مساهمة الأمين العام في تسيير وإدارة البلدية وفقا للمرسومين رقم: 16-320 و23-63

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: مساهمة األمين العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 Contribution of the secretary - general to the management of the municipality in accordance with decree 16.320 as amended and supplemented by decree 23.63  مزهود الهاشمي شريط فوضيل جامعة إلاخوة منتوري قسنطينة 1 جامعة املجاهد عبد الحفيظ بوالصوف ميلة [email protected] cheriet.f@centre -univ -mila.dz تاريخ إرسال المقال: 30- 31- 2321 تاريخ قبول المقال: 61- 30- 2321 تاريخ نشر المقال: 22- 30- 2321 الممخص: تثمينا لمنصب األمين العام لمبمدية في المساىمة في ةإدار وتسيير البمدية نسجل أن المنظم ي ائر الجز قد حدد طريقتين ه، الختيار فالطريقة األولى تنفذ بمرسوم تنفيذي بناءا عمى اح إقتر من وزير الداخمية والجماعات المحمية في البمديات التي يزيد عدد سكانيا عن 011.111 ألف نسمة، والثانية تنفذ بإصدار اار قر يكون اصادر من الوالي المختص بناءا عمى اح اقتر يقدمو رئيس البمدية في البمديات التي يقل عدد سكانيا عن 011.111 ألف نسمة، ولذلك يمكن القول في ىذه المسألة أن ىذا األخير يعترف بأىمية األدوار التي يكمف بيذا المسؤول عمى مستوى الجماعات القاعدية، فيو يمارس صبلحياتو بصفتة رئيس ةاإلدار العامة تحت سمطة رئيس البمدية، وفي جانب أخر منيا يمارس صبلحيات ى أخر التي ترتبط آدائيا مع ات دور المجمس الشعبي البمدي . الكممات المفتاحية: البمدية، ةاإلدار المحمية، األمين العام. Abstract: In appreciation of the position of the Secretary General of the municipality in contributing to the administration and management of the municipality, we note that the Algerian regulator through  المؤلف المرسل 6302

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 Executive in the special provisions applicable to the Secretary-General of the municipality, he has specified two methods for his choice.the first method is implemented by an executive decree based on a proposal from the minister of Interior and local communities in municipalities with a population of more than 100,000 inhabitants, and the second is implemented by issuing a decision issued by the competent governor based on a proposal submitted by the mayor in municipalities with a population of less than 100,000 thousand inhabitants. therefore, it can be said in this matter that the latter recognizes the importance of the roles assigned to this official at the level of grassroots groups, he he exercises his powers as the head of the public administration under the authority of the mayor, and in another aspect of which he exercises other powers that Her performances are connected with the sessions of the municipal People's Council. Keywords: Municipality , Local administration , General secretary . المقدمة: إن البمديات ائرية الجز ىي الجماعات القاعدية األساسية لمدولة في التنظيم ي اإلدار المعمول بو حاليا التي تجسد المعنى الحقيقي لنظام البلمركزية اإلدارية من خبلل نشاط المجالس الشعبية المحمية المنتخبة والمجتمع المدني المذان يمثبلن حجر أساس ىذا النظام، ومن خبلليا يمكن أن يعبر المواطن عن ادتو إر بالمشاركة في تسيير ةوادار الشؤون العمومية وفقا اطية لمديمقر التشاركية التي تمارس باختيار ممثمي المواطنين عن طريق االنتخابات . ونجد أن السمطة التنفيذية في ائر الجز تولي أىمية ةكبير ليذه الجماعات انظر لمدور اليام الذي تمعبو، فيي تسمح بتخفيف الضغط عمى الحكومة بتقسيم الميام بينيا وبين ىذه ة، األخير وتعتبر وسيمة لتنفيذ السياسات الوطنية إذ تعد حمقة وصل بين ةاإلدار المركزية والمواطن، وتساىم أيضا في التنمية المحمية من خبلل خمق مناصب شغل . أما عن أىميتيا بالنسبة لممواطن فتظير من خبلل إمكانية استفادة الجميع من الخدمات التي تقدميا، وىو ما يجعميا وسيمة لتقريب ةاإلدار من المواطن وآداة لممشاركة في صنع ار، القر وآلية لمعمل اقبة ومر عمل السمطات العمومية . وعن تسيير ةوادار ىذه افق المر المحمية فنسجل أن التشريع ي ائر الجز قد حدد ليا تشكيمة متنوعة من ات اإلطار التي تتولى مياميا، والمتمثمة في كل من رئيس المجمس الشعبي البمدي وأعضائو ةواإلدار العامة التي ينشطيا األمين العام الذي يكون ال مسؤو عن الموظفين، وعميو فيذا األخير قد وضع شروط ومؤىبلت يجب أن تتوفر في الء ىؤ األشخاص حتى يتولوا ىذه المناصب التي تأىميم آلداء أعماليم بكل كفاءة واتقان . 6302

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 ومن أىم الوظائف في الجماعات القاعدية يبرز منصب األمين العام لمبمدية الذي يمعب ادور اكبير من الناحية العممية فيو المسؤول األول عن الموظفين بعد رئيس المجمس الشعبي البمدي إذ يتولى ويمارس صبلحياتو تحت سمطتو افو واشر وأمام العنصر التداولي لممجمس الشعبي البمدي فإن ىذا الموظف يكتسب ةالخبر المطموبة في التسيير ةواإلدار المحمية بمعرفة الخبايا التي تكتنف داخمية ىذا الشخص المعنوي المحمي كونو مستشار رئيس المجمس البمدي بطريقة غير رسمية . وليذا ع الموضو أىمية ةكبير من الناحية العممية تكمن في الوصول بعد استو در بتعمق إلى تقييم صحة طرق التعيين في ىذا المنصب الحساس مع األخذ باألدوار الميمة لميام ىذا الموظف في مرفق البمدية بالنظر لمعنصر التداولي لممجالس المنتخبة واحتكاك ىذا األخير بكل المجالس في كل عيدة مما يكسبو ةالخبر في ةاإلدار التي تتطمب كفاءات عالية في التسيير المحمي بما يخدم المواطنين باعتبار أن الحكومة تسعى لتحقيقو من خبلل ةاإلشار لجميع النقائص التي تخص ىذا ع الموضو وتوضيحيا مع اح اقتر صبلحيات وأدوار جديدة ألن تولي ىذه الميام يمكن وصفو بأنو العصب الرئيسي النابض ليذه ةاإلدار المحمية . كما أن اسة در ىذا ع الموضو تساىم في از إبر األدوار التي يؤدييا ىذا الموظف في الجماعات اإلقميمية بطريقة تسمح بكشف النقائص التي تشوب التسيير ي اإلدار والمالي فتكون ليا بطبيعة الحال تأثير في كمتا الحاالت عمى آداء مرفق البمدية سواء بطريقة إيجابية أو سمبية، والتي ليا انعكاساتيا عمى المواطن هبإعتبار المسؤول المباشر عن الطاقم ي اإلدار تحت اف إشر رئيس المجمس الشعبي البمدي، فتوضيح مكانة ىذا الشخص ليا دالتيا في مرفق البمدية ألنو يقوم عمى العنصر ي البشر الذي أوكمت لو ميمة ه، تسيير وىذا األخير يكتسب ةالخبر البلزمة من تعاقب المجالس الشعبية المنتخبة السابقة . وعميو ي ح طر السؤال التالي 8 ىل جديد التنظيم ي ائر الجز حول تعيين األمين العام لمبمدية والصبلحيات ةالمقرر لو وفقا لممرسومين 04 - 021 المعدل والمتمم بالمرسوم التنفيذي رقم 20 - 40 تعطيو ادور حقيقيا في تسيير ةوادار مرفق البمدية أم يبقى مجرد موظف عادي؟ أما عن المناىج المستخدمة في ىذه اسة الدر فسنعتمد عمى المنيج التحميمي الوصفي بتحميل ووصف التشريعات والتنظيمات المتعمقة بيذا ع الموضو . وبالنسبة لخطة اسة الدر فقط تم تقسيميا إلى مبحثين فاألول منيا يتناول 8 شروط تولي منصب األمين العام لمبمدية، أما المبحث الثاني فيتناول ميام األمين العام لمبمدية . 6302

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 المبحث األول: شروط تولي منصب األمين العام لمبمدية : إن تولي منصب األمين العام في البمديات ائرية الجز يتطمب حسب التشريع ي ائر الجز احو إقتر حسب الشروط التي تجب هالختيار فتكون اتو خيار ة، محصور اط فإشتر المؤىبلت في التعيين ليذا المنصب يسيل تحمل ىذا األخير لممسؤوليات الميمة الموكمة إليو في الشأن المحمي بعد إكتسابو ليذه الصفة فيي تجعمو يؤدي أعمالو ةبالخبر المطموبة، ومن خبلل التعديبلت التي تتناول ىذا ع الموضو نسجل أن المنظم ي ائر الجز يقوم في كل ةمر بتغيير شروط التعيين في ىذا المنصب بإضافة شروط جديدة والغاء أو تعديل السابقة، ألن ىذه ةاألخير ىي ةحجر األساس التي يتضمنيا بطريقة عبر ةظاىر ار قر الصادر من قبل الوالي المختص القاضي بتعيين األمين العام لمبمدية المختار، عمى عكس المسألة في حاالت التعيين بمرسوم تنفيذي التي اعى ير فييا نسبة السكان إذا كانت تساوي أكثر من 011.111 ألف نسمة ( المطمب األول ) البد و من الوصول إلى نياية ىذا التعيين في ىذا المنصب لمشخص المختار ليذه الميمة، إذ تختمف ىذه الحاالت حسب طريقة تعيينو وفقا لقاعدة ي تواز األشكال المعروفة في القانون ي اإلدار فإن كان تعيينو بمرسوم تنفيذي فينا النياية تكون بموجب مرسوم تنفيذي آخر ينيي ميامو أما في حالة الموظف الذي جاء تعيينو بموجب ار قر الئي و فينا تكون نيايتو وفقا لمحاالت العادية أو الحاالت غير العادية المعروفة ( المطمب الثاني ) . المطمب األول: كيفيات التعيين في منصب األمين العام لمبمدية : أوجد المنظم ي ائر الجز أسموبين لمتعيين في منصب األمين العام لمبمدية الذي ي يسر عبر كامل البمديات ائرية، الجز فاألسموب األول يتمثل في التعيين الذي يتم بموجب مرسوم تنفيذي من قبل الوزير األول أو رئيس الحكومة حسب الحالة إستنادا بناء عمى اح اقتر يقدم من وزير الداخمية والجماعات المحمية في بعض البمديات التي تكون فييا نسبة السكان ةكبير جدا ( الفرع األول ) أما األسموب الثاني فيتمثل في التعيين الذي يتم بناءا عمى اح اقتر من قبل رئيس المجمس الشعبي البمدي بمقضي إصدار ار قر من الوالي المختص يخص تعيين أحد الموظفين الذين يستوفون الشروط المحددة في التنظيم ي السار المفعول ( الفرع الثاني ) . الفرع األول : تعيين األمين العام في البمديات التي يفوق عدد سكانها عن 633.333 ألف نسمة : اعتبر المنظم ي ائر الجز في مواد المرسوم التنفيذي رقم 8 20 - 40 الذي يتضمن األحكام الخاصة المطبقة عمى األمين العام لمبمدية أن منصب األمين العام لمبمدية ىو وظيفة عميا لمدولة في البمديات التي يفوق عدد سكانيا 011.111 ألف نسمة، فيكون تعيين األمناء العامون في البمديات التي يساوي أو يفوق 6302

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 سكانيا ىذا العدد أو في بمديات مقر الية الو وبمديات الية و ائر الجز بموجب مرسوم تنفيذي بناءا عمى اح اقتر 1 من الوزير المكمف بالجماعات اإلقميمية . غير أن ىذا األخير قد قام بإلغاء المادة 07 و 21 من المرسوم التنفيذي رقم 8 04 - 021 الذي يتضمن األحكام الخاصة المطبقة عمى األمين العام لمبمدية وتعويضيا بالمادة 2 من المرسوم التنفيذي رقم 8 20 - 40 الذي يتضمن األحكام الخاصة المطبقة عمى األمين العام لمبمدية بجعل تعيينو يتم حسب نسبة السكان في البمدية فقط، فإن كان يفوق عددىا 011.111 ألف نسمة فينا العممية تتم بموجب مرسوم تنفيذي بناءا عمى 2 اح إقتر من الوزير المكمف بالداخمية . من خبلل ما تم تناولو نسجل أن المنظم ي ائر الجز لم يحدد الشروط البلزمة لمتعيين في منصب األمين العام لمبمدية بموجب مرسوم تنفيذي، وانما اكتفى بوضع شروط عامة مثل 8 عدد السكان الذي يجب أن يساوي أو يفوق 011.111 ألف نسمة مع شرط احو اقتر من الوزير المكمف بالجماعات المحمية الذي يمكن أن يكون من فئة الموظفين المنتمون لنفس البمدية أو من جيا خار أو من ةار وز الداخمية والجماعات المحمية أو أي شخص ال تربطو عبلقة بالبمدية سواء كان اكبير في السن أو ا،صغير لو مؤىبلت معينو أو ليس لو ذلك ... إلخ فيو يعترف احة صر بأىمية ىذا المنصب في البمديات التي تحتوي عمى ىذا العدد من السكان حينما هاعتبر وظيفة عميا لمدولة . وعميو ح نقتر في ىذا الخصوص أن يقوم في التعديبلت القادمة بوضع شروط خاصة وواضحة لؤلشخاص المقترحين لتولي ىذا ع النو من المناصب انظر ألىمية ذلك في تسيير ةوادار البمدية اط كإشتر سن اإلختيار مثبل الذي يجب أن يكون خمسة وثبلثون ( 03 ) سنة فما فوق من أجل ضمان إكتساب ةالخبر المطموبة في التسيير ةواإلدار المحمية فعمى األقل إنقضاء عيدتين إنتخابيتين بصفتو موظف فعمي في شعبة ةاإلدار العامة لمبمدية، كما يجب كذلك اط إشتر قبل تعيينو بموجب مرسوم تنفيذي أن يتم برمجة تكوين لفائدتو يكون لمدة سنة ( 10 ) عمى التوالي ستة ( 14 ) أشير في المدرسة العميا ةلئلدار و ستة ( 14 ) أشير ى أخر في المدرسة العميا لممناجمنت وفقا لبرنامج محدد مسبقا حتى يصبح ىذا األخير مؤىبل لممارسة ميامو بإسم الدولة وبالكفاءة المطموبة . 1 - أنظر المادة 07 ف 0 و 21 من المرسوم التنفيذي 04 - 021 خ في المؤر 00 ديسمبر 2104 بتضمن األحكام الخاصة المطبقة عمى األمين العام لمبمدية، ج،ر العدد 50 ، الصادر في 03 ديسمبر 2104. 2 - أنظر المادة 12 المرسوم التنفيذي 20 - 40 خ في المؤر 13 ي فيفر 2120 يعدل المرسوم التنفيذي 04 - 021 خ في المؤر 00 ديسمبر 2104 والمتضمن األحكام الخاصة المطبقة عمى األمين العام لمبمدية، ج.ر العدد 15 ة في ، الصادر 3 ي فيفر 2120. 6303

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 الفرع الثاني : تعيين األمين العام في البمديات التي يقل عدد سكانها عن 633.333 ألف نسمة : يعتبر منصب األمين العام في البمديات التي يساوي عدد سكانيا أو يقل عن 011.111 ألف نسمة منصبا عاليا، فتعيينو حسب ىذه النسبة من السكان يكون ار بقر من الوالي المختص إقميميا بناءا عمى اح إقتر من رئيس المجمس الشعبي البمدي، ولذلك فإن احو اقتر يكون من الموظفين المرسمين الذي ينتمون عمى األقل إلى رتبة متصرف إقميمي رئيسي، أو ميندس رئيسي ةلئلدار اإلقميمية أو رتبة معادلة ليا الذين يثبتون ثبلث ( 10 ) سنوات من الخدمة الفعمية بصفة موظف، أو من الموظفين الذين ينتمون إلى رتبة متصرف إقميمي وميندس دولة ةلئلدار اإلقميمية أو رتبة معادلة ليا الذين يثبتون خمسة ( 13 ) سنوات من الخدمة الفعمية بصفة موظف في البمديات التي يبمغ عدد سكانيا 21.111 ألف نسمة فأقل . أما في تمك البمديات التي يبمغ عدد سكانيا 21.110 إلى 31.111 ألف نسمة فيكون من الموظفين المرسمين الذي ينتمون عمى األقل إلى رتبة متصرف إقميمي رئيسي، أو ميندس رئيسي ةلئلدار اإلقميمية أو رتبة معادلة ليا الذين يثبتون ثبلث ( 10 ) سنوات من الخدمة الفعمية بصفة موظف، أو من الموظفين الذين ينتمون إلى رتبة متصرف إقميمي ميندس دولة ةلئلدار اإلقميمية أو رتبة معادلة ليا الذين يثبتون ستة ( 14 ) 3 سنوات من الخدمة الفعمية بصفة موظف . وعندما يبمغ عدد سكانيا 31.110 إلى 011.111 ألف نسمة فيكون هاختيار من بين الموظفين المرسمين الذي ينتمون عمى األقل إلى رتبة متصرف إقميمي رئيسي، أو ميندس رئيسي ةلئلدار اإلقميمية أو رتبة معادلة ليا الذين يثبتون ثبلث ( 10 ) سنوات من الخدمة الفعمية بصفة موظف، أو من الموظفين الذين ينتمون إلى رتبة متصرف إقميمي ميندس دولة ةلئلدار اإلقميمية أو رتبة معادلة ليا الذين يثبتون سبع ( 15 ) 4 سنوات من الخدمة الفعمية بصفة موظف . واستثناءا أجاز المنظم ي ائر الجز عمى إمكانية تعيين األمناء العامين لمدة ثبلثة ( 10 ) سنوات تحتسب من تاريخ 3 ي فيفر 2120 في البمديات التابعة اليات لمو التالية 8 ار أدر واألغواط ةوبسكر وبشار وتامنغست وورقمة والبيض ي واليز وتندوف والوادي والنعامة وغرداية وتيميمون ج وبر باجي مختار الد وأو جبلل وبني عباس وان صالح وان ام قز وتقرت وجانت والمغير والمنيعة كما يمي 8 3 - أنظر المادة 12 المرسوم التنفيذي 20 - 40 خ في المؤر 13 ي فيفر 2120 يعدل المرسوم التنفيذي 04 - 021 خ في المؤر 00 ديسمبر 2104 والمتضمن األحكام الخاصة المطبقة عمى األمين العام لمبمدية، ج.ر العدد 15 ة في ، الصادر 3 ي فيفر 2120. 4 - أنظر المواد 07 ف 0 و 22 إلى 22 من ا لمرسوم التنفيذي 04 - 021. 6302

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 في البمديات التي يبمغ عدد سكانيا 31.111 ألف نسمة أو يقل عنيا فيكون من بين الموظفين المرسمين الذين ينتمون عمى األقل إلى رتبة متصرف إقميمي رئيسي أو ميندس رئيسي ةلئلدار اإلقميمية أو رتبة معادلة ليا الذين يثبتون ثبلث ( 10 ) سنوات من الخدمة الفعمية بصفة موظف . وعن البمديات التي يبمغ سكانيا 31.110 إلى 011.111 ألف نسمة فيكون من الموظفين الذين ينتمون إلى رتبة متصرف إقميمي أو ميندس دولة ةلئلدار اإلقميمية أو رتبة معادلة ليا الذين يثبتون 5 خمسة ( 13 ) سنوات من الخدمة الفعمية بصفة موظف . يمكن القول أن المنظم ي ائر الجز قد إشترط لمتعيين في منصب األمين العام لمبمدية بموجب ار قر من الوالي أن يكون اح إقتر الشخص ليذا المنصب مقدم من رئيس المجمس الشعبي البمدي، وأن اعى ير فيو عدد السكان وأىمية الجماعة القاعدية، فيو قام بحصر اختيار اح إقتر المترشح ليذا المنصب في فئة الموظفين دون ىم غير مع شرط انتمائو لرتبة متصرف إقميمي ومتصرف إقميمي رئيسي أو ميندس ةلئلدار اإلقميمية أو ميندس رئيسي ةلئلدار اإلقميمية، فحسب هتقدير لحاممي ىذه الرتب والتخصصات بأنيم ىم المؤىمون آلداء ىذه الميام وىم من يممكون ةالخبر المطموبة ، وكمما ادت ز نسبة السكان لتصل إلى نسبة محددة كمما إشترط رتبة أعمى منيا ( رئيسي ) وىو ما يدل عمى توجيو لؤلخذ باألقدمية في الرتبة الذي هتشاطر أي الر فييا هبإعتبار توجو جيد انظر لحساسية الميام التي يتقمدىا والتي تتطمب ع نو من المؤىبلت الخاصة . ومن وجية نظرنا أن اح اإلقتر ليذا المنصب من قبل رئيس المجمس الشعبي البمدي الذي يقدم الى الوالي من أجل تعيينو سيكرس طابع الءات الو لرئيس البمدية ويجعل من ىذا المنصب الحساس والميم مجرد وظيفة عادية دون النظر لطابع الكفاءة العالية غم ر اط اشتر بعض الشروط التقنية في المترشحين ولذلك ح نقتر في التعديبلت القادمة أن تتم إضافة شروط ى أخر تساىم في تميز صاحب ىذا المنصب كأن يتم تحضير الء ىؤ الموظفين عن طريق امج البر التكوينية التي يتم برمجتيا في المدرسة العميا ةلئلدار والمدرسة العميا لممناجمنت عمى األقل لمدة سنتين ( 12 ) من أجل اآلداء الجيد واكتساب الكفاءة المطموبة في التسيير ةواإلدار التي ال يكتسبيا الموظف العادي بالخدمة الفعمية فقط . المطمب الثاني: نهاية مهام األمين العام لمبمدية : يعد منصب األمين العام في البمديات ائرية الجز من الوظائف اليامة والدائمة التي ال تصمح بأن تبقى ةشاغر ةلفتر طويمة، فالشغور المؤقت ليا يكون ألسباب عديدة كأن يتم اح إقتر إنياء ميامو من قبل رئيس 5 - أنظر المادة 10 المرسوم التنفيذي 20 - 40 خ في المؤر 13 ي فيفر 2120 المتضمن األحكام الخاصة المطبقة عمى األمين العام لمبمدية. 6306

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 المجمس الشعبي البمدي أو يكون بسبب تعرض ىذا األخير لممتابعة ائية الجز في حالة ارتكابو أفعال توصف بأنيا ائم جر أو أخطاء من الدرجة ابعة الر ال تسمح ببقائو في وظيفتو أو في حالة المتابعة اإلدارية لو من قبل إدارتو ... إلخ، ونياية توليو ليذه الميمة تكون نفس الحاالت العادية والحاالت ى األخر اإلستثنائية ةالمقرر لنياية خدمة الموظف التي تظير من خبلل التصرف القانوني المتخذ قبل المسؤول ي اإلدار صاحب االختصاص بتقرير إنياء ميامو وفقا لقاعدة ي تواز األشكال المعروفة في القانون ي، اإلدار ونسجل بخصوص ىذه المسألة أن الوضع يختمف إذا ما كان ىذا األخير موظفا أو غير موظفا، ففي النياية يعبر عن ىذه الحاالت بإصدار مرسوم تنفيذي أو ار قر صادر من الوالي ينيي الخدمة، وعميو يمكن القول أن نياية ميامو تكون بنفس طريقة تعيينو، فإن تم تعيينو من قبل وزير األول أو رئيس الحكومة حسب الحالة فنياية ميامو تكون بمرسوم تنفيذي ( الفرع األول ) أما في حاالت تعيينو من قبل الوالي فإن النياية تكون بموجب ار قر الئي و ( الفرع الثاني ) . الفرع األول : نهاية المهام في حالة التعيين بمرسوم تنفيذي : يقع تقرير نياية ميام األمين العام لمبمدية بمرسوم تنفيذي ضمن التدابير التنظيمية التي ىا أقر المنظم ي ائر الجز في تسير أمور الجماعات القاعدية، فيي اآلداة التي تستعمل في إطار الصبلحيات التسييرية الممنوحة لموزير األول أو رئيس الحكومة حسب الحالة حسب اح اإلقتر المقدم إليو من قبل وزير الداخمية والجماعات المحمية والذي يمكن من تعيينو من فئة الموظفين أو غير الموظفين، وليذا فاليدف من إتخاذ ىذا اء اإلجر ىو إعادة الييكمة عمى مستوى مرفق البمدية كمما تطمب ىذا األمر في البمديات التي يفوق عدد سكانيا 011.111 ألف نسمة بما يضمن تجديد الكفاءات والعمل عمى تغطية الشغور المؤقت ليذا المنصب الحساس . وليذا يمكن القول بأن إصدار المرسوم التنفيذي الذي يتضمن نياية الميام في حقيقة األمر ما ىو إال تجسيد إلحدى الحاالت العادية ى واألخر االستثنائية . أوال : نهاية المهام في الحاالت العادية : إن تقرير نياية ميام األمين العام في البمديات التي يفوق عدد سكانيا 011.111 ألف نسمة يتم بنفس طريقة تعيينو أي بصدور المرسوم التنفيذي الذي يقضي بيذه الحالة حسب قاعدة ي تواز األشكال في القانون ي اإلدار المعروفة، والمتأمل في ىذا التصرف القانوني يدرك بأن نفس اء اإلجر تصمح عمى الشخص المعين ليذا المنصب سواء كان موظفا أو غير موظفا، وليذا فإن ظروف هإصدار تتحقق بتوفر إحدى حاالت النياية الطبيعية التي تترجم إلى تنظيم ( مرسوم تنفيذي ) ، فتثبت إحدى ىذه الحاالت اح بإقتر من وزير الداخمية 6300

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 والجماعات المحمية الذي يعمم بو الوزير األول أو رئيس الحكومة حسب الحالة بغرض إصدار المرسوم التنفيذي يتضمن إنياء ميام األمين العام لمبمدية، وىذه الحاالت ىي 8 - االستقالة المقبولة بصفة قانونية . - الوفاة . 6 - اإلحالة عمى التقاعد . 7 - إنياء الميام بناء عمى اح إقتر من وزير الداخمية والجماعات المحمية . ثانيا : نهاية المهام في الحاالت اإلستثنائية : إن إنياء ميام األمين العام في البمديات التي يفوق عدد سكانيا 011.111 ألف نسمة في الحاالت اإلستثنائية ىي نفسيا الحاالت ةالمقرر لنياية العبلقة الوظيفة لمموظف المعروفة في القانون ي اإلدار والتي عمى بتحققيا فإن وزير الداخمية والجماعات المحمية يقوم بإعبلم الوزير األول أو رئيس الحكومة حسب الحالة من أجل إصدار المرسوم التنفيذي يتضمن حالة من حاالت إنياء ميام ىذا األخير، وىذه الحاالت ىي 8 - فقدان الجنسية أو التجريد منيا . - فقدان الحقوق المدنية . - العزل . 8 - التسريح نتيجة لممتابعة التأديبية ائية الجز أو اإلدارية لؤلمين العام لمبمدية . الفرع الثاني: نهاية المهام في حالة التعيين بموجب ار قر والئي : إن تقرير نياية ميام األمين العام لمبمدية ار بقر صادر عن الوالي المختص اح بإقتر من رئيس المجمس الشعبي البمدي يقع ضمن التدابير التنظيمية التي ىا أقر المنظم ي ائر الجز في تسيير الشأن المحمي، فيي الوسيمة التي تستعمل في إطار الصبلحيات التسييرية الممنوحة لموالي المختص الذي يمارسيا حسب اح اإلقتر 6 - أنظر المواد 205 إلى 221 من األمر 14 - 10 خ في المؤر 03 يوليو 2114 المتضمن القانون األساسي العام لموظيفة العموم ية، العدد ج.ر 24 ، الصادر في 04 يوليو 2114 ، ص 2. 7 - أنظر المادة 21 ةفقر 2 المرسوم التنفيذي 20 - 40 خ في المؤر 13 ي فيفر 2120 المتضمن األحكام الخاصة المطبقة عمى األمين العام لمبمدية. 8 - أنظر المواد 205 إلى 221 من األمر 14 - 10 خ في المؤر 03 يوليو 2114 المتضمن القانون األ ساسي العام لموظيفة العمومية. 6300

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 المقدم إليو من قبل رئيس البمدية المتضمن تعيين الموظف الذي تتوفر فيو الشروط المطموبة حسب ما تنص عميو التنظيمات السارية المفعول، والتي تيدف إلى إعادة ىيكمة ىذا المنصب عمى مستوى مرفق بالبمدية كمما تطمب األمر ذلك في البمديات التي يقل عدد سكانيا 011.111 ألف نسمة بما يضمن تجديد الكفاءات والعمل عمى تغطية شغور المؤقت ليذا المنصب الحساس في ىذا المرفق، وليذا يمكن القول أن إصدار ار القر الئي الو الذي يتضمن نياية ميام الشخص المختار في حقيقة األمر ما ىو إال تعبير عن توفر إحدى الحاالت العادية ى واألخر اإلستثنائية . أوال : نهاية المهام في الحاالت العادية : يتم إنياء ميام األمين العام لمبمدية بنفس طريقة تعيينو أي بإصدار ار قر من الوالي المختص الذي يقضي بيذه النياية حسب قاعدة ي تواز األشكال في القانون ي اإلدار المعروفة، وعميو فالمتأمل في ىذا التصرف يمحع بأن ىذا اء اإلجر محصور عمى الموظفين فقط في البمديات التي يقل عدد سكانيا 011.111 ألف نسمة، وأن ظروف هإصدار تتحقق بتوفر إحدى حاالت النياية الطبيعية التي تترجم عن طريق التنظيم فثبوت حصوليا يؤدي برئيس المجمس الشعبي البمدي إلى إعبلم الوالي من أجل إصدار ار القر الذي يتضمن إنياء ميام األمين العام لمبمدية، وىذه الحاالت ىي 8 - االستقالة المقبولة بصفة قانونية . - الوفاة . 9 - اإلحالة عمى التقاعد . 10 - إنياء الميام بناء عمى اح إقتر من رئيس المجمس الشعبي البمدي المختص . ثانيا : نهاية المهام في الحاالت االستثنائية : إن نياية ميام األمين العام لمبمدية في الحاالت االستثنائية ىي نفسيا الحاالت ةالمقرر لنياية العبلقة الوظيفية لمموظف المعروفة في القانون ي، اإلدار باعتبار أن ىذا األخير يتم احو إقتر في البمديات التي يقل عدد سكانيا عن 011.111 ألف نسمة من فئة الموظفين فقط، والتي بثبوت توفر إحدى حاالتيا فإن رئيس 9 - أنظر المواد 205 إلى 221 من األمر 14 - 10 خ في المؤر 03 يوليو 2114 المتضمن القانون األساسي العام لموظيفة العمومية. 10 - أنظر المادة 20 ف 2 من المرسوم التنفيذي 20 - 40 خ في المؤر 13 ي فيفر 2120 المتضمن األحكام الخاصة المطبقة عمى األمين العام لمبمدية. 6302

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 المجمس الشعبي البمدي يقوم بإعبلم الوالي من أجل إصدار ار قر يتضمن إنياء ميام األمين العام وىذه الحاالت ىي 8 - فقدان الجنسية أو التجريد منيا . - فقدان الحقوق المدنية . - العزل . 11 - التسريح نتيجة لممتابعة التأديبية ائية الجز أو اإلدارية لؤلمين العام لمبمدية . يمكن القول إن حاالت انياء الميام أو نياية ميام األمين العام تكون ألحد األسباب الواضحة التي تم تفصيميا أعبله والتي ج تتو بإصدار ار قر من الوالي المختص اح بإقتر من رئيس المجمس الشعبي البمدي أو بمرسوم تنفيذي بناء عمى اح إقتر من وزير الداخمية والجماعات المحمية حسب الحالة يقضي بالنياية ولذلك ح نقتر في ىذا الشأن أن يتم إضافة حالة ى أخر إلنياء الميام التي اكثير ما تتكرر وتعتبر ميمة جدا في التسيير المحمي وىي حالة إنياء الميام لعدم الكفاءة في التسيير ع المتبو بالمتابعة اإلدارية ائية والجز إن تطمب األمر ذلك، والتي بتطبيقيا ستعطي إضافة في تسيير الشأن المحمي مع تحمل كامل المسؤوليات لمشخص الذي قام اح بإقتر تعيينو . المبحث الثاني: مهام األمين العام لمبمدية : ييدف تعيين األمين العام لمبمدية حسب اءات اإلجر التي ىا أقر المنظم ي ائر الجز سواء بموجب مرسوم تنفيذي أو ار بقر من الولي المختص إلى تكميفو بآداء ع نو محدد من الميام داخل مرفق البمدية، فيو يؤدي ما عميو في ىذه ةاإلدار العمومية المحمية مع تمتعو بمختمف الحقوق ةالمقرر والمكفولة لو بموجب التشريع ي السار المفعول كباقي الموظفين العمومين وأكثر انظر ةلخطور ىذا المنصب الذي اله، سيتو وفي المقابل ذلك يتم تكميفو بمجموعة من الواجبات التي يجب عميو أن يؤدييا أثناء أو بمناسبة آدائو لوظيفتو واال تعرض إلى المتابعات اإلدارية ائية والجز ( المطمب األول ) أما فيما يخص صبلحياتو فنسجل أن المنظم ي ائر الجز قد فصميا عمى سبيل الحصر ال المثال، فيو يمارس بعضيا خدمة لمسير الحسن لممجمس الشعبي البمدي والبعض اآلخر يقوم بو هبإعتبار رئيس ةاإلدار العامة تحت سمطة اف واشر رئيس المجمس الشعبي البمدي ( المطمب الثاني ) . المطمب األول: حقوق وواجبات األمين العام لمبمدية : 11 - أنظر المواد 205 إلى 221 من األمر 14 - 10 خ في المؤر 03 يوليو 2114 المتضمن القانون األساسي العام لموظيفة العمومية. 6302

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 يمكن وصف األعمال التي يقوم بيا األمين العام بأنيا أساس التسيير ي اإلدار في البمدية هبإعتبار ال مسؤو عن تنسيق أعمال مختمف المصالح في مختمف عيدات المجالس الشعبية البمدية المتتالية، فيو من ات اإلطار السامية عمى مستوي الجماعات المحمية الذي تمت إحاطتو بمجموعة من الحقوق التي تضمن أداءه لميامو في كل الظروف ( الفرع األول ) وفي المقابل يتحمل ىذا األخير مجموعة من الواجبات التي تفرض عميو حسب الضوابط القانونية والتنظيمية التي أوجدت من أجل ضمان التسيير األمثل ةإلدار البمدية ( الفرع الثاني ) . الفرع األول : حقوق األمين العام لمبمدية : تساىم الحقوق ةالمقرر لؤلمناء العامين التي يتم ىا تقر التشريعات السارية المفعول في تعزيز ممارسة الء ىؤ لصبلحياتو، فيي ال تمثل ضمانات لحمايتيم فقط بل تشكل أداة ىم ار إلستقر في آداء مياميم داخل افق مر البمدية، فباإلضافة إلى اكتسابيم لمحقوق ةالمقرر لمموظفين حسب األمر رقم 8 14 - 10 كونيم 12 موظفين ، واستفادتيم من الحقوق الممنوحة ليم في الحالة التي يوصف فييا ىذا المنصب بأنو وظيفة عاليا لمدولة التي تضيف ليم بعض الحقوق طبقا لمواد المرسوم التنفيذي رقم 8 71 - 224 خ المؤر في 23 يوليو 13 0771 المعدل والمتمم الذي يحدد حقوق العمال الذين يشغمون مناصب عميا أو وظائف عميا ، فإننا لن نذكر مجمل ىذه الحقوق ةالمذكور في ىذه التنظيمات بل سنكتفي فقط بالحقوق التي جاء بيا المرسوم التنفيذي رقم 8 04 - 021 ةالمذكور عمى سبيل الحصر كما يمي 8 - إن مرفق البمدية في إطار التشريع المعمول بو يمتزم بحماية األمين العام لمبمدية من كل الضغوطات أو التيديدات أو اإلىانة أو الشتم أو القذف أو االعتداء الذي قد يتعرض لو في شخصو أو في عائمتو أو في ممتمكاتو أثناء ممارسة وظائفو أو بمناسبتيا أو بحكم صفتو، فتحل ىذه الجية اإلدارية محمو في ىذه الظروف من أجل الحصول عمى التعويض من المتسبب في تمك األفعال، وتقوم ىذه ةاألخير كذلك بتغطية مبالغ التعويضات الناجمة عن الحوادث ةالضار التي تمحقو أثناء ممارسة ميامو أو بمناسبتيا طبقا لمتشريع المعمول بو . 12 - أنظر المواد من 24 إلى 07 من األمر 14 - 10 13 - أنظر المرسوم التنفيذي 71 - 223 خ في المؤر 23 يوليو 0771 يحدد قائمة الوظائف العميا التابعة لمدولة بعنوان رئاسة الجميورية، ج. ر العدد 00 ة في ، المنشور 26 يوليو 0771. 6302

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 - عند تعرض األمين العام لمبمدية لممتابعة القضائية من الغير بسب خطأ في الخدمة، فينا وجب عمى البمدية أن تحميو من العقوبات المدنية التي تسمط عميو، مالم ينسب إليو خطأ شخصيا يعتبر منفصبل عن الميام الموكمة إليو . - يجب إعبلم الوالي ات ار بالقر التي يتخذىا رئيس المجمس الشعبي البمدي ضد األمين العام لمبمدية خصوصا ما تعمق بإلغاء تفويض إمضاء رئيس المجمس الشعبي البمدي والعقوبات التأديبية من الدرجة ابعة، الر ى واألخر المتعمقة بتوقيف اتب الر بسبب العقوبات التأديبية أو المتابعات ائية الجز التي ال تسمح ببقائو في منصب 14 عممو . من خبلل ما سبق نستنتج أىمية تمكين األمين العام لمبمدية من مختمف الحقوق والضمانات التي ىا أقر المنظم ي، ائر الجز وحسب أينا ر فإن أىم مكسب لو ىو الحق في الحماية من مخاطر التي تصيبو بسبب آداء الميام أو بمناسبتيا التي يمكن القول بأن إكتسابو لو من الناحية العممية ىو نسبي التحقق ألنو يكون ىونا مر ادة بإر رئيس المجمس الشعبي البمدي الذي ال يوجد أي نص قانوني يمزمو بتقديم ىذه الحماية ليذا الشخص وخاصة عند المتابعات ائية الجز والتعويضات التي يحكم بيا عمى عاتقو، وليذا ح نقتر إضافة مواد قانونية مفصمة في التعديبلت القادمة لقانون البمدية تمزم بكل ح وضو رئيس المجمس الشعبي البمدي بيذه الحماية مالم ينسب الخطأ إليو عن طريق تمكينو من تعيين المحامي لو عمى نفقة مرفق البمدية وتسخير ات سيار المرفق من أجل التنقل إلى الجيات القضائية، وتسديد التعويضات التي يحكم بيا عميو ... ، مع وجوب التأكيد في ىذه المواد عمى العقوبات اإلدارية ائية والجز التي تتخذ في حق ىذا المسؤول إن لم يبادر بحمايتو باسم مرفق البمدية . الفرع الثاني : واجبات األمين العام لمبمدية : إن الواجبات المفروضة عمى األمناء العامين لمبمديات ىي التي يساىم تحمميا في تكريس االنضباط الء ىؤ داخل مرفق البمدية، فيي تشكل أداة لضبط عمل الء ىؤ ات اإلطار في مرفق البمدية أو خارجو، ونسجل أن ىذه الواجبات تجد أساسيا في األمر رقم 8 14 - 10 المتضمن القانون األساسي لموظيفة العامة هباعتبار موظف، كما تجد أساسيا أيضا في الحالة التي يكون فييا ىذا المنصب وظيفة عاليا لمدولة في مواد المرسوم التنفيذي رقم 8 72 - 12 خ المؤر في 2 جانفي 0772 الذي يحدد حقوق العمال الذين يشعمون مناصب عميا أو وظائف عميا، وتجد أساسيا في قانون البمدية رقم 8 00 - 01 ، وعميو فإننا لن نتطرق لمجمل ىذه الواجبات 14 - أنظر المواد من 0 إلى 4 من المرسوم التنفيذي 04 - 021 6302

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 ةالمذكور في ىذه التنظيمات والقوانين بل ستؤكد فقط باختصار عمى تمك التي جاء بيا المرسوم التنفيذي رقم 8 04 - 021 ةالمذكور عمى سبيل الحصر كالتالي 8 - يكون األمين العام لمبمدية ممزما بأداء ميامو بكل أمانة وحياد، فيجب عميو أداء ميامو في إطار ام إحتر القوانين والتنظيمات المعمول بيا، وبيذه الصفة يكون ممزما بإعبلم الوالي المختص إقميميا عن طريق رئيس المجمس الشعبي البمدي بكل نشاطاتو ضمن حزب سياسي أو جمعية . - كما يجب عميو الدفاع عمى مصالح الجماعة اإلقميمية والمحافظة عمييا، وبيذه الصفة وتحت سمطة رئيس المجمس الشعبي البمدي يكون ممزما بالسير عمى المحافظة عمى ممتمكات البمدية والحفاظ عمييا وحمايتيا وتثمينيا . - يجب عميو أن يتحمى ةبسير وسموك يتناسبان والمسؤوليات الموكمة إليو، ال و سيما فيما يتعمق ام باحتر واجب التحفع ويكون ىن ر ةإشار الجماعة اإلقميمية، وبيذه الصفة يجب أن يكون مقيما في إقميم البمدية حيث يمارس نشاطو وفي الحاالت االستثنائية يمكن الوالي الترخيص بغير ذلك، ويمنع عميو أن يتمقى أو يقبل بعنوان ميامو ألي و سبب كان بأي شكل من األشكال ىدايا وىبات أو مكافآت أو ايا مز ى، أخر ال و تكون لو أي 15 عبلقات تبعية سممية ةمباشر مع زوجتو أو أحد أقاربو إلى غاية الدرجة الثانية . باإلضافة إلى واجبات األمين العام لمبمدية المنصوص عمييا في التشريعات والتنظيمات السارية المفعول ح نقتر بأن يتم منع ىذا األخير من الترشح كعضو أو كرئيس لممجمس الشعبي البمدي في انتخابات المجالس الشعبية المحمية انظر لممنصب الحساس الذي اله، يتو مع جعل إستثناءات عن ىذه القاعدة تتمثل في شرط تقديم اإلستقالة مع مضي 0 سنوات عمى األقل من قبوليا حتى يسمح لو من الترشح في القوائم االنتخابات المحمية . المطمب الثاني: صالحيات األمين العام لمبمدية : حسب التنظيم الييكمي لمبمدية الذي يظير إعتبلء األمين العام أس لر المصالح اإلدارية والمالية والتنفيذية فأنو يتولى في ىذا اإلطار مسؤوليات جد ىامة في ىذا التنظيم حسب المركز القانوني ح الممنو لو عن طريق تكميفو بأدوار ىامة في تنشيط وتنسيق العمل ي اإلدار بيذا المرفق المحمي الحيوي ومن أجل آداءه 15 - أنظر المواد 5 إلى 02 من المرسوم التنفيذ ي 04 - 021. 6302

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 16 لمميام التي اسندت إليو فيو ينشط ةاإلدار تحت سمطة رئيس المجمس الشعبي البمدي ، إذ نسجل أن المنظم ي ائر الجز قد حصر هأدوار في مجموعة من الصبلحيات التي يرتبط ممارستيا ةمباشر بسير أعمال المجمس الشعبي البمدي ( عالفر األول ) ويرتبط ممارستو لمبعض اآلخر منيا بسير ةاإلدار العامة التي ينشطيا تحت اف إشر رئيس المجمس الشعبي البمدي ( الفرع الثاني ) . الفرع األول : الصالحيات المرتبطة بسيير المجمس الشعبي البمدي : من أجل أداء األمين العام لمبمدية لميامو تحت سمطة رئيس المجمس الشعبي البمدي فإنو يكمف بمجموعة من األعمال في إطار التحضير إلنعقاد المجمس الشعبي البمدي ومتابعة تنفيذ أعمالو كما يمي 8 - يكمف األمين العام لمبمدية في ىذا الخصوص بتحضير كل الوثائق البلزمة ألشغال المجمس الشعبي البمدي ولجانو، ويسير عمى وضع كل الوسائل البشرية والمادية الضرورية تحت تصرف األعضاء من أجل السير الحسن ألشغال المجمس ولجانو . - يكمف األمين العام لمبمدية بضمان أمانة جمسات المجمس تحت اف إشر رئيس المجمس الشعبي البمدي كما يقوم بتعيين الموظف المكمف بتنسيق أشغال ات دور المجمس الشعبي البمدي، والسير عمى ضمان الحفع الجيد لسجبلت الت المداو طبقا لمتشريع والتنظيم المعمول بيما . - في إطار متابعة تنفيذ الت مداو المجمس الشعبي البمدي يكمف األمين العام بإرسال الت مداو المجمس الشعبي البمدي إلى السمطة الوصية لمرقابة والموافقة عمييا، وضمان نشر الت مداو المجمس الشعبي البمدي وتنفيذ ات ار القر ذات الصمة بتطبيق الت المداو المتضمنة الييكل التنظيمي ومخطط تسيير المستخدمين كما 17 يتابع تنفيذ امج البر التنموية لمبمدية والمشاريع التي ىا أقر المجمس الشعبي البمدي . إن حصر ميام األمين العام لمبمدية من قبل المنظم ي ائر الجز في إطار األعمال التي امن يتز آدائيا مع التحضير إلنعقاد المجمس الشعبي البمدي تجعمنا نعمق عمى ذلك بأنو قد جعمو كموظف عادي بتكميفو بصبلحيات سطحية فقط، والتي يستطيع تكميف أي موظف بآدائيا بشكل عادي ألنيا ال تتطمب مؤىبلت من ع نو خاص، وىذا إن دل فإنما يدل عمى إستبعاده من التسيير المحمي بجعمو هدور ثانوي يقتصر عمى التنفيذ فقط تبعا لؤلوامر التي يتمقاىا من رئيس المجمس الشعبي البمدي غم ر ح الوضو التام ألىمية ىذا المنصب، فالمفارقة المسجمة في ىذه الحالة تكمن في البمديات التي يكون عدد سكانيا أكثر من 011 ألف نسمة 16 - أنظر المادة 03 ف 2 من القانون رقم 00 - 01 خ في المؤر 22 يونيو 2100 يتعمق بالبمدية، ج. ر العدد 05 ، الصادر في 0 يوليو 2100 17 - أنظر المادة 02 و 03 من المرسوم التنفيذي 04 - 021 6323

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 وطريقة تعيينو فييا التي يجب أن تكون بموجب مرسوم رئاسي كما سبق تفصيمو أعبله، فيو يعترف من خبلل ذلك بأىمية ميام الشخص المعين في ىذا المنصب لكن في نفس الوقت يقوم بمنحو نفس الصبلحيات عندما يمارس ميامو كوظيفة عميا وعندما يمارسيا كمنصب عالي وىو أمر غير معقول؟ وعمى ذلك ح نقتر في ىذا الشأن أن تمنح أىمية قصوى لمركز األمين العام لمبمدية في التعديبلت المستقبمية عن طريق تثمين تولي ىذا المنصب بجعمو مستشار لرئيس البمدية والمجمس الشعبي البمدي انظر ةلمخبر التي يمتمكيا في ةاإلدار والتسيير التي اكتسبيا باحتكاكو المباشر بالمجالس الشعبية المنتخبة وكل مصالح البمدية، وزيادة عمى ذلك اط إشتر نجاحو في البرنامج التكويني المنظم من قبل الجيات الوصية بالتعاون مع المدرسة العميا ةلئلدار والمناجمنت مثمما تم احو اقتر في شروط التعيين والتي يجب أن يعتبر النجاح فييا أساس هالختيار مع التأكيد عمى امية إلز أيو ر ي اإلستشار بالنسبة لممجمس الشعبي المقدم متى تم المجوء الى ذلك، ونذكر بفائدة توسيع صبلحياتو في الحاالت التي يتم فييا تعيينو بموجب مرسوم رئاسي خدمة لممجمس الشعبي البمدي فبل يعقل أن يتساوى في صبلحياتو مو من تم تعيينو بموجب ار قر من الوالي؟ الفرع الثاني : الصالحيات المرتبطة بسيير ةاإلدار العامة لمبمدية : في إطار أداء األمين العام لميامو تحت سمطة اف واشر رئيس المجمس الشعبي البمدي المتعمقة بسير ةاإلدار العامة لمبمدية فإنو يقوم بمجموعة من الميام المنوطة بو في إطار تنشيط وتنسيق سير المصالح اإلدارية والتقنية لمبمدية بحيث يقوم بمايمي 8 - ممارسة السمطة السممية عمى مستخدمي البمدية تحت سمطة رئيس المجمس الشعبي البمدي . - ممارسة سمطة التعيين عمى مستخدمي البمدية بعد تفويض من رئيس المجمس الشعبي البمدي . - اح إقتر التعيينات في المناصب العميا ومناصب الشغل المتخصصة في البمدية . - ضمان ام إحتر التشريع والتنظيم المعمول بيما في مجال تسيير الموارد البشرية والتسيير المالي انياتي والميز والصفقات العمومية . - ضمان السير العادي لمصالح البمدية اقبة ومر نشاطاتيا . - اح إقتر كل تدبير من شأنو تحسين أداء مصالح البمدية والعمل عمى إتخاذه . - مسك بطاقية الناخبين وتسيير العمميات االنتخابية . - ضمان تنفيذ اءات إجر النظافة والنقاوة العمومية . 6322

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 - ضمان إعبلن ات ار قر البمدية ىا ونشر . - متابعة قضايا عات مناز البمدية . - المشاركة كعضو في المجنة البمدية لممناقضات . - ضمان تسيير األرشيف البمدي، وحفظو والمحافظة عميو . - تحضير ع مشرو انية ميز البمدية . - ضمان تنفيذ انية الميز تحت سمطة رئيس المجمس الشعبي البمدي . - ضمان متابعة تسيير ممتمكات البمدية وحفظيا وصيانتيا . - مسك تحيين سجل األمبلك العقارية ودفاتر جرد األثاث وعتاد البمدية . 18 - إعداد محضر تسميم واستبلم الميام بين رئيس المجمس الشعبي البمدي المنتيية عيدتو والرئيس الجديد . من خبلل الصبلحيات الممنوحة لؤلمين العام المرتبطة بسير ةاإلدار العامة لمبمدية يظير أن المنظم ي ائر الجز يركز عمى األدوار اإلدارية ليذا األخير مقارنة مع األدوار التي يؤدييا امنا تز مع اجتماعات المجمس الشعبي البمدي بحكم الصفة الممنوحة لو كرئيس ةإلدار البمدية، وعميو ما يمفت االنتباه ىو تعقيد ةوكثر ميامو وتبعيتو المطمقة عند آدائيا لرئيس المجمس الشعبي البمدي فيو مقيد الصبلحيات يرجع في كل ةصغير ةوكبير لمرئيس دون أن يكون ار القر في يده، وعميو ح نقتر من أجل ذلك أن يقوم المنظم ي ائر الجز بخمق منصب لنائب األمين العام البمدية واقسام الميام التي تساعد عمى اآلداء الجيد في التسيير ةواإلدار ليذا الشخص، كما ح نقتر السحب التام لصبلحيات ةإدار البمدية من رئيس المجمس الشعبي البمدي وجعميا من صبلحيات األمين العام لمبمدية ألنو ى ادر بالشؤون اإلدارية مع إقتصار دور رئيس البمدية في ميمة اقبة المر فقط والتدخل في حالة حدوث اعات نز أو إختبلالت . الخاتمة : مما سبق تفصيمو يمكن القول بأن المنظم ي ائر الجز في المرسوم رقم 8 04 - 021 المعدل والمتمم بالمرسوم التنفيذي رقم 20 - 40 قد قام بتحديد طريقة لتعيين األمين العام لمبمدية وصبلحيات التي يؤدييا ىذا األخير غبة ر منو في إعطاه ادور حقيقي ليذا الشخص في ةإدار وتسيير مرفق البمدية ، ولذلك فجديد صبلحيات األمين العام لمبمدية التي يؤدييا خدمة لممجمس الشعبي البمدي أو بصفتو رئيس ةاإلدار العامة 18 - أنظر المادة 04 من المرسوم التنفيذي 04 - 021 6326

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 ستجعل منو موظفا عاديا مثمو مثل باقي الموظفين في البمدية ذو الء و تام لرئيس البمدية من خبلل التبعية المطمقة لو دون تدخمو منو في تسيير ةوادار مرفق البمدية . ومن مجمل النتائج المتوصل إلييا نذكر ما يمي 8 - ال يمكن تنفيذ اإلدانة المالية ضد الشخص العام إال بالحصول عمى النسخة ةالمميور بالصيغة التنفيذية . - السندات التنفيذية ةمذكور عمى سبيل الحصر في المادة 411 من القانون 16 - 17 المعدل والمتمم بالقانون رقم 22 - 00 المتضمن قانون اءات اإلجر المدنية واإلدارية وثبلثة ( 10 ) التي تم تفصيميا في السابق فقط من تسمح لؤلشخاص العامة والخاصة بالتنفيذ ي الجبر ضد األشخاص العامة . - ىناك معيقات عديدة لمتنفيذ ي الجبر لئلدانات المالية ضد الشخص العام من بينيا 8 الحماية ةالمقرر لمشخص العام، وتمتعو ات بإمتياز السمطة العامة، وعدم جدوى امات الغر التيديدية في كثير من الحاالت . - إعطاء دور لآلمرين بالصرف في تنفيذ اإلدانات المالية ألول ةمر والذي يمكن أن ينجح التنفيذ عمى مستواىم دون الحاجة إلى التوجو نحو أشخاص الخزينة العمومية . - منح المحضر القضائي الحق في ةمباشر كل اءات إجر التنفيذ في الحالة التي يكون فييا الدائن ىو الشخص الخاص سواء في مرحمة التبميغ التي تتم أمام اآلمر بالصرف أو في المرحمة البعدية التي تكون أمام أشخاص الخزينة العامة، عمى عكس المسألة إذا كان المنفذ لصالحو ىو شخص من أشخاص القانون العام فيكون تعيينو إختياريا إلى جانب إستعمال طرق ى أخر في التبميغ، مع إستبعاده في إتخاذ اءات اإلجر أمام أشخاص الخزينة العمومية . وعميو ح نقتر التوصيات التالية 8 - ةضرور تحديد المبمغ األقصى لئلدانات المالية من قبل التشريع ي ائر الجز التي يمكن التنفيذ بيا ضد األشخاص العامة البلمركزية فإذا تجاوزت ىذا المبمغ فينا يسمح باإلقتطاع من انية ميز ةار الوز التي يتبعيا ىذا الشخص العام حتى وان كان يتمتع باإلستقبلل المالي ي، واإلدار أو ح نقتر أن يخصص باب في انية الميز السنوية لؤلشخاص العامة تحت عنوان تنفيذ اإلدانات المالية اإلحتمالية لموفاء منو دون الحاجة إلى قيام اآلمرين بالصرف بتحويل اإلعتمادات المالية . - العمل عمى إلغاء بعض المواد القانونية لمقانون رقم 70 - 12 الذي يحدد القواعد الخاصة المطبقة عمى بعض أحكام القضاء التي ال ال تز سارية المفعول إلى يومنا ىذا والتي تتعارض مع بعض مواد القانون رقم 6320

مساهمة األمين ة البمدية وفقا لممرسومين رقم: العام في تسيير وادار 61 - 023 و 20 - 10 22 - 00 المتضمن قانون اءات اإلجر المدنية واإلدارية والمتمثمة في السند الذي يتم تنفيذ اإلدانة المالية عمى أساسو فاألول ال يشترط أن يكون نيائي . - المجوء إلى برمجة امج بر تكوينية لفائدة اآلمرين بالصرف حول ىذا ع الموضو من أجل إعطائيم ةالقدر عمى ممارسة صبلحياتيم في حالة التبميغ الرسمي بالتنفيذ ي الجبر لئلدانات المالية وخاصة المنتخبين منيم . - العمل عمى تجريم اإلمتناع عن التجاوب العمدي لآلمرين بالصرف وأشخاص الخزينة العمومية عن التنفيذ ي الجبر لئلدانات المالية بجعميا جريمة يعاقب عمييا القانون ألنيا تشكل رفض اإلمتثال ألحكام ات ار وقر العدالة، مع العمل عمى اءات اإلجر توضيح المتبعة في الحاالت التي يرفض اآلمرين بالصرف تنفيذىا عمدا وكذا يتم رفضيا من قبل أشخاص الخزينة العمومية بعد التوجو إلييم . قائمة المصادر اجع: والمر ال8 النصوص القانونية أو - األمر 14 - 10 خ في المؤر 03 يوليو 2114 المتضمن القانون األساسي العام لموظيفة العمومية، العدد ج.ر 24 ، الصادر في 04 يوليو 2114 . - القانون رقم 00 - 01 خ في المؤر 22 يونيو 2100 يتعمق بالبمدية، ج. ر العدد 05 ، الصادر في 0 يوليو 2100 - المرسوم التنفيذي 71 - 223 خ المؤر في 23 يوليو 0771 يحدد قائمة الوظائف العميا التابعة لمدولة بعنوان رئاسة الجميورية، ج . ر العدد 00 ، ةالمنشور في 26 يوليو 0771 . - المرسوم التنفيذي 20 - 40 خ في المؤر 13 ي فيفر 2120 يعدل المرسوم التنفيذي 04 - 021 خ في المؤر 00 ديسمبر 2104 والمتضمن األحكام الخاصة المطبقة عمى األمين العام لمبمدية، ج.ر العدد 15 ة، الصادر في 3 ي فيفر 2120 . - المرسوم التنفيذي 04 - 021 خ في المؤر 00 ديسمبر 2104 بتضم ن األحكام الخاصة المطبقة عمى األمين العام لمبمدية، ج،ر الع دد 50 ، الصادر في 03 ديسمبر 2104 . 6320