إدارة المدينة في الجزائر

المجلد 21 / العـــدد : 12 ( 1 4 20 ) ، ص 37 - 01 م جلـة القانون العقاري والبيئة 1 إدارة المدينة في الجزائر City administration in Algeria بوزيان محمد 2  ، بوشعور رضية 1 1 جامعة أبي بكر بلقايد تلمسان ، [email protected] 2 جامعة أبي بكر بلقايد تلمسان ، [email protected] تاريخ االستالم : 60 / 64 / 2622 تاريخ القبول : 22 / 60 / 2622 تاريخ النشر : 60 / 62 / 2624 ملخص : هيمنة فعل المدينة أمام إمكانات إئتالف موازية داخل الريف أو الفرية، مكونات عصرية تشرح في الغالب وجهة نظر بنيوية أكثر، ألن االختالف سوسيولوجي و ليس في المجال، خاصة أنه يتحدد بعناصر تاريخ يمكن أن يكون طويل، تملك داخله األسرة بصفاتها الثابتة أو حتى التي تقع في مرحلة انتقال، مساهمات أساسية حسب مقتضيات التفاعل التي تقع بين جوانب مجتمع تتعدد، و ال ت كفي في العادة حاالت االقتباس المادي، باعتبارها مساحة فراغ كبيرة تستلهم أفضل السبل مهما كان مصدرها، بهدف الوصول إلى صور عملياتية واضحة، فتفسح المجال أمام معطيات ثقافية أيضا، و تكوين المجموعة خالل مرحلة البناء، فتستفيد من نقاط جذب ذات إستثناء اقتصادي، يلغي ح االت الضبط األولى حيث الديموغرافي عامل مهم و لكن ليس امتياز جغرافي، ألنه يتأثر بمكونات تراتب بالنسبة الختيارات الناس و المجتمع تحكم الدولة بقرارات تسيير المدينة و توسعها، مشكل منهجي يرتبط بمالمح تكوين األمة اجتماعيا و اقتصاديا، من حيث االحتكار المطلق لمصاد ر توزيع المال و االستثمارات، فكان ذلك سبب مباشر في إقامة مجتمع بقواعد امتثال سياسي في التنظيم، و هذا في ظل غياب بدائل حقيقية، بافتراض كيانات تقع في جزء أخر تسمح لألمة و المجتمع بلعب

بوزيان محمد ، بوشعور رضية 74 دور محوري في التكفل، ألن االقتصار على جهاز عمومي يضبط، يحصر فواعل التدخل ع دديا و بالتالي في مزايا االستفادة عند الناس كلمات مفتاحية : المدينة – الهيمنة اإلدارية – العجز العمومي – األزمة – تنظيم المدينة Abstract: The dominance of the city’s action in front of parallel coalition potentials within the countryside or the wilderness, modern components that often explain a more structural point of view, because the difference is sociological and not in the field, especially since it is determined by the elements of a history that can be long, within which the family possesses its fixed characteristics or even those located in A transitional stage, fundamental contributions according to the requirements of interaction that occur between the various aspects of society, and it is not usually sufficient for cases of material quotation, as i t is a large empty space that is inspired by the best ways, whatever its source, In order to achieve clear operational images , It paves the way for cultural data as well, and the formation of the group during the construction phase, so it benefits from att ractive points of economic exclusivity, eliminates first control cases where demographic is an important factor but not a geographic privilege, because it is influenced by hierarchical components in relation to the choices of people and society The state’s control over the city’s management and expansion decisions, is a systemic related to the features of the formation of the nation socially and economically, in terms of absolute monopoly over the sources of money and investment distribution, assuming entities located in another part that allow the nation and society to play a pivotal role in sponsorship, because limiting it to a public device controls, limite the actors of intervention in numbers and thus in the benefits of benefiting people Keywords: City - administrative domination - general disability - the crisis - City organization - sustainability - city - neighborhood - migration ______________________ _ ____ _______________

إدارة المدينة في الجزائر 75  بوزيان محمد 1 . مقدمة : طبيعة اإلنسان الفطرية و الغريزية، فرضت وجوبا تشكيل بنية ائتالف اجتماعي، يقوم على االشتراك من أجل الحماية، و تكامل المصالح و مقتضيات العيش المختلفة، في مميزات تسود بعموم مطلق منذ المراحل األولى للوجود، و حتى مع إمكانات توسع اشتمل أنواع حيوانية أخرى، مع أن الفارق يتمحور في معطيات إضافية عند اإلنسان باللجوء إلى استخدام خياله العلمي حسب شكل متتالي في التوسع، و االلتزام بتحسين ظروفه و استغالله إمكانات إبداعية رغم أنها منحصرة تاريخيا، كما و الحرص على عدم إقصاء كلي لمن هج رغبة الوحدات في الفائدة، الهيمنة و التوسع 1 . الوجود الحضري عبر مراحل الزمن المتتالية، نوع من االستجابة لمكونات األفراد األصلية، و اختالفها في الحجم و القوة حسب فترات أو حضارة التكوين، ال يلغي استيفاء شروط موضوعية وصلت إليها مجموعة الهيمنة باستحقاق ذاتي و إرادي، ألن ذلك يقر بمستوى تنظيم و فرز علمي آلليات هذا التفوق. خاصية العمومية في وقتنا الحالي، فرضت وجود تعليقات ثانوية تتمتع بها الدول مع تقسيمات العصر الحديث، بإعطاء أولوية إلى التدرج اإلداري الذي يبدأ من الكيان الكلي في األمة، موازاة مع جوار جغرافي، ثقافي و لغوي، و حتى بإنسانية أو بعد معنوي ثم نفسي، يستلزم االنطالق من مسائل توحيد في موضوع التعايش، و ما ينتج عن ذلك من حاجات و مصالح، ألن االستمرار يتمحور حول صور ال يمكن االختزال فيها مثل الغداء، األمن و االستمتاع ″ ف يدور الرهان حول الملكية و منها الر غبة اإلنسانية في تملك األشياء و الفضاء و الزمن، في حين أن الطابع السياسي لالستالب يجعل الحياة 1 - Henri Laborit, 1994, L’homme et la ville, La légende des comportements, Flammarion, p 138.

بوزيان محمد ، بوشعور رضية 76 اليومية مبرمجة و مقننة ‶ 2 ، و لكن المجتمعات تعيشها فقط باختالفات و تعدد يمكن أن يكون شامل، بسبب تأثير عناصر تنشئة و ثقافة، مع دورها في تشكيل أذواق األسر و مطالبهم. مقتضيات االستحداث حول المدينة يعني بالعمل على تجاوز مظاهر التنظيم البدائية، فموازاة مع االنتشار الكبير للمدن، و تحملها دور أساسي في تسيير التفاعل القطاعي، فإن ذلك جعل التحليل يتجاوز سريعا متطلبات العيش المشترك، و االرتقاء مفاهيميا من العناصر التي تتكفل ب عمليات التسيير و اختيار مناهج التهيئة و التنظيم، ألن مستوى التطلع المادي و مختلف بنيات اإلنتاج التقني و الهندسي، تبقى انعكاس و تجسيد لتراث المجموعة و هويتها، و بهذا تحول النقاش بعد أحداث الثورات الصناعية و التكنولوجية، إلى ضرورة بناء مقارنات في الفضاء تأخذ بعين االعتبار مراحل التدرج، و الذي يشرح بمستوى االستجابة ″ فهناك اختالفات و تباينات بين المجتمعات، يمكن تفسيرها في ضوء مجموعة من العوامل و الظروف من أهمها، تباين الخبرات التاريخية، و اختالف العناصر االجتماعية و االقتصادية و السياسية لكل مجتمع ‶ 3 ، فال نت كلم عن وجود إطار حضري يأوي مجموعات ثقافية تتركب، و إنما باالعتماد على فصل ديموغرافي، من خالل تتبع ديناميكية السكان الحقيقية، التي تفرز في هجرة ريفية مع مالمح استمرار، و لكنها تبين أن هناك تفاوت إقليمي مع مميزات الجذب التي تقع في كيانات دون أخرى، في حالة غم وض ال نملك مقتضيات تقدير إحصائي أو رياضي حوله، إال بالعودة إلى واقع اجتماعي يعاش بحاالت عادية و يومية، و المدينة الجزائرية منذ بناء هيكل االستقالل السياسي و االقتصادي، ورثت منظومة قاعدية تتوالي في األهمية، حسب االنتماء إلى فترات إنشاء قواعد العيش التي ترسخ في زمن ماضي يتحدد بأحداث تميز ، ثم بالخضوع كما هو الحال بوجه عالمي هذه المرة، مع أشكال توزيع الميزانيات المالية 2 - فريد مرحوم، 2610 ، السكن الجماعي في الجزائر بين االجتماع و الصراع : سكان حي الصباح (وهران)، رسالة لنيل شهادة دكتوراه علوم في علم االجتماع، جامعة وهران ، 2 محمد بن أحمد ، ص 22 3 - سعيد ناصف، 2660 ، علم االجتماع الحضري الفاهيم و القضايا و المشكالت، دار الكتب و الوثائق القومية، الطبعة األولى ، ص 102 .

إدارة المدينة في الجزائر 77 و االستثمارية ″ و تقاليد المدينة الجزائرية، نقلت لنا تراث تاريخي يشتمل في الغـالب رموز عن توجه مركزي 4 ، ألنها فرضت في البداية إحداث تحوالت، في مورفولوجية التوزيع السكاني و التركيب األسري، و لهذا شكلت عمليات الهجرة مع االستمرار، رغم تحول مظاهرها في الطلب الشعبي، بين البحث عن ظروف جدية للعيش و االسترزاق، من أجل العمل وفق شكل إضافي في التأويل، تترافق باكتساب المجتمع قيم إضافية، تتجسد في تأصيل الرغب ة في التواجد في الفضاء الفيزيقي، من أجل االستمتاع بمظاهر الحضارة في صورتها األقصى و األكثر تعبيرا، أي بإضافة مصالح القبول إلى الجانب الضروري منها، من هجرة متزايدة مع سلوك ديموغرافي لدولة نامية، ما تزال تعاني من رواسب فترات زمن ماضي، فساهم في تشتيت مدن تتفا وت في حجم التطلع و الق درة، و لكنها تشترك في غياب االنسجام و التماثل، بالنسبة لمطالب الساكنة باختالفاتها االجتماعية و السوسيو - مهنية، حيث تتوزع مدن تتميز باختالل إضافي يشمل عجز كمي، أمام المطالب الناتجة عن النمو الديموغرافي السريع، مع جانب كيفي الحق يقاس بدر جات الرضا الشعبي، أمام المصالح التي يجدونها، و تشمل مختلف مجاالت القطاع العام و الخاص، ذات القواعد االقتصادية، التجارية و الخدماتية أو حتى ما يرتبط بأبعاد التفاعل المشروط ثقافيا و اجتماعيا. 1 . أزمة المدينة المدينة مظهر تفرضه أحداث التحول العالمي، خاصة تلك التي مست بنيات رئيسية مثل األسرة، باعتبارها وحدة تستمر في المحافظة على دورها التاريخي، في توجيه اختيارات األفراد و مركز حيث التعبير الحقيقي عن مستلزمات زمن التفاعل اآلني، و ذلك يقتضي توفير فضاء مادي بحلقات تمركز، و إطار سكني يأوي هذه العائلة، فيشكل التنظيم العام بافتراض ما يقدمه معدل وسطي في تصور العالقة مع هذا المجال الفيزيقي، ميل اجتماعي واضح و مستوى نضج كلي لهذه الوحدات، حتى مع إجراءات التوزيع 4 - Gherzouli lazhar, labil Belkacem, juin 2013, la ville patrimoniale et le renouvellement urbain cas du centre ville de tebessa, science et technologie, numéro : 37, p 18.

بوزيان محمد ، بوشعور رضية 78 العمومي في القطاع، ويشمل هنا مرحلة تهتم بعملية تهيئة أو توزيع وظائف المنزل و الغرف ″ و ظهور قلق من أن عملية التحديث، جلبت معها ميل إلى تعريض الناس للظروف و األفكار المادية، التي من شانها أن تقوض التنوع الثقافي و تعزز التشابه في أساليب الحياة ‶ 5 ، و ينتهي بإدراج قسري لمعطيات التفكير عند األفراد، و العمل على اقتراح منهج يأخذ بعين االعتبار قيم التنظيم، باحترام معيارية و منطق و بناء معادالت ترابط بين مظاهر األسرة اقتصاديا، ديموغرافيا و ثقافيا، أمام ما تحوزه من فضاء فيزيقي خاص، يمكن أن يرتقي ذلك إلى التعبير عن قواعد البناء الحضري العام، فتشمل وحدات الجوار و مجاالت العيش الم شترك، ألنه مقابل فضاء السكن الخاص عند األسرة، يتشكل بباب الخروج في هذا المأوى، نقطة االنفتاح على صور تنظيم الحياة المشتركة، من طرق، مواصالت، قطاع خدماتي، تجاري، صناعي و حرفي...تنتظم في إطار مدني أكثر ارتقاء، وصوال إلى الكيان الشامل بوزنه السياسي في التصنيف ، قبل اال عتماد على مقررات التأثير االجتماعي األخرى ″ وفق سياسة إصالحية قصدية متعددة األبعاد، تهدف إلى إعادة االعتبار و منح قيمة إضافية للمناطق الحضرية ‶ 6 . العمومية بالنسبة للمفهوم في مجال تكوين المدينة، مظهر عادي مع تزايد الكتل الحضرية و ارتفاع نسبها، أمام معدالت ماضية حيث االستمرار في اكتساب نقاط إضافية خالل المراحل و المخططات، فيساهم ذلك في زيادة عدد المدن، و توسع الموجود منها إلى ما وراء حدودها األولى، وفق مفارقة في صور التنظيم االجتماعي الكلي، ألنه مع بداية التركيز على هذه القرى و البوادي التي تتوزع، فإ ن واقعها الفيزيقي ينفي عوائق كا نت تبدوا أزلية، في جعلها تتبنى مشاريع و استثمارات ذات قيمة مالية أو معنوية، فهي تعرف سكون شبه أزلي أو مع تطور نسبي، ال يرقى إلى تطلعات حجم ديموغرافي يوازي بشكل أمثل، يبقى المخول الوحيد لبناء قواعد تسلسل اقتصادي تحتاج ديناميكي ة في 5 - صاولي سلمى، بن تامي رضا، 2622 ، الثقافة االستهالكية في مجتمعات المدينة الحديثة شارون زوكين، الحداثة الثقافة االستهالكية الحضرية، مجلة العلوم االجتماعية و اإلنسانية، المجلد 12 ، العدد 61 ، ص 282 . 6 - صبرينة تونسي، 2612 ، سياسة المدينة كآلية للتسيير المستدام للعمران في الجزائر، مجلة الحقوق و العلوم اإلنسانية، المجلد 12 ، العدد 4 ، ص 121 .

إدارة المدينة في الجزائر 79 السوق ″ و التكفل بمشاكل السكن من خالل برامج حكومية، ساهم بالفعل في امتصاص العجز، و لكن حل هذا المشكل االجتماعي كان له آثار سلبية على بنية المخطط الحضري ‶ 7 . مدينة اليوم لم تتحدد بأي شكل من خالل طلب موجود في فترة معلومة أو تتأكد مسبقا، ألن تحليل إطار سك ن األسرة في حد ذاتها، يعتمد على مرجعية معيارية مقبولة، و يرتبط بتراكم أحداث وتفاعل عناصر تختلف في األهمية. االستعمار الماضي ترافق في المقابل بمساهمات كبيرة في إعادة إحياء المدن التاريخية التي كانت موجودة، عن طريق االستفادة من بناها التحتية، لتخفيف تكتل حضري مشروط إليواء الفئات المهاجرة و األجنبية، ثم ما تالها من عمليات إخالء الحق، في إعطاء أولوية للمدن التي ت الحظيرة التي ثم حمل مميزات أمن أكبر إضافية إلى استحداثها، فتشمل تراث عقاري واسع و فضاء عمومي بتهيئة ترقـــى إلــــى مستوى ما هو موجود في مدن لها وزن عالمي ″ يمكن أن تمثل إلهام مثل المدن الغربية، للقائمين على سياسة المدينة سواء في جوانب التنفيذ أو التشريع ‶ 8 . مخططات التنمية المتتالية توجهت إلى إعطاء أولوية لقطاعات تراكم المال و اإلنتاج، على حساب ما يوازيها من خدمات و مرافق، فكان لحركات التصنيع و خاصة باالعتماد على توزيع النشاط على كافة أقطار الوطن، دور في إعادة إحياء الفعل الحضري و الهجرة، ألن حجم االستثمار المقابل تطلب تركيز صناعي في المدن الموجودة، من أجل استغالل إمكاناتها القاعدية دون اللجوء إلى إقامة أخرى بخطأ ضعف مالي و وسائل. 7 - Chenane Arezki, juin 2020, réflexion sur la ville moderne et intelligente face aux enjeux actuels et future du développement durable en Algérie - cas d excellence de oude falli de tizzi – ouzou-, la revue de développements et de prospectives pour recherche et étude, vol : 05 n : 01, p 131. 8 - بووشمة الهادي، 2626 ، سياسة المدينة بالجزائر : الواقع و الرهان - مقاربة سوسيولوجية – ، مجلة دراسات في علوم اإلنسان و المجتمع – جامعة جيجل، مجلد 62 ، عدد 62 ، ص 28 .

بوزيان محمد ، بوشعور رضية 80 التغير الكلي لسياسات الدولة بعد ذلك في سعيها إلى تحويل ميل الناس، الذي رسخ بالرغبة الملحة لإلقامة في المدن خاصة الكبرى منها و ا لساحلية، و تكوين تصورات قيمية شاملة أدت في الظاهر إلى إحداث اختالل جغرافي وسكاني كبير، فكان على الدولة اإلسراع من أجل وقف زحف موجات الهجرة المتواصلة، و العمل على بناء افتراض ثابت يشرح نتائج ذلك، في خلق اختالل في الظروف الفيزيقية و المعنوية داخل المدينة، و إبراز عجز المادي كبير وفق نموذج يتسارع، مقابل ما يطرح ديموغرافيا بترقية داخلية أو هجرة ″ فبينما تشكل المنشآت بنية تحتية مادية ثابتة نسبيا، فإن السكان قادرين أكثر على التنقل بشكل عشوائي و سهولة، فهناك تفاعل بين الجمود و الحراك الحضري ‶ 9 . كل مخططات الدولة خالل المراحل األخيرة، و التي تشمل إعطاء أهمية إضافية لألرياف، و ما تالها من سياسات في مجال النقل، المواصالت، الخدمات، المرافق و المصالح المختلفة، تهدف إلى إعطاء أولوية إضافية لمطالب الساكنة في هذه البوادي، و العمل على توفير تخ صيصات مالية في شكل توزيع مثل السكن الريفي، مشاريع الهضاب، مناطق الظل، الصحراء ....و تنوعها يصب في مصلحة واحدة، نحو العمل على وقف حركات الهجرة و تثبيت السكان. الدولة تبقى متحكم أساسي في سوق التفاعل االقتصادي و الثقافي في إقليم المدينة أو خارجه، من خالل عمل يات احتكار إجرائي، بيروقراطي و مالي، فعمدت في األول على ترسيخ منهج اجتماعي واضح، تقع بموجبه حاجات الناس بتكفل عمومي، سواء تعلق األمر بالمصالح المشتركة أو حتى الجزئية بالنسبة لألسرة في المسكن ″ أن قط اع السكن أصبح مقياسا للتطور االقتصادي و االجتماعي على السو اء، ألنه يعكس بحق المست ويات المعيشية و الحياتية التي وصلت إليها هذه األمة ″ 10 . 9 - Raymond Ledrut, 1979, Sociologie Urbaine, presses universitaires de France, 3 éme Edition, p 144. 10 - دليلة زرقـــة، 2610 ، سياسات السكن واإلسكان بين الخطاب والواقع - دراسة ميدانية بمدينة وهران - ، رسالة لنيل شهادة الدكتوراه علوم في علم االجتماع، جامعة وهران - 2 - محمد بن أحمد ، ص 01 .

إدارة المدينة في الجزائر 81 األكثر أهمية في الموضوع يتراوح حول اقتباس معطيات، تستلزم االعتماد على مرجعية إبستيمولوجية لمتغيرات ميدان التطبيق اليومي، تنطلق من التمييز في هوامش تأكيد الحقائق، ألن الضبط الذي يتزامن مع عمليات التسيير البيروقراطي، يعبر عن سعي عمومي صريح و خاصة تابت، في ضم ان االستقرار في عمليات التسيير المختلفة، لخلق ظروف علمية و منطقية حسب معايير إدارة البرامج و المشاريع، و لكن الشق الثاني يقدم شرح بديل يقع في وزن لغوي في مجال الكثير من التعليقات، التي تسعى إلى توضيح صور التجاذب، بإعطاء مستوى التطلع الجماهيري، التي لها حجج أكبر في المساهمة في إيجاد ظروف فيزيقية تعاش بشكل يوحي بحالة اختالل، رغم أنه يتم تصورها أيضا من أقطاب علمية و أكاديمية، تنطلق من إصرار نمطي أن عمليات التحكيم في المدينة و القرارات فيها، تنبع من سلطات تقدير العمل السياسي، فيرتبط العجز في مظاهر التعايش داخله ا، إلى عدم امتالك األفراد و األسر قدرات استيفاء شروط موضوعية للتواجد في هذا اإلطار المادي المحصور، فأشار Rappoport أن المحيط المبني لم يكن يوما متحكم فيه من طرف المهندس ″ ألن البيئة المثالية لشعب هي التي يعبر عنها في البناء و السكن، و التقاليد السكانية فيه ا روابط أكثر ضيقا مع ثقافة الكتلة و مع الحياة اليومي ة ‶ 11 . المدينة في الجزائر تعرف بالفعل حالة اختالل بالنسبة لمستوى االستجابة، ليس كميا فقط و إنما أيضا في القرارات النوعية، بافتراض مصالح تقع في حد أدنى، ال ترقى إلى تطلعات زمن معياري في الطلب، بالنسبة للوحد ات التي تتراتب، لهذا نتجاوز سريعا ن قد أولي حول درجات توفير رغبات العوائل و استهداف استمتاع داخلي فيها، من أجل تأكيد قناعات للبحث حول صور العجز الحقيقي، و بهذا فإننا نشير أن تنظيم الحواضر بصفة عامة، يتطلب إقرار توازنات نمطية في األساس، بالنسبة لثنائيات اجتم اعية ض رورية، في قيام الجدولة بين اقتصاد و نمو سكاني يتزايد، بين تنمية أولية في الطبيعة و ما ثم 11 - Direction de Pierre Robert Baduel, 1988, Habitat Etat et Société au Maghreb, Centre de recherches et d’études sur les société Méditerranéennes, Edition du centre National de la recherche scientifique, Paris, p 232.

بوزيان محمد ، بوشعور رضية 82 استحداثه من مفاهيم مثل الحوكمة، التنمية المستدامة، بين العدالة و الحرية أمام فعل مراقبة، و االعتماد على تقدير اجتماعي عام، يجعل التفاعل العشوائي يعبر عن سوق مفتو ح، لتموضع عرض عمومي يواجه ما يصدر عن الوحدات من مطالب، فالمدينة يمكن أن تعبر عن ورشة نشاط مفتوح في التجاذب، بين جدولة توزيع عمومي يقوم على تراتب زمني في االستفادة، بالنسبة للوحدات المختلفة، مقابل مساهمات ذاتية تنطلق من إمكانات مالية محصورة داخل األسرة، تتن اقض كالعادة مع اختيارات داخلها في تصور هذه المصالح، خاصة التي تستلزم إدراج بعد استثماري كبير. 7 . تنظيم المدينة مشكل المدينة في الجزائر مادي أكثر، و في غالب األحيان اقتصادي يتجسد باختالل بياني في منحنيات الحاجات و االستجابة، خاصة في الجانب الحضري مع ا لتوسع إلى إدراج متغيرات ديموغرافية، تشمل نمو السكان و هجرة لم تهدأ، ثم االجتماعية باكتساب المدينة نقاط نمو أكبر مقارنة بالنموذج المعياري، بسبب محاولة استيفاء شروط عجز ماضي و العمل على خلق ظروف التحاق، يتماشى في ميدان التنمية بصفة عامة من حيث انتشارها إلى ج ميع مالمح العيش. تتميز المدينة محليا بتماثل ظاهري و تشابه، إلى درجات يمكن أن تخلق مجال تدخل إضافي في التحليل، يستهدف اإلشارة إلى الفاعلين حسب درجة التأثير الحقيقي، سواء كان خاص أو عمومي، أي أن اإلشكال يتعلق بأدوار تصف أهداف، و حتى مزايا على مستوى التخطيط، فتكون المسألة عادية عندما يتعلق األمر بالفضاء حيث تتدخل سلطات التسيير المحلي، بافتراض أنها تعتمد على جانب إجرائي و قرارات فوقية تسود، فأشار عاشور و شراد في مقال عن المدينة الجديدة علي منجلي، أنها لم تكن لتحدث لوال الظروف االقتصادية التي عرفتها الدولة خال ل العشرين سنة الماضية 12 . 12 - Achour Bouakkaz Nawel, Cherrade Sallah Eddine , décembre 2016, fabrique de la ville et pratiques spaciales dans la ville nouvelle Ali Mendjeli(Constantine) : une approche par le genre, science et technologie n : 44, p 70.

إدارة المدينة في الجزائر 83 االستفادة من طرف مصالح إدارية مخولة، يمارس تأثير احتكار ملكية توزيع أموال كلي في التصميم، و نحو إدراج سلسلة تخطيط و توسع للمجاالت القطاعية المختلفة، و بهذا تكتسب والء قسري من فواعل التدخل األخرى، سواء كانت تقنية و هندسية، أو اجتماعية في موضع االستفادة، ألن التجاذب الذي يقع دوريا بين وحدات التدخل في المشاريع مهما كانت طبيعتها، تعبر عن نية تسييرية في الوصول إلى إرادات الناس، باالستمتاع بفضاء سكني أو عمومي، يهدف إلى الوصول إلى تطلع الناس نحو راحة مادية و استمتاع معنوي ″ في شكل شر اكة لمجموعة من الفاعلين، تتقدمهم الدولة بقطاعاتها المختلفة، و تكون شراكتهم مؤسسة حول مشاريع محددة في نوع من التعاقد االجتماعي ‶ 13 . ثنائية التعليق في المخططات المتتالية تبنى على تناقض منهجي، بحصر مكونات التراجع الذي يقع على مستوى المدينة و أجزائها سواء كان مادي أو معنوي، و خاصة مع مساهمات مطلقة في إحداث ضيق في هذه المجاالت، يصيب هذه المرة عمومية بالنسبة للفئات و الطبقات، التي تكون بنية المجتمع الكلي دون استثناء، إال في عناصر جزئية في جوانب اإلستفادات الخاصة ″ فالتعدد ليس اجتماعي و إنما في طرق االندماج في الع الم الحضري، فيما يتعلق بميكانيزمات السوق الذي يمنح إمكانات قليلة لالختيار ‶ 14 . جدلية التحقيق تقع في جانب ثقافي بالعمل على ترسيخ خطاب شعبي و حتى أكاديمي، يضع نسب التراجع و الضيق في المدينة، بالعودة إلى أدوار اجتماعية، لم ترقى إلى اقتباس صور التفاعل الضروري، م ن أجل التواجد في هذا اإلطار المدني، ألنه يستلزم في البداية إقامة تشكيلة مفاهيمية، تتطلع إلى إدراك معطيات العيش في محيط، و تعتمد قبل كل شيء على اقتباس مظاهر عالمية و عصرية، و لهذا فإن تمثيل هذه الصور ماديا، 13 - بووشمة الهادي، 2626 ، سياسة المدينة بالجزائر : الواقع و الرهان - مقاربة سوسيولوجية – ، مجلة دراسات في علوم اإلنسان و المجتمع – جامعة جيجل، مجلد 62 ، عدد 62 ، ص 21 . 14 - Croissance démographique et urbanisation, 1990, politique de peuplement et Aménagement de territoires, Séminaire international a Rabat, numéro 5, presse universitaire de France, p 143.

بوزيان محمد ، بوشعور رضية 84 ال بد أن تكتمل بخطوات إصالح اجتماعي، و تعديل في مع اني و معايير األفراد، و هذا من أجل خلق توافق في جميع مجاالت العيش ″ ألن الهندسة تقوم على قواعد رياضية و حسابات، و العمل نسبيا على إدراج كل محاور و محددات المجتمع و األسرة، و لكن باقي الفاعلين خاصة وحدات االستفادة تريد تغليب مصلحة خاصة في التحقيق ‶ 15 ، و المفا رقة أن السيطرة البيروقراطية في عمليات التسيير و التنظيم على مستوى وحدة المدينة، تضع العجز الذي يقع بالنسبة للمصالح و الحاجات مهما كانت طبيعتها، داخل المسكن و في الفضاءات المشتركة، من تلوث، ازدحام، مشاكل عائلية، وحدات الجوار، خدمات رديئة أو ناقصة، اختالل سو قي العرض و الطلب و توزيع المصالح، بافتراض وجود اختالف قطاعي واضح ...فإن المجتمع في البداية يبني افتراضات، تجعل كل ما سبق مرهون بمساهمات فئوية محددة، بسبب أصلها الجغرافي أو تطلعها المعنوي و الثقافي، مع أن أي مالحظة أولية تبين أنه ال يوجد مدن خاصة بمميزات و هوية محلية ، بل سياسات عمومية تتدرج حسب ما هو متاح من إمكانات و وسائل أيضا ″ يبرز في االختالف بين شيوخ ينتقدون المدينة في كل فرص جدال، مقابل استمتاع الشباب أكثر بشروط العيش التي تتوفر ‶ 16 . التوحيد العالمي و شبه التماثل، بالميل دوريا إلى اقتباس مناهج تنظيم علم ية و دقيقة، تمركزت داخليا و بتنشئة، أو من حيث االعتماد على استعارات صورية، فإنها تؤكد إقبال إرادي لألفراد، و السعي إلى تبني مجهودات ذاتية لقواعد االئتالف، بالنظر إلى مصالح فردية داخل األسرة، تتطلب تقدير معياري في االستجابة، فتساهم عفويا في مرحلة الحقة إلى بناء تكامل ظرفي، يمثل باستحقاق قانون أصلي لالستمرار في مجتمعات الحداثة الحالية و العصرنة، من حيث االستناد في النهاية مهما كان وضع 15 - Direction de Pierre Robert Baduel, 1988, Habitat Etat et Société au Maghreb, Centre de recherches et d’études sur les société Méditerranéennes, Edition du centre National de la recherche scientifique, Paris, p 281. 16 - Vincent Cespedes , la ville dans l homme , 2015, Materiaux pour un theorie de l habite, مجلة التدوين , volume 07, numero 01, p 06.

إدارة المدينة في الجزائر 85 األسرة المادي لالنخراط في مشروع سياسي، و حتى إيكولوجي فيما بعد يحترم مبادئ البيئة المحيطة. هناك تعليم، عمل المرأة، وسائل إعالم و اتصال مختلفة تزداد تطورا في كل لحظة، و كما أنها اكتسبت شيئا فشيئا سمات شمول، بغض النظر عن المجال الجغرافي أين تقع المالحظة، فقد عملت أيضا على إلغاء أي نقاش قبلي في محاولة تفسير ظواهر التعايش، دون العودة إلى مقومات تأخذ في جزء منها مظاهر تطور ″ فالمرأة ا لمهندسة التي تمارس في الفضاء العمومي (إدارة)، أو الخاص (مكاتب دراسات)، لها إحساس أكبر للمشاركة في صناعة المدينة ‶ 17 . التفوق الفردي في مرحلة الحقة، يبدأ مع عجز سلطات تنفيذ المشاريع و المطالب الضرورية التي ال يمكن االستغناء عنها، و لهذا يمثل بديل استراتيجي م ن طرف العوائل، من أجل الوصول إلى حد أدنى يمكن أن يضمن استمرارية لهذه الوحدة، و بهذا تعمل عفويا على احترام قوانين و تشريعات ضبط الحياة المدنية، و تفادي الدخول في سجال تقني و خبرة، فنشاهد باستثناء السكن الهش، كثير من مجاالت التوسع األخرى، التي تعتمد على احتر ام هذه القواعد، داخل المسكن أو حتى ما تعلق بالحي، الحديقة، الشارع....و التي تنتظم بتراتب و تدرج حسب قدرات الضبط اإلداري، و حسب مكونات المنطقة االجتماعية، ألن هناك شكل عام فيه تقديم إجرائي نسبي لمعايير الهندسة، و اختالف خاص بأحداث تتعدد في االستجابة. المدين ة تنموا عشوائيا أيضا، ألن السلطات المخولة بالمراقبة و هي القطاعية، ال تملك وسائل و أدوات كافية لتحقيق االنسجام بين المصالح بشكل عادل و خاصة علمي، و لهذا تغظ الطرف عن كثير من الممارسات مهما كانت طبيعتها. 4 . خاتمة 17 - Achour Bouakkaz Nawel, Cherrade Sallah Eddine , décembre 2016, fabrique de la ville et pratiques spaciales dans la ville nouvelle Ali Mendjeli(Constantine) : une approche par le genre, science et technologie n : 44, p 67.

بوزيان محمد ، بوشعور رضية 86 شهد تكوين المجتمعات و تنظيم سياق العالقات بينها، ضرورة خلق فضاءات معنوية جديدة للترابط، و تبادل الخبرات االقتصادية و االجتماعية، و هو ما يتوازى مع إلغاء صور االنعزال الجغرافي لكيانات، و انغالقها على ذاتها في مجال تحقيق المصالح و الحاجات، و بالتالي اقتباس شروط أصلية تنتقل من الفرد إلى المجموعة، بخل ق ظروف تكامل نفسي و فيزيقي، يفترض أن هناك ميل طبيعي، لضم أجزاء في الوحدة األساسية إلقامة بنية اإلنسان، و هي المجموعة الدموية ثم في النشاط أو المجتمع، مع قواعد تأسيس فعل االئتالف بمنطق علمي و معيارية فأشار Didier fassin إلى فعل المشاركة ″ و هي نقد للحضرية ا لمتسلطة و البيروقراطية، بظهور السكان كمستخدمين قادرين على إحداث تجنيد جماعي نحو مشاريع بديلة ‶ 18 . العالم انتهى مع التنظيم الماضي، حيث تتكفل المدن ذاتيا بتزويد حاجات وحداتها، و إحداث عوامل تتكاثف في إطار ذلك، باستغالل مالمح وضع موجود، أو باصطناع حيثيات حولها ، فنجد مدن تبين نموذج العمران الذي تم اختياره، و تقع في بيئة تشترك في توفر معطيات تجسيد ليس لها معنى، إال بالعودة إلى جميع شروط إقامة بنية التجسيد الواقعي. تتميز المدينة الجزائرية بترابط شبه بيروقراطي في التسيير، نحو إعطاء األولوية لقرارات موضوعية، تأخذ ب عين االعتبار مطالب الناس التي تقع طبيعيا بشكل نامي، و لهذا تتطلب في البداية بناء معيارية رياضية، و معادالت اقتصادية للتوازن بين القطاعات المختلفة، التي تتواجد داخل المدينة دون مغاالة أو إهمال فأشار Djaffar ″ أن السكن حاجة ال يمكن اقتراح حلول حولها بشكل منف صل أو ذاتي في القطاع، و إنما بتخطيط مدرج في إطار عام ‶ 19 . 18 - Yankel Fijalkon , 2002‚ Sociologie de la ville , édition la Découverte , France , p 83. 19 - Lesbet Djaffar, 1998, Les Cout d’un logement gratuit , Le paysan face au nouveau cadre bâti , Office des publications universitaires , Algérie, p 07.

إدارة المدينة في الجزائر 87 التنظيم اإلداري ضامن وحيد لتحقيق التماثل المفروض في تحقيق المصالح و الحاجات، دون النزول إلى مطالب الناس الجزئية، و العمل بالوصول إلى استجابات كمية في البداية، من خالل تحقيق رضا يتوافق، لعدد أكبر ليس داخليا أو في العالقة مع الجوار ، و إنما بالبحث عن أفضل السبل تقنيا و خاصة ماليا، و إدراج معطيات حداثة ألن هناك نقل، إعالم، اتصال... جعلت التباعد بين الفضاءات قيمة زمنية ال أكثر، تساهم بزيادة تكاليف سلع التبادل و اإلنتاج، و خاصة بالبحث عن مجاالت التفوق داخلي ا، أو ب االستعانة بفضاءات تحقيق المصالح دون االعتماد على انتماء هوياتي أو إداري فأشار Vincent Cespedes أن المدينة بدون جوار هي مدينة ميتة، مهجورة 20 . اإلقتداء بمنهج بيروقراطي في التماس قرارات النزول، من هرم التحكيم و االختيار القطاعي حسب األهمية، مسألة يمكن أن تكون ذات قيمة اجتماعية كبيرة، و هي قبل أن تتمركز في نموذج إيديولوجي، يضبط مجاالت الفعل و التدخل، فإنها ال بد أن تعتمد أيضا درجات استجابة، تبقى معيار وحيد لتأكيد اإلنفصاالت التي نشأت بين هذه المجاالت الحضرية. تلعب اإلدارة في الجزائر دور محوري في تنسيق من ظومة القيم بالنسبة للوحدات، و تعني اعتماد كلي على قواعد ضبط هندسي و معايير تسيير علمي أو مدني، مقابل إهمال مطلق لتكوين المجموعة المفتوح على تاريخها الثقافي و االجتماعي، و كل محاوالت إشراك أطراف االستفادة من عمليات التنظيم المختلفة، تبقى في كثير من األحيان م جرد رغبات من السلطة، و العمل على إقامة بدائل استثنائية في حالة االنحصار االستثماري في المدينة، بالسعي إلى توفير محيط، تسود فيه قدرات األسر أكثر أمام انسحاب قسري لإلدارة ″ بالتوجه أكثر إلى فواعل غير الدولة، السيما المواطنين، المجتمع المدني، القطاع الخاص و التطبيق الجيد لمبادئ المشاركة، الشفافية، المسائلة، أخلقة القطاع العام 20 - Vincent Cespedes , la ville dans l homme , 2015, Materiaux pour un theorie de l habite, مجلة ا لتدوين , volume 07, numero 01 , p 07.

بوزيان محمد ، بوشعور رضية 88 ‶ 21 ، و التي تضمن جانب إجرائي يهيمن، و يرتبط بقدرات آنية في المداوالت المالية المختلفة، فتلغي آليا مساهمات أخرى غير تلك التي تنبع من االستثمار في جوانب تقنية محضة، و لكن في نفس الوقت من خالل مجال غير رسمي للتدخل، ألن فاعلي المجتمع من حيث الوسائل المتاحة يملكون هامش تدخل إضافي ال يظهر، و هو قطاع ال شرعي ينموا بشكل سري و بصورة متسارعة و قوية، حيث أن هناك قطاع ينبع من سعي األسر لتحقيق حاجاتها السكنية أو االقتصادية، فتساهم في خلق ديناميكية عقارية، اقتصادية، تجارية و اجتماعية كبيرة ″ فكانت اإلجابة الوحيدة للسلطات ال محلية، هي ترقية الب ناء الذاتي عن طريق التعاونيات العقارية، أو التجزئات االجتماعية العقارية، كوسيلة مواتية بشكل كاف من أجل تجسيد أهدافهم ‶ 22 ، لهذا نشير إلى مظاهر تراجع أمام مستلزمات بناء النسيج االجتماعي المفروض، بالعودة إلى إمكانات موجودة أو تتكون بشكل عام، وفق ديناميكية كلية تلغي االعتماد على مخول وحيد للفعل في مدى االرتقاء إلى تطلعات الوحدات العائلية التي تتوزع في الفضاء، و بهذا تتمثل العالقة بمخالفة مادية، حيث أن البداية تتحملها أطراف التفاعل مع تعددها، و ينعكس ذلك ببيئة حضرية، تترافق مع ظروف فيزيقية جزئي ة بالتعدد، بالنسبة لمقتضيات المقارنة في إطارها، و يعكس بذلك مالمح آمال فقط تحتاج تجسيد الحق، سواء تعلق األمر بعمليات التكفل العمومي أو الفردي، مع وجود اختالف في شكل المواجهة، ألن العجز العمومي كثيرا ما يتميز في صورة كمية و جدولة توزيع، فيما ينحصر اجتماعيا في بعد كيفي ببنايات تنتشر، حسب مراحل التشييد و تعطي مظهر ورشة بناء مفتوح إلى أمد غير معلوم. 5 . المراجع 21 - منال بن شناف، 2626 ، محمد بن أعراب، مشاركة المواطن في تجسيد سياسة المدينة – من أجل مدن تشاركية – ، مجلة اآلداب و العلوم االجتماعية، المجلد ، 11 العدد 62 ، ص 162 . 22 - دليلة زرقـــة، 2610 ، سياسات السكن واإلسكان بين الخطاب والواقع - دراسة ميدانية بمدينة وهران - ، رسالة لنيل شهادة الدكتوراه علوم في علم االجتماع، جامعة وهران - 2 - محمد بن أحمد ، ص 141 .

إدارة المدينة في الجزائر 89 61 - فريد مرحوم، 2610 ، السكن الجماعي في الجزائر بين االجتماع و الصراع : سكان حي الصباح (وهران)، رسالة لنيل شهادة دكتوراه علوم في علم االجتماع، جامعة وهران ، 2 محمد بن أحمد . 62 - سعيد ناصف ، 2660 ، علم االجتماع الحضري الفاهيم و القضايا و المشكالت، دار الكتب و الوثائق القومية، الطبعة األولى. 62 - صاولي سلمى، بن تامي رضا ، 2622 ، الثقافة االستهالكية في مجتمعات المدينة الحديثة شارون زوكين، الحداثة الثقافة االستهالكية الحضرية، مجلة العلوم االجتماعية و اإلنسانية، المجلد 12 ، العدد 61 . 64 - صبرينة تونسي، 2612 ، سياسة المدينة كآلية للتسيير المستدام للعمران في الجزائر، مجلة الحقوق و العلوم اإلنسانية، المجلد 12 ، العدد 4 . 60 - بووشمة الهادي، 2626 ، سياسة المدينة بالجزا ئر : الواقع و الرهان - مقاربة سوسيولوجية – ، مجلة دراسات في علوم اإلنسان و المجتمع – جامعة جيجل، مجلد 62 ، عدد 62 . 60 - دليلة زرقـــة، 2610 ، سياسات السكن واإلسكان بين الخطاب والواقع - دراسة ميدانية بمدينة وهران - ، رسالة لنيل شهادة الدكتوراه علوم في علم االجتماع، جامعة وهران - 2 - محمد بن أحمد . 61 - منال بن شناف ، 2626 ، محمد بن أعراب، مشاركة المواطن في تجسيد سياسة المدينة – من أجل مدن تشاركية – ، مجلة اآلداب و العلوم االجتماعية، المجلد ، 11 العدد 62 . 08- Henri Laborit, 1994 , L’homme et la ville, La légende des comportements, Flammarion. 09- Raymond Ledrut, 1979, Sociologie Urbaine, presses universitaires de France, 3 éme Edition. 10- Direction de Pierre Robert Baduel, 1988, Habitat Etat et Société au Maghreb, Centre de recherches et d’études sur les société Méditerranéennes, Edition du centre National de la recherche scientifique, Paris.

بوزيان محمد ، بوشعور رضية 90 11- Croissance démographique et urbanisation, 1990, politique de peuplement et Aménagement de territoires, Séminaire international a Rabat, numéro 5, presse universitaire de France. 12- Yankel Fijalkon , 2002 ‚ Sociologie de la ville , édition la Découverte , France. 13 - Lesbet Djaffar , 1998, Les Cout d’un logement gratuit , Le paysan face au n ouveau cadre bâti , Office des publications universitaires , Algérie . 14- Gherzouli lazhar, labil Belkacem, juin 2013, la ville patrimoniale et le renouvellement urbain cas du centre ville de tebessa, science et technologie, numéro : 37. 15- Chenane Arezki, juin 2020, réflexion sur la ville moderne et intelligente face aux enjeux actuels et future du développement durable en Algérie - cas d excellence de oude falli de tizzi – ouzou-, la revue de développements et de prospectives pour recherche et étude, vol : 05 n : 01. 16- Achour Bouakkaz Nawel, Cherrade Sallah Eddine , décembre 2016, fabrique de la ville et pratiques spaciales dans la ville nouvelle Ali Mendjeli(Constantine) : une approche par le genre, science et technologie n : 44. 17- Vincent Cespedes , la ville dans l homme , 2015, Materiaux pour un theorie de l habite, مجلة التدوين , volume 07, numero 01 .