إصلاح الإدارة العامة الجزائرية على ضوء مقاربات ما بعد البيروقراطية: نحو حوكمة شبكية تفاعلية

إصالح الإدارة العامة الج ازئرية عمى ضقء مقاربات ما بعد البيروق ارطية: نحق حقكمة شبكية تفاعمية Reforming Algerian Public Administration in Light of Post-Bureaucratic Approaches: Towards Interactive Network Governance حديغ ازوش * جامعة تيدي وزو – الج ادئخ [email protected] تاريخ ال رسال2026/04/42: تاريخ القبقل2026/44/40: تاريخ النذر0404/44/00: ممخص: يتشاول ىحا السقال مدار إصالح الإدارة العامة الج ادئخية مغ نسػذجيا البيخوق اخشي التقميجي إلى تبشي مقاربات ما بعج البيخوق اخشية، حيث يبخز في البجاية الإدارة العسػمية في التذخيع الج ادئخي وخرائز الشسػذج البيخوق اخشي الفيبخي وما يسيده مع تدميط الزػء عمى القيػد التي تعيق فعاليتو وتفخض حتسية الإصالح. ثع يعخض السختك ادت السعخؼية لسقاربات ما بعج البيخوق اخشية، مغ خالل تعخيفيا وبياف العػامل التي أدت إلى ضيػرىا ، إضافة إلى خرائريا القائسة عمى السخونة، والتخكيد عمى الشتائج، والتفاعل مع السػاشغ، مع استع اخض أىع الشطخيات السختبصة بيا. وفي الأخيخ، يشاقر السقال ىشجسة نسػذج إداري شبكي تفاعمي في الج ادئخ، مغ خالل تحجيج مفيػمو ومختك ادتو، ومتصمبات تصبيقو، وكحا الكػابح التي تعيق االنتقال إليو، ليختتع باستذ اخؼ آفاق تجديجه كخيار است اختيجي نحػ إدارة عسػمية أكثخ كفاءة، شفاؼية، وتفاعمية. كممات مفتاحية: االدارة . العامة . ما بعج البيخوق اخشية . السخونة ، الذبكية . Abstract: This article explores the trajectory of public administration reform in Algeria, shifting from its traditional bureaucratic model toward the adoption of post-bureaucratic approaches. It begins by presenting public administration within the Algerian legal framework and outlining the characteristics of the Weberian bureaucratic model, highlighting its distinctive features while shedding light on the constraints that limit its effectiveness and make reform imperative. It then examines the conceptual foundations of post-bureaucratic approaches by defining them and identifying the factors that led to their emergence, in addition to their key characteristics based on flexibility, results-oriented management, and citizen interaction, along with a review of the main theories associated with these approaches. Finally, the article discusses the design of an interactive network-based administrative model in Algeria by defining its concept and foundations, as well as the requirements for its implementation and the obstacles that may hinder the transition toward it. It concludes by exploring the prospects of its realization as a strategic option for achieving a more efficient, transparent, and interactive public administration. Keywords: Administration. Public. Post-Bureaucracy. Flexibility. Networked *المؤلف المرسل

نحق حقكمة شبكية تفاعمية

شيجت الإدارة العامة في الج ادئخ، شأنيا شأف العجيج مغ الإدا ارت العسػمية في العالع، تحػالت ممحػضة خالل العقػد الأخيخة في ضل مػجة الإصالحات السؤسدية واإلدارية ال اخمية إلى تحديغ الأداء العسػمي وتعديد مبادئ الكفاءة والذفاؼية والسداءلة. وقج ت ادمشت ىحه التحػالت مع بخوز تحجيات ججيجة فخضتيا البيئة السعاصخة، مثل ت اديج الصمب عمى الخجمات العسػمية، وتعقج السذكالت التشسػية، وتشامي دور الفاعميغ غيخ الحكػمييغ، إضافة إلى التػسع الستدارع في استخجا التكشػلػجيا الخقسية في تدييخ الذأف العا. وفي ىحا الدياق، لع يعج الشسػذج البيخوق اخشي التقميجي، الحي أسدو عالع االجتساع الألساني( Weber Max)، قاد ا ر بسفخده عمى االستجابة الفعالة لستصمبات الإدارة الحجيثة، نط ا خ لسا يتدع بو مغ مخكدية مفخشة، وتجرج ىخمي صار، واعتساد ّ كبيخ عمى الإج اخءات الخسسية. وفي ضػء ىحه التحػالت بخزت تػجيات فكخية وإدارية حجيثة تيجؼ إلى تجاوز القيػد البشيػية التي يفخضيا الشسػذج البيخوق اخشي التقميجي، واالنتقال نحػ أنساط تشطيسية أكثخ مخونة وديشاميكية وتفاعال . ومغ أبخز ىحه التػجيات ما يعخؼ بسقاربات ما بعج البيخوق اخشية واإلدارة الذبكية، التي تختكد عمى مبادئ التعاوف والتشديق ُ الأفقي بيغ مختمف الػحجات التشطيسية والفاعميغ، سػاء داخل القصاع العا أو في تفاعمو مع مكػنات السجتسع السجني والقصاع الخاص. ويتيح ىحا الشسط الإداري تعديد تجفق السعمػمات وتبادليا بفعالية، وتحديغ جػدة صشع الق اخر، فزال عغ رفع مدتػى االستجابة لتصمعات السػاششيغ واحتياجاتيع، بسا يتساشى مع متصمبات الحػكسة الحجيثة والتحػالت الستدارعة في إدارة الذأف العا. تكتدب د ارسة ىحا التحػل أىسية بالغة في الدياق الج ادئخي، في ضل ما عخفتو الإدارة العامة مغ إصالحات مؤسدية وتشطيسية استيجفت تحجيث الس اخفق العسػمية واالرتقاء بجػدة الخجمة العسػمية، ال سيسا مع التػجو الستدارع نحػ الخقسشة وتخسيخ مبادئ الحػكسة الخشيجة. ومع ذلظ، ال ت ادل العجيج مغ اليياكل الإدارية ج مغ فعالية التشديق بيغ مختمف الفاعميغ ويؤثخ سمبا ّ تتأثخ بخرائز الشسػذج البيخوق اخشي التقميجي، بسا قج يح عمى سخعة ومخونة اتخاذ الق اخر. ومغ ثع، تبخز الحاجة إلى إعادة الشطخ في أنساط التشطيع الإداري، بسا يتيح تبشي نساذج أكثخ مخونة وديشاميكية وتفاعال ، قادرة عمى مػاكبة التحػالت ال اخىشة واالستجابة بكفاءة لستصمباتيا. وانصالقا مغ ذلظ، تتسحػر إشكالية ىحه الج ارسة حػل التداؤل الخئيذ اآلتي: كيف يسكغ لإلدارة العامة الج ادئخية االنتقال مغ الشسػذج البيخوق اخشي التقميجي إلى نسػذج تفاعمي قائع عمى الذبكات بسا يعدز الكفاءة التشطيسية والسخونة السؤسدية واالستجابة لمتحجيات السعاصخة؟ وتتفخع عغ ىحه االشكالية التداؤالت الفخعية التالية : ػ ما حجود فعالية الشسػذج البيخوق اخشي التقميجي في الدياق الج ادئخي؟ ػ ما ىي السختك ادت الشطخية والعسمية لسقاربات ما بعج البيخوق اخشية؟ ػ ما متصمبات تصبيق نسػذج إداري شبكي تفاعمي في الج ادئخ؟ 207

نحق حقكمة شبكية تفاعمية ػ ما أبخز الكػابح التي تعيق ىحا االنتقال، وكيف يسكغ تجاوزىا؟ وفي ىحا الإشار، تيجؼ الج ارسة إلى تحميل واقع الإدارة العامة الج ادئخية في ضل الإصالحات السؤسدية ال اخىشة، واستجالء مدار التحػل الشطخي مغ الشسػذج البيخوق اخشي إلى مقاربات ما بعج البيخوق اخشية، مع إب اخز الأسذ التي تقػ عمييا الإدارة الذبكية القائسة عمى التفاعل والتشديق بيغ مختمف الفاعميغ. كسا تدعى إلى بمػرة ترػر لشسػذج إداري شبكي تفاعمي مغ شأنو الإسيا في تعديد الكفاءة التشطيسية واالرتقاء بفعالية الأداء داخل السؤسدات العسػمية الج ادئخية. أول: الإدارة العامة الجازئرية: مؼ المقروث البيروقارطي إلى حتمية الإصالح تذكل الإدارة العامة الج ادئخية الأدا ة التشفيحية لمجولة لزساف استس اخرية السخفق العا وتحقيق التشسية. ُ وبالخغع مغ استشادىا تاريخيا إلى الشسػذج اليخمي (البيخوق اخشي) لزبط الذخعية والػحجة، إال أف التحػالت السعاصخة فخضت ضخورة م اخجعة ىحا الييكل. ييجؼ ىحا السحػر إلى ضبط السفيػ التذخيعي لإلدارة الج ادئخية، وتذخيز حجود كفاءتيا التشطيسية في ضل التػجو نحػ الخقسشة والحػكسة، باعتبارىسا مشصمقا لالنتقال نحػ نساذج إدارية أكثخ مخونة وتفاعمية.

إف تفكيظ ميكانيدمات الإدارة العامة واستقراء أبعادىا الػضيقية يدتػجب، بالزخورة، الخجػع إلى الأسذ ّ الإبدػػػتسػلػجية التػػػي شػػػّكمت وعييػػػا التشطيسػػػي إذ تبػػػخز نطخيػػػة التشطػػػيع (Theory Organization) كػػػالسعصى السعخفي الأصيل الحي استقيت مشو است اختيجيات الإدارة ومشيجياتيا. كسا تسثل فكخة البيخوق اخشية(Bureaucracy) ُ 1 نسػذجا ىاما لتفديخ معشى االدارة العامة في اساسياتيا . يخى ويمدػف أف الإدارة ىي الجانب التشفيحي أو العسمػي لمجولػة، وىػي الأدا ة التػػي تحػػل الإ اردة الدياسػية (القػػػانيغ) إلػى واقػع ممسػػػس (خػجمات وإجػ اخءات) بػػأكبخ قػجر مػػغ 2 الكفاءة وفق حاجات ورغبات اف اخد السجتسع. إذا كانت الأشخوحات الكالسيكية لػ (وودرو ويمدػف ) قج وضعت الإشار السفايسي العالسي لإلدارة كعمع مدتقل يقجس الشطا واالمتثال لمقانػف، فإف السذخع الج ادئخي لع يتػاف عغ تبشي ىحه الأسذ، مع العسل عمى تييئتيا بسا يتػافق مع خرػصية الجولة الج ادئخية وتصمعاتيا التشسػية. مغ الشاحية التذخيعية في الج ادئخ، ال يػجج نز قانػني واحج يعصي تعخيفا جامعا ومانعا لسرصمح "الإدارة العامة" بعبارة صخيحة (أي تعخيف أكاديسي)، بل عخفيا إج اخئيا مغ خالل تحجيج مكػناتيا (ياكميا) ووضيفتيا (نذاشيا) وغايتيا (خجمة السػاشغ). ّ يقرج بػ: الإدارة العامة في الج ادئخ مجسػع السؤسدات واإلدا ارت العسػمية التي تشذئيا الجولة أو َّ الجساعات الإقميسية، وتكمف بتدييخ الس اخفق العامة وتشفيح القػانيغ وتحقيق السرمحة العامة، وذلظ تحت سمصة ُ الجولة ووف قا لسبادئ الذخعية واالستس اخرية والسداوا ة في الخجمة العسػمية. وتذسل الإدارة العامة في الج ادئخ: 208

نحق حقكمة شبكية تفاعمية  الإداارت المركزية: وىي السرالح التابعة لمدمصة التشفيحية عمى السدتػى الػششي، مثل رئاسة الحكػمة والػازارت السختمفة.  الإداارت الالمركزية: وتتسثل في الجساعات الإقميسية، خاصة الػالية والبمجية، التي تتستع بالذخرية السعشػية واالستقالل السالي في حجود القانػف .  المؤسدات العمقمية: وىي ىيئات تشذئيا الجولة لتدييخ نذاط ذي مشفعػة عامػة، مثػل السؤسدػات الإداريػة أو االقترادية أو الخجمية، وتخزع لقػاعج قانػنية خاصة بحدب شبيعتيا.

تعج البيخوق اخشية مغ أبخز الشساذج التشطيسية التي تشاوليا عالع االجتساع الألساني ماكذ فيبخ، حيث قج ُ ّ ترػار عقالنيا لتشطيع الإدارة يقػ عمى الذخعية القانػنية – العقالنية. وقج اعتسجت الإدارة العامة الج ادئخية، مشح االستقالل، بجرجة كبيخة عمى ىحا الشسػذج في بشاء ياكميا وتشطيع عسميا. ويسكغ عخض خرائرو الأساسية كسا يأتي:  تدمدل هرمي رسمي لمقظائف: يكل : يقػ الشسػذج البيخوق اخشي، كسا صاغو ماكذ فيبخ، عمى مبجأ التجرج الػضيفي الحي يعشي تختيب السشاصب داخل التشطيع في مدتػيات متتابعة ومتراعجة مغ حيث الدمصة والسدؤولية. فكل مدتػى إداري يخزع إلش اخؼ السدتػى الأعمى مشو، ويسارس في الػقت ذاتو رقابة عمى 3 السدتػى الأدنى، مسا يحقق وحجة الليادة، وضبط الأداء، وضساف اندياب الأوامخ والتعميسات بذكل مشطع .  تقديػ العمل والتخرص: يعج مبجأ تقديع العسل مغ الخكائد الأساسية لمشسػذج البيخوق اخشي الحي صاغو ُ ّ ماكذ فيبخ، حيث يقػ التشطيع الإداري عمى تػزيع السيا واألنذصة إلى وضائف محجدة ومتخررة، يدشج كل ُ 4 مشيا إلى مػضفيغ يستمكػف الكفاءة السشاسبة ألدائيا . وييجؼ ىحا السبجأ إلى رفع مدتػى الكفاءة واإلنتاجية، مغ خالل تخكيد كل فخد عمى مجال اختراصو، مسا يقمل مغ الأخصاء ويسشع التجاخل في الرالحيات. كسا يديع التخرز في تحقيق الػضػح التشطيسي، وتعديد االحت اخؼية داخل الجياز الإداري، وضساف أداء الأعسال وفق معاييخ دؾيقة ومشطسة.  اعتماد التنعيػ البيروقارطي عمى نعام مؼ الدجالت المكتقبة الرسمية: تعج الإدارة بالقػاعج والمػائح مغ ُ ّ الخكائد الأساسية لمشسػذج البيخوق اخشي الحي بمػره ماكذ فيبخ، حيث تدتشج العسمية الإدارية إلى مشطػمة مغ القػانيغ والتعميسات السكتػبة التي تش ّطع مختمف الأنذصة والق اخارت داخل التشطيع. ويقػ ىحا السبجأ عمى إخزاع جسيع السػضفيغ، عمى اختالؼ مدتػياتيع، إلشار قانػني مػحج يحجد بجقة الرالحيات واإلج اخءات وأساليب ّ العسل، بسا يزسغ تحقيق السداوا ة والعجالة واالتداق في الأداء. كسا تديع الإدارة بالقػاعج في تقميل االجتيادات الفخدية، وتعديد االستق اخر التشطيسي، وتخسيخ مبجأ الذخعية في مسارسة الدمصة الإدارية  ج مبجأ الحياد والسػضػعية مغ الجعائع الأساسية لمشسػذج البيخوق اخشي الحي ن ّطخ لو ّ ع ُ الحياد والمقضقعية: ي ماكذ فيبخ، حيث يقػ عمى الفرل بيغ الذخز والػضيفة، بحيث تسارس الدمصة الإدارية وفق قػاعج عامة ُ 209

نحق حقكمة شبكية تفاعمية ومجخدة ال تتأثخ باالعتبا ارت الذخرية أو العالقات الخاصة. فالعالقة بيغ الخئيذ والسخؤوس، أو بيغ السػضف والستعامميغ، تبشى عمى مقتزيات الػضيفة وحجود االختراص، ال عمى الخوابط الفخدية أو االنتساءات الخاصة. ُ  التقظيف عمى أساس الكفاءة: إذ يفتخض أف يتع اختيار السػضفيغ وتعييشيع وفق معاييخ مػضػعية تتعمق ُ بقج ارتيع وخب اختيع ومؤىالتيع العمسية، ال عمى أساس السحدػبية أو العالقات الذخرية.  التقثيق المكتقب والممفات: يعج التجويغ الكتابي مغ الخرائز الأساسية لمشسػذج البيخوق اخشي الحي أسدو ُ ّ ماكذ فيبخ، إذ يقػ عمى تدجيل جسيع السعامالت والق اخارت الإدارية بذكل مكتػب ومشطع. ىحا التػثيق يزسغ حفظ الدجالت الخسسية، ويتيح الخجػع إلييا عشج الحاجة، ويداعج في متابعة تشفيح الق اخارت والتأكج مغ االلت اد بالمػائح والقػانيغ.

نحق حقكمة شبكية تفاعمية ىحا االلت اد الحخفي بالقػاعج السكتػبة وّلج حالة مغ التحجخ التشطيسي، حيث أصبحت الإدارة تفتقخ لمسخونة الكاؼية والسشاورة التكتيكية الالزمة لالستجابة المحطية لتحػالت البيئة الخارجية أو تصمعات السختفقيغ الستشامية.  احتكار القارر في المركز: تتجمى ضاىخة احتكار الق اخر في السخكد داخل الإدارة العامة الج ادئخية مغ خالل حرخ صالحيات اتخاذ الق اخر في السدتػيات العميا فقط، وىػ ما يحج مغ قجرة السػضفيغ في السدتػيات الجنيا ّ عمى السبادرة واتخاذ ق اخارت مدتقمة في إشار اختراصاتيع. ويتختب عغ ىحا االحتكار بطء في الإج اخءات الإدارية، وت اخجع في فعالية الأداء، إضافة إلى إضعاؼ روح الإبجاع والسخونة الزخورية لسػاكبة التحجيات والستغي اخت السحمية. ومغ أبخز مطاىخ وعػاقب مخكدية احتكار الق اخر في الإدارة الج ادئخية:  بطء الإج اخءات: تكجس السمفات بدبب العػدة الجائسة لمق اخارت العميا.  ضعف السبادرة: انخفاض الخوح السعشػية واالبتكار لجى السدتػيات الجنيا.  غياب السخونة: عجد الإدارة السخكدية عغ فيع وتمبية االحتياجات السحمية الستشػعة.  التكمفة العالية: انخفاض الكفاءة الإنتاجية وفعالية الأداء.  البيروقارطية الذكمية: تذيخ البيخوق اخشية الذكمية إلى تسدظ الإدارة العامة الج ادئخية بالخوتيغ واإلج اخءات الذكمية أحيانا دوف تحقيق الشتائج الفعمية السخجػة. فالسػضفػف يخكدوف عمى إتسا الشساذج والسمفات وااللت اد بالحزػر واإلج اخءات الخسسية، بيشسا قج تتزاءل الكفاءة العسمية في تقجيع الخجمات واتخاذ الق اخارت. ويؤدي ىحا الأسمػب إلى إضاعة الػقت، وزيادة التعقيج الإداري، وتقميل فعالية الأداء العا لمسؤسدة  بطء الخدمات العامة: يعج بطء الخجمات العامة مغ أبخز السطاىخ الدمبية لمبيخوق اخشية في الإدارة العامة ُ ّ الج ادئخية، نتيجة تعجد الإج اخءات الخسسية وتدمدميا الصػيل. فااللت اد الرار بالقػاعج والمػائح، واتباع التدمدل اليخمي بجقة، يؤدي إلى تأخيخ إنجاز السعامالت، ويصيل الػقت الالز لتقجيع الخجمات لمسػاششيغ، مسا يقمل مغ فعالية الإدارة ويؤثخ عمى رضا السدتفيجيغ عغ الأداء السؤسدي.  ضعف التكيف مع الخرقصيات المحمية: عج ضعف التكيف مع الخرػصيات السحمية مغ أبخز ّ السطاىخ الدمبية لمبيخوق اخشية في الإدارة العامة الج ادئخية، حيث أف القػاعج واإلج اخءات السػحجة قج ال تتالء دائسا مع الػاقع االجتساعي واالقترادي السحمي. ىحا الشقز في السخونة يقمل مغ قجرة الإدارة عمى التعامل بفعالية مع االحتياجات والستصمبات الستغيخة لمسػاششيغ، ويحج مغ االبتكار والقجرة عمى تقجيع حمػل إدارية مالئسة ّ لمدياق الج ادئخي  المحدقبية والروابط الذخرية: رغع أف الشسػذج البيخوق اخشي يخسخ مبجأ الحياد والسػضػعية، إال أف ّ بعس السسارسات في الإدارة العامة الج ادئخية تتأثخ أحيانا بالعالقات الذخرية والػالءات. ؼبعس التعييشات أو 211

نحق حقكمة شبكية تفاعمية تخح بشاء عمى السحدػبية بجال مغ الكفاءة والججارة، مسا يقمل مغ العجالة والذفاؼية ويؤثخ ُ الق اخارت الإدارية قج ت عمى فعالية الأداء السؤسدي، ويحج مغ الثقة العامة في الإدارة ّ  صعقبة البتكار والتجديد: تػاجو الإدارة العامة الج ادئخية تحجيا في االبتكار والتججيج بدبب التخكيد الذجيج عمى القػاعج واإلج اخءات الخسسية والخوتيغ الإداري، وىػ ما يحج مغ مخونة الأداء ويعيق تبشي أساليب ججيجة أو ّ ُ تصػيخ العسميات الإدارية. ىحا التخكيد عمى الذكمية وااللت اد الرار بالمػائح يقمل مغ قجرة السػضفيغ عمى السبادرة أو اقت اخح حمػل مبتكخة، مسا يؤثخ عمى فعالية الإدارة وكفاءتيا في االستجابة لمستغي اخت واالحتياجات الحجيثة. تطقر تطمعات المقاطؼ : لع يعج السػاشغ الج ادئخي السعاصخ يقبل بالجور الدمبي الحي تفخضو  البيخوق اخشية التقميجية (االنتطار في شػابيخ شػيمة، البيخوق اخشية الػرؾية، والغسػض الإج اخئي). وتشامي الػعي الحقػقي: بفزل دستػر 0202، أصبح السػاشغ يجرؾ أف الخجمة العسػمية حق وليذ "مدية" مغ الإدارة. ىحا الػعي يزغط عمى الإدارة لتكػف أكثخ شفاؼية وسخعة. باالضافة الى الفجػة الخقسية: انتذار اليػاتف الحكية جعل السػاشغ يصالب بػ "إدارة في جيبو"، مسا حتع عمى الإدارة الج ادئخية االنتقال مغ "السكاتب الفيديائية" إلى "السشرات الخقسية". ضغقط العقلمة والمنافدة: الجول أصبحت مصالبة بتحديغ أدائيا الإداري لسػاكبة السعاييخ الجولية وجحب  االستثسار. لع تعج الإدارة مجخد جياز تشطيسي، بل أصبحت "عشرخ جحب لالستثسار".  ضػػخورة الفعاليػػة الساليػػة (مػػغ "التبػػحيخ البيخوق اخشػػي" إلػػى "تخشػػيج الأداء)" البيخوق اخشيػػة تكمػػف الجولػػة أمػػػاال شائمػػة (ىػػجر الػػػػرق، ضػػياع سػػاعات العسػػػل فػػي الإجػػ اخءات الخوتيشيػػػة). الخقسشػػة والشسػػػذج الذػػػبكي يقمرػػاف ىػػػحه التكاليف لرالح االستثسا ارت التشسػية. ومع تحبحب السجاخيل البتخولية، لع يعج بإمكاف الجولة تسػيل ياكل إداريػة ضػػخسة وغيػػخ مشتجػػة. التحػػػل نحػػػ "مػػا بعػػج البيخوق اخشيػػة" يعشػػي إدارة "رشػػيقة" (Management Lean) تحقػػق نتائج أكبخ بسػارد أقل. إف البحػػث عػػغ بػػجيل لمبيخوق اخشيػػة فػػي الج ادئػػخ لػػيذ "تخفػػا فكخيػػا "، بػػل ىػػػ ضػػخورة وجػديػػة. فالبيخوق اخشيػػة التقميجيػػة أصػػبحت عائقػػا أمػػا التشسيػػة، والسبػػخارت السػػحكػرة أعػػاله (السػػػاشغ الخقسػػي، االقترػػاد العػػالسي، والفعاليػػة السالية) تذكل ضغصا "مثمثا " يجبخ الإدارة عمى خمع رداء الجسػد وارتجاء رداء "السخونة الذبكية". ثانيا: المرتكازت المعرفية لمقاربات "ما بعد البيروقارطية" وأبعاد إسقاطها عمى الإدارة الجازئرية. يسثػػل نسػػػذج "مػػا بعػػج البيخوق اخشيػػة" قصيعػػة معخؼيػػة وتشطيسيػػة مػػع القػاعػػج التقميجيػػة الرػػارمة، حيػػث يشتقػػل ُ التخكيػػد مػػغ قجسػػية الإجػػ اخءات إلػػى حتسيػػة الشتػػائج. يدػػتعخض ىػػحا السحػػػر الخمقيػػات الشطخيػػة التػػي أسدػػت ليػػحا التحػػػل، وعمػػى أرسػػيا "الإدارة العامػػة الججيػػجة" و"الحػكسػػة ، السشطسػػات السخنػػة واالدارة الذػػبكية"، مػػع تحميػػل كيقيػػة 212

نحق حقكمة شبكية تفاعمية مداىسة ىحه الشطخيات في استبجال اليياكل اليخميػة السعقػجة بشسػاذج أكثػخ مخونػة وتفاعميػة، قػادرة عمػى االسػتجابة الدخيعة لستصمبات البيئة الإدارية السعاصخة مع إسقاشيا عمى الػاقع الج ادئخي . 1 . مفهقم ما بعد البيروقارطية: يعج مفيػ ما بعج البيخوق اخشية (Post-Bureaucracy) مغ السفايع الحجيثة في د ارسات الإدارة والتشطيع، ُ ّ وقج ضيخ نتيجة االنتقادات السػجية لمشسػذج البيخوق اخشي التقميجي الحي ارتبط بتحميالت عالع االجتساع الألساني (Weber Max). وقج سعى عجد مغ الباحثيغ إلى تقجيع تعخيفات متعجدة ليحا السفيػ في إشار التحػالت التشطيسية التي شيجتيا السؤسدات الحجيثة. وؼيسا يمي مجسػعة مغ التعخيفات الأكاديسية : يعخفيا كل مغ ( Heckscher Charles وDonnellon Anne) ما بعج البيخوق اخشية بأنيا: نسط تشطيسي ّ ججيج يقػ عمى التعاوف والسخونة بجال مغ التدمدل اليخمي الرار، ويعتسج عمى شبكات العسل والعسل الجساعي 5 والثقة الستبادلة كبجيل لمخقابة البيخوق اخشية التقميجية . كسا يخى ( Osborne David وGaebler Ted) أف ما بعج البيخوق اخشية تذيخ إلى: نسػذج إداري يدعى إلى تحػيل السشطسات الحكػمية مغ ياكل جامجة تعتسج عمى القػاعج واإلج اخءات إلى مشطسات مخنة مػجية نحػ الشتائج واألداء والتعاوف مع مختمف الفاعميغ. 6 وتخى (Hatch Jo Mary ) أف ما بعج البيخوق اخشية تسثل: تحػال ّ في أشكال التشطيع مغ اليياكل اليخمية السغمقة إلى ياكل مخنة وشبكية تعتسج عمى السذاركة واالترال السفتػح 7 وتسكيغ العامميغ في عسمية اتخاذ الق اخر . بشاء عمى ما سبق يسكششا تعخيف ما بعج البيخوق اخشية عمى انيا تحػل في أنساط التشطيع واإلدارة مغ اليياكل اليخمية الرارمة القائسة عمى القػاعج والخقابة، إلى ياكل أكثخ مخونة وتفاعال تعتسج عمى الذبكات، والعسل الجساعي، والثقة، وتسكيغ الفاعميغ في عسمية اتخاذ الق اخر. تذيخ الأدبيات الحجيثة في عمع التشطيع واإلدارة إلى مجسػعة مغ الخرائز التي تسيد الإدارة ما بعج البيخوق اخشية، مغ أبخزىا ما يمي:

ضيػر مفيػ ما بعج البيخوق اخشية لع يكغ وليج التحػالت الشطخية فقط، بل جاء نتيجة مجسػعة مغ التغي اخت في البيئة التشطيسية السعاصخة، مغ أبخزىا:  العػلسة االقترادية التي فخضت عمى السؤسدات التكيف مع بيئة تشافدية أكثخ تعقيجا .  الثػرة التكشػلػجية والتحػل الخقسي الحي ساىع في تدييل تبادل السعمػمات وتدخيع عسميات االترال داخل السشطسات.  تعقج الدياسات العامة وت اديج عجد الفاعميغ السذاركيغ في صشع الق اخر العسػمي. 213

نحق حقكمة شبكية تفاعمية  تشامي دور السعخفة واالبتكار كعشاصخ أساسية في تحقيق الكفاءة التشطيسية.  الحاجة إلى تحديغ جػدة الخجمات العسػمية واالستجابة بذكل أسخع لسصالب السػاششيغ.

تذيخ الأدبيات الحجيثة في عمع التشطيع واإلدارة إلى مجسػعة مغ الخرائز التي تسيد الإدارة ما بعج 8 البيخوق اخشية، مغ أبخزىا ما يمي :

نحق حقكمة شبكية تفاعمية  تمكيؼ العامميؼ والمذاركة في اتخاذ القارر : يتع مشح السػضفيغ قج ا ر أكبخ مغ االستقاللية والدمصة في أداء مياميع، مسا يعدز الإبجاع والسبادرة الفخدية ويديج مغ مدتػى الخضا الػضيفي.  العتماد عمى الثقة بدل الرقابة الرارمة : عمى عكذ البيخوق اخشية التقميجية التي تعتسج عمى القػاعج والخقابة الخسسية، تسيل الإدارة ما بعج البيخوق اخشية إلى االعتساد عمى الثقة الستبادلة بيغ العامميغ واإلدارة، وعمى الثقافة التشطيسية السذتخكة كآلية لمتشديق.  التركيز عمى النتائج واألداء : تخكد الإدارة ما بعج البيخوق اخشية عمى تحقيق الشتائج والفعالية في الأداء بجال مغ االلت اد الرار باإلج اخءات الذكمية، مسا يعدز الكفاءة التشطيسية.  الستخدام المكثف لمتكنقلقجيا والترال الرقمي : تمعب نطع السعمػمات والتكشػلػجيا الخقسية دوا ر ميسا في دعع نسط الإدارة ما بعج البيخوق اخشية، حيث تديل تبادل السعمػمات والتػاصل بيغ الػحجات التشطيسية السختمفة. ّ  التركيز عمى التعمػ التنعيمي والبتكار : تدعى الإدارة ما بعج البيخوق اخشية إلى خمق بيئة تشطيسية تذجع عمى التعمع السدتسخ وتبادل السعخفة واالبتكار في شخق العسل والخجمات السقجمة. مغ خالل ما سبق يسكغ حرخ خرائز الإدارة ما بعج البيخوق اخشية بجسمة مغ الخرائز التي تعكذ انتقاليا مغ الجسػد التشطيسي إلى السخونة والجيشاميكية، حيث تقػ عمى تقميز التدمدل اليخمي وتعديد الالمخكدية، مع التخكيد عمى الشتائج بجل الإج اخءات. كسا تعتسج عمى العسل التذاركي والتشديق الأفقي بيغ مختمف الفاعميغ، وتػلي أىسية كبيخة لمتفاعل مع السػاشغ واعتباره شخيكا في العسمية الإدارية. إضافة إلى ذلظ، تختكد عمى تػضيف التكشػلػجيا الحجيثة لتحديغ تجفق السعمػمات وتدخيع اتخاذ الق اخر، بسا يعدز الكفاءة والذفاؼية واالستجابة لستصمبات البيئة الستغيخة.

يختبط مفيػ ما بعج البيخوق اخشية بعجد مغ الشطخيات الحجيثة في الإدارة والتشطيع التي حاولت تقجيع نساذج بجيمة لمبيخوق اخشية التقميجية، ومغ أىسيا: 215

نحق حقكمة شبكية تفاعمية المردر: مغ اعجاد الباحث باالعتساد عمى تقشيات الحكاء االصصشاعي 0202  نعرية الإدارة العامة الجديدة (Management Public New): ضيخت نطخية الإدارة العامة الججيجة (Management Public New) خالل ثسانيشيات القخف العذخيغ في سياق الإصالحات الإدارية التي شيجتيا العجيج مغ الجول الستقجمة، تقػ ىحه الشطخية عمى فكخة جػىخية وىي "استعارة آليات تدييخ القصاع الخاص وتصبيقيا في القصاع العا" لخفع الكفاءة والتخكيد عمى الشتائج، وتصػيخ تعتبخ الإدارة العامة الججيجة (Management Public New) 9 آليات السداءلة وتحديغ الأداء السؤسدي. السقاربة الأكثخ تأثي ا خ في مػجات الإصالح الإداري العالسي مشح الثسانيشيات، وىي التي ميجت الصخيق لطيػر الشساذج "بعج البيخوق اخشية" وعمى الخغع مغ السكاسب التي حققتيا نطخية الإدارة العامة الججيجة (NPM) في تعديد كفاءة السخفق العا، إال أنيا واجيت انتقادات واسعة الخت الميا السػاشغ في دور "الدبػف " وتغميب السشصق التجاري عمى السرمحة العامة. ومغ رحع ىحا الشقج، بخزت نطخية الخجمة العامة الججيجة(Service Public New) ليذ كتحديغ تقشي، بل كبجيل فكخي يعيج صياغة الأولػيات فبجال مغ التخكيد الحرخي عمى "الكفاءة والتشافدية"، ُ تذجد ىحه السقاربة عمى "الخجمة والتسكيغ الجيسق اخشي". وبحلظ، فإف العالقة بيغ الشطخيتيغ ىي عالقة تجاوز وترحيح حيث تدعى الخجمة العامة الججيجة إلى أندشة الإصالحات الإدارية، وتحػيل الإدارة مغ جياز يدعى إلدارة الدػق إلى فاعل يدعى لبشاء السجتسع السجني، وىػ ما يسيج الصخيق لطيػر الشسػذج الذبكي التفاعمي الحي يػازف بيغ كفاءة الإنجاز وؾيع السػاششة. 10 216

نحق حقكمة شبكية تفاعمية وتتجمى مالمح ىحا التحػل الشطخي في البيئة الإدارية الج ادئخية مغ خالل عرخنة السشطػمة السي ادنياتية بسػجب القانػف العزػي رقع 81-84 الستعمق بقػانيغ السالية حيث انتقل السذخع الج ادئخي مغ مقاربة "مي ادنية الػسائل" القائسة عمى االمتثال الإج اخئي، إلى مقاربة "مي ادنية الب اخمج واألداء". ويقػ ىحا الشطا الججيج عمى ركيدة "ربط التسػيل بالشتائج"، مسا يفخض إخزاع كافة الدياسات العسػمية آلليات تقييع دؾيقة تختكد عمى مؤش اخت: 11 الأىجاؼ، الفعالية، الكفاءة ، واالثخ .  نعرية الحقكمة (Theory Governance): عج نطخية الحػكسة (Theory Governance) الحمقة الأحجث واألكثخ شسػال في تصػر الفكخ الإداري، ُ ت ضيخت نطخية الحػكسة في تدعيشيات القخف العذخيغ في سياق التحػالت التي شيجتيا إدارة الدياسات العامة، تعخؼ الحػكسة في سياق "ما بعج البيخوق اخشية" بأنيا التحػل مغ "الحكػمة" (Government) كجية وحيجة ُ 12 تحتكخ الق اخر والخجمة، إلى "الحػكسة" (Governance) كعسمية تشديق بيغ فاعميغ متعجديغ . حيث لع تعج الجولة الفاعل الػحيج في إدارة الذأف العا، بل أصبحت الدياسات العسػمية تراغ وتشفح مغ خالل تفاعل ُ ُ مجسػعة مغ الفاعميغ يذسمػف السؤسدات الحكػمية، والقصاع الخاص، ومشطسات السجتسع السجني. وتخكد ىحه السقاربة عمى أف إدارة الدياسات العامة تتع عبخ شبكات مغ العالقات والتفاعالت التعاونية بيغ مختمف 13 الفاعميغ، بجال مغ االعتساد عمى الدمصة اليخمية التقميجية لمجولة اف إسقاط نطخية الحػكسة عمى السشطػمة الإدارية الج ادئخية يجج سشجه في التحػالت الجستػرية العسيقة التي كخسيا تعجيل 0202، ال سيسا السادة 82 مشو التي نرت ص اخحة عمى دور السجتسع السجني كذخيظ فاعل في التشسية الػششية. إف ىحا التكخيذ الجستػري يسثل إعالنا عغ االنتقال مغ نسػذج "الإدارة اآلمخة" التي تحتكخ الفعل العسػمي، إلى نسػذج "الإدارة السيدخة" (Facilitator) التي تزصمع بجور السشدق بيغ مختمف الفاعميغ. ّ  نعرية المنعمات المرنة ( Organizations Flexible): تعتبخ نطخية السشطسات السخنة الزمع الثالث في مثمث "ما بعج البيخوق اخشية"، حيث تخكد عمى الييكل التشطيسي الجاخمي وكيقية تحػيمو مغ "قالب جامج" إلى "كياف حي" يتكيف مع الستغي اخت. بخزت نطخية السشطسات السخنة في إشار التحػالت التي شيجىا الفكخ التشطيسي السعاصخ نتيجة تدارع التغي اخت االقترادية والتكشػلػجية وت اديج درجة عج اليقيغ في بيئة العسل. وقج ركدت ىحه السقاربة عمى ضخورة انتقال السشطسات مغ اليياكل البيخوق اخشية الجامجة إلى ياكل تشطيسية أكثخ مخونة وقجرة عمى التكيف مع الستغي اخت السحيصة. ويقػ ىحا الشسػذج التشطيسي عمى تقميز مدتػيات اليخمية، وتعديد العسل الجساعي، وتصػيخ آليات التعمع التشطيسي، بسا يدسح لمسشطسات باالستجابة الدخيعة لمتحجيات والفخص التي تفخضيا البيئة الحجيثة. ويذيخ(Morgan Gareth) 217

نحق حقكمة شبكية تفاعمية إلى أف السشطسات السعاصخة تحتاج إلى تبشي أنساط تشطيسية مخنة تدسح بالتكيف السدتسخ مع التغي اخت البيئية 14 مغ خالل تعديد االبتكار وتصػيخ قج ارت التعمع داخل السشطسة . كسا يخى (Senge M. Peter) أف السشطسات التي تتسيد بالسخونة ىي تمظ التي تعتسج عمى التعمع التشطيسي 15 السدتسخ وتصػيخ قج ارت الأف اخد والجساعات بسا يسكشيا مغ التكيف مع التحػالت الستدارعة في بيئة العسل. إف تصبيق "السخونة التشطيسية" في الج ادئخ يػاجو تحجي "السخكدية القانػنية" فالتشطيع الإداري الج ادئخي يقػ عمى م اخسيع تشفيحية تحجد بجقة متشاية (وصمت لحج الجسػد) عجد السرالح والسكاتب لكل مجيخية. ومع ذلظ، أحجث التػجو نحػ 'الإدارة الإلكتخونية' خخقا إيجابيا في ىحه الييكمية اليخمية عبخ ما يسكغ تدسيتو السخونة االفت اخضية حيث سسحت السشرات الخقسية بتجاوز الحػاجد البيخوق اخشية بيغ السكاتب وتدييل التجفق الأفقي لمسعمػمات.  الإدارة الذبكية : تعتبخ الإدارة الذبكية (Administration/Management Network) في سياق "ما بعج البيخوق اخشية" ىي السحرمة الشيائية واليجؼ االست اختيجي لعسمية الإصالح الإداري بخز مفيػ الإدارة الذبكية كأحج الشساذج الحجيثة التي تدعى إلى تجاوز الشسط البيخوق اخشي التقميجي القائع عمى الدمصة اليخمية، واالنتقال نحػ نسط إداري يعتسج عمى التعاوف والتفاعل بيغ مختمف الفاعميغ داخل الجولة وخارجيا. ويعكذ ىحا الشسػذج التحػل مغ إدارة تقػ عمى السخكدية والخقابة الرارمة إلى إدارة تعتسج عمى التشديق والذ اخكات وتبادل السػارد والسعخفة.

تذيخ الإدارة الذبكية إلى نسط مغ أنساط إدارة الدياسات العامة يقػ عمى تشديق الجيػد بيغ مجسػعة مغ الفاعميغ السدتقميغ ندبيا مغ خالل شبكات مغ العالقات التعاونية، بجال مغ االعتساد عمى التدمدل اليخمي التقميجي في اتخاذ الق اخر وتشفيح الدياسات. ويخى (Rhodes W. A. R.) أف الحػكسة الذبكية تعبخ عغ نسط ججيج مغ إدارة الذأف العا يعتسج عمى شبكات مغ السؤسدات والسشطسات التي تتفاعل ؼيسا بيشيا عبخ عالقات 16 االعتساد الستبادل والتفاوض والتشديق لتحقيق أىجاؼ مذتخكة في مجال الدياسات العامة. كسا يذيخ ( Kickert M. J. Walter) إلى أف إدارة الدياسات العامة في السجتسعات السعاصخة أصبحت تعتسج عمى شبكات معقجة مغ الفاعميغ الحكػمييغ وغيخ الحكػمييغ، حيث يتع تشديق الق اخارت والسػارد عبخ 17 آليات التعاوف والتفاعل بجال مغ االعتساد عمى الدمصة الحكػمية السخكدية .

تتسيد الإدارة الذبكية بسجسػعة مغ الخرائز التي تجعميا تختمف عغ الشسػذج البيخوق اخشي التقميجي، ومغ أبخز ىحه الخرائز: 218

نحق حقكمة شبكية تفاعمية  التشديق الأفقي بيغ الفاعميغ : تعتسج الإدارة الذبكية عمى عالقات أفلية بيغ السؤسدات والفاعميغ بجال مغ العالقات اليخمية التقميجية.  تعجد الفاعميغ في إدارة الدياسات العامة : ال تقترخ عسمية صشع الدياسات وتشفيحىا عمى الجولة فقط، بل تذسل أيزا القصاع الخاص ومشطسات السجتسع السجني والييئات السختمفة.  االعتساد الستبادل بيغ الفاعميغ : تقػ الذبكات التشطيسية عمى تبادل السػارد والسعمػمات والخب اخت بيغ مختمف الأش اخؼ السذاركة.  السخونة التشطيسية : تتسيد الذبكات التشطيسية بقجرتيا عمى التكيف مع التغي اخت في البيئة الدياسية واالقترادية واالجتساعية.  التفاوض والتعاوف بجال مغ الدمصة السباشخة : يتع اتخاذ الق اخارت في الإدارة الذبكية مغ خالل الحػار والتفاوض والتػافق بيغ الفاعميغ.  تبادل السعمػمات والسعخفة : تعتسج الذبكات عمى تجفق السعمػمات بيغ مختمف الجيات السذاركة بسا يعدز فعالية اتخاذ الق اخر. إف االنتقال نحػ الإدارة الذبكية في الج ادئخ يسخ حتسا عبخ بػابة "الخقسشة والخبط البيشي". إف مذخوع "بػابة الخجمات العسػمية" والخبط الإلكتخوني بيغ الجوائخ الػازرية يسثل البجاية السادية ليحا الشسػذج. ومع ذلظ، يطل التحجي الأكبخ ىػ "السخكدية الحىشية" فبشاء مشطػمة شبكية ال يتػقف عشج الخبط الدمكي أو الالسمكي، بل يتصمب إعادة ىشجسة الرالحيات عبخ مشح السػضفيغ والػحجات الإدارية السحمية قجرة "التشديق البيشي السدتقل" دوف انتطار تأشيخة مخكدية لكل خصػة، وىػ ما يسثل جػىخ "الحػكسة التفاعمية".

واآلفاق. تػاجو الإدارة العامة الج ادئخية اليػ تحجيات غيخ مدبػقة تفخضيا التحػالت الخقسية الستدارعة والسصالب ُ السجتسعية الست اديجة بجػدة السخفق العا، مسا جعل مغ الشسػذج البيخوق اخشي التقميجي عائقا أما تحقيق التشسية السدتجامة. إف "إعادة ىشجسة" ىحا الجياز ال تعشي مجخد تحجيث تقشي لإلج اخءات، بل ىي عسمية م اخجعة شاممة لمعقج التشطيسي والػضيفي لمجولة. وفي ىحا الدياق يبخز الشسػذج التفاعمي لإلدارة العامة كأحج السجاخل السعاصخة التي تدعى إلى تجاوز محجودية الشساذج البيخوق اخشية التقميجية، مغ خالل تعديد التعاوف والتشديق بيغ السؤسدات الحكػمية والسجتسع السجني والقصاع الخاص.

219

نحق حقكمة شبكية تفاعمية يقرج بالشسػذج التفاعمي لإلدارة العامة ذلظ الإشار التشطيسي الحي يقػ عمى إقامة عالقات تفاعمية وشبكية بيغ مختمف الفاعميغ في عسمية صشع وتشفيح الدياسات العسػمية، بحيث ال يقترخ دور الإدارة عمى تشفيح الق اخارت فحدب، بل يستج ليذسل التشديق والتذاور والتذارؾ مع مختمف الأش اخؼ السعشية. ويدتشج ىحا الشسػذج إلى فكخة أف إدارة الذأف العا أصبحت عسمية مذتخكة تتصمب التعاوف بيغ السؤسدات الحكػمية والفاعميغ االجتساعييغ واالقترادييغ.

يقػ الشسػذج التفاعمي السقتخح لإلدارة العامة الج ادئخية عمى مجسػعة مغ السختك ادت الأساسية، مغ أىسيا:  تعديد الحػكسة التذاركية : مغ خالل إش اخؾ مختمف الفاعميغ في صياغة وتشفيح الدياسات العسػمية، بسا يعدز الذفاؼية ويديج مغ فعالية الق اخارت العسػمية.  تصػيخ الإدارة الخقسية : وذلظ عبخ تػضيف تكشػلػجيات السعمػمات واالترال في تحديغ الخجمات العسػمية، وتدييل التػاصل بيغ الإدارة والسػاششيغ.  إرساء مبجأ الالمخكدية الإدارية : بسا يدسح بتقخيب الق اخر الإداري مغ السػاشغ، ومشح الجساعات السحمية دوا ر أكبخ في إدارة الذؤوف السحمية.  تعديد التشديق بيغ السؤسدات : مغ خالل إنذاء آليات لمتعاوف والتكامل بيغ مختمف الييئات والسؤسدات العسػمية.  التخكيد عمى السػاشغ كسحػر لمخجمة العسػمية : بحيث تربح جػدة الخجمة العسػمية ورضا السػاشغ مغ أىع مؤش اخت تقييع الأداء الإداري .

إف تبشي الشسػذج التفاعمي في الإدارة العامة ال يقترخ عمى تغييخ في اليياكل التشطيسية فحدب، بل يتصمب تييئة مجسػعة مغ الذخوط القانػنية والتشطيسية والبذخية والتكشػلػجية التي تدسح بإنجاح ىحا التحػل. ويسكغ تػضيح أىع ىحه الستصمبات ؼيسا يأتي: 220

نحق حقكمة شبكية تفاعمية المردر: مغ اعجاد الباحث باالعتساد عمى تقشيات الحكاء االصصشاعي 0202

يتصمب تصبيق الشسػذج التفاعمي م اخجعة وتحجيث السشطػمة القانػنية التي تحكع عسل الإدارة العامة، بسا يدسح بتعديد السخونة في اتخاذ الق اخر وتذجيع أساليب العسل التذاركي. فالكثيخ مغ الشرػص التشطيسية التقميجية صسست في إشار الإدارة البيخوق اخشية القائسة عمى السخكدية والت اختبية الرارمة، وىػ ما قج يحج مغ قجرة ُ الإدارة عمى التفاعل مع الفاعميغ اآلخخيغ. لحلظ يربح مغ الزخوري إدخال إصالحات قانػنية تدسح بتػسيع صالحيات الييئات السحمية، وتذجع الذ اخكة مع السجتسع السجني والقصاع الخاص، كسا يشبغي تعديد الشرػص الستعمقة بالحػكسة والذفاؼية وإتاحة السعمػمات، بسا يجعع االنتقال نحػ إدارة أكثخ انفتاحا وتفاعال مع محيصيا. وقج تجدج ىحا التػجو مغ خالل تبشي مجسػعة مغ الشرػص القانػنية التي تيجؼ إلى تعديد الالمخكدية، وتػسيع صالحيات الجساعات السحمية (القانػف رقع 82-88 الستعمق بالبمجية 0288 ، والقانػف رقع 23-80 الستعمق بالػالية 0280) وتذجيع الذ اخكة مع مختمف الفاعميغ (القانػف رقع 22-80 الستعمق بالجسعيات 0280، والقانػف رقع 20-84 الستعمق بالذ اخكة بيغ القصاعيغ العا والخاص) ، إلى جانب تخسيخ مبادئ الذفاؼية وإتاحة السعمػمات، كسا كخسيا دستػر الج ادئخ .0202 ىحه الشرػص وغيخىا مجتسعة تعكذ تػجو الجولة الج ادئخية ّ نحػ:  االنتقال مغ إدارة مخكدية تقميجية إلى إدارة المخكدية.  إدماج الفاعميغ غيخ الحكػمييغ في صشع الق اخر.  تخسيخ مبادئ الحػكسة الخشيجة (الذفاؼية، السداءلة، السذاركة). 221

نحق حقكمة شبكية تفاعمية  دعع التحػل نحػ إدارة تفاعمية ومشفتحة.

ال يشجح الشسػذج التفاعمي دوف تخسيخ ثقافة تشطيسية تقػ عمى التعاوف والتشديق بيغ مختمف الػحجات الإدارية، بجال مغ العسل في إشار مغ العدلة أو التجدئة السؤسدية. ويدتجعي ذلظ تذجيع العسل الجساعي وتبادل الخب اخت والسعمػمات بيغ الإدا ارت السختمفة، إضافة إلى تعديد التػاصل بيغ الإدارة والسػاششيغ ومختمف الفاعميغ االجتساعييغ واالقترادييغ. في إشار االنتقال نحػ الشسػذج التفاعمي لإلدارة العسػمية، يبخز تعديد ثقافة التعاوف والتذارؾ كأحج السختك ادت الأساسية إلصالح الأداء الإداري في الج ادئخ. فقج كخس دستػر الج ادئخ 0202 مبادئ الجيسق اخشية التذاركية وحق السػاشغ في السداىسة في إعجاد الدياسات العسػمية، وىػ ما يعكذ تػجيا نحػ تجاوز الشسط الإداري التقميجي القائع عمى السخكدية والتجدئة. كسا تجعع القػانيغ التشطيسية، عمى غ اخر القانػف رقع 82-88 الستعمق بالبمجية والقانػف رقع 23-80 الستعمق بالػالية، آليات التذاور السحمي وتعديد التشديق بيغ مختمف الفاعميغ، في حيغ يتيح القانػف رقع 22-80 الستعمق بالجسعيات إش اخؾ السجتسع السجني كذخيظ في صشع وتشفيح 18 الدياسات العسػمية . ومغ جية أخخى، تداىع الشرػص السختبصة بالذفاؼية ومكافحة الفداد، مثل القانػف رقع 28-22 الستعمق 19 بالػقاية مغ الفداد ومكافحتو). في تجعيع تبادل السعمػمات وبشاء الثقة بيغ الإدارة والسػاششيغ. وعميو، فإف ىحه السشطػمة القانػنية تذكل أرضية مالئسة لتخسيخ ثقافة تشطيسية قائسة عمى التعاوف والتكامل، وتجعع اعتساد آليات تذاركية حجيثة، كالسذاوارت العسػمية والسشرات الخقسية، بسا يعدز فعالية الدياسات العسػمية ويجدج مبادئ الحػكسة الخشيجة. تؤكج ىحه الشرػص أف السذخع الج ادئخي يتجو نحػ: ّ  تخسيخ ثقافة التعاوف الجاخمي بيغ اليياكل الإدارية.  تعديد التفاعل مع السػاشغ عبخ آليات تذاركية.  دعع التشديق الأفقي والعسػدي داخل الإدارة.  تػضيف الأدوات الخقسية لتػسيع فزاءات السذاركة.

يعج العشرخ البذخي أحج أىع ركائد نجاح أي إصالح إداري، إذ يعتسج تصبيق الشسػذج التفاعمي عمى ُ مػضفيغ يستمكػف ميا ارت ججيجة تتجاوز السيا الإدارية التقميجية. ولحلظ يشبغي االستثسار في تكػيغ السػارد 222

نحق حقكمة شبكية تفاعمية البذخية وتصػيخ كفاءاتيا في مجاالت الإدارة الحجيثة، وإدارة السذاريع، والتػاصل السؤسدي، إضافة إلى السيا ارت الخقسية. وفي إشار االنتقال نحػ إدارة عسػمية حجيثة وتفاعمية، يكتدي تصػيخ قج ارت السػارد البذخية أىسية محػرية، باعتبارىا الفاعل الأساسي في تشفيح الإصالحات الإدارية. وقج كخس دستػر الج ادئخ 0202 مبجأ عرخنة الإدارة وتحديغ أداء السخفق العا، في حيغ يشز الأمخ رقع 20-22 الستزسغ القانػف الأساسي 20 لمػضيفة العسػمية عمى حق السػضف في التكػيغ السدتسخ وتخؾية كفاءاتو السيشية . ومغ جية أخخى، تفخض القػانيغ السختبصة بالتحػل الخقسي، مثل قانػف التػؾيع الإلكتخوني وقانػف حساية السعصيات الذخرية، ضخورة تأىيل السػارد البذخية الكتداب ميا ارت رقسية ججيجة. وعميو، فإف ىحه السشطػمة القانػنية تذكل أساسا لتبشي سياسات تجريبية مدتسخة تعدز ثقافة االبتكار والعسل التذاركي، وتسّكغ السػضفيغ مغ التكيف مع تحجيات الخقسشة وتحديغ جػدة الخجمات العسػمية. تعكذ ىحه الشرػص تػجو السذخع الج ادئخي نحػ: ّ  االستثسار في أرس السال البذخي كسجخل أساسي لإلصالح الإداري .  تخسيخ التكػيغ السدتسخ كآلية لتصػيخ الكفاءات.  دعع التحػل الخقسي مغ خالل تأىيل السػارد البذخية.  تعديد ثقافة االبتكار والتدييخ الحجيث داخل الإدارة.

يعج التحػل الخقسي أحج السختك ادت الأساسية لمشسػذج التفاعمي، إذ يداىع في تدييل التػاصل بيغ الإدارة والسػاششيغ وتحديغ جػدة الخجمات العسػمية. ويتصمب ذلظ تػفيخ بشية تحتية تكشػلػجية متصػرة تذسل شبكات االترال الحجيثة، وأنطسة السعمػمات الإدارية، والسشرات الخقسية لمخجمات العسػمية. وقج كخس دستػر الج ادئخ 0202 مبجأ عرخنة الإدارة ودعع استخجا تكشػلػجيات الإعال واالترال، في 21 حيغ تؤشخ القػانيغ ذات الرمة، مثل القانػف رقع 20-81 الستعمق بالتػؾيع الإلكتخوني ، والقانػف رقع 23-84 22 الستعمق بحساية السعصيات الذخرية ، الإشار القانػني لمسعامالت الخقسية وتبادل السعمػمات. كسا تداىع سياسات الحكػمة الإلكتخونية في تصػيخ بػابات رقسية لمخجمات العسػمية وتعديد التكامل بيغ الأنطسة السعمػماتية داخل الإدا ارت. وعميو، فإف ىحه السشطػمة القانػنية والتقشية تسثل أساسا لتحجيث البشية التحتية الخقسية، بسا يدسح بتقجيع خجمات إدارية عغ بعج بكفاءة وشفاؼية، ويجعع اتخاذ الق اخر القائع عمى السعمػمات. تعكذ ىحه الشرػص تػجو الجولة الج ادئخية نحػ:  بشاء بشية تحتية رقسية متكاممة تجعع الإدارة الإلكتخونية. 223

نحق حقكمة شبكية تفاعمية  تصػيخ الخجمات العسػمية عغ بعج.  تعديد التكامل السعمػماتي بيغ السؤسدات.  ضساف أمغ البيانات وثقة السدتخجميغ.  االنتقال نحػ إدارة رقسية تفاعمية وفعالة.

يذكل تعديد الذفاؼية والسداءلة شخشا أساسيا لبشاء الثقة بيغ الإدارة والسػاششيغ، وىػ ما يعج أحج الأىجاؼ الخئيدية لمشسػذج التفاعمي. ويتصمب ذلظ إتاحة السعمػمات الستعمقة بالدياسات والق اخارت العسػمية، وتصػيخ آليات لستابعة الأداء الإداري وتقييسو بذكل دوري . كسا يشبغي تفعيل أدوات الخقابة الإدارية والسالية، وتذجيع السذاركة السجتسعية في م اخؾبة الأداء الحكػمي، بسا يديع في الحج مغ مطاىخ البيخوق اخشية والفداد الإداري، ويعدز فعالية الإدارة العامة في تحقيق الرالح العا. وقج كخس دستػر الج ادئخ 0202 ىحا التػجو مغ خالل التأكيج عمى مبادئ الذفاؼية، وربط السدؤولية ّ بالسحاسبة، وضساف حق السػاشغ في الػصػل إلى السعمػمات والسذاركة في تدييخ الذأف العا. كسا يذّكل القانػف رقع 28-22 الستعمق بالػقاية مغ الفداد ومكافحتو إشا ا ر قانػنيا لتعديد الش ادىة ومكافحة مختمف مطاىخ الفداد داخل الإدارة، مغ خالل آليات الخقابة والترخيح بالسستمكات. وتجعع ىحه السشطػمة القانػنية أيزا قػانيغ الجساعات السحمية، عمى غ اخر القانػف رقع 82-88 الستعمق بالبمجية والقانػف رقع 23-80 الستعمق بالػالية، التي تشز عمى تعديد الخقابة الذعبية والسداءلة السحمية. ومغ جية أخخى، يداىع القانػف العزػي رقع 81-84 23 الستعمق بقػانيغ السالية في تكخيذ الخقابة عمى تدييخ السال العا ، إلى جانب دور ىيئات الخقابة مثل مجمذ السحاسبة. وعميو، فإف ىحه الشرػص القانػنية مجتسعة تؤسذ لسشطػمة متكاممة تعدز الذفاؼية وتفعل السداءلة، ّ بسا يجعع بشاء الثقة بيغ الإدارة والسػاششيغ، ويديع في إنجاح تصبيق الشسػذج التفاعمي وتحقيق إدارة عسػمية ُ أكثخ فعالية واستجابة لستصمبات التشسية. إف نجاح تصبيق الشسػذج التفاعمي في الإدارة العامة الج ادئخية يختبط بتكامل مجسػعة مغ الإصالحات القانػنية والتشطيسية والتكشػلػجية، إلى جانب تصػيخ السػارد البذخية وتعديد ثقافة السذاركة والذفاؼية. ومغ شأف ىحه الستصمبات أف تسيج الصخيق نحػ إدارة عامة أكثخ مخونة وفعالية، قادرة عمى االستجابة لتحجيات التشسية وتصمعات السػاششيغ.

224

نحق حقكمة شبكية تفاعمية رغع الخىانات الكبخى السعقػدة عمى الشسػذج التفاعمي كبجيل لسشصق "التحجخ البيخوق اخشي"، إال أف تشديمو في البيئة الإدارية الج ادئخية يرصج بجسمة مغ التحجيات البشيػية التي تذكل "مقاومة ندلية" تحػل دوف سالسة التحػل. ويسكغ حرخ ىحه التحجيات في الأبعاد التالية: المردر: مغ اعجاد الباحث باالعتساد عمى تقشيات الحكاء االصصشاعي 0202

ال ي ادل "الثقل البيخوق اخشي" يفخض مشصقو مغ خالل يسشة الشدعة القانػنية الرارمة عمى حداب الججوى الػضيقية. ىحا التسدظ بأنساط التشطيع اليخمي (Structure Pyramidal) ال يعيق فقط سخعة الق اخر، بل يخمق مسانعة شبيعية ضج "مشصق الذبكات" الحي يتصمب مخونة في تػزيع الدمصة وتجاوز السدا ارت التقميجية لمػرق . يجب أف نجرؾ أف "الإرث التشطيسي" في الإدارة الج ادئخية ليذ مجخد مجسػعة قػانيغ قجيسة، بل ىػ "ثقافة مؤسداتية" متجحرة تجعل مغ البيخوق اخشية وسيمة لحساية الإدارة بجال مغ خجمة السػاشغ.

يػاجو الشسػذج التفاعمي تحجي "الدمبية االجتساعية" الشاتجة عغ ت اخكسات تاريخية إذ ال ت ادل قشػات التػاصل بيغ الإدارة والسػاشغ تتدع بالخسسية والجفاؼ. ىحا الزعف في " ثقافة السذاركة" ال يعػد لشقز الػعي فحدب، بل لػياب "آليات شسأنة" تزسغ لمسػاشغ أف مداىستو في صشع الدياسات العسػمية سيكػف ليا أثخ حليقي وممسػس.

225

نحق حقكمة شبكية تفاعمية يرصج التحػل نحػ "الإدارة الذبكية" بزعف التكامل الػضيفي بيغ القصاعات حيث تبخز الديادة القصاعية كعائق أما تشفيح الب اخمج السذتخكة. إف غياب بخوتػكػالت واضحة إلدارة الذبكات ونقز الخب اخت الستخررة في الحػكسة التداىسية يجعل مغ التشديق مجخد إج اخء شكمي يفتقخ لمفعالية السيجانية.

رغع القفدة الشػعية في الخقسشة، إال أف التحجي التقشي يتجاوز مجخد تػفيخ الأجيدة إلى ثقافة البيانات . تبخز ىشا تحجيات مختبصة بتفاوت البشية التحتية بيغ الػاليات، إضافة إلى السخاوؼ الستعمقة بػ "الأمغ الديب اخني" تخح أحيانا كحريعة لخفس االنفتاح السعمػماتي والخبط البيشي بيغ السؤسدات. ُ وحساية السعصيات، والتي ت

تسثل سيكػلػجية التغييخ التحجي الأصعب حيث يخى بعس الفاعميغ الإدارييغ في الذفاؼية والذبكية تيجيجا لس اخكد نفػذىع التقميجية. ىحه السقاومة تطيخ في شكل "عصالة إدارية" تيجؼ إلى إف اخغ الإصالحات مغ محتػاىا التفاعمي واالكتفاء بتغييخ السدسيات دوف السداس بجػىخ الرالحيات .

تتػقف آفاق تجديج الشسػذج الذبكي التفاعمي في الج ادئخ عمى قجرة الجولة عمى االنتقال مغ مشصق الإدارة اليخمية التقميجية إلى مشصق الحػكسة التذاركية، الحي يقػ عمى التعاوف بيغ مختمف الفاعميغ العسػمييغ والخػاص والسجتسع السجني. وتتسثل آفاق تجديج ىحا الشسػذج في الج ادئخ عبخ أربعة مدا ارت تكاممية:

يسثل االنتقال مغ مشصق "تدييخ الإج اخءات" إلى "تدييخ الشتائج" أحج أبخز مالمح الإدارة الذبكية، حيث يتع مشح السديخيغ قج ا ر أكبخ مغ السخونة السالية والتشطيسية في أداء مياميع، مقابل تحسيميع مدؤولية تحقيق الأىجاؼ والشتائج السحجدة. ويتيح ىحا التػجو تعديد الفعالية في استخجا السػا رد، وتحديغ جػدة الأداء، مغ خالل التخكيد عمى السخخجات بجل التقيج الرار باإلج اخءات. 226

نحق حقكمة شبكية تفاعمية المردر: مغ اعجاد الباحث باالعتساد عمى تقشيات الحكاء االصصشاعي 0202 إف االنتقال نحػ تدييخ الشتائج في الج ادئخ ىػ الحل الجحري لسذكمة "بطء الأداء". فعشجما يتع ربط تخؾية السجيخ أو السكافآت التذجيعية لمسػضفيغ بػ "معجل رضا السػاششيغ" أو "عجد السمفات السعالجة" (الشتائج) بجال مغ مجخد "الحزػر واالنر اخؼ" (الإج اخءات)، نكػف قج فعمشا محخؾ "الحػكسة التفاعمية".

يعج التكخيذ السؤسداتي لمخبط البيشي السحخؾ التقشي والتذخيعي الحي يحػل "الإدارة الذبكية" مغ مجخد ُ فكخة نطخية إلى واقع ممسػس. في بيئة "ما بعج البيخوق اخشية"، ال تقاس قػة الإدارة بسا تسمكو مغ معمػمات مخدنة، ُ بل بقجرتيا عمى مذاركة ىحه السعمػمات لحطيا مع بلية الفاعميغ. مثال ميجاني: مذخوع "الخقع التعخيفي الػششي السػحج" (NIN). عشجما تصمب مشحة د ارسية، تقػ وازرة التعميع العالي باالترال آليا عبخ "قاعجة البيانات السذتخكة" بػازرة الجاخمية (لمتأكج مغ الحالة السجنية) وبػازرة السالية (لمتأكج مغ الجخل)، دوف أف يصمب مشظ إحزار "كذف ال اختب" أو "شيادة السيالد". ىحا ىػ التجديج ُ الفعمي لػ "الإدارة التفاعمية الرامتة". رغع التصػر، يػاجو الخبط البيشي في الج ادئخ تحجي "الديادة القصاعية" حيث تخذى بعس السجيخيات فقجاف سمصتيا إذا أصبحت بياناتيا متاحة لآلخخيغ. الحل يكسغ في تعديد دور "السحافطة الدامية لمخقسشة" كجية وصية تفخض بخوتػكػالت تقشية مػحجة (Standards) تمتد بيا جسيع القصاعات، مسا يحػل الإدارة مغ "مجسػعة مكاتب" إلى "شبكة وششية متكاممة". 227

نحق حقكمة شبكية تفاعمية 1.3 عررنة القظيفة العمقمية وأندنة المرفق العام (المرونة البذرية): ت ُ عج عرخنة الػضيفة العسػمية وأندشة السخفق العا الجشاح البذخي في إست اختيجية "ما بعج البيخوق اخشية" فسيسا بمغت دقة الأنطسة الخقسية، يطل "العشرخ البذخي " ىػ السحخؾ الفعمي لمشسػذج التفاعمي. تيجؼ ىحه السقاربة إلى تحػيل السػضف مغ "مشفح آلي لمشرػص" إلى "فاعل مدتجيب الحتياجات السػاشغ". 2.3 تفعيل "الديمقارطية التذاركية" كأفق لمحقكمة التفاعمية : الحػكسة التفاعمية تقتزي أف يكػف السػاشغ والجسعيات جدءا مغ دورة الخقابة والتقييع ، واليجؼ ىػ االرتقاء مغ السػاشغ السالحظ واحيانا غيخ 24 السبالي الى مػاشغ شخيظ في عسمية التدييخ. مثال تصبيقي: إشالق مشرات " أريظ ييسشا" أو "بػابة السذاركة السػاششة" عمى مدتػى البمجيات، حيث يتع عخض مخصصات التشسية البمجية إلكتخونيا ليرػت السػاششػف عمى ّ الأولػيات (مثال : ىل الأولػية لتعبيج الصخيق أ لتخميع السجرسة؟). ىحا التفاعل يحػل الإدارة مغ كياف "فػقي" إلى كياف "استجابي" لسصالب الذبكة االجتساعية.

يدمط ىحا السقال الزػء عمى التحػالت العسيقة التي تذيجىا الإدارة العامة الج ادئخية، والتي تفخض حتسية تجاوز الشسػذج البيخوق اخشي التقميجي، بسا يتدع بو مغ مخكدية مفخشة وتعقيج إج اخئي وضعف في مخونة الأداء. وتؤكج الج ارسة أف ىحا الشسػذج لع يعج قاد ا ر عمى االستجابة بفعالية لستصمبات السخحمة ال اخىشة، في ضل التدارع التكشػلػجي، وتعقج القزايا التشسػية، وارتفاع سقف تصمعات السػاششيغ نحػ خجمات عسػمية ذات جػدة عالية وإدارة تتدع بالذفاؼية والشجاعة في صشع وتشفيح الق اخر. وانصالقا مغ الإشكالية السصخوحة حػل مجى قجرة الإدارة الج ادئخية عمى االنتقال نحػ نساذج ما بعج البيخوق اخشية، يبخز الشسػذج التفاعمي الذبكي كخيار است اختيجي يتيح تجاوز إك اخىات الشسػذج التقميجي. إذ يقػ ىحا الشسػذج عمى تعديد التعاوف والتشديق بيغ مختمف الفاعميغ، داخل الإدارة وخارجيا، مع إرساء مقاربة تذاركية تزع السػاشغ في صمب العسمية الإدارية، ليذ فقط كسدتفيج، بل كذخيظ في صياغة الدياسات العسػمية ومتابعة تشفيحىا. كسا يذكل التحػل الخقسي ارفعة أساسية في ىحا الدياق، مغ خالل دوره في تبديط الإج اخءات، وتحديغ تجفق السعمػمات، والخفع مغ كفاءة وجػدة الخجمات العسػمية. وقج خمرت الج ارسة إلى أف نجاح االنتقال نحػ ىحا الشسػذج يطل رىيشا بجسمة مغ الذخوط الأساسية، مغ أبخزىا تحجيث الإشار القانػني والتشطيسي بسا يجعع السخونة في اتخاذ الق اخر، وتعديد الالمخكدية، إلى جانب تصػيخ الكفاءات البذخية بسا يتالء مع متصمبات الإدارة الحجيثة، وتػفيخ بشية تحتية رقسية متصػرة. كسا يتصمب الأمخ تخسيخ ثقافة مؤسدية قائسة عمى الذفاؼية والسداءلة، وتفعيل آليات التشديق والتكامل بيغ مختمف الفاعميغ، مع اعتساد نطع فعالة لتقييع الأداء تختكد عمى الشتائج. 228

نحق حقكمة شبكية تفاعمية وفي السقابل، أضيخت الج ارسة أف ىحا التحػل يػاجو عجدا مغ التحجيات، في مقجمتيا مقاومة التغييخ داخل اليياكل الإدارية، وضعف ثقافة السذاركة السجتسعية، ومحجودية الإمكانات السؤسدية والتكشػلػجية، فزال عغ صعػبات التشديق بيغ الفاعميغ. غيخ أف ىحه التحجيات، رغع أىسيتيا، ال تمغي ججوى السقاربة التفاعمية، بل تبخز الحاجة إلى تبشييا بذكل تجريجي ومجروس. وبشاء عمى ما سبق، يسكغ االستشتاج أف تبشي نسػذج إداري شبكي تفاعمي يسثل خيا ا ر است اختيجيا ضخوريا لتحجيث الإدارة العامة الج ادئخية، ليذ فقط عمى مدتػى اليياكل، بل أيزا عمى مدتػى الثقافة التشطيسية وأساليب العسل. ومغ شأف ىحا التحػل أف يداىع في تعديد الثقة بيغ الإدارة والسػاشغ، والخفع مغ جػدة الخجمات، وتذجيع االبتكار الإداري، بسا يجعع تحقيق الحػكسة الخشيجة والتشسية السدتجامة. تػصي الج ارسة بتدخيع وتيخة الإصالحات القانػنية والتشطيسية بسا يعدز مخونة العسل الإداري، وتكخيذ الالمخكدية بسشح الفاعميغ السحمييغ صالحيات أوسع، إلى جانب االستثسار في التحػل الخقسي وتصػيخ البشية التحتية التكشػلػجية. كسا تؤكج عمى أىسية تأىيل السػارد البذخية، وتعديد السذاركة السجتسعية، وتػسيع الذ اخكات مع القصاع الخاص، فزال عغ تخسيخ مبادئ الذفاؼية والسداءلة، وتصػيخ نطع تقييع الأداء، بسا يزسغ تحديغ فعالية الدياسات العسػمية وجػدة الخجمات السقجمة. الهقامش: 1 عمي الدمسي ، االدارة العامة ، مكتبة غخيب ، القاىخة ، ص .13 2 عبج الحسيج عبج الفتاح السغخبي، االدارة العامة الشطخية والتصبيق ، كمية التجارة ، جامعة السشرػرة ، 2008، ص .11 3 عمي عباس، أساسيات عمع الإدارة ، ط3 ، دار السديخة لمشذخ والتػزيع ، والصباعة، عساف ، 2007 ، ص57 4 فتيحة ازيجي ، واقع تصبيق بيخوق اخشية (ماكذ فبيخ ) في السؤسدات العسػمية الجادئخية ، مجمػة الج ارسػات والبحػػث االجتساعيػة ، جامعة الذييج حسة لخزخ ، الػادي ، العجد 25 مارس 2018 ، ص .218

نحق حقكمة شبكية تفاعمية 16 Rhodes, R. A. W. Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. Open University Press. 1997. 17 Kickert, W. J. M., Klijn, E. H., & Koppenjan, J. Managing Complex Networks: Strategies for the Public Sector. Sage Publications.1997. 18 الجسيػريػػة الج ادئخيػػة الجيسق اخشيػػة الذػػعبية ، قػػانػف رقػػع 21 ػػػ 60 السػػؤرخ فػػي 21 يشػػايخ سػػشة 1621 ، يتعمػػق بالجسعيػػات ، الجخيػػجة 1621 21 61 الخسسية ،العجد ، الرادرة بتاريخ يشايخ . 19 الجسيػريػػة الج ادئخيػػة الجيسق اخشيػػة الذػػعبية ، القػػانػف 60 - 62 مػػؤرخ فػػي 12 محػػخ عػػا 2211 ، السػافػػق 16 فب اخيػػخ سػػشة 1660 ، 2 1660 62 22 يتعمق بالػقاية مغ الفداد ومكافحتو، السعجل والستسع. الجخيجة الخسسية ، العجد ، الرادر بتاريخ مارس .ص . 20 الجسيػرية الجادئخية الجيسق اخشية الذعبية أمخ رقع 03-06 مؤرخ في 19 جسادى الثانية عا 1427السػافػق 15 يػليػػ سػشة 2006، ّ يتزػػسغ القػػانػف الأساسػػي العػػا لمػضيفػػة العسػميػػة ، الجخيػػجة الخسػػسية ، العػػجد 46 ، الرػػادر بتػػاريخ 16 يػليػػػ .2006 السػػادة 38 ، ّ ص .06 21 الجسيػرية الجادئخيػة الجيسقاخشيػة الذػعبية ، القػانػف 03-15 السػؤرخ فػي 11ربيػع الثػاني 1436 السػافػق لػػ اول فب اخيػخ 2015 يحػجد