الإستراتيجية الأوروبية لمواجهة الهجرة غير الشرعية في منطقة المتوسط

امل لجة ااجلجاارية الحقوق اااللةق االياسيا اااااامللجة ا 60 ،االل دا 60ا( 0600 )ااااصا 01 /ا 71 اإليتراتاجا ااألارابا املقاجه االهلجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيطا European strategy to confront illegal immigration in The Mediterranean region ا تقفاقابقيتي ،ا ا مخبر الدراسات القانونية البيئية، جامعة 8 ماي و 5491 قاملة ( الجزائر) ، guelma.dz - Boucetti.toufik@univ تاريخ اإلرسال: 51 / 49 / 55 54 تاريخ القبول: 51 / 41 / 55 54 تاريخ النشر: 45 / 40 / 55 54 ا *********** ا محخص:ا ي حاول هذا املقال أن يقدم دراسة وصفية تحليلية لل ستراتيجية األوروبية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط، عبر التركيز على دوافع الظاهرة التي تتنوع ما بين الدوافع السياسية واإل قتصادية واإل جتماعية والجغرافية والسكانية، إل ى جانب التطرق ال نعكاساتها على الدول األوروبية بما فيها اإل نعكاسات األمنية واإل قتصادية وا إل جتماعية والصحية، وصوال إ إل ى رصد وتحليل آليات اإل ستراتيجي ة األوروبية ملواجهتها. لقد تم هندسة بحثنا باالعتماد على املنهج الوصفي والتاريخي والنظمي، ما مكننا من الوصول إلى عدة نتائج تتعلق بحصر دوافع وإنعكاسات الظاهرة على األمن األوروبي بفعل إ ارتباطها بظاهرة اإل رهاب، وما ينجم عنه من عدم إ استقرا ر إ اقتصاد ي وخلل في سوق العمل األوروبية، وانتشار للعمالة العشوائية غير الضرورية، فضل عن بروز أحياء عشوائية وفوضوية، تنتشر فيها مختلف املمارسات غير األخلقية، مما يؤثر على مكونات وقيم مجتمع الدول املستقبلة، وصوال إلى تحليل ورصد جملة من اآلليات األوربية املستخدمة في مواجهة الظاهرة في منطقة املتوسط. كةمستا مفتسحا :ا ا اإل ستراتيجية األوروبية، الهجرة غير الشرعية، منطقة املتوسط، الدوافع، اال نعكاسات. Abstract: This article attempts to present a descriptive and analytical study of the European strategy to confront illegal immigration in the Mediterranean region, by focusing on the drivers of the phenomenon that vary between political, economic, social, geographical and demographic motives, in addition to addressing its impl ications for European countries, including the security, economic, social and health implications to monitor and analyze European strategic mechanisms to counter them Our research has been engineered by relying on a descriptive, historical and systematic a pproach, which enabled us to reach several conclusions related to limiting the motives and repercussions of the phenomenon on European security due to its association with the phenomenon of terrorism, and the resulting economic instability and imbalance in the European labor market, and the spread of unnecessary random labor, as well as the emergence of random and chaotic neighborhoods, in which various immoral practices are spread, which affects the components and values of the community of independent sta tes, leading to the analysis and monitoring of a set of European mechanisms used to confront the phenomenon in the

تقفاقابقيتي ا Mediterranean region Key words: European strategy , illegal immigration , Mediterranean region , motives , reflections . مو م :ا ا تعتبر الهجرة غير الشرعية إ إحد ى املجاالت البحثية التي تعنى بها العديد من الحقول املعرفية واألكاديمية املختلفة، ففي الوقت الذي تتزاحم فيه مشاهد الهجرة غير الشرعية في حياتنا اليومية ، تزداد املخاوف والتهديدات على أمن الفرد والجماعات في مختلف املجتمعات، بالنظر إل رتباط الظاهرة محل الدراسة بالعديد من التهديدات ذات الطابع العالمي ، كاملخدرات واإل رهاب والتطرف واإل تجار بالبشر...خاصة في ظل تمدد وإ نسيابية هذه التهديدات، وطبيعة الواقع الدولي امل عاصر الذي يتسم ب اضمحل ل كيانات ووالدة منظومات إ جتماعية وسياسية جديدة، وهو ما دفع بالعديد من الباحثين إل عتبار الهجرة غير الشرعية إ إحد ى النتائج 1 الهامة ، التي شهدها املجتمع الدولي في إ طار الصراعات اإل قليمية والدولية الراهنة . كما ال يجب أن نغفل جملة من الظروف التي تعيشها الفئات الهشة واملهمشة في دول جنوب حوض املتوسط ، وإ رتباطها بظاهرة الهجرة غير الشرعية كالفقر والحرمان وطبيعة األنظمة السياسية ، وإ نتشار األوبئة والفساد والضعف اإل قتصادي التي تعاني منها الدول املتخلفة، كل هذه العوامل ساهمت بشكل فعال في جعل الظاهرة من أهم القضايا الكوسموبوليتانية التي تحظى بمعالجات عاملية، فإ حتلت بالتالي إ اهتما م وسائل اإل علم وعدد من منظمات املجتمع املدني واملؤسسات الحكومية واإل قليمية، خاصة بعد أن باتت تؤرق الدول املستقبلة لهؤالء املهاجرين غير الشرعيين. - أهما اال راي :اااا ا تكتس ي ال دراسة أهمية كبيرة بالنظر ملعالجة موضوع مهم من مواضيع الدراسات األمنية واملتمثل في: "اإل ستراتيجية األوروبية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط" ، من خلل توضيح الدوافع الكامنة وراء الظاهرة، ومختلف انعكاساتها على الدول األوروبية باعتبارها الدول املستقبلة للمهاجرين غير الشرعيين، وصوال إلى رصد وتحليل مختلف اآلليات الخاصة باإلستراتيجية األوروبية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط. - ااإل شكسلا : ا حاولت الدول األوروبية املطلة على حوض املتوسط وضع خطط ملواجهة ظاهرة الهجرة غير الشرعية والحد منها ، بالرغم من حاجتها لليد العاملة خاصة وأن ها أصبحت تهدد أمنها ، نظرا ملا يحمله املهاجرون غير 1 مجموعة مؤلفين، ظاهرة الهجرة كأزمة عاملية بين الواقع والتداعيات، أعمال املؤتمر الدولي األول، الجزء األول، املركز الديمقراطي العربي، برلين أملانيا، 51 و 58 أكتوبر 5454، ص 3

اإليتراتاجا ااألارابا املقاجه االه لجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيط ا الشرعي ين من عنف في محاولة تحقيق أهدافهم ، إ ضافة إ إل ى اختل ف عاداتهم وطرق عيشهم عن الدول املستقبلة ، وكذا تعاملهم مع منظمات الجريمة املنظمة وصعوبة إ إدماجه م اال قتصادي واال جتماعي. ومن هنا يمكن أن نطرح اإل شكالية الرئيسية التالية: فامساتتمثلا آلاستا ااإل يتراتاجا ااألارابا املقاجه االهلجيةاغيراالشيعا افياحقضااملتقيط؟ ا وتتفرع عن هذه اإلشكالية الرئيسية عدة إشكاالت فرعية: 0- ما هي دوافع ظاهرة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط؟ 0- فيما تتمثل انعكاسات الهجرة غير الشرعية على الدول األوروبية؟ 7- فيما تتمثل محاور ومضامين ا إلستراتيجي ة األوروبية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط ؟ ولإلجابة عن اإلشكالية الرئيسية واإل شكاليات الفرعية قسمنا الدراسة إ لى املباحث التالية: املبحث األول: الهجرة غير الشرعية: قراءة في التعريف والدوافع املبحث الثاني: انعكاسا ت الهجرة غير الشرعية على الدول األوروبية املبحث الثالث: آليات اإلستراتيجية األوروبية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط - أه افاال راي : ا تهدف هذه الدراسة إلى تحقيق جملة من األهداف يمكن إجمالها فيما يلي: 0- التعريف بظاهرة الهجرة غير الشرعية 0- تبيان الدوافع الكامنة وراء ظهور ظاهرة الهجرة غير الشرعية 7- تسليط الضوء على مختلف آليات اإلستراتيجية األوروبية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط - فيضاستاال راي : ا الفيضا ااألالى:ا تعتبر العوامل االجتماعية من أهم العوامل املسببة للهجرة غير شرعية في منطقة املتوسط الفيضا االثسنا : إن تزايد تدفق أعداد املهاجرين إلى دول اإلتحاد األوروبي أثر سلبا على األمن املجتمعي للدول األوروبية ا الفيضا االثسلث :ا أمننة الهجرة غير الشرعية في اإلتحاد األوروبي أدّت إلى تبني سياسات أوروبية أمنية محضة للحد منها. - املنسهجا امليتخ م : ا تم االعتماد في هذه الدراسة على تكاملية منهجية فرضتها طبيعة الدراسة، من خلل االعتماد على املنهج التاريخي عبر تتبع تطور مسار اإلستراتيجية األوروبية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط، إ لى جانب االعتماد على املنهج النظمي من خلل دخول مدخل ت من البيئة الداخلية والخارجية ، تتمثل في الدوافع والعوامل املسببة للهجرة غير الشرعية إلى الهيئات الحكومية ، فتدخل في عملية تحويل بالنسبة للمؤسسات

تقفاقابقيتي ا والحكومات األوروبية ، ثم تخرج في شكل سياسات وإجراءات ملواجهة الهجرة غير الشرعية ، وما ينجم عنه من ا نعكاسات لهذه الظاهرة ترجع للبيئة الداخلية والخارجية عبر التغذية العكسية. املبحثااألالا ا الهلجيةاغيراالشيعا :اقياءةافياا لتليةفا اال اافع ا ن ح اول في هذا الصدد التطرق لتعريف الهجرة غير الشرعية، إلى جانب التركيز على دوافعها املختلفة: املطةبااألال:ا تليةفا الهلجيةاغيرا الشيعا ا من الصعب إيجاد تعريف دقيق للهجرة غير ال شرعية كغيرها من مصطلحات العلوم اإل جتماعية ، التي يصعب إ يجاد تعريف دقيق لها، وذلك نظرا لتعدد املفاهيم املقدمة من طرف ا لدول حول الهجرة غير الشرعية ، وكذا الختلف أغراضها التي ترمي إليها ، غير أنه لتعريفها ال بد من تعريف الهجرة أوال. الفيعااألال:اتليةفاالهلجية :ا ا ت عرف الهجرة على أنها ": الدخول أو الخروج غير ال قانوني من وإلى إقليم أية دولة ، من قبل أفراد أو جماعة ومن غير األمان املحدد لذلك ، دون التقييد واالعتماد بالضوابط والشروط الشرعية ، التي تفرضها كل دولة في 1 مجال تنقل األفراد ، و تشمل وضع املهاجر غير ال شرعي أصنافا متباينة من املهاجرين منهم : 5- األشخاص الذين يدخلون بطريقة غير قانونية إلى دول اال ستقبال وال يسوون وضعهم القانوني 5- األشخاص الذين يدخلون دول اال ستقبال بطريقة قانونية ويمكثون هناك بعد ا نقضاء مدة اإلقامة القانونية 3- األشخاص الذين يشغلون بطريقة غير قانونية خلل إقامة مسموح بها. 9- األشخاص الذين يستغلون منصبا دون املنصوص عليه في عقد العمل كما تعني الهجرة باملقابل اال نتقال للعيش من مكان ألخر مع نية البقاء في املكان الجديد لفترة طويلة، وي ستثنى من ذلك الزيارة للسياحة أو العلج أو خلفه، وقد تكون هذه الهجرة من دولة إ لى دولة أو من قارة إلى قارة فتسمى هجرة دولية، وقد تكون الهجرة من مدينة إ لى مدينة داخل القطر الواحد أو من قرية إ لى مدينة أو نحو ذلك فتسمى هجرة د اخلية، وقد تتم هذه العملية بإرادة الفرد أو الجماعة أو بغير إرادتهم مثلما هو الشأن 2 بالنسبة للهجرات القصيرة والتي قد تكون دائمة أو غير مؤقتة . كما ت عد هجرة البشر من منطقة ألخرى ظاهرة إنسانية قديمة قدم اإلنسان، حيث كانت الظروف الحياتية واملنا خية تفرض على الفرد اال نتقال املستمر من مكان إ لى أخر، فاملجاعات والفقر والزالزل والفيضانات 1 أحمد رشاد سلم ، األخطسراالظسهيةااالكسمن اعلىااألمناالقطنيالةهلجيةاغيرااملشياع ، ط 5 ، (الرياض: جامعة نايف العربية للعلوم األمنية، 5454 )، ص ص 543- 549 2 علي عبد الرزاق جلبي، عةما اجتمسعا اليكسن (، اإلسكندرية: دار املعرفة الجامعية، 2005 )، ص 353

اإليتراتاجا ااألارابا املقاجه االه لجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيط ا وانتشار األمراض والحروب األهلية كلها عوامل فرضت على اإل نسان الهجرة من املوطن الرئيس ي إ لى دول ومناطق أخرى 1. إذن فإن العوائق التي يجدها األفراد في طريقهم نحو التنقل ، بغرض هجرة دولية شرعية ت حتم عليهم اللجوء إلى الطريقة غير شرعية ، فالغاية تبرر الوسيلة فتصبح بذلك هجرتهم غير شرعية. الفيعاالثسني:اتليةفاالهلجيةاغيراالشيعا ا ا عرفت األمم املتحدة الهجرة غير الشرعية بأنها: "دخقلاغيراموننالفيدامنادال اإ لىاأخيىا ،ا عناطيةقاالبرا 2 أااالبحياأاااجلجقا ،ا االايحملاهذااال خقلاأياشكلامناتصسرةحااإل قسم اال ارم اأاااملؤقت " . باملقابل يعرف املكتب الدولي للعمل املهاجر غير ال شرعي بأنه: "اكلاشخصاي خلاأاايواماأاايلملاخسرجا اطنهاداناحاسزةاالترخاصستاالوسنقنا اال ال زم ،الذلكايلتبرامهسجياا غيراشيعياأااييياأااب انااثسرقاأاافيا 3 اضلا اغيراقسنقنا " .ا كما عرفه اإلتحاد األوروبي بأنه: "ت بيراال خقلاغيرااملشياعامنااإلىاأياإقةامابأيادال ،ا مناقبلاأفيادا أاامجمقعستامناغيرااملنسفذااملق دةالذلك ،ا داناالتوا ابسلضقابطااالشياطااملشياع االتياتفيضهساكلا 4 دال افيامجسلاتنولااألفياد" . ا وبالتالي فإ ن مفهوم الهجرة غير الشرعية ي ستخدم بمعنى قانوني بالدرجة األولى، وهو ينطوي على داللة مخالفته للقوانين والنظم املعنية بالهجرة وحركة األفراد وتنقلتهم بين الدول ، فتعرف بذلك بأنها تلك الهجرة التي تتم بطرق غير قانونية نظرا لصعوبة السفر وصعوبة الهجرة الشرعية ، حيث تعقدت 5 إجراءات السفر وأصبحت الهجرة الشرعية شبه مستحيلة ، وهي تظهر فيما يلي : 5- دخول الشخص حدود دولة ما دون وثائق قانونية تفيد بموافقة هذه الدولة على ذلك ، وغال با ما يتم ذلك بطرق التسلل عبر الطرق البرية الصحراوية أو الجبلية أو عبر البحار واملناطق الساحلية. 1 دخالة مسعود، واقع الهجرة غير الشرعية في حوض املتوسط: تداعياتها وآليات مكافحتها، امللجة ااجلجاارية ا لةياسيستا اللسم ، جامعة ا لجزائر 3 ، العدد 1 ، (أكتوبر 5459) ، ص 550 2 خليفة مصطفى غرايبية، هجرة الشباب العربي غير الشرعية إلى أوروبا عبر البحر األبيض املتوسط، مجة ادرايستااأبحسث، جامعة الجلفة، املجلد 1 ، العدد 54 ( ، 5451 )، ص 45 3 Bureau International du travail, Une Approche é quitable pour les travailleurs migrants dans une é conomie mondialisé e confé rence internationale du BIT 92 me session, Rapport n°6. Genè ve, 2004, pp15-21 4 سارة قوراري، دور اإلتحاد األوروبي في مكافحة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط، امللجة ا اجلجاارية الألمنااالتنما ، جامعة باتنة 5 ، العدد 54 ، (جانفي 5451 )، ص 914 5 طارق فتح هللا خضر ، قياراتاأبلسدااألجسنباااليقسب االوضسرا اعةيهس ، (القاھرة : د،د،ن ، 2003 ،) ص 35

تقفاقابقيتي ا 5 - دخول الشخص حدود دولة ما بوثائق قانونية لفترة محددة ، وبقاؤه فيها إلى ما بعد الفترة املشار إليها دون موافقة قانونية مماثلة، كأن يكون غايات دخوله للمرة األولى السياحة أو زيارة األقارب ثم املكوث واالستقرار في الدول املستضيفة. 3- دخول الشخص لحدود دولة ما في سياق عملية منظمة من قبل جهات سياسية أو ا جتماعية أو ا قتصادية ، بغرض إيقاع األذى بالسكان املقيمين والعمل على تهديد أمن الدولة لغايات سياسية أو ا جتماعية ، وغالبا ما يقترن هذا الشكل بعمليات اإلرهاب. املطةباالثسني:اداافعاالهلجيةاغيراالشيعا ا يقف وراء الهجرة غير الشرعية جملة من العوامل التي يمكن إجمالها فيما يلي: الفيعااألال:اال اافعا االقتصسدي ا للدوافع االقتصادية دور كبير ودافعا قويا محركا للهجرة غير الشرعية، فاملستوى املعيش ي للمجتمع 1 يقاس بدرجة رعاية املجتمع لألعضاء الداخلين في تكوينه ، حيث ي عد البحث عن الرزق لتوفير حياة أمنة رغدة من أول الدوافع وأهمها، إذ يؤدي باملهاجرين إلى ترك أوطانهم والهجرة إلى ال دولة التي ي جدون بها فرص العمل 2 لكسب الرزق ، إلى جانب التباين الكبير في املستوى االقتصادي بين البلدان املصدرة للمهاجرين غير الشرعيين، والتي تشهد غالبا افتقارا إلى عمليات التنمية، وقلة فرص العمل وانخفاض األجور ومستويات املعيشة، في مقابل 3 الحاجة إلى األيدي العاملة في الدو ل املستقبلة . ا الفيعاالثسني:اال اافعا االجتمسعا ا وتتمثل في عدم توفر السلم واألمن االجتماعي وهذا بفعل شيوع الظاهرة الطبقية على املستوى القبلي والطائفي أو العرقي، وتغليب األغلبية على األقلية أو العكس، كما ترتبط الدوافع االجتماعية بالدوافع االقتصادية ارتباط طرديا، فتدني مستويات املعيشة على الرغم من كونه عامل اقتصادي إال أن له انعكاسات اجتماعية ونفسية وأمنية سلبية في املجتمع التي تنشأ فيه، باملقابل فإنه من النتائج الخطيرة املترتبة على االنفجار الديمغرافي ظهور مشكلة البطالة ، التي باتت تمس األفراد من جميع املست ويات العلمية واملهنية ، وحتى الحاصلين على الشهادات العليا فيتجهون إلى طلبها من الخارج، كذلك الفشل في حل املشكلت االجتماعية 4 املتمثلة في الفقر واملجاعة والبطالة واألمراض . 1 Mailloux, N. Le criminel triste mé connu de la criminologie contemporaine. Annales internationales de criminologie , vol 22,1984, p12. 2إ سماعي ل محمد أحمد، ااال يتخ ا االليبيالةلمسل ااملصية :ادراي اموسرن ،( القاهرة: دار النهضة العربية، 5445 )، ص 15 3 محمد الخشاني، أسباب الهجرة غير الشرعية إلى أوروبا، الجزيرة نت، تم النشر بتاريخ: 55 / 3 / 5441 ، وتم اإلطلع عليه بتاريخ: 50 / 9 / 5455 ، متوفر على الرابط: https://bit.ly/3eaKy02 4 نصير لعرباوي، حدة قرعيش، األمن اإلنساني كمقاربة ملكافحة الهجرة غير الشرعية في الجزائر، مرجع سابق، ص 01

اإليتراتاجا ااألارابا املقاجه االه لجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيط ا الفيعاالثسلث:اال اافعاالياسيا ا تميزت نهاية القرن العشرين بتنامي حركة الل جئين بصفة فردية أو جماعية ، بفعل الحروب والنزاعات الداخلية الناجمة عن الصراعات العرقية أو العقائدية( الفرار من الحروب األهلية في بلد املنشأ نتيجة االضطهاد الديني، الترهيب، القمع، اإلبادة الجماعية) واملخاطر التي يتعرض لها املدنيون أثناء الحرب(أحد الحركيات السببية التي ت جبر األفراد على النزوح من املناطق غير اآلمنة إلى أخرى أكثر أمنا)، التي شهدتها العديد من مناطق العالم وإنتهاكات حقوق اإلنسان ، بسبب انتماءاتهم العرقية أو الدينية أو السياسية، ت عد أحد األسباب األساسية لحركات الهجرة غير الشرعية ، التي تجبر األفراد على النزوح من املناطق غير اآلمنة إلى أخرى 1 أكثر أمنا ، وهو ما يطلق عليها بالهجرة االضطرارية أو اللجوء السياس ي . هذا وت عتبر منطقة جنوب املتو سط من أهم املناطق املصدرة واملستقبلة للجئين ، بسبب الحروب وعد م االستقرار الداخلي ، حيث تعرف القارة اإل فريقية نزاعات ذات طابع اقتصادي كنزاعات البحيرات الكبرى، أو ذات طابع عرقي يبدأ داخل دولة ما ثم يتحول إلى نزاعات ما بين الدول كما هو الشأن بالنسبة لبحيرة الكونغو، 2 والنتيجة الحتمية لهذه النزاعات عشرات اآلالف من امل ه جرين واللجئين كانوا أم مهاجرين غير شرعيين . الفيعااليابع:اال اافعااجلجغيافا اااليكسنا ا ي عتبر القرب الجغرافي للقارة اإلفريقية واألسيوية من القارة األوربية أحد دوافع الهجرة غير الشرعية، بحيث ال تبعد أوروبا عن قارة إفريقيا سوى 14 كلم غربا، كما يعد قسوة املناخ اإلفريقي كالجفاف والقحط، وانتشار األمراض املستعصية واألوبئة أحد أسباب الهجرة أيضا، حيث تتلف سنويا مساحات كبيرة من األراض ي الزراعية نتيجة التصحر والسيول الجارفة، إضافة إلى غزو أسراب الجراد للعدي د من الدول اإلفريقية كالسودان و تشاد واملغرب، كما ي عتبر االنفجار السكاني أحد العوامل املحفزة على الهجرة نظرا لتدني مستوى املعيشة وانخفاض الدخل الفردي والقدرة الشرائية ، نظرا لتجاوز معدالت نمو السكان معدالت النمو االقتصادي ، ما جعل الضفة الجنوبية للمتوسط تتطلع ألسواق عمل خارجية ، ال تحتاج تكوين متخصص 3 كقطاع الزراعة أو أعمال النظافة ، أو من خلل العمل في املطاعم أو في قطاع البناء . ا ا 1 نفس املرجع ، ص 01 2 عبد القادر رزيق املخادمي، النزاعست افي االوسرة ااإلفيةوا ا اانكيسرا أ ا اانحيسرا مؤقت ، (القاهرة: دار الفجر للنشر والتوزيع، 5441 )، ص 84 3 منال بوكورو، مكافحة الهجرة غير الشرعية في حوض البحر األبيض املتوسط في ظل االتفاقيات الدولية والتشريعات الوطنية، مجة االلةق االوسنقنا ااالياسيا ، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة الشهيد حمة لخضر، املجلد 4 ، العدد 3، (ديسمبر 5458 )، ص 380

تقفاقابقيتي ا املبحثاالثسني ا إ انلكسيس تا الهلجيةاغيراالشيعا اعلىاال الااألارابا ا يترتب على الهجرة غير الشرعية عدة إ انعكاسا ت على الدول األوروبية ، والتي يمكن إ جمالها فيما يلي: املطةبااألال:ا اال نلكسيستااألمنا ا ي عتبر البعد األمني من أهم أبعاد األمن التي تمثل أولوية بالنسبة ل ألمن القومي األوروبي، ونظرا لتأثير ظاهرة الهجرة غير الشرعية على هذا الجانب تم اعتبارها تهديدا أمنيا مباشرا وجب مواجهته ، لذلك فهي تحمل في ثناياها العديد من املشاكل مما جعلها مصدر قلق لكثير من الدول وصناع القرار على السواء، وذلك الرتباطها بالجريمة واإلرهاب واألمراض باإلضافة إلى املستوى االقتصادي والثقافي والهوية الوطنية ومعايير التعليم وغيرها 1 من املشاكل، هذه األخيرة لها انعكاسات خطيرة على استقرار الدول وأمنها ، لذلك ي عتبر مسار أمننة الهجرة غير الشرعية امل كرسة في املنظومات القانونية والقي مية لدى الدول واملجتمعات األوروبية ، نتيجة لتغير البيئة األمنية 2 ملرحلة ما بعد الحرب الباردة، حيث أصبحت هاجسا أمنيا استنادا إلى العوامل التالية : 0- اعتبار الهجرة تهديدا لألمن السوسيوا قتصادي ، حيث ترتبط بأزمات البطالة والدولة املحتكرة 0- أنها تتعلق بالهاجس األمني الذي يرتبط بقضايا الهجرة وارتباطها بالسيادة واألمن القومي 7- ارتباط الهجرة غير الشرعية بمسألة األمن الهوياتي والثقافي إثر تنامي الهواجس الديموغرافية من اآلخر 4- ارتباطها باألمن السياس ي الذي يتعرض للتهديد نتيجة الرهانات السياسية املت علقة باملواطنة وتزايد الخطابات العنصرية. باملقابل، يؤدي تزايد تدفق أعداد املهاجرين إ لى تهديد ا ألمن املجتمعي األوروبي ، من خلل الربط بين املهاجرين ومشاكل البطالة والجريمة املنظمة بكل أنواعها ك تجارة املخدرات والتهديدات اإلرهابية، وهو ما دفع الدول األوروبية إلى تعزيز جهودها الهادفة إلى حماي تها من خطر املساس باالنسجام االجتماعي األوروبي، وتآكل الهوية الوطنية وعدم االستقرار السياس ي واألمني وت هدي د األمن الوظيفي لألوروبيين، ك ل هذه املخاوف جعلت الهجرة على رأس جدول أعمال العديد من الناخبين األوروبيين ، الذين سعوا إلى ضبط النظام العام واألمن 1 أمبارك إدريس طاهر الدغاري، مخاطر الهجرة غير الشرعية من إفريقيا إلى أوروبا والسياسات املتخذة ملكافحتها، امللجة االةابا ا اللسملا ، كلية التربية، املرج، جامعة بنغازي، ليبيا، العدد 8 ، (نوفمبر 5450 )، ص 4 2 للمزيد أنظر: طاهر أميرة، بونيف سامي محمد، ظاهرة الهجرة في املنطقة األورومغاربية، الحركيات والتداعيات- دراسة في تأثيرات التحوالت السياسية ما بعد 5455، امللجة ااجلجاارية الة رايستاالياسيا ، املدرسة الوطنية العليا للعلوم السياسية، املجلد 1 ، العدد 5 (، 5454 )، ص 44 Et : Anastassia Tssakoula. Control de l’Immigration : mythe s et ré alité s. Cultures et conflits .Introduction n° 26 -27(1997) pp9 -14, obtenu en parcourant :https://bit.ly/3x0HxYQ

اإليتراتاجا ااألارابا املقاجه االه لجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيط ا الداخلي، كما تم تبني مثل هذه املخاوف وتعزيزها من قبل وسائل اإلعلم ، مما أد خل الحكومات األوروبية 1 في صلب الق ض ية و جعلها مضطرة للرد . كما تؤدي الهجرة غير الشرعية إلى تهديد األمن الوطني ، من خلل إمكانية زرع عملء وعناصر مخربة وسط املهاجرين غير الشرعيين، مما يؤدي إ لى ظهور الخليا اإلرهابية التي تحدث نزاعات ومشكلت أمنية في الدول املستقبلة للمهاجرين، وكذا املساعدة على تهريب أسلحة ومتفجرات وذخائر لل دول املهاجر إليها بهدف 2 زعزعة أمنها ، وفي هذا اإلطار فقد حذ ر وزير الخارجية األملاني فرانك فالتر شتاينماير:" من اإمكسنا اتكثافا اللصسبست افي الاباس انشسطهس افي اتهيةب االلجئين اعبراالبحيااملتقيط اإلى اأارابس، امقضقس اأن االتغةب اعلىا 3 عصسبستااإلرهسبااجيارماالتهيةباميهقنابل قدةالاباساميةاأخيىالتكقناقسدرةاعلىاالتحيك " . كما تشكل الهجرة غير الشرعية تهديدا واضحا ألمن دولة املقصد ، وذلك من خلل تزايد نسبة الجريمة عند املهاجرين غير الشرعيين، من خلل تورطهم في ا رتكاب السلوك اإلجرامي الذي يتعارض مع قيم دول املقصد ، عبر 4 اال نخراط في العصابات التي ي ك و نها الناشطون في مجال تجارة املخدرات ، إ ذ أن معدل جرائم الشباب من املهاجرين يزداد طرديا بزيادتهم في املجتمعات امل ستقبلة ، حيث تنحصر تلك الجرائم بصورة عامة في عمليات السطو والنهب والسرقة ، وتخريب املمتلكات العامة والخاصة واال عتداءات على الناس وتهديدهم فضل عن القتل املتعمد ، وقد زاد من أعدادهم ا نعزالهم في أحياء على أطراف املدن أين تظهر صعوبة تأقلمهم في 5 املجتمعات الجديدة . املطةباالثسني:اا االنلكسيستا االقتصسدي على الرغم من األهمية االقتصادية للهجرة إلى أوروبا وامل تمثلة في حاجة هذه القارة إلى اليد العاملة التي ت س اهم بشكل كبير في ضمان التوازن، خاصة في ظل معاناة الدول األوروبية من انخفاض نسب النمو الديمغرافي وشيخوخة س كانها، مما ّيعني أن امل هاجرينغيرالشرعي ين ي مثلونفرصللم ستخدميناألوروبيي ن ولإلقتصاد األوروبي على حد سواء ، إال أن هذا في حد ذاته ي عد مشكل أساسيا وخلل في سوق العمل األوروبية، باعتباره منافسا قويا لأليدي العاملة املحلية، وذلك النتشار العمالة العشوائية غير الضرورية ذات اإلنتاجية املنخفضة ، وظهور سوق 1 Alessandra buonfino, securitising migration,open democracy, 12february, 2004, at : https://bit.ly/3gi4b9o 2 للمزيد أنظر : عبد هللا سعود السراني، الللق ابيناالهلجيةاغيراالشيعا ااجيةم اتهيةباالبشياا ااالتجسراا بهما ، (الرياض: مركز الدراسات والبحوث، أكاديمية نايف للعوم األمنية، 5454 )، ص 553 3 وريدة جندلي ، الهجرة غير الشرعية: انعكاساتها األمنية وسبل مكافحتها بين الواقع والتحديات، مجة اال رايست ااالبحقثا الوسنقنا ، جامعة املسيلة، املجلد 3 ، العدد 5 ، (مارس 5458 )، ص 01 4 عبد هللا سعود السراني، العلقة بين الهجرة غير املشروعة وجريمة تهريب البشر واالتجا ر بهم، مرجع سابق، ص 555 5 عثمان الحسن محمد نور، ياسر عوض الكريم مبارك، الهلجية اغايااملشياع اااجلجيةم ،(الرياض: جامعة نايف للعلوم األمنية، 5448 )، ص 15

تقفاقابقيتي ا 1 ظل موازية للعمالة املتسللة التي تقبل بأجور أقل ، وكذا شروط قاسية للعمل إضافة إلى زيادة تفش ي البطالة في الدول األوروبية ، نتيجة لتفش ي اليد العاملة الرخيصة التي تقبل القيام باألعمال الشاقة التي يرف ضها األوروبي ون 2 األصلي ون . كما أن الدول األوروبية تتكبد الكثير من املبالغ املالية ملواجهة الهجرة غير الشرعية ، بدءا من القبض على املتخلفين ومرورا بحجزهم ، وانتهاء بترحيل الكثير منهم على حسابها ألنهم ال يمتلكون قيمة التذاكر، كما أنه وألسباب إنسانية يتم توفير السكن والطعام غالبا للمحتجزين منهم حتى يتم ترحيله م، إ لى جانب ا إلجراءات العديدة التي يجب اتخاذها حتى يتم ترحيلهم كالتنسيق مع السفارات وشركات الطياران والسفن، ف كل ذلك 3 يكلف الكثير من األموال التي تصرف في هذا الشأن . املطةباالثسلث:ا االنلكسيستا االجتمسعا ا االصقا تؤثر الهجرة غير الشرعية من الناحية االجتماعية والصحية على ال الااألارابا اامليتوبة من خلل تكتل املهاجرين غير الشرعيين، مما سيؤدي إلى بروز أحياء عشوائية وفوضوية، تنتشر فيها مختلف املمارسات غير األخلقية، مما قد يؤثر حتى على مكونات وقيم مجتمع الدولة املستقبلة، ناهيك عن تنقل األمراض التي 4 يحملها املهاجرون غير الشرعيون مثل اإليدز والكوليرا وغيرها من األمراض املستعصية . كما أن للهجرة غير الشرعية تأثير سلبي على خصوصيات دال االلبقرا املستقبلة لها، ففي امليدان اال جتماعي يعمل املهاجرون غير الشرعيي ن على نصب الخيم، أو حتى التسول في مختلف األماكن مما يشوه املنظر الجمالي لبلدان العبور باتجاه أوروبا كالجزائر ، التي عرفت لجوء املهاجرين األ فارقة القادمين من دول النيجر، تشاد، وأسهمت في رواج استهلك املخدرات واملتاجرة بهما، إ لى جانب ظهور أقليات ذات نزعة دينية مسيحية في 5 الجنوب الكبير خاصة في مدينة تمنراست وانتشار أعمال الشعوذة . أما في امليدان الصحي، فتؤدي إلى انتشار األمراض الفتاكة أو املعدية كمرض فقدان املناعة املكتسبة (السيدا) ، حيث نجد أن هذا املرض في تزايد مستمر خاصة في الواليات الحدودية، باإلضافة إلى ذلك فإن 1 سفيان بولسنان، "الهجرة غير الشرعية واإلتحاد األوروبي: قراءة في أمننة الظاهرة"، مجة االلةق االياسيا ، كلية العلوم السياسية جامعة بغداد، العراق، عدد 11 ( ، 5458 )، ص 551 2 نصير خلفة، مسألة الهجرة غير الشرعية في علقات التعاون بمنطقة حوض البحر األبيض املتوسط، افي مجة االيار ا ال رايستاالياسيا ، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة ابن خلدون تيارت، املجلد 5 ، العدد 5 ،(نوفمب ر 5454 )، ص 93 3 نادية بن ورقلة، حني حسين، تداعيات الهجرة غير الشرعية على الدول األوروبية وأبعادها االقتصادية والديمغرافية، مجة ا البسحثالةلةق االيةسضا اااإلجتمسعا ، جامعة زيان عاشور الجلفة، املجلد 5 ، العدد 5 ، (جوان 5454 ص ، ) 535 4 سليم بلحماش، الجهود األورو- م توسطية في مجال مكافحة الهجرة غير الشرعية، مجة االلةق االوسنقنا ا ااالجتمسعا ، جامعة زيان عاشور الجلفة، املجلد 9 ، العدد 5 ، (جوان 5458 )، ص 591 5 نصير لعرباوي، حدة قرعيش، األمن اإلنساني كمقاربة ملكافحة الهجرة غير الشرعية في الجزائر، مرجع سابق، ص ص 00- 01

اإليتراتاجا ااألارابا املقاجه االه لجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيط ا الظروف املزرية لإلقامة في البيوت القصديرية، ساعد على ظهور أوبئة خطيرة يصعب التصدي لها كداء السل 1 وانتشار األوبئة كالتيفوئيد واألمراض الجلدية وغيرها . املبحثاالثسلث ا آلاستا اإليتراتاجا ااألارابا املقاجه االهلجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيط ا يمكن إجمال السياسات األوروبية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط فيما يلي: املطةبااألال:ا اآللاستا االياسيا افيااإل يتراتاجا ااألارابا املقاجه االهلجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيط ا تقو م اإلستراتيجية األوروبية ملواجهة الهجرة غير الشرعية على جملة من اآلليات السياسية والتي يمكن إ جمالها فيما يلي: الفيعااألال:ا ماثس االهلجيةااألارابيا 0662 ا هو ميثاق مخصص لتنظيم الهجرة الشرعية مع مراعاة خصائص الدول األعضاء، وتعزيز اإلدماج مع التركيز على مراقبة الحدود الخارجية لإلتحاد األوروبي، حيث أعطيت لها أولوية االهتمامات في هذا امليثاق الذي 2 يساهم بشراكة مع دول املنشأ و العبور من أجل تحسين الظروف املعي شية في دول االنطلق . ا وفي هذا اإل طار يقول الرئيس الفرنس ي السابق ساركوزي: "لو ابنينسابسإلجمسعاماثس االهلجية،ااكمساتلةمقناهذها الوضا اعلىارأساأالقةستااليرسي االفينيا اخللامؤتمياالوم ااألارابياالذياإ نلو افيابياكيل،امضافسا 3 بأناأارابسال يهساالاق اياسي احواوا الةهلجية" ، ويتضمن امليثاق األوروبي للهجرة واللجوء السياس ي مبادئ توجيهية من خلل القواعد الواردة في امليثاق على ما يسمى البطاقة الزرقاء ، وهي وثيقة ت منح لألجانب من ذوي املؤهلت املهنية العالية، والذين يأتون من دول خارج اإل تحاد األوروبي ألجل العمل، حيث تمنحهم وعائلتهم حق اإل قامة لفترات محددة في أراض ي دول اإل تحاد، إ ال أن ميثاق الهجرة األوروبي تضمن نقاطا مثيرة للجدل من بينها تلك التي تنص على أن املهاجرين السريين الذين يقاومون الترحيل يمكن إ احتجازه م لفترة طويلة تصل إ لى 58 4 شهرا ومنعهم من الدخول من جديد إ لى دول اإل تحاد األوروبي ملدة خمس سنوات الحقة . الفيعاالثسني:اإ تفسقا االشياك افياإ طسراإ تفسقا ابيشةقن ا 0991ا ا عالج مؤتمر برشلونة مسألة الهجرة غير الشرعية في املتوسط في الفصل الثالث الخاص ب "الشراكة في املجاالت اإل جتماعية واإل قتصادية واإل نسانية"، كما يلحظ بشارة خضر أن إ دراج مسألة الهجرة غير الشرعية 1 نفس املرجع ، ص 01 2 Isabel Schä fer, politiques migratoires et identitaires de l'union europé enne (UE) dans l'espace euro- mé diterrané en Berlin: Humboldt universitat zu berlin 2010 3 سارة قوراري، دور اإلتحاد األوروبي في مكافحة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط، مرجع سا بق، ص 918 4 سارة قوراري، دور اإلتحاد األوروبي في مكافحة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط، مرجع سابق ، ص 918

تقفاقابقيتي ا ضمن "املخاطر العابرة للقوميات" مع اإل رهاب والجريمة املنظمة يعد تجريما للظاهرة، وهو ما ي ضفي على 1 السياسات األوروبية سمة اللواقعية، و صفة اللإنسانية خصوصا " . باملقابل، يركز مشروع الشراكة على رصد وتحليل توقعات حركا ت الهجرة وأسبابها وتأثيرها في أوروبا والبلدان املتوسطية الشريكة، وقد اتبع البرنامج نهج شامل يغطي جميع الجوانب الديموغرافية واالقتصادية والقانونية، و القضايا االجتماعية والسياسية، وقد شاركت كل من الجزائر، مصر، الكيان الصهيوني، األردن، لبنان، املغرب، سوريا، فلسطين، تونس وتركيا في إعداد ونشر دراسات حول املجاالت املختلفة القانونية واالقتصادية واالجتماعية ، بما في ذلك التقرير السنوي عن الهجرة عبر البحر األبيض املتوسط، و 50 تقر ير ببث 2 و 31 ملحظة للتحليل، وق درت تكلفة تمويل املشروع األول الذي امتد من 5449- 5441 بمليوني أورو . أما الطبعة الثانية من املشروع فقد امتدت من 5448 إلى غاية سنة 5455 ، وقد ضمت كل الدول سابقة الذكر مع ميزانية مقدرة بخمس مليين أورو، وكان الغرض من هذا املشروع تعزيز التعاون في مجال إدارة الهجرة، من أجل السماح للشركاء ب إيجاد حلول أكثر فعالية، و باملقابل يهدف املشروع على وجه الخصوص إ لى إنشاء آليات لتشجيع فرص الهجرة القانونية، من أجل دعم وتعزيز الروابط بين الهجرة والتنمية، وكذا تكثيف 3 األنشطة الرامية إلى الحد من االتجار بالبشر والهجرة غير الشرعية وإدارة التدفقات املختلطة . الفيعاالثسلث:ا ياسي ااجلجقارااألارابا أطلق اإل تحاد األوروبي سياسته للجوار في 54 أكتوبر 5449 ، حيث جاء في الوثيقة املنشأة لهذه السياسة الجديدة أن اإل تحاد األوروبي " طور رفقة الدول املجاورة له علقات تفضيلية، بهدف خلق فضاء للطمأنينة، وحسن الجوار، قائمة على قيم اإل تحاد وتتميز بعلقات قوية وسلمية أساسها التعاون،غير أن امللحظ للواقع العملي يدرك أن هذه السياسة األوروبية الجديدة كان لها أهدافا أخرى أمنية على وجه التحديد، فقد تزامنت هذه ا لسياسة مع فشل املقاربات متعددة األطراف (مسار برشلونة) بسبب الصراعات داخل الفضاء املتوسطي لذلك توجه اإل تحاد إلى املقاربة ثنائية األطراف أي مع كل دولة على حدة، كما جاءت هذه السياسة األوروبية للجوار بهدف ا لتصدي للتهديدات الجديدة ، والتي عبرت عنها الوثيقة األور وبية لألمن الصادرة في ديسمبر 5443 ، 4 ومنها الهجرة غير الشرعية القادمة من جنوب املتوسط . الفيعااليابع:ا مشياعااإلتحسدامناأجلااملتقيط ا 1 سمير قط، أطر التعاون األوروبية – املغاربية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في املتوسط الغربي، مجة االنسق الة رايستا الياسيا ، جامعة محمد خيضر بسكرة، املجلد 9 ، العدد 5 (، 5454 )، ص 04 2 Commission europé enne, Office de coopé ration Europe Aï d, partenariat euro-mé diterrané en : Coopé ration ré gionale Panorama des programmes et des projets. Bruxelles, sans date, p.15. 3 Commission europé enne, Office de coopé ration Europe Aï d, partenariat euro-mé diterrané en : Coopé ration ré gionale Panorama des programmes et des projets,op-cit, p.16. 4 سمير قط، أطر التعاون األوروبية – املغاربية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في املتوسط الغربي، مرجع سابق، ص 05

اإليتراتاجا ااألارابا املقاجه االه لجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيط ا وهو املشروع الذي ظهر سنة 5441 م ، وأعلن عنه الرئيس الفرنس ي السابق ساركوزي كبرنامج مكمل آلليات التعاون األورومتوسطي وسياسة الجوار األوروبية، وما يجدر اإل شارة إ ليه أن حصيلة التعاون األورومتوسطي هزيلة جدا بسبب إ نشغال اإل تحاد األوروبي بتنمية الدول التي انضم ت مؤخرا له ، أكثر من 1 إ اهتمام ه بدول جنوب املتوسط . الفيعااجخسمس:امبسدرةا 1 + 1 ا لقد اتخذت آلية 1 + 1 لدول غرب البحر املتوسط في اجتماعها بتونس عام 5445 بعض التدابير 2 الخاصة بمكافحة الهجرة غير الشرعية والتي تلخصت في : 0- تبادل املعلومات وتقاسم الخبرات التقنية بين البلدان األصلية ، ودول العبور وبلدان االستقبال من أجل منع ومكافحة الهجرة غير الشرعية 0- تدعيم وإضفاء فعالية أكبر على التعاون ، من أجل مكافحة ومقاومة الهجرة غير الشرعية في البلدان املرسلة وبلدان العبور واالستقبال ، من خلل اعتماد مقاربة متوازنة ومتناسقة في هذا املجال، وخاصة من خلل تطوير آليات مقاومة الش ب كات التي تستعمل في التهريب غير القانوني للبشر واالتجار بهم... الفيعااليسدس:اباسنااليبسطا 0660 ا في 53 جويلية 5440 طلبت 04 دولة إفريقية وأوروبية م س اعدة امل فوضية العليا لشؤون اللجئين في م ع الجة مشكلة الهجرة غير الشرعية من إفريقيا إلى أوروبا، فغالبا ما يمتزج اللجئون مع املهاجرون غير الشرعيين ، وهذا ما سبب قلقا كبيرة بالنسبة للمفوضية نفسها، وبذلك فقد أصدر 11 وزيرا من بينهم 34 وزيرا أوروبيا و 51 وزيرا إفريقيا في العاصمة املغربية الرب اط بيانا اتفقوا فيه على التعاون وحمل املسؤولية املشتركة في معالجة مشكلة الهجرة غير الشرعية من إفريقيا إلى أوروبا مع احترام حقوق املهاجرين واللجئين وتوفير 3 الحماية الدولية تماشيا مع االلتزامات الدولية للدول املشاركة . املطةباالثسني:ا البل ااألمنيافياالياسيستااألارابا املقاجه االهلجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيط ا عمل اإلتحاد األوروبي على رصد مجموعة من اإلجراءات والسياسات في إطار أمننة الهجرة غير الشرعية، والتي ي مكن إجمالها فيما يلي: الفيعااألال: إنشسءا القكسل ا األارابا ا ملياقب ا اجق اد ا تأسست هذه الوكالة في سياق تحول الهجرة غير الشرعية إلى معضلة أمنية في أوروبا، فقد تم إنشاء هذه الوكالة في 50 أكتوبر 5449 م، بهدف رئيس ي يتمثل في دعم التعاون من الناحية العملية بين الدول األوروبية ، فيما 1 سارة قوراري، دور اإلتحاد األوروبي في مكافحة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط، مرجع سابق، ص 918 2 دخالة مسعود، واقع الهجرة غير الشرعية في حوض املتوسط: تداعياتها وآليات مكافحتها ، مرجع سابق ، ص 514 3 نفس املرجع ، ص 515

تقفاقابقيتي ا يتعلق بحدودها الخارجية، وذلك في ضوء تزايد معدالت تدفق املهاجرين غير الشرعيين وتوسع اإلتحاد األوروبي ، إ لى جانب الربط املباشر بين املهاجرين واإلرهاب في أعقاب هجمات الحادي عشر من سبتمبر 5445 م، وبدأت هذه الوكالة وظيفتها رسميا في أكتوبر 5441 ، وأسست مركزها في " وارسو " ، حيث تمثلت مهمتها الرئيسية في حراسة الحدود خاصة على سواحل البحر األبيض املتوسط، ناهيك عن تطوير نظام الحراسة على الحدود الخارجية 1 من خلل تنسيق عمليات مشتركة لدولها األعضاء ، وباملقابل تم تكثيف مراقبة الحدود، حيث كان رد اإلتحاد األوروبي األبرز في هذه الفترة هو تكثيف سياسات مراقبة الحدود البرية والبحرية من خلل تعبئة الوكالة األوروبية لحماية الحدود والسواحل Frontex في 20 فيفري 2011 للقيام بعملية مشتركة، الهدف منها 2 مساعدة إيطاليا في السيطرة على السفن التي تحمل املهاجرين واللجئين . الفيعاالثسني:ا إنشسءا مياكا اعتوسلا ااحتجسزا املهسجيةنا غيرا الشيعاين لقد قامت دول اإلتحاد األوروبي بإنشاء مراكز اعتقال ، خاصة باملهاجرين غير الشرعيين الذين يتم القبض عليهم على السواحل األوروبية، حي ث ي تم احتجازهم ومن ثم ترحيلهم إلى بلدانهم األصلية، وال توجد في هذه املراكز أدنى املعايير اإلنسانية املطلوبة في االعتقال ، وقد سمح القانون الجديد الذي أصدره البرملان األوروبي في عام 2008 باحتجاز املهاجرين غير املوثقين وملتمس ي اللجوء السياس ي الذين لم يوافق على طلباتهم ، ومن بين الفئات التي يمسها اال حتجاز األطفال غير املصحوبين بالكبار، ملدة أقصاها 18 شهرا، مع السماح بالحضر مل دة 1 سنوات على الدخول إلى اإلتحاد، وقد انتقد مفوض األمم املتحدة السامي لحقوق اإلنسان في أكتوبر 2008 فترات االحتجاز الواردة في القرار، ورآها مفرطة وتؤدي إ لى ا إل ضرار بحق املهاجرين في الحرية ، كما تعرضت مراكز اال حتجاز النتقادات املنظمات الحقوقية، السيما في ما يتعلق بوجود مزاعم املعاملة السيئة وغير 3 اإلنسانية في حق املحتجزين ، من خلل شهادة الصليب األحمر ومفوضية شؤون اللجئين . كما تقدمت كل من أملانيا وبريطانيا باقتراح نقل معسكرات االحتجاز باإلتحاد األوروبي إلى دول شمال إفريقيا، على أن تتولى املفوضية األوروبية لشؤون اللجئين عملية فحص طلبات ملتمس ي اللجوء، وتحديد ما إذا كان املحتجزون الراغبون في الهجرة يستحقون وضعية اللجئ أمل، وهي الفكرة التي ط رح ت أثناء عقد قمة اإلتحاد األوروبي في جوان 2003 ، حيث تمت الدعوة إلى أن تقوم املفوضية األوروبية خلل عام بإعداد إجراءات لنظام أكثر ي سرا وس هولة في اإلدارة ، بغية تنظيم دخوال ألفراد إلى اإلتحاد األوروبي ممن هم بحاجة لحماية 1 سفيان بولسنان، "الهجرة غير الشرعية واإلتحاد األوروبي: قراءة في أمنن ة الظاهرة"، مرجع سابق، ص 555 2 بلعربي علي، "أمننة الهجرة غير الشرعية في سياسات االتحاد األوروبي : دراسة تأثير الهجرة على األمن األوروبي"، مجة االلةق ا الوسنقنا ااالياسيا ، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة الوادي، املجلد 54 ، العدد 5 ، (سبتمبر 5454 )، ص 818 3 خديجة بتقة، السياسة األمنية األوروبية في مواجهة الهجرة غير الشرعية، رسالة ماجستير في العلوم السياسية والعلقات الدولية، تخصص: علقات دولية وإستراتيجية، قسم العلوم السياسية، كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة محمد خيضر بسكرة، 5453- 5459 ، ص 44

اإليتراتاجا ااألارابا املقاجه االه لجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيط ا الدولة، غير أنه وبعد عام من ذلك روجت املفوضية األوروبية لفكرة توظيف اللجئين في اإلتحاد األوروبي 1 بالتنسيق مع املفوضية الدولية لشؤون اللجئين . الفيعاالثسلث:ا الضغطا علىا اليةطستا اجلج ي ةا فيا شمسلا أفيةواسا خسص ا فيا تقنسا الاباسا لةتلساناا لحق ا منا الهلجيةا غيراالشيعا بدأ اإلتحاد األوروبي في مرحلة مبكرة نسبيا بممارسة الضغط على الديمقراطيات الناشئة في شمال إ فريقيا من أجل ا لتعاون في منع الهجرة غير الشرعية، وفي هذا اإلطار سارعت بعض الدول األعضاء في اإلتحاد األوروبي بشكل م نفرد إلى وضع ترتيبات ثنائية جديدة مع بعض السلطات االنتقالية ، وفي هذا اإل طار تحركت إيطاليا بسرعة إلبرام اتفاق عاجل مع تونس في 1 أفريل 5455 بغية إعادة املهاجرين التونسيين إلى أرض الوطن، حيث قدمت إيطاليا بموجبه 200 مليون يورو كمساعدات وائتمان ، مقابل ضمان تعاون دولة تونس في منع املزيد من املغادرين وااللتزام ب قبول املهاجرين العائدين، و هو ما ساعد بشكل فوري في انخفاض تدفق املهاجرين التونسيين بما نسبته 75% ، وفي نفس اإلطار توصلت إيطاليا إلى عقد اتفاق مع املجلس الوطني االنتقالي الليبي في 17 جوان 2011 ،قصد التعاون في م كافحة الهجرة غير الشرعية، بما في ذلك عودة املهاجرين غير الشرعيين، 2 وبموجب هذا االتفاق تم إعادة أكثر من 13000 مهاجر ليبي في الفترة املمتدة من جانفي إلى جويلية 2011 . الفيعااليابع:ا بنسءا اجققاجاا اجق ادي ا "ا النمقذجا اإليبسني منذ انضمام إسبانيا إلى املجموعة االقتصادية األوروبية سنة 5480 م ، تم اعتبار جزيرتي سبتة ومليلية تابعة لألراض ي األوروبية، والخط األمامي ملا يسمى " أوروبا الحصينة " أو " أوروبا القلعة " ، وفي عام 1993 بدأ تسييج محيط املدينتين بدعوى منع الهجرة غير ال شرعية ، وتعزيز هذه السياجات وتجديدها باستعمال تقنيات متطورة من ضمنها كاميرات األشعة ما تحت الحمراء و أجهزة االستشعار البصري والصوتي وأبراج املراقبة وأنظمة 3 الرادار . كما خصصت وزارة الدفاع اإلسبانية قمرا اصطناعيا ملراقبة قوارب املهاجرين القادمة من إفريقيا باتجاه سواحل إسبانيا والبرتغال، حيث يغطي القمر الصناعي " سباسنات " إسبانيا والبرتغال ودول إفريقيا الغربية مثل السينغال وموريتانيا ومالي، وكانت إسبانيا قد نشرت منذ 2001 رادارات إلكترونية على طول سو احلها في مضيق 4 جبل طارق وسواحل جزر الخالدات بغية م راقب تها . 1 فتيحة ليتيم ونادية ليتيم،" البعد األمني في مواجهة الهجرة غير الشرعية"، مجة االياسي ا ال الا ، متوفر على الرابط: https://bit.ly/3ecFGYa 2 علي بلعربي، "أمننة الهجرة في سياسات اإلتحاد األوروبي: دراسة في تأثير الهجرة على األمن األوروبي"، مرجع سابق، ص 818 3 سعيد صديقي، " تشديد الرقابة على الحدود وبناء األسوار ملحاربة الهجرة : مقارنة بين السياستين األمريكية واإلسبانية"، رؤىا إيتراتاجا ، مركز اإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية، اإلمارات العربية املتحدة، جوان 5453 ، ص 544 4 ليندة عكروم، تأثيرا الته ي اتا األمنا ا اجلج ي ةا علىا الللقستا بينا دالاا شمسلا اجنقبا املتقيط ، مرجع سابق، ص 555

تقفاقابقيتي ا الفيعااجخسمس:اداراا نظس ا شنغنا لةملةقمست ا هي واحدة من أهم قواعد البيانات التي تستخدم على نطاق واسع لضبط الهجرة والحدود في اإلتحاد األوروبي، فهي ت صور كأداة للتعويض عن انعدام األمن التي انطوى عنها رفع الحدود الداخلية لإلتحاد في إطار نظام شنغن، و تم تأسيسها عام 1988 لترتبط بنظام مركزي مقره بمدينة ستراسبورغ بفرنسا ، حيث تم تعيين 1 هذه األخيرة املسؤول التقني للنظام SIS. كما يتم استخدام النظام SIS من قبل حرس الحدود و الشرطة والجمارك والسلطات القضائية في جميع أنحاء منطقة شنغن ، لجمع معلومات عن األشخاص الذين قد يكونون متورطين في جريمة ما، أو قد ال يكون لهم الحق في الدخول أو البقاء في اإلتحاد األوروبي، كما تم إدخال املعلومات في الهيئة العامة للستعلمات من قبل السلطات الوطنية وإرسالها عبر النظام املركزي لجميع دول فضاء شنغن، إذ يعتبر نظام شنغن للمعلومات دليل 2 يقدم للتبادل بين دول اإلتحاد بواسطة معلومات تكميلية عن التنبيهات املخزنة في الهيئة الهامة للستعلمات . الفيعااليسدس:ا ملسجلج ا أزم ا اللجئينا فيا شمسلا إفيةواس أثمرت الجهود املبذولة للتخفيف من حدة أزمة اللجئين في شمال إ فريقيا في ديسمبر 2011 ، بإطلق املفوضية األوروبية برنامج الحماية اإلقليمية RPP في شمال إ فريقيا ، واملصمّم لغرض بناء القدرات ملساعدة اللجئين في املنطقة – والسيما تونس ومصر وفي نهاية املطاف ليبيا- حيث يتم دعمه من قبل اإلتحاد األوروبي ويعتمد على شراكة مع املفوضية السامية لشؤون اللجئين ، التي ستزود اإلتحاد األوروبي ببعض الوسائل اللزمة إلدارة أزمات اللجئين خارج الحدود األوروبية، كما يهدف نهج الشراكة الذي يقوم عليه هذا البرنامج إلى إعادة 3 توطين اللجئين على أراض ي اإلتحاد األوروبي ، جنبا إلى جنب مع بناء القدرات في بلدان املنشأ و العبور . خستم : قامت هذه الدراسة على تحليل آليات اإل ستراتيجية األوروبية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط، وهو ما أدى بنا للوصول إ لى النتائج التالية: 0- تتعدد وتتنوع العوامل الدافعة للهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط ما بين العوامل اإل قتصادية، إذ ي عد البحث عن الرزق لتوفير حياة أمنة رغدة من أول ال دوافع وأهمها ، إ لى جانب العوامل اال جتماعية املتمثلة في عدم توفر السلم واألمن االجتماعي ، وهذا بفعل شي وع الظاهرة الطبقية على امل ستوى القبلي والطائفي أو العرقي ، 1 Jeanna Parkin, the difficult road to the schengen information system II: the legacy of laboratories and the scot for fundamental rights and the rule of law CEP S paper in liberty and security in Europe, CEPS, 2011,p1. 2 European commission," Schengen information system (SIS)", 15 -05 -2020 /17:57H, Available at :https://bit.ly/3x4nqsC 3 علي بلعربي، "أمننة الهجرة في سياسات اإلتحاد األوروبي: دراسة في تأثير الهجرة على األمن األوروبي"، مرجع سابق، ص 814

اإليتراتاجا ااألارابا املقاجه االه لجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيط ا والعوامل السياسية املتمثلة أساسا في تنامي حركة اللجئين بصفة فردية أو جماعية ، بفعل الحروب والنزاعات الداخلية الناجمة عن الصراعات العرقية أو العقائدية. 0- تنعكس ظاهرة الهجرة غير الشرعية على الدول األوروبية، ففي الجانب األمني تؤثر سلبا على األمن األوروبي بمختلف مستوياته ، أما الجانب اال قتصادي في برز من خلل اعتبار الظاهرة مشكلة أساسية تؤثر في خلل سوق العمل األوروبية، أما بالنسبة لل نعكاسات اال جتماعية والصحية، فتؤثر على الدول األوروبية املستقبلة من خلل تكتل املهاجرين غير الشرعيين. 7- عملت الدول األوروبية على تنويع آليات إستراتيجي تها مل واجهة الهجرة غير الشرعية ، ما بين اآلليات السياسية واأل منية.... باملقابل تم الوصول إ لى التوصيات التالية: 0- ضرورة تبني إ ستراتيجية وقائية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط ، عبر معالجة مسبباتها وخاصة في دول جنوب املتوسط التي تعتبر بمثابة دول املصدر ، كالتركيز على تحسين الظروف اال قتصادية واال جتماعية .. 0- ضرورة تبني الدول األوروبية إل ستراتيجية ا ستعابية للمهاجرين غير الشرعيين ، من خلل ا ستيعابهم وإ دماجهم في الدول واملجتمعات الغربية ، مع مراعاة خصوصياتهم الدينية والثقافية ... 7- التركيز على اآلليات اال قتصادية واال جتماعية في مواجهة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط، نظرا لوقوف العوامل اال قتصادية واال جتماعية بشكل أساس ي وراء تفش ي هذه الظاهرة ، وما تشكله من ا نعكاسات على الدول األوروبية. قسرم ااملياجع: ا اأا ال- املياجعاالليبا : ا 0- الكتب: 5- إ سماعيل محمد أحمد، ااال يتخ ا ا الليبي الةلمسل ااملصية : ادراي اموسرن ، (القاهرة: دار النهضة العربية، 5445) ااااااااااا 0- جلبي علي عبد الرزاق، عةما اجتمسعا اليكسن (، اإلسكندرية: دار املعرفة الجامعية، 2005) 7- حمدي شعبان ،االهلجيةاغيرااملشياع ا"اجقسج ااالضيارةااملحق "،ا ط 7 ، (مصر: مركز اإلعلم األمني، 5445) 4- مجموعة مؤلفين، ظسهيةاالهلجيةاكأزم اعسملا ابيناالقاقعااالت اعاست ، أعمال املؤتمر الدولي األول، الجزء األول ( برلين، أملانيا: املركز الديمقراطي العربي، 51 و 58 أكتوبر 5454) 4- املخادمي عبد القادر رزيق، النزاعست افي االوسرة ااإلفيةوا ا اانكيسرا أ ا اانحيسرا مؤقت ، (القاهرة: دار الفجر للنشر والتوزيع، 5441)

تقفاقابقيتي ا 1- سلم أحمد رشاد، ااألخطسراالظسهية ااالكسمن اعلى ااألمن االقطني الةهلجية اغيرا املشياع ، ط 5 ، (الرياض: جامعة نايف العربية للعلوم األمنية، 5454) ا 0- السراني عبد هللا سعود، الللق ابين االهلجية اغيراالشيعا ااجيةم اتهيةب االبشيا اااالتجسرا بهم ، (الرياض: مركز الدراسات والبحوث، أكاديمية نايف للعوم األمنية، 5454) 1- عكروم ليندة، تأثيرا الته ي اتا األمنا ا اجلج ي ةا علىا الللقستا بينا دالاا شمسلا اجنقبا املتقيط ، (األردن: دار إبن بطوطة للنشر والتوزيع، 5455 ،) 2- عثمان الحسن محمد نور، ياسر عوض الكريم مبارك، الهلجيةاغايااملشياع اااجلجيةم ،(الرياض: جامعة نايف للعلوم األمنية، 5448) 0- الييسرلا ااملذكياتا اللةما : ا اااااااااااا 0- بتقة خديجة ،ا السياسة األمنية األوروبية في مواجهة الهجرة غير الشرعية، رسالة ماجستير في العلوم السياسية والعلقات الدولية، تخصص: علقات دولية واستراتيجية، قسم العلوم السياسية، كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة محمد خيضر بسكرة، 5453- 5459. 7- ال ارةستااللةما : ا 0- بوكورو منال، مكافحة الهجرة غير الشرعية في حوض البحر األبيض املتوسط في ظل االتفاقيات الدولية والتشريعات الوطنية، مجة االلةق االوسنقنا ااالياسيا ، الجزائر، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة الشهيد حمة لخضر، املجلد 4 ، العدد 3 ، (ديسمبر 5458) 0- بولسنان سفيان، "الهجرة غير الشرعية واإلتحاد األوروبي : قراءة في أمننة الظاهرة"، االلةق ا مجة الياسيا ، كلية العلوم السياسية، جامعة بغداد، العراق، عدد 11 ( ، 5458) 7- بلحماش سليم، الجهود األورو- متوسطية في مجال مكافحة الهجرة غير الشرعية، مجة االلةق االو سنقنا ا ااإلجتمسعا ، جامعة زيان عاشور الجلفة، املجلد 9 ، العدد 5 ، (جوان 5458) 4- بلعربي علي، "أمننة الهجرة غير الشرعية في سياسات االتحاد األوروبي : دراسة تأثير الهجرة على األمن األوروبي"، مجة االلةق االوسنقنا ااالياسيا ، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة الوا دي، املجلد 54 ، العدد 5 ، (سبتمبر 5454) 1- بن ورقلة نادية، حني حسين، تداعيات الهجرة غير الشرعية على الدول األوروبية وأبعادها االقتصادية والديمغرافية، مجة االبسحثالةلةق االيةسضا ا ااالجتمسعا ، جامعة زيان عاشور الجلفة، املجلد 5 ، العدد 5 ، (جوان 5454) 0- جندلي وريدة، الهجرة غير الشرعية: انعكاساتها األمنية وسبل مكافحتها بين الواقع والتحديات، مجة ا ال رايستااالبحقثاالوسنقنا ، الجزائر، جامعة املسيلة، املجلد 3 ، العدد 5 ، (مارس 5458)

اإليتراتاجا ااألارابا املقاجه االه لجيةاغيراالشيعا افيامنطو ااملتقيط ا 1- دخالة مسعود، واقع الهجرة غير الشرعية في حوض املتوسط: تداعياتها وأليات مكافحته ا، امللجة ااجلجاارية ا لةياسيستااللسم ، جامعة الجزائر 3 ، العدد 1 ، (أكتوبر 5459) 2- الدغاري أمبارك إدريس طاهر ، مخاطر الهجرة غير الشرعية من إفريقيا إلى أوروبا والسياسات املتخذة ملكافحتها، امللجة االةابا االلسملا ، كلية التربية، املرج، جامعة بنغازي، ليبيا، العدد 8 ، (نوفمبر 5450) 9- طاهر أميرة، بونيف سامي محمد، ظاهرة الهجرة في املنطقة األورومغاربية، الحركيات والتداعيات- دراسة في تأثيرات التحوالت السياسية ما بعد 5455 ، امللجة ااجلجاارية الة رايست االياسيا ، املدرسة الوطنية العليا للعلوم السياسية، املجلد 1 ، العدد 5 (، 5454) اا اااااااااا 06- لعرباوي نصير ، قرعيش حدة، األمن اإلنساني كمقاربة ملكافحة الهجرة غير الشرعية في الجزائر، امللجة ااجلجاارية الألمنااإلنيسني ، جامعة باتنة 5 ، املجلد 1 ، العدد 5 ،( جانفي 5454) ا 00- صديقي سعيد ، " تشديد الرقابة على الحدود وبناء األسوار ملحاربة الهجرة : مقارنة بين السياستين األمريكية واإلسبانية"، رؤى ا إيتراتاجا ، مركز اإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية، اإلمارات العربية املتحدة، (جوان 5453) اااااااااااا 00ا – قوراري سارة، دور اإلتحاد األوروبي في مكافحة الهجرة غير الشرعية في منطقة املتوسط، امللجة ا اجلجاارية ا لألمنااالتنما ، جامعة باتنة 5 ، العدد 54 ، (جانفي 5451) اااااااااااا 07- قط سمير، أطر التعاون األوروبية – املغاربية ملواجهة الهجرة غير الشرعية في املتوسط الغربي، مجة ا النسق الة رايستاالياسيا ، جامعة محمد خيضر بسكرة، املجلد 9 ، العدد 5 (، 5454) اااااااااااا 04- خل فة نصير، مسألة الهجرة غير الشرعية في علقات التعاون بمنطقة حوض البحر األبيض املتوسط، مجة االيار افياال رايستاالياسيا ، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة إ بن خلدون تيارت، املجلد 5 ، العدد 5 ،(نوفمبر 5454) اااااااااااا 01- غرايبية خليفة مصطفى، هجرة الشباب العربي غير الشرعية إلى أوروبا عبر البحر األبيض املتوسط، مجة ادرايستااأبحسث ، جامعة الجلفة، املجلد 1 ، العدد 54 ( ، 5451) ثسناس- املياجعااألجنبا : ا 1- books : 1- Parkin Jeanna, the difficult road to the schengen information system II: the legacy of laboratories and the scot for fundamental rights and the rule of law CEPS paper in liberty and security in Europe, CEPS, 2011. 2- Schä fer Isabel, politiques migratoires et identitaires de l'union europé enne (UE) dans l'espace euro - mé diterrané en Berlin: Humboldt universitat zu berlin 210 2-Periodicals :

تقفاقابقيتي ا 1- Bureau International du travail, Une Approche é quitable pour les travailleurs migrants dans une é conomie mondialisé e confé rence internationale du BIT 92 me session, Rapport n°6. Genè ve, 2004, pp15-21 2- Commission europé enne, Office de coopé ration Europe Aï d, partenariat euro- mé diterrané en : Coopé ration ré gionale Panorama des programmes et des projets. Bruxelles, sans date. 3- Mailloux, N. Le criminel triste mé connu de la criminologie contemporaine. Annales internationales de criminologie, vol 22,1984, p12. 3-Internet links : 1- BuonfinoAlessandra, securitising migration,open democracy, 12february, 2004, at :https://bit.ly/3gi4b9o 2- European Commission, Migration and Home Affairs, EUROSUR, https://bit.ly/3tpEtDz 3- European commission," Schengen information system (SIS)", 15-05-2020 /17:57H, Available at :https://bit.ly/3x4nqsC 4- TssakoulaAnastassia, Control de l’Immigration : mythes et réalités. Cultures et conflits .Introduction n° 26-27(1997) pp9-14, obtenu en parcourant :https://bit.ly/3x0HxYQ