرة. ثانيا: الصيدلية املركزية للجيش بموجب املرسوم الرئاس ي رقم 26 _ 06 تم ا ستحداث الصيدلية املركزية للجيش، فهي مؤسسة عمومية ذات طابع إداري حيث تتمتع بالشخصية املعنوية واالستقالل املالي، وتوضع تحت وصاية وزير الدفاع الوطني، وحدد مقرها بمدينة الجزائر 2 ، مع إمكانية إنشاء ملحقات عبر كافة التراب الوطني. وتتولى الصيدلية املركزية مهمة تموين املستشفيات العسكرية وهياكل الصحة العسكرية ومجمل هيئات وتشكيالت الجيش باملواد الصيدالنية واملستلزمات الطبية وتخزينها وتوزيعها. وتتجاوز مهام الصيدلية املركزية للجيش مجرد التخزين، لتشمل أدوارا محورية في املنظومة الدفاعية منها ضمان تزويد املستشفيات العسكرية وهياكل الصحة العسكرية باملواد الصيدالنية واملستلزمات الطبية، وكذا مراقبة جودة املواد املقتناة أو املنتجة، سواء بوسائلها الخاصة أو عبر هيئات رقابة وطنية معتمدة، كما خول املرسوم للصيدلية إمكانية إنتاج بعض املواد الصيدالنية واملستلزمات الطبية بوسائلها الذاتية، مما يقلص التبعية لالستيراد، وكذا حيازة وتسيير مخزونات األدوية واملستلزمات لحساب وزارة الدفاع الوطني وتحيين مدوناتها دوريا. 1 - القانون رقم 18 _ 11 المؤرخ في 2 يوليو 2018 يتعلق بالصحة، ج.ر العدد 46 الصادرة بتاري خ 29 يوليو 2018 . 2 - مرسوم رئاس ي رقم 26 - 06 مؤرّخ في 07 جانفي 2026 يتضمن إحداث صيدلية مركزية للجيش تابعة لوزارة الدفاع الوطني، وتحديد مهامها وتنظيمها وسيرها، ج.ر عدد 04 لسنة 2026 .

االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية المركزية للمستشفيات ـ 1002 وفي البعد التكنولوجي، كلف املرسوم املؤس سة الجديدة باملساهمة في تطوير البحث العلمي والتقني في مجال الصيدلة، مع تولي مسؤولية التكوين املستمر وتحسين مستوى املستخدمين (العسكريين والمدنيين الشبيهين) العاملين في هذا القطاع الحساس، كما أجاز القانون للصيدلية إقامة علاقات تعاون وتبادل مع املعاهد واملؤسس ات الوطنية واألجنبية، بما يتماش ى مع التنظيم املعمول به داخل وزارة الدفاع الوطني، لضمان مواكبة أحدث التطورات في علوم الصيدلة العسكرية 1 . املطلب الثاني: أهداف اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة و تحدياتها ت الصي مستوى على الحوكمة لتحسين الوطنية اإلستراتيجية عد املركزية دلية للمستشفيات إطارا مرجعيا يهدف إلى إرساء مبادئ الشفافية، الكفاءة، واملساءلة في تسيير املوارد الدوائية، بما يضمن تحقيق األمن الصحي وترشيد النفقات العمومية. وتنطلق هذه اإلستراتيجية من جملة أهداف أساسية، غير أن تحقيق هذه األهداف يظل رهينا بمدى فعا لية آليات التنفيذ والتقييم املعتمدة، وضمان التكيّف املستمر مع التحديات الصحية واالقتصادية، بما يحقق حكامة رشيدة وفعالة على مستوى الصيدلية املركزية، حيث تناولنا املطلب من خالل فرعين، الفرع األول بعنوان أهداف اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الص يدلية املركزية، أما الفرع الثاني فقد خصصناه لدراسة تقيم اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة . الفرع األول: أهداف اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية تهدف االستراتيجية إلى تحقيق جمله من األساسيات التي تقوم عليها قطاع األدوية وتتم ثل في ضمان الوفرة املستمرة من خالل العمل على توفير األدوية واملستلزمات الطبية، ال سيما لألمراض النادرة واملستعجلة، لضمان استمرارية الخدمات الصحية. الرقمنة وتتبع املخزون بتطوير أدوات رقمية ومنصات لإلنذار املبكر لتتبع املخزون، ورصد مخاطر نفاد األدوية في املس تشفيات، وتحسين التقديرات والتخطيط وذلك من خالل معالجة االختالالت الناتجة عن سوء تقدير املؤسسات الصحية لحاجياتها، وتحديد االحتياجات بدقة لتفادي التبذير. 1 - استحداث صيدلية مركزية للجيش، 21 جانفي 2026 ، https://anndz.dz ،/ قمت بالزيارة بتاريخ 13 أفريل 2026 ، على الساعة 10:14 .

عبد اللطيف قواسمية / عبد هللا بن جداه ـ ـ ـ ـ 1003 مجلة الحقوق والحريات باإلضافة إلى تعزيز الشفافية والتنسيق وذلك بتفعيل التنسيق مع املخابر واملنتجين، وإلزامهم بالتصريح املنتظم بمخزونهم، وترشيد الوصفات من خالل تشجيع استعمال األدوية الجنيسة ( Generic drugs ) والاعتماد على البيانات الوطنية في وصف األدوية. وإضافتا إلى تعزيز اإلنتاج املحلي لتغطية حاجيات السوق الوطنية, ووضع خطط لتصدير املنتجات الصيدالنية, من خالل مواصلة تشجيع االستثمار في هذا املجال, ال سيما بعد بلوغ نسبة تغطية 79 باملائة من االحتياجات الوطنية من األدوية 1 . الفرع الثاني: تحديات اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية رغم الجهود املبذولة لتطوير القطاع الصيدالني في الجزائر، إال أن تطبيق الحوكمة داخ ل الصيدلية املركزية للمستشفيات يواجه مجموعة من التحديات. ومن بين هذه التحديات تعقيد اإلجراءات اإلدارية والحاجة إلى تطوير األنظمة املعلوماتية الخاصة بتسيير األدوية 2 . يعتبر سوق األدوية في الجزائر سوق واعد تصدير األدوية والتكثيف حول صناعة األدوية وتحويلها إل ى املستهلك املحلي واإلقليمي ويكون بذلك ذو جاذبية كبيرة بالنسبة للمتعاملين األجانب في مجال الصناعة الصيدالنية، خاصة وأن الصناعة الصيدالنية في الجزائر تسعى نحو الرقي والتطور من أجل تلبية وتغطية كل الطلب املحلي بإتباع استراتيجيات جديدة للرفع من نسب اإلنتاج امل حلي لكن ليس بنسب كبيرة ألنها وال زالت إلى حد ما تعتمد على الصناعة الصيدالنية املتمثلة في املجمع الصناعي صيدال الذي ال يستطيع تغطية كل هذا الطلب الكبير بمواجهته منافسة كبيرة منذ أن تم السماح للخواص باستيراد املواد واملنتجات الصيدالنية. نقص املوارد البشرية املتخصصة يشكل عائقا أمام تطبيق بعض اإلصالحات التنظيمية داخل املؤسسات الصحية، حيث أ ن تقلبات السوق العاملية لألدوية قد تؤثر على استقرار التموين الدوائي داخل املستشفيات، إضافة إلى ضعف التنسيق بين مختلف الفاعلين في النظام الصحي، والذي يؤدي بدوره إلى ا ختالالت في تسيير املوارد الصحية. 1 - قويدري يعرض االستراتيجية الجديدة لقطاع الصناعة الصيدالنية، 06 / 05 / 2025 ، https://www.horizons.dz ،/ قمت بالزيارة بتاريخ 29 / 03 / 2026 ، على الساعة 7:42 . 2 - قدوري أسماء، يوسفي رشيد، عصرنة الصناعة الصيدالنية في الجزائر واق ع وآفاق،مجلة دفاتر بوادكس، املجلد 14 ، العدد 01 ، 2025 ، ص 11 .

االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية المركزية للمستشفيات ـ 1004 املبحث الثاني : آليات االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية تتمثل آليات االستراتيجية الوطنية لرقمنة قطاع الصيدلة بشكل عام، وبشكل خاص الصيدلية املركزية للمستشفيات في مجموعة األدوات التقنية واإلجرائية التي ت هدف إلى عصرنة تسيير الدواء وضمان الشفافية، ولدراسة املبحث اعتمدنا التقسيم الثنائي حيث تناولنا في املطلب األول التطور الرقمي في إدارة األدوية والتموين، أما املطلب الثاني فقد خصصناه لدراسة تحسين الحوكمة والشفافية. املطلب األول: التطورالرقمي في إدارة األدوية والتموين يشهد قطاع األدوية والتموين الصحي في السنوات األخيرة تحوّال نوعيا بفعل التطور الرقمي املتسارع، الذي أصبح أحد أهم الركائز الحديثة لتحسين أداء املنظومات الصحية وتعزيز كفاءتها. فقد ساهمت التقنيات الرقمية في إحداث نقلة نوعية في طرق إدارة سالسل اإلمداد الدوائي، من خالل اعتماد أنظمة معلوماتية متطورة تمكّن من تتبّع األدوية منذ مرحلة اإلنتاج إلى غاية وصولها إلى املستهلك، بما يضمن الشفافية والدقة في التسيير، حيث تمت دراسة املطلب من خالل فرعين، الفرع االول بعنوان التحول الرقمي في إدارة األدوية، أما الفرع الثاني فقد خصصناه لدراسة االمن الدوائي الوطني الفرع األول: التحول الرقمي في إدارة األدوية التطبيقات االلكترونية الجديدة بجميع وظائفها، تساهم في تنظيم وتسيير ومرا قبة املواد املنتهية الصالحية، إلى جانب تفادي تهريب بعض املواد خارج املؤسسات االستشفائية، فعملية الرقمنة تندرج في إطار الترشيد واالستغالل األمثل للموارد املالية املتاحة، إلى جانب ربح الوقت بعد التخلص من استعمال الوثائق نهائيا 1 . ومن بين أهم مظاهر الرقمنة هو النظام الرقمي ملراقبة مخزون األدوية وهو حل تقني متكامل (برمجيات وإدارة بيانات) يهدف إلى رقمنة تتبع حركة األدوية من االستالم وحتى الصرف، لضمان توافرها، وتقليل الهدر، وإدارة تواريخ الصالحية لحظيا. يتيح النظام جرد 1 - تطبيقات إلكترونية ملتابعة مخزون األدوية في املستشفيات، املدير العام للصيدلية املركزية: تلبية أزيد من 80 ألف طلب إلكتروني لتزويد املؤسسات االستشفائية باألدوية 10 نوفمبر 2023 ، .ultrasawt.com https://ultraalgeria ، قمت بالزيارة بتاريخ: 13 / 04 / 2026 ، على الساعة 10:18 .

عبد اللطيف قواسمية / عبد هللا بن جداه ـ ـ ـ ـ 1005 مجلة الحقوق والحريات دقيق، إشعارات بنقص املخزون، وتتبع سلسلة التور يد عبر الباركود، مما يحد من الندرة واألخطاء البشرية. من بين أهم البرامج برنامج إدارة مخزون املستشفيات هو نظام رقمي مصمم لتتبع وإدارة وتحسين حركة املخزون الطبي داخل املستشفيات واملراكز الصحية. يعمل هذا النظام على توحيد جميع بيانات املخزون في منصة واحدة، مما يمكّن اإلداريين والصيادلة وفرق اإلمداد من مراقبة مستويات املخزون، معدالت االستهالك، تواريخ االنتهاء، وأداء املوردين في الوقت الفعلي. وعلى عكس األنظمة اليدوية أو الحلول غير املترابطة، يتكامل برنامج إدارة املخزون الحديث مع أنظمة الصيدليات، أنظمة نقاط الب يع والفوترة، أنظمة املشتريات والتوريد، األنظمة املالية واملحاسبية، والنتيجة هي منظومة متكاملة يتم فيها تسجيل كل حركة مخزون وتحليلها لحظة بلحظة. الفرع الثاني: ضمان األمن الدوائي الوطني لألمن الدوائي مفهوم واسع يتجاوز توفير الكمية الكافية من األدوية األساسية في الوقت املناسب ضمن سعر عادل إلى توفير األدوية ذات االحتياج املتواصل بكميات تكفي االستهالك الوطني لفترات مستقبلية محددة، وكذلك توفير املواد األولية للصناعة الدوائية املحلية، فضال عن تشجيع تلك الصناعة وجعلها قادرة على املنافسة والتطوير والتوسع 1 . فاألمن ال دوائي أخذ أبعادا استراتيجية في املنظومة األمنية للدول السيما فيما بعد جائحة كورونا ليمتد من املفهوم التقليدي الذي يشمل تحقيق االكتفاء الذاتي من األدوية إلى املفهوم الشامل والواسع في املنظومة األمنية والصحية واالنسانية بل أصبح تحقيق األمن الدوائي عامال أساس يا خالل األزمات الصحية وتحقيق األمن اإلجتماعي واألمن االقتصادي. يكون ضمان األمن الدوائي الوطني من خالل إنشاء مرصد وطني لليقظة وتوفير املواد الصيدالنية واملتابعة املستمرة لبرامج اإلستيراد والتصدير ولإلنتاج الوطني، باإلضافة إلى تحديد قائمة األدوية األساسية و تقييم الكميات الالزمة لإلستيراد ا نطالقا من حاجة السوق وحالة املخزون، وكذا إعطاء أولويات التسجيل وتحديد أسعار املواد الصيدالنية املنتجة محليا. 1 - محمد بن عبد العزيز العقيل، إستراتيجية األمن الغذائي والدوائي في الوطن العربي، األوضاع في املنطقة العربية الواقع الدوائي ورقة مقدمة في ملتقى علمي حول استراتيجية األمن الغذائي والدوائي في الوطن العربي، جامعة نايف للعلوم األمنية، الرياض، السعودية، 27 _ 29 جانفي 2015 .

االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية المركزية للمستشفيات ـ 1006 املطلب الثاني: تحسين الحوكمة والشفافية تعد تحسين الحوكمة وتعزيز الشفافية في قطاع األدوية من الركائز األساسية لضمان فعالية السياسات الصحية وحماية الصحة العامة، خاصة في ظل التحديات املتزايدة املرتبطة بتعقيد الصناعة الدوائية وتشابك مصالح مختلف الفاعلين فيها، فالدواء لم يعد مجرد منتج صحي، بل أصبح مجاال استراتيجيا يتداخل فيه البعد االقتصادي مع البعد االجتماعي، مما يستدعي إ خضاعه ملنظومة دقيقة من القواعد واآلليات التي تضمن حسن التسيير واملراقبة، حيث تم دراسة املطلب من خالل عنصرين أساسيين يتعلق األول بتعزيز اإلنتاج الوطني لألدوية، أما العنصر الثاني فيتعلق بتطوير الشراكات والبحث العلمي . اإلنتاج الوطني لألدو الفرع األول: تعزيز ية . تعتبر مسألة تعزيز اإلنتاج الوطني لألدوية من بين أهم متطلبات األمن الصحي الوطني وعلى أساس ذلك عمدت اإلستراتيجية إلى تعزيزه بمختلف الوسائل املادية والبشرية، حيث يقصد باإلنتاج الوطني لألدوية تصنيع املنتجات الصيدالنية من أدوية ولقاحات ومواد طبية محليا داخل الدولة بواسطة شركات وطنية أو دولية مرخصة بهدف تلبية احتياجات السوق املحلي وتحقيق األمن الدوائي وتقليل اإلستيراد. 1 - تأسيس الصناعة الصيدالنية الوطنية كقطاع مولد للثروات. يكون ذلك من خالل تسريع عملية منح الاعتماد للمؤسسات الصيدالنية وتشجيع املناولة املحلية باإلضافة إلى تطوير جانب التصدير من خالل توجيه العديد من مشاريع اال ست ث مار إلى اإلنتاج املحلي. حيث اعتمدت الدولة الجزائرية مجموعة من اآلليات لتحسين الحوكمة في القطاع الصيدالني. ومن بين أهم هذه اآلليات تشجيع اإلنتاج املحلي لألدوية بهدف تقليل الاعتماد على االس تيراد وتحقيق األمن الدوائي الوطني 1 . 2 - التفتيش والرقابة واليقظة الدوائية ومر اقبة الجودة تم إنشاء هيئات تنظيمية متخصصة مثل الوكالة الوطنية للمواد الصيدالنية التي تتولى مهمة مراقبة جودة األدوية وضمان سالمتها داخل السوق الوطنية. وتعمل هذه الهيئة على 1 - حمداني موس ى، بوخاري محمد، السياسة الدوائية كآلية لترقية صناعة األدوية الجنيسة، مجلة اإلدارة والتنمية، املجلد 12 ، العدد 1 ، 2023 ، ص 475 .

عبد اللطيف قواسمية / عبد هللا بن جداه ـ ـ ـ ـ 1007 مجلة الحقوق والحريات تنظيم عمل يات تسجيل األدوية ومراقبة تسويقها بما يضمن احترام املعايير الصحية الدولية . الشراكات والبحث العلمي الفرع الثاني : تطوير تعد الصناعة الدوائية من الصناعات ذات الطابع العلمي املتقدم، إذ تقوم في جوهرها على البحث والتطوير كركيزة أساسية لوجودها واستمرارها، فهي ل يست مجرد نشاط إنتاجي تقليدي، بل تُصنّف ضمن الصناعات البحثية التي تستند إلى جهود علمية مكثفة تقودها شركات دوائية كبرى تمتلك إمكانيات مالية وبشرية عالية. وتعمل هذه الشركات على إجراء دراسات مخبرية وتجارب سريرية دقيقة بهدف اكتشاف وتطوير مركبات كيميائية أو بيول وجية يُحتمل أن تكون فعالة في عالج أمراض معينة أو التخفيف من أعراضها 1 . ال تبدأ صناعة الدواء من مرحلة التصنيع مباشرة، بل تسبقها مراحل طويلة ومعقدة من البحث العلمي. حيث يقوم الباحثون أوال بدراسة املرض من حيث أسبابه وآلياته، ثم يعملون على اختبار آالف املركبات املحتملة داخل املختبرات. وبعد ذلك، يتم اختيار املركبات األكثر وعدا إلخضاعها لسلسلة من التجارب، تبدأ بالتجارب املخبرية ثم الحيوانية، وصوال إلى التجارب السريرية على اإلنسان. وكل هذه املراحل تهدف إلى التأكد من فعالية الدواء وسالمته قبل طرحه في األسواق. التعاو ن بين الهيئات الوطنية والدولية في تسريع تسجبل األدوية ودعم تطوير قطاع صيدالني محلي مستدام من شأنه تجسيد ما جاءت به اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية، ويكون ذلك من خالل توقيع مذكرات تفاهم وتبادل الخبرات. 1 _اإلتفاقيات املوقعة في إطار دعم التعاون اإلفريقي في مجال تنظيم األدوية وتبادل الخبرات وقعت الوكالة الوطنية للمواد الصيدالنية مذكرتي تفاهم مع الوكالة السنغالية لتنظيم الصيدلية ( ARP ) ، والهيئة التنزانية لألدوية واألج هزة الطبية حيث تهدف هذه اال تفاق ي ات إلى تعزيز التعاون الثنائي في ا لتنظيم الصيدالني وتبادل املعلومات والخبرات، 1 - نصر أبو الفتوح فريد حسن، حماية حقوق امل لكية الفكرية في الصناعات الدوائية، دراسة مقارنة دار الجامعة الجديدة، مصر، 2007 .

االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية المركزية للمستشفيات ـ 1008 باإلضافة إلى تطوير قدرات الهيئات في مجاالت التقييم واليقظة الدوائية وتسهيل تداول املنتجات الصحية وضمان توفرها بجودة عالية. 1 2 _ املؤتمراإلفريقي لإلنتاج املحلي لألدوية ا نعقد املؤتمر الوزاري اإلفريقي املنظم من 27 ا لى 29 نوفمبر 2025 باملركز الدولي للمؤتمرات "عبد اللطيف رحال " الذي أكد فيه املشاركون ان السياسات الدوا ئ ية الفعالة واإلطار القانوني املتطور يشكالن أساسا للنمو املستدام للصناعة الصيدالنية من خالل تشجيع اإلستثمار املحلي واألجنبي وتطوير البنية التحتية الصناعية وتعزيز النظم الرقابية لضمان سالمة وجودة املنتجات الدوائية وتسهيل وصول املواطنين إلى األدوية األساسية. 2 عقد املؤتمر بتنظيم مشترك بين وزارة الصحة ووزارة الصناعة الصيدالنية بالتعاون من منظمة الصحة العاملية تحت شعار "صناعة صيدالنية محلية من اجل افريقيا مندمجة وقوية"، حيث يهدف إلى تعزيز التعاون اإلفريقي في مجال التصنيع املحلي لألدوية واملستلزمات الطبية من خالل بناء شراكات إستراتيجية تضمن للشعوب القارة حقها في الولوج إلى الدواء وتحقيق األمن الصحي والتنمية املستدامة. خاتمة من خالل ما سبق بيانه ف أن االستراتيجية ال وطنية لتحسين الحوكمة في القطاع الصيدالني تمثل إحدى الركائز األساسية لتطوير النظام الصحي في الجزائر، حيث ساهمت هذه االستراتيجية في تعزيز دور الصيدلية املركزية للمستشفيات وضمان توفر األدوية داخل املؤسسات الصحية العمومية، ومن بين أهم النتائج املتوصل إليها من خالل دراسة املوضوع نذكر: - أصبحت الرقمنة أداة مهمة لتحسين تسيير القطاع الصيدالني، حيث تسمح األنظمة املعلوماتية بتتبع مسار األدوية من اإلنتاج إلى التوزيع واالستهالك، مما يساعد على 1 - الوكالة الوطنية للمواد الص يدالنية توقع مذكرتي تفاهم في إط ا ر دعم التعاون اإلفريقي في مجال تنظيم األدوية وتبادل الخبرات 29 / 11 / 2025 ، الوكالة الوطنية للمواد الصيدالنية، anpp.dz ، قمت بالزيارة بتاريخ 14 / 03 / 2026 على الساعة 11:48 . 2 - املؤتمر اإلفريقي لإلنتاج املحلي: ضرورة تعزيز اإلطار التنظيمي لضمان جودة وتوفير املنتجات 27 نوفمبر 2025 ، وكالة األنباء الجزائرية ، www.aps.dz ، قمت بالزيارة بتاريخ 14 / 03 / 2026 ، على الساعة 11:13 .

عبد اللطيف قواسمية / عبد هللا بن جداه ـ ـ ـ ـ 1009 مجلة الحقوق والحريات تحسين إدارة املخزون وتقليل حاالت نقص األدوية، كما أن تطبيق مبادئ الحوكمة مثل ا لشفافية واملساءلة والرقمنة يساهم في تحسين كفاءة تسيير املوارد الصحية وتحقيق األمن الدوائي الوطني. _ تسعى االستراتيجية الوطنية إلى مواجهة مختلف التحديات من خالل تعزيز االستثمار في الصناعة الصيدالنية وتطوير البنية التحتية للقطاع الصحي وتحسين آليات الرقابة وا لتسيير داخل املؤسسات الصحية، وإلى تعزيز التعاون بين مختلف الفاعلين في القطاع الصحي، بما في ذلك املؤسسات الصحية والهيئات التنظيمية واملؤسسات الصناعية، وذلك بهدف تحسين فعالية النظام الصحي وتحقيق التنمية املستدامة في قطاع األدوية. _الصناعة الدوائية هي صناعة ق ائمة على االبتكار واملعرفة العلمية، وتتطلب استثمارات ضخمة ووقتا طويال، لكنها في املقابل تُسهم بشكل كبير في تحسين صحة اإلنسان ومكافحة األمراض. ومن بين أهم التوصيات التي يمكن تقديمها من خالل هذه الدراسة نذكر: _مواصلة اإلصالحات التنظيمية وتعزيز االستثمار في ا لصناعة الصيدالنية وتطوير الكفاءات البشرية والتي تعد من أهم العوامل التي ستساعد على تطوير هذا القطاع الحيوي في املستقبل وتحقيق األمن الصحي للمواطنين. _ العمل على التجسيد الفعلي ألهداف اإلستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية املركزية من خالل ت عميم الرقمنة على كل ما يتعلق بتحقيق األمن الدوائي الوطني و ا ستحداث آليات كفيلة بضمانها. _لضمان استمرار وتطوير الصناعة الدوائية يجب أن يتم في إطار منع الشركات األجنبية من ترويج وتجارة الدواء بمفردها في األسواق الوطنية وتجنب االرتفاعات في األسعار غير املحسوب ة بتأثيراتها السلبية. قائمة املصادرواملراجع أوال: املصادر القانون رقم 18 _ 11 المؤرخ في 2 يوليو 2018 يتعلق بالصحة، ج.ر العدد 46 الصادرة بتاريخ 29 يوليو 2018 .

االستراتيجية الوطنية لتحسين الحوكمة على مستوى الصيدلية المركزية للمستشفيات ـ 1010 مرسوم تنفي ذ ي رقم 21 - 525 مؤرخ في 21 جمادى األولى عام 1443 املوافق 26 ديسمبر سنة 2021 ، يتمم املرسو م التنفيذي رقم 19 - 190 المؤرخ في 30 شوّال عام 1440 املوافق 3 يوليو سنة 2019 ، الذي يحدد مهام الوكالة الوطنية للمواد الصيدالنية وتنظيمها وسيرها. مرسوم رئاس ي رقم 26 - 06 مؤرّخ في 07 جانفي 2026 يتضمن إحداث صيدلية مركزية للجيش تابعة لوزارة الدفاع الوطني، وتحديد م هامها وتنظيمها وسيرها، ج.ر عدد 04 لسنة 2026 . ثانيا: املراجع 1 _ الكتب _ نصر أبو الفتوح فريد حسن، حماية حقوق امللكية الفكرية في الصناعات الدوائية، دراسة مقارنة دار الجامعة الجديدة، مصر، 2007 _محمد أحمد عوض، اإلدارة االستراتيجية األصول واألسس العلمية، الدار الجامعية، اإلسكندرية، 1999 . 2 _ املجالت _اوالد النوي محمد، التوجهات الحديثة في إدارة املوارد البشرية وأثرها على القطاع الصحي العمومية في الجزائر(إدارة املعرفة_ الفكرية الرأسمالي)، مجلة إدارة األعمال واألبحاث االقتصادية، مجلد 11 ،العدد 02 ، 2025 . _ حمداني موس ى، بوخاري محمد، السياسة الدوائية كآلية لترقية صناعة األدوية الجنيسة، مجلة اإلدارة والتنمية،املجلد 12 ، العدد 01 ، 2023 . _قدوري أسماء، يوسفي رشيد، عصرنة الصناعة الصيدالنية في الجزائر واقع وآفاق،مجلة دفاتر بوادكس،املجلد 14 ، العدد 01 ، 2025 _ حطاب مراد، غالم عب د هللا، واقع السياسات الصناعية لقطاع األدوية في الجزائر، مجلة آفاق علمية، العدد 09 ، 2014 . 3 _ امللتقيات _ محمد بن عبد العزيز العقيل، إستراتيجية األمن الغذائي والدوائي في الوطن العربي، األوضاع في املنطقة العربية الواقع الدوائي ورقة مقدمة في ملتقى علمي حول

عبد اللطيف قواسمية / عبد هللا بن جداه ـ ـ ـ ـ 1011 مجلة الحقوق والحريات ا ستراتيجية األمن الغذائي والدوائي في الوطن العربي، جامعة نايف للعلوم األمنية، الرياض، السعودية، 27 _ 29 جانفي 2015 . 4 _املو اقع االلكترونية _ استحداث صيدلية مركزية للجيش، 21 جانفي 2026 ، https://anndz.dz ،// قمت بالزيارة بتاريخ 13 افريل 2026 ، على الساعة 10:14 . _ الصيدالنية الصناعة لقطاع الجديدة االستراتيجية يعرض قويدري : 06 / 05 / 2025 ، https://www.horizons.dz ،/ قمت بالزيارة بتاريخ 29 / 03 / 2026 ، على الساعة 7:42 . _ تطبيقات إلكترونية ملتابعة مخزون األدوية في املستشفيات، املدير العام للصيدلية املركزية: تلبية أزيد من 80 ألف ط لب إلكتروني لتزويد املؤسسات االستشفائية باألدوية 10 نوفمبر 2023 ، https://ultraalgeria.ultrasawt.com ،/ قمت بالزيارة بتاريخ 13 / 04 / 2026 ، على الساعة 10:18 . املؤتمر اإلفريقي لإلنتاج املحلي : ضرورة تعزيز اإلطار التنظيمي لضمان جودة وتوفير املنتجات 27 نوفمبر 2025 ، وكالة األنباء الجزائرية ، www.aps.dz ، قمت بالزيارة بتاريخ 14 / 03 / 2026 على الساعة 11:13 . الوكالة الوطنية للمواد الصيدالنية توقع مذكرتي تفاهم في أ طر دعم التعاون اإلفريقي في مجال تنظيم األدوية وتبادل الخبرات 29 / 11 / 2025 ، الوكالة الوطنية للمواد الصيدالنية، anpp. dz ، قمت بالزيارة بتاريخ 14 / 03 / 2026 على الساعة 11:4 . املراجع باللغة األجنبية Campbell, Bonnie. La gouvernance, une notion éminemment politique. Dans Les non - dits de la bonne gouvernance : Pour un débat politique sur la pauvreté et la gouvernance, Paris Kart hala, 2001.