دور المؤسسات المالية الدولية في مكافحة الفساد

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 90 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922 دور المؤسسات المالية الدولية في مكافحة الفساد تاريخ إلارسال : 12 / 19 / 2922 تاريخ القبول : 09 / 12 / 2922 الملخص : يعتبر الفساد الدولي من الظواهر الجديدة التّي تنامت على مستوى الدول ،وهو مظهر لبروز العوملة الاقتصادية وانتقال ألاموال والتكنولوجيا بين الدول في إطار النظام الاقتصادي الدولي الجديد . وفي سبيل مواجهة هذه الظاهرة، رصد كل من البنك الدولي وصندوق النقد ال د ولي العديد من آلاليات من أجل مكافحة سرطان الفساد. الكلمات المفتاحية: الفساد؛ الفساد الدولي؛ مكافحة الفساد؛ المؤسسات المالية الدولية. summary : International corruption is one of the new phenomena that have grown at the country level, a manifestation of the emergence of economic globalization and the transfer of funds and technology between countries within the framework of the new international economic order. To tackle this phenomenon, the World Bank and the International Monetary Fund have monitored several mechanisms to combat the cancer of corruption. key words: Corruption : international corruption; anti-Corruption; international financial institutions. * المؤلف المرسل : ب ورزام رمزي أ. ب ورزام رمزي أستاذ مساعد - أ - جامعة سطيف 2 . تطبيق التكن مخبر ولوجيات الحديثة على ا لقانون

-- 1 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 91 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922 مقدمة : الفساد ظاهرة عالمية قديمة قدم المجتمعات إلانسانية ، فقد ارتبط وجود هذه الظاهرة بوجود ألانظمة السياسية، أو دولة أو ثقافة دون أخرى. على شعب دون آخر وهي ظاهرة ال تقتصر وتتفاوت ظاهرة الفساد من حيث الحجم والدرجة بين مجتمع وآخر، وبالرغم من وجود الفساد في معظم المجتمعات السياسية إال أن البيئة التي ترافق أنواع ألانظمة السياسية كاألنظمة الاستبدادية والدكتاتورية تشجع على بروز ظاهرة الفساد وتغلغلها أكثر من أي نظام آخر ، بينم ا يقل حجم هذه الظاهرة في ألانظمة الديمقراطية التي تقوم على أسس من احترام حقوق إلانسان وحرياته العامة وعلى الشفافية والمساءلة وسيادة القانون. أهمية الموضوع : خطورة ما يطرحه الفساد من مشاكل ومخاطر على استقرار الدول وأمنها ،مما يقوض مؤسسات الديمقراط ية وقيمها والقيم ألاخالقية والعدالة وكذا قدرة البلدان النامية على اجتذاب الاستثمارات ألاجنبية، ويعرض التنمية المستدامة وإلاصالح وسيادة القانون للخطر، وخطورة الصل ة أشكال الجريمة، القائمة بين الفساد وسائر وخصوصا الجريمة المنظمة والجريمة الاقتصادية، بما فيها تبييض ألاموال، التي تستخدمها عصابات الجريمة المنظمة كأداة في جهودها من أجل إفساد الحكومات و تخريب التجارة المشروعة. وقد بذلت المؤسسات المالیة الدولیة (البنك الدولي وصندوق النقد الدولي) ،جهودا معتبرة ملكافحة الفساد السیما الوقایة منه بتكريس الشفا فیة المالیة الدولیة التي تعتبر من ركائز نزاهة الاقتصاد العالمي . وقد بدى واضحا أن المؤسسات المالیة الدولیة بما فيها البنك العالمي وصندوق النقد الدولي أصبحت تطبق آليات رقابية وردعیة جدیدة في متابعة مشاریعها وتنفیذ برامجها تفاديا النحرافها خاصة وأنها اكتشفت ضیاع أموال طائلة التي كانت قد خصصتها كمساعدات مالیة للدول النامیة بسبب الفساد. ألاهداف : تتمثل أهداف الدراسة ونطاقها في دراسة آليات التعاون الدولي ملكافحة جريمة الفساد من خالل التعرض لنموذج من التنظيمات العالمية ودورها في المكافحة وهي مجموعة البنك الدولي. المنهج المتبع في الدراسة :

-- 2 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 92 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922 المنهج المتبع في الدراسة هو المنهج الوصفي ملالئمته مع الموضوع المختار ولألهداف المقترحة وهذا من أجل تحليل أهم الجوانب الموضوعية والقانونية المرتبطة بمكافحة جريمة الفساد. إلاشكالية : لقد فرضت العوملة الدولیة نفسها في اطار توحيد قواعد وآليات التصدي للفساد الدولي، فرصدت في سبيل ذلك آليات وضوابط متفق عليها ، وهذا ما يدفعنا ال ى طرح اشكالية حول : مدى فعالية آليات و جهود المؤسسات المالية الدولية ملكافحة الفساد الدولي ؟ ولإلجابة على إلاشكالية المطروحة ارتأينا تقسيم الموضوع إلى مبحثين، حیث یتم التطرق إلى جهود البنك الدولي في مكافحة الفساد(المبحث ألاول) ، ثم تناولنا آلیات صندوق النقد الدولي في مكافحة الفساد(المبحث الثاني). المبحث ألاول : جهود البنك الدولي في مكافحة الفساد سنتطرق في هذا المبحث إلى تعريف البنك الدولي (امل طلب ألاول)، وسنتناول مساهمة البنك الدولي في مكافحة الفساد (المطلب الثاني). المطلب ألاول :تعريف البنك الدولي البنك الدولي1 ليس بنكا بالمعنى العادي الشائع لهذه الكلمة، فهو يتألف من مؤسستين إنمائيتين كبيرتين تملكهما البلدان ألاعضاء، وهما :  البنك ال دولي لإلنشاء والتعمير IBRD) .)  المؤسسة الدولية للتنمية( IDA .) المؤسستان تعرفان معا باسم البنك الدولي ( World Bank ) ، ولكل مؤسسة منهما دور مختلف ولكنه تعاوني في النهوض برؤية البنك المتمثلة في إقامة عوملة مستدامة تشمل الجميع. بحيث يهدف البنك الدولي لإلن شاء والتعمير إلى الحد من الفقر في البلدان المتوسطة الدخل ّ والبلدان الفقيرة المتمتعة باألهلية الائتمانية، في حين تركز المؤسسة الدولية للتنمية على البلدان ألاشد فقرا في العالم التي ال تتمتع بأهلية ائتمانية. ويكمل عملهما ثالث مؤسسات أخرى وهي : 1 البنك الدولي هو أحد الوكاالت المتخصصة التي تعنى بالتنمية ،تم إنشاؤه بموج ، وتأسس بتاريخ ب اتفاقية بريتون وودز 1 يوليو 1411 ،بدأ عمله رسميا في 52 يوليو 1411 ،حيث كان عدد أعضائه 38 دولة.

-- 3 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 93 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922  مؤسسة التمويل الدولية( IFC .)  ( الوكالة الدولية لضمان الاستثمار MIGA .)  ( الدولي لتسوية منازعات الاستثمار المركز ICSID .) وللعضوية في هذا البنك يشترط عدة شروط:  الشرط ألاول : التقدم بطلب إلى البنك الدولي يبين كافة البيانات والحقائق التي يطلبها البنك. مجلس المحافظين (وبعد التشاور مع الدولة طالبة العضوية) توصية بمبلغ الحصة وشكل أو كيفية دفع الاشتراك وكل الاشتراطات ألاخرى، وعلى ذلك تصبح الدولة عضو بعد صدور قرار مجلس المحافظين.  الشرط الثاني : أن تكون الدولة طالبة العضوية دولة مستقلة ،حيث ال تقبل عضوية الدول ناقصة السياد ة أو المستعمرات،وال يشترط لعضوية البنك أن تكون الدولة عضو في ألامم المتحدة.  الشرط الثالث : أن تكون الدولة عضو في صندوق النقد الدولي ،وهذا يعتبر شرطا رئيسيا للعضوية في البنك الدولي ،أي عضو في ( IDA ) يجب أن يكون عضوا في ( IBRD .) المطلب الثاني :مساهمة البنك ال دولي في مكافحة الفساد يعتبر البنك الدولي من أهم المنظمات الدولية التي ألقيت الضوء على مشكلة الفساد المالي ،وهو من أول المؤسسات الدولية التي وضعت الئحة سوداء بأسماء الشركات التي جردت من عقود البنك بسبب ضلوعها في ممارسات فاسدة2 خبراء البن ،كما أشار ك إلى أن الفساد المالي في الدول النامية أدى إلى ضياع مساعدات ومن خالل هذا أشار البنك إلى ضرورة الالتزام بمعايير الشفافية والمحاسبة من أجل ضمان إنفاق أمثل لألموال3 ،ولقد اعتمد البنك برامج تحقق مساعدة المؤسسات وألاشخاص وتساعد في نفس الوقت على الكشف عن ممارسا ت الغش و الرشاوي التي تربط بالمشاريع التي يقوم بها البنك أو تلك التي يمولها ،كما ركز تقرير التنمية في العالم لعام 1443 والصادر عن البنك على ضرورة الحد من الفساد المالي وإلالحاح على ضرورة تكامل الجهود الوطنية والدولية في هذا المجال ألن محاربة تبنى تعريفات و موحدة من قبل الهيئات والمنظمات الدولية للفساد المالي. معايير 2 ناشرون وموزعون ، الفكر أبو سويلم، مكافحة الفساد، دار : أحمد محمود نهار 5212 ،ص،ص 28،21 . 3 : بودهان موس ى ،النظام القانوني ملكافحة الرشوة في الجز ، الهدى ،الجزائر ائر ،دار 5212 ،ص 178 .

-- 4 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 94 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922 وبهذا فقد بادر البنك إلى وضع أربعة استراتيجيات جديدة لنشاطه في مجال مكافحة الفساد وهي تتمثل في:  منع أشكال الفساد المالي والاحتيال في المشروعات الممولة من قبل البنك واعتبار مكافحة الفساد الما لي شرطا أساسيا لتقديم خدمات البنك الدولي في مجاالت رسم استراتيجيات المساعدة إلاقراض ،ووضع سياسة المفوضات ،وتصميم المشروعات. ،وتحديد شروط ومعايير  تقديم العون للدول النامية التي تعتزم مكافحة الفساد المالي خاصة فيما يتعلق بتصميم وتنفيذ برامج المكافحة وذلك بشك ل منفرد أو بالتعاون مع مؤسسات إلاقراض والتنمية إلاقليمية ،وال يضع البنك الدولي برامج موحدة لكافة الدول النامية ،بل يطرح نماذج متفاوتة تبعا لظروف كل دولة أو مجموعة دول4 ،وتقديم المساعدات والدعم للجهود الدولية ملكافحة الفساد5 . الفرع ألاول :مبادرات البنك الدو لي ملكافحة الفساد المالي ومن أ هم المبادرات التي قام بها البنك الدولي ملكافحة الفساد المالي ،إنشاء لجنة مراقبة الاحتياالت والفساد في ماي 1433 والتي تهدف إلى إضفاء رقابة داخلية للبنك وذلك من خالل فتح خط لتلقي أي معلومات يمكن أن تلفوني مباشر يستفيد منها أعضاء لجنة مراقبة الا حتياالت والفساد. هذا إضافة إلى قيام البنك بتنظيم دورات تدريبية حول الصفقات العمومية وحول القانون الجديد للنزاهة ،وإنشاء ورشات للدروس التدريبية بعد إرساء برامج التمهين من قبل معهد البنك الدولي ،كما اعتد على م جموعة من الوثائق كتقريره عن التنمية العالمية حول التسيير العمومي لسنة 1438 والدراسة حول آلافات طويلة المدى إلفريقيا سنة 1434 ،وتقريره للتسيير لسنتي 1441 و 1447 الذي يعتبر منعرج جديد إذ تم تجديد إجراءات جديدة متعلقة بمحاربة الفساد المالي وذلك بإرساء مبادئ خا صة للحد من هذه آلافة التخفيف منها6 . الفرع ال ثاني :دور البنك الدولي في مكافحة الفساد المالي اعتمد البنك مجموعة من الاختصاصات تهدف ملكافحة الفساد المالي ومن أهم هذه الاختصاصات نجد : 4 : أحمد محمد نهار أبو سويلم ،المرجع السابق ،ص ،ص 11 ، 17 . 5 والتوزيع ،مصر : الضريفي محمد ،الفساد بين إلاصالح والتطور إلاداري ،مؤسسة حورس الدولية للنشر 5223 ،ص 14 . 6 : حاحة عبد العالي ،آلاليات القانونية ملكافحة الفساد ،أطروحة مقدمة لنيل شهادة الدكتوراه علوم في إلاداري في الجزائر بسكرة ، القانون ،تخصص قانون عام ،جامعة محمد خيضر 5218 ،ص 15 .

-- 5 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 95 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922  مراقبة موظفي البنك المسؤولين عن تقديم القروض والتحقق من أن ألا موال المقرضة قد استخدمت فعال طبقا لألهداف المسطرة لها وبشكل منطقي وإقصاء الشركات بصفة نهائية أو مؤقتة المتورطة في الفساد المالي.  مساعدة الدول على محاربة الفساد ،ومنح مساعدات خاصة للدول الراغبة في وضع إجراءات رادعة للفساد المالي وإصالح القطاع العام والحكم ا لراشد لدى البلدان الزبونة للبنك7 .  المساعدة والتنسيق مابين الجهود الرامية ملحاربة الفساد المالي المستويين الدولي والوطني وجمع ونشر المعلومات الخاصة بالفساد الدولي ،ربط تعاون استراتيجي مع منظمات أخرى كصندوق بين الدول من أجل إرساء د الحوار النقد الدولي ،تعزيز عائم ملحاربة الفساد المالي8 . أوال : التدابير الوقائیة  لقد تبنى البنك الدولي منذ عام 1996 خطة للوقایة من الفساد قوامها ألاهداف التالیة :  منع الاحتیال والفساد في المشروعات الممولة من قبل البنك.  تقدیم العون لدول ألاعضاء إذا ما طلبت المساعدة في حربها ضد الفساد.  أخذ مسألة الفساد بعين الاعتبار في خطط التنمیة التي یضعها البنك بشأن الدول ألاعضاء.  تقدیم العون والدعم لكل الجهود الدولیة ملحاربة الفساد . ولتحقیق هذه ألاهداف قام البنك الدولي بعدد من الخطوات منها تعدیل إلاجراءات المتعلقة بالمناقصات العامة وتكریس شف افیة عالیة عند تلقي العروض ومنح الصفقة ألفضل عارض وذلك بغية التمكن من الاستجابة السریعة مل قتضيا ت كشف الفساد9 . كما قام البنك الدولي بوضع تدابير عالجیة موجهة أساسا لتصلیح الخلل في إدارة الحكم نحو تكريس الحكم الراشد والتصدي للفساد في مشروعات البنك بما في ذلك إصالح القطاع العام بكل أسسه والقطاع المالي وغيرها من المشروعات، فالنهج الذي یتبعه البنك الدولي يقوم على تقديم العون ملؤسسات الدولة حتى تصبح أكثر كفاءة وأكثر خضوعا شفافیة، للمسائلة وبالتالي أكثر فعلى سبیل المثال تم وضع استراتيجيات وقائیة من طرف البن ك الدولي ملكافحة الفساد منها : 7 : المرجع نفسه ،ص 117 . 8 :La lettre d’information trimestriel du groupe de la banque mondiale au Maghreb, consultation sur les actions de la banque mondiale pour promouvoir la gouvernance et lutte la corruption", n04, janvier, 2007, p 4. 9 : الائتالف من أجل النزاهة والمسائلة ، النزاهة والشفافية والمسائلة في مواجهة الفساد ،فلسطين ، 5227 ،ص 45 .

-- 6 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 96 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922  دفع ألاجور الكافیة ملوظفي الخدمة العمومیة.  خلق الشفافية و الانفتاح في إلانفاق الحكومي.  الحد من نطاق البيروقراطية.  إلغاء أنواع الدعم للدول ألن في الكثير من ألاحیان یولد الفساد.  عقد اتفاقیات دولیة ألن الفساد في الاقتصاد المعولم له دور عابر للحدود على نحو متزايد.  نشر التكنولوجیات الذكیة فاالتصال المباشر المتكرر بين المسئولين الحكومیين والمواطنين يمكن أن يفتح الباب أمام المعامالت غير المشروعة ،وتمثل إحدى طرق معالجة هذه المشكلة في استخدام التكنولوجیا الحدیثة فقد أثبتت الانترنیت أنه ا أداة فعالة للحد من الفساد .10 ثانیا : الردعية التدابير یتمتع البنك الدولي باختصاص ردعي من أجل الاستجابة السریعة ملقتضیات كشف الفساد وقمعه بالنسبة للمشاریع التي یشترط للبنك تمویلها بحق إلغاء القرض أو جزء منه ،وكذا بحق رفض الاقتراح المتعلق بتعیين من ترسو علیه المناقصة ،مع حقه في التحقیق في المخالفات التي يبلغ بها بالنسبة إلى كل متعهد أو مترشح أو شریك یتهم بمخالفة القواعد التي يرفضها البنك. ومن إلاجراءات ألاخرى التي قام البنك الدولي بإتباعها ،إنشاء دائرة خاصة للقیام بالتحقیق فیما یعتبر سلوكا ف اسدا من قبل كل من له عالقة بالمشاريع التي یمولها البنك واستبعاد كل من تثبت إدانته من المشاركة في هذه المشاریع . ویرى كثير من الخبراء أن إلاجراءات التي اتخذها البنك السیما من ناحیة إعالن ونشر عدم أهلیة الشركات وألاشخاص الذین تثبت إدانتهم بالفساد أو ا لتزویر في مشاریع البنك كان مهم في ردع كل لها أثر أشكال الفساد. ومن بين الشركات التي تم إقصائها وشطبها في المشاریع الممولة من طرف البنك بكل فروعها ملدة ( 12 ) عشر سنوات بسبب SNC.LAVALIN.INC الدولي هي شركة تورطت في قضايا الفساد السیما تقدیم الشركة مزیة غير مستحقة من أجل حصولها على تقديم عقود ومشاريع ممولة من طرف البنك،دفعت 10 الموقع : للمزيد من التفصيل في هذا الشأن ينظر الرسمي للبنك الدولي : www.banquemondiale.org تاريخ الاطالع: 15 / 15 / 5214 الساعة 17:22 .

-- 7 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 97 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922 الشركة أموال غير مستحقة ملوظفين عمومیين في البنغالدش من أجل حصولها على عقد ممول من طرف البنك الدولي11 . المطلب الثالث : العقبات التي تواجه البنك في سبیل مكافحته للفساد تبقى الج هود المبذولة من طرف البنك الدولي، في مواجهته للفساد رهینة المصالح السياسية للدول ،خاصة الدول العظمى إذ ینعكس ذلك على سیاسة البنك الدولي تجاه البلدان التي يتعامل معها ،فإذا تطابقت سياسة بلد ما مع شروط البنك الدولي ورغبة الوالیات المتحدة ألامريكية في مساندته ،فإنه یتم التغاض ي عن حاالت الفساد في هذا البلد أما إذا كان هناك عدم توافق بين بلد ما والبنك فإنه یتم العمل على محاربة الفساد ووقف المساعدات والقروض لهذا البلد تحت مبرر وجود الفساد12 . كما تجدر إلاشارة أن لیس هناك جدیة وإرادة حقیقیة من طرف البنك، إذ یض ع مكافحة هذا ألاخير الفساد ضمن ألاخير مكافحة الفساد ضمن أولوياته في برنامج التنمیة حیث علق سابقا تمویل عدة مشاریع بماليير الدوالرات في دول إفریقیا وأسیا بسبب إدعاءات بالفساد ثم عاد وتراجع عن قراره بعد تلقيه وعود بتفعیل الشفافیة والرقابة من الدول المعنیة و هذا ما لم یتم الالتزام به عمليا من طرف هذه الدول13 . المبحث الثاني : آلیات صندوق النقد الدولي في مكافحة الفساد هو وكالة متخصصة من وكاالت منظومة ألامم المتحدة، أنش ئ بموجب معاهدة دولية في عام 1412 للعمل على تعزيز سالمة الاقتصاد العالمي. ويقع مقر الصندوق في واشنطن العاصمة، ويديره أعضاؤه الذين يشملون جميع بلدان العالم تقريبا بعددهم البالغ 132 بلدا. وصندوق النقد الدولي هو المؤسسة المركزية في النظام النقدي الدولي - أي نظام المدفوعات الدولية وأسعار صرف العمالت الذي يسمح بإجراء المعامالت التجارية بين البلدان المختلفة. ويستهدف الصندوق منع وقوع ألازمات في النظام 11 :Le groupe de la banque mondiale annonce la radiation de SNC LAVALIN INC pour une période de 10 ans suite a une faute professionnelle commise par cette société dans le cadre projet de construction du pont multi fonctionnelles du fleuve PADMA et d’un autre projet financer par la banque. Est la plus long période d’exclusion jamais fixée dans un règlement dans la banque mondial. Pour plus d’information voir le site : www.banquemondial.org/fr/news/press-release/2013/04/17/world-banque-debars-snclavalin-inc-and-its- affiliates.for-ten-years. Visite le: 13/ 12/ 2019 _ 15: 00 12 : الائتالف من أجل النزاهة والمسائلة ،المرجع السابق ،ص 41 . 13 الجامعي ،إلاسكندرية ، الفكر : رمزي محمود ،ألازمة المالية والفساد العالمي ،دار 5224 ،ص 143 .

-- 8 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 98 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922 عن طريق تشجيع البلدان المختلفة على اعتماد سياسات اقتصادية سليمة، كما أنه - كما يتضح من اسمه - صندوق يمكن أن يستفيد من موارده ألاعضاء الذين يحتاجون إلى التمويل المؤقت ملعالجة ما يتعرضون له من مشكالت في ميز ان المدفوعات . صندوق النقد الدولي من أهم المنظمات الدولية التي تقدم إلاعانات والقروض للدول المتعثرة يعتبر والدول ألاعضاء ،بحيث يتمتع بصالحيات عديدة تتمثل في وظائف استشارية ورقابية وهذا من شأنه أن يتيح له تصحيح السياسات الاقتصادية والمالية والوظيفية و إمكانية التدخل إلقراض البلدان المتعثرة وتقديم إعانات للدول ألاعضاء من أجل تحسين مواردها العمومية . كما يعد من المنظمات الدولیة الحكومیة المعنیة باألنشطة الدولیة المتعلقة بمكافحة الفساد،ألسباب تتعلق بالصالحیات والسلطات الواسعة التي يتمتع بها الصندوق في مجال مراقبة السیاسات الاقتصادیة والمالیة سواء على صعيد دول ألاعضاء أو على الصعید العالمي، فال توجد أیة مؤسسة عالمیة تتمتع بنفس قدرة الصندوق على التدخل في تشكیل السیاسات الداخلیة للدول ألاعضاء وفي الرقابة عليها وذل ك في مجال تخصصه المتعلق بالنواحي الاقتصادیة والمالیة بما في ذلك مواجهة الفساد (المطلب ألاول) إال أن هناك جملة من العوائق والعقبات تحول دون ذلك (المطلب الثاني). المطلب ألاول :أهم مبادرات صندوق النقد الدولي من أجل مكافحة الفساد المالي إن مكافحة ال فساد مطلب أساس ي لتحقیق النمو و الاستقرار الاقتصادي الكلي 114 . فالفساد يعوق إدارة سياسية الموازنة والسیاسة النقدیة ویضعف إلاشراف المالي ویضر في نهایة المطاف بالنمو الاقتصادي من خالل ضعف قدرة الدولة على أداء وظائفها ألاساسیة وتضخیم تكالیف عملیة المشتریات الحكو میة كما یتسبب الفساد في انخفاض إلايرادات العامة وزیادة اعتماد البلدان في الغالب على تم ویل من البنك المركزي . على أساس ذلك یقدم هذا التقریر أربعة استراتيجيات ملكافحة الفساد من بینها : الشفافیة مطلب أساس ي، فیتعين على البلدان أن تعتمد على المعایير الدولیة لشفا فیة المالية العامة للدولة والقطاع المالي . من أجل تعزیز سیادة القانون یجب أن تكون هناك مالحقة قضائیة ووضع إطار فعال ملكافحة غسيل ألاموال للتقليل من تبییض عائدات الفساد . 14 : صن تقرير في نشرة الصندوق الالكترونية في دوق النقد الدولي حول مكافحة الفساد الصادر 11 / 22 / 5211 المنشور في الموقع الرسمي للصندوق : www.imf.org تار ي خ االطالع: 41 / 41 / 1142 ، الساعة: 40:11 .

-- 9 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 99 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922 إلغاء القیود التنظیمیة والتبسیط الزاوية في استراتيجية مكافحة الفساد بفعا في التي تعد حجر لية . أكبر وضع إطار قانوني واضح وذلك بوجود مؤسسات فعالة تضمن الرقابة والردع15 . كما أكد الصندوق سنة 1447 رغبته في مكافحة الفساد المالي من خالل إعالنه عن إيقاف مساعدته المالية للدول التي يثبت أن الفساد المالي فيها يعيق تجاوز مشاكلها الاقتصادية16 ،ألن تل ك تلك المحددة لها بسبب الانحراف والفساد المالي ،وهذا المساعدات المالية تضيع وتتحول إلى مجاالت غير ما اكتشفه الصندوق بحيث أقر بأن هناك ماليين الدوالرات تضيع بسبب الممارسات الفاسدة التي يقوم بها الموظفين الرسميين والحكوميين دون أن تستفيد منها الشعوب المحتاجة17 ،وبهذا فنجد أن الصندوق طرح مجالين رئيسيين ملكافحة الفساد المالي هما : المجال ألاول :يتمثل في تطوير إدارة الموارد العامة وذلك بإصالح الخزينة ومديريات الضرائب وإجراء نظم المحاسبة والتدقيق18 . المجال الثاني :يتمثل في خلق بيئة اقتصادية مستقرة وشفافة وبيئة أعما ل نظامية تشمل تطوير القوانين المتعلقة بالضرائب وألاعمال التجارية19 . كما يتمتع صندوق النقد الدولي بصالحيات واسعة في مجال مكافحة الفساد المالي تشمل مجاالت الاقتصاد الكلي وتتمثل أساسا في : الصرف وما يتعلق بها من السياسات إدارة شؤون النقد والائتمان وسعر بها على الهيكلية التي تؤثر على تنظيم البنوك والمؤسسات المالية والرقابية عليها. سياسات القطاع المالي الذي يرتكز حق تقديم المشورة والمالحظات الالزمة لتنظيم السياسات الاقتصادية والمالية والوظيفة إلاقراضية ،التي تتيح للصندوق إمكانية التدخل إلقراض البلدان المت عثرة وتقديم معونة فنية وتدريجية للدول ألاعضاء الراغبة في مكافحة الفساد المالي ،ومساعدة الدول ألاعضاء على تحسين تسيرها ملواردها العمومية. 15 : نفس التقرير. 16 أبو سو : أحمد محمود نهار يلم ،المرجع السابق ،ص 12 . 17 : بودهان موس ى ،مرجع سابق ،ص 175 . 18 أبو سويلم ،مرجع سابق ،ص : أحمد محمود نهار 11 . 19 : الضريفي محمد ،مرجع سابق ،ص 21 .

-- 10 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 100 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922 وضع إطار قانوني مستقر وشفاف ألنشطة القطاع الخاص ،وتبسيط أنظمتها الجبائية وقانون ألاعمال وتدعيم إدارة الضرائب والجمارك. قيام الصندوق بترقية المؤسسات المالية والاقتصادية وجعلها أكثر نجاعة للتصدي للفساد المالي. السلطات المختصة عندما تكون أموال كبيرة محل إهدار تدخل الصندوق إلشعار20 . المطلب الثانی :العوائق التي یعاني منها الصندوق في مكافحة الفساد یعاني صندوق النقد الد ولي من مشاكل عدیدة انعكست سلبا على طریقة إدارته لنظام النقد العالمي وعلى مكافحة الفساد خصوصا ویظهر ذلك جلیا من خالل نفوذ الدول الكبرى على اتخاذ القرار فيه ،ويضاف إليها عائق النقص في الشفافیة لدى الصندوق . الفرع ألاول :تدخل الدول الكبرى في اتخاذ القرارات یتعرض صندوق النقد الدولي لضغوط من أجل اتخاذ القرار عن طریق مبدأ القوة التسویطیة ،هذه القوة التي تعكس بشكل أو بآخر هیمنة الدول الصناعیة وعلى رأسها الوالیات المتحدة ألامريكية والاتحاد ألاوروبي على القرارات داخل الصندوق ،ولهذا فإن معظم القروض التي تق دم للدول التي تملك فيها الوالیات المتحدة ألامریكیة نفوذا ومصالح بغض النظر عن درجة مساهمة هذه الدول في مكافحة الفساد ،فالقروض الممنوحة من طرف صندوق النقد أداة للضغط السياس ي على الدولي تعتبر البلدان النامیة بعیدة كل البعد عن النزاهة والشفافیة معایير . الفرع ا لثاني :نقص الشفافیة لدى الصندوق إن المؤسسات النقدیة كالمصاریف وغيرها تمیل إلى السریة بطبعها ،ألسباب عدیدة أهمها التهرب من الضرائب وتبييض ألاموال ،وعلى الرغم من أن الصندوق لیس بمؤسسة مالیة خاصة ،إال أنه يعاني من ضعف في الشفافیة التي تعد الركي زة ألاساسیة ملكافحة الفساد . فهناك غیاب للمناقشات علنیة في الصندوق من أجل معرفة المعایير التي على أساسها تمنح القروض لدول معینة وترفض لغيرها . كذلك تتسم القرارات الصادرة عن صندوق النقد الدولي بعدم احتوائها على كامل المعلومات التي يجب على الدولة معرفتها ما یضعها تحت رحمة الصندوق وهذا بدوره خاضع لرغبة الدول الكبرى 20 : بساقلية محمد ناصر ،التعاون الدولي على محاربة الفساد في المعامالت التجارية الدولية ،أطروحة لنيل شهادة الدكتور اه ،تخصص قانون قسم العام ،كلية الحقوق ،جامعة بن عكنون 1 ، ،الجزائر 5215 ،ص 125 .

-- 11 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 101 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922 المؤثرة فيه ،كل هذه العقبات تضعف من قدرة الصندوق الدولي على مواجهة الفساد سواء على صعيد الدول داخلیا أو على صعید الدول ككل .21 خاتمة : من خالل دراستنا لهذا الموضوع رأينا أن البنك الدولي أكبر مصدر تمويلي في العالم، حيث يقوم بتقديم المساعدات المالية والفنية للدول النامية، بغرض دمج اقتصادها مع الاقتصاد العالمي، ويعد البنك الدولي من أكثر ا ألاطراف الدولية اهتماما بالقضاء على الجرائم المالية كونه يعتبر أكبر الاجهزة الداعية لبرامج تنمية المجتمعات وتمويلها ملواجهة الفساد، فالبنك الدولي بعد اقتناعه باألثر السلبي للفساد على التنمية وعلى عدالة توزيع المنافع الناتجة عنها، ووضع برنامج عمل متكامل وفق خطط متناسقة ملحاربة الفساد عن طريق مساعدة الدول في الاصالحات الاقتصادية وتقوية اجهزتها والتأكد من استبعاد شبهة الفساد من المشروعات التي يمولها، فالبنك الدولي ومن خالل ما سبق نجد على الجرائم المالية على انه يملك استراتيجية جديدة لتوسيع نطاق مكافحة الفساد، والقضاء المستويين الوطني والدولي وكذا تحسين ادارة الحكم في البلدان المتعالمة مع البنك. والى جا نب البنك الدولي هناك مؤسسة تمويلية اخرى الا وهي صندوق النقد الدولي، كنموذج للمنظمات الدولية المعنية بمكافحة الفساد بحيث يتمتع بمجال مراقبة السياسات الاقتصادية والمالية على المستوى الدولي، وهو عبارة عن مؤسسة مركزية في النظام النقدي الدولي، اي نظام المدفوعات الدولية واسعار صرف العموالت الذي سمح بإجراء المعامالت التجارية بين مختلف الدول، فيعتبر هذا الاخير من المنظمات الدولية الحكومية المعنية باألنشطة الدولية بمكافحة الفساد، والترويج للحكم الصالح ألسباب تتعلق بالصالحيات والسلطات الواسعة التي يتمتع بها الصندوق ف ي مجال مراقبة السياسات الاقتصادية والمالية سواء على صعيد الدول الاعضاء أو على الصعيد العالمي. ويمكن القول أنه وبالرغم من تعدد المجهودات التي تبذل مسوى مختلف ألاصعدة وطنية كانت أو دولية أو اقليمية منها المؤسسات المالية الدولية للحد من ظاهرة الفساد والقضاء على الجرائم المالية، لكن هذه الجهود تبقى مجرد محاوالت لها دور بسيط في مكافحة الفساد لكنه ليس بالحل الجذري للقضاء على هذه الظاهرة خاصة بالنظر الى العيوب التي تحيط بالبنك الدولي وصندوق النقد الدولي في مكافحة الفساد والتي تم تناولها في هذا البحث. 21 دور الصندوق الدولي في مكافحة الفساد المنشور في موقع : : أنظر http://ahmadfar.bmogspot.com/p/biog.page_758.html. تاريخ الاطالع 11 / 15 / 5214 ، الساعة: 52:12

-- 12 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 102 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922 وعلى ضوء ما سبق تناوله ارتأينا تقديم بعض الاقتراحات و التوصيات التي نرى ضرورة الاخذ بها ووضعها موضوع التطبيق العملي من بينها: _ تفعيل التعاون الدولي فيما يتعلق بمكافحة الفساد والقضاء على الجرائم المالية وذلك للحد من عقبات الحدود التي يتخطاها المجرمون بأموالهم المتحص مشروعة. غير ل عليها من مصادر _ توسيع الرقابة على كافة المؤسسات المالية وذلك بإنشاء لجان متخصصة في مجال محاربة الفساد والقضاء على الجرائم المالية. _ تفعيل نظام عمل الهيئات المالية و أدواتها وهذا في اطار عصرنة التسجيل والتعامل مع الارصدة أو المعلومات البنكي ة ومنحها حرية في العمل الاداري البنكي. _ تفعيل القوانين المتعلقة بالفساد و القضاء على الجرائم المالية على جميع المستويات. تعزيز مكانة ودور القضاء بانفراده التام في اتخاذ احكامه وتكوين قضاة متخصصين في مجال _ مكافحة الجرائم المالية. _ سعي المؤسسات المالية الدولية كالبنك الدولي وصندوق النقد الدولي الى زيادة مستوى وعي الدول تبييض الاموال، وآثاره على كافة مناحي الحياة الاقتصادية والسياسية والاجتماعية. بمخاطر _ الالتزام بالشفافية والحياد في اصدار التقارير الخاصة بمنح القروض من طرف صندوق النقد الدولي وكذا تقدي م كل المعلومات الضرورية للدول. والمراجع : قائمة المصادر أ - باللغة العربية : 1 ) ناشرون وموزعون ، الفكر أبو سويلم ،مكافحة الفساد ،دار أحمد محمود نهار 5212 . 5 ) الائتالف من أجل النزاهة والمسائلة ، النزاهة والشفافية والمسائلة في مواجهة الفساد ،فلسطين ، 5227 ،ص 45 . 8 ) بساقلية ،التعاون الدولي على محاربة الفساد في المعامالت التجارية الدولية محمد ناصر ،أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه ،تخصص قانون قسم العام ،كلية الحقوق ،جامعة بن عكنون 1 ، ،الجزائر 5215 . 1 ) ، الهدى ،الجزائر بودهان موس ى ،النظام القانوني ملكافحة الرشوة في الجزائر ،دار 5212 . 2 ) حاحة عبد العالي ،آلاليات القانونية ملكافحة الفساد إلاداري في الجزائر ،أطروحة مقدمة لنيل بسكرة ، شهادة الدكتوراه علوم في القانون ،تخصص قانون عام ،جامعة محمد خيضر 5218 .

-- 13 of 14 --

دور المؤس سات المالية الدولية في مكافحة الفساد. ص 09 – ص 190 بورزام رمزي 103 المجلة الجزائرية لقانون ألاعمال - المجلد 90 - العدد 92 - ديسمبر 2922 1 ) الجامعي ،إلاسكندرية ، الفكر رمزي محمود ،ألازمة المالية والفساد العالمي ،دار 5224 . 7 ) الضريفي محمد ،الفساد بين إلاصالح والتطور إلاداري ،مؤسسة حورس الدولية للنشر والتوزيع ،مصر 5223 . 3 ) الضريفي محمد ،الفساد بين إلاصالح والتطور إلاداري ،مؤسسة حورس الدولية للنشر والتوزيع ،مصر 5223 . ب - باللغة الفرنسية : 1- La lettre d’information trimestriel du groupe de la banque mondiale au Maghreb, consultation sur les actions de la banque mondiale pour promouvoir la gouvernance et lutte la corruption", n04, janvier, 2007. ت - مواقع إلكترونية : 1 - bmogspot.com/p/biog.page_758.html http://ahmadfar. . تاريخ الاطالع 11 / 15 / 5214 ، الساعة: 52:12 2 - www.banquemondial.org/fr/news/press-release/2013/04/17/world-banque- debars-snclavalin-inc-and-its-affiliates.for-ten-years. Visite le : 13 / 12 / 2019 _ 15 : 00 0 - www.banquemondiale.org تاريخ الاطالع 11 / 15 / 5214 ، الساعة: 52:12 4 - www.imf.org تاريخ الاطالع: 11 / 15 / 5214 ، الساعة: 11:22 .

-- 14 of 14 --