تقييم استثمارات الجزائر في قطاع النقل الطرقي و السككي

ل والنشاطات المينائية انون النق مجلة ق – المجلد 08 / العدد 0 2 – السنة 2021 ( ص ص 07 - 30 ) ISSN : 2437 - 0681 E - ISSN : 2661 - 7536 7 تقييم استثمارات الجزائر في قطاع النقل الطرقي و السكك ي Evaluation of Algeria’s investments in road and rail transport أريوط وسيلة أستاذ محاضر ب المركز الجامعي مغنية الجزائر [email protected] تيانتي مريم أستاذ محاضر ب المركز الجامعي مغنية الجزائر [email protected] تاريخ اإل رسال : 30 / 09 / 2021 تاريخ القبول : 11 / 11 / 2021 تاريخ النشر : 31 / 12 / 2021 لإلحالة لهذا المقال : أريوط وسيلة، تيانتي مريم " : تقييم استثمارات الجزائر في قطاع النقل الطرقي والسككي "، مجلة قانون النقل والنشاطات المينائية، المجلد 0 8 ، العدد 0 2 ، السنة 202 1 ، ص ص ( 07 - 30 .) المقال متوفر عبر الرابط : www.asjp.cerist.dz/en/PresentationRevue/164 الملخص : إن مسألة تحقيق التنمية صارت من أكبر الرهانات التي تواجه غالبية الدول، وذلك بغية إحداث التوازن على المستوى الدولي والمحلي، والجزائر على غرار بقية الدول من أجل بلوغ تلك الغاية سطرت سياسات طموحة في العديد من المجاالت. إذ من دون شك نجد لقطاع النقل في الجزائر عالقة وطيدة بالتنمية، حيث يعد هذ ا األخير بصفة عامة والنقل البري بصفة خاصة همزة وصل لها الدور البالغ في ربط المناطق الصناعية بالسوق، ناهيك عن الدور االجتماعي الذي يلعبه هذا األخير.

أريوط وسيلة، تيانيت مري 8 يتمحور الدور األساسي لهذه الدراسة حـول تشخيـص واقع سياسـة النقـل البـري (طرقي، سككي) لمعرفة درجة ومدى مساهمته في التنمية الوطنية من جهة، وإبراز مشاكل هذا القطاع ونقائصه من جهة أخرى، ليس هذا فحسب بل نبتغي من وراء هذه الدراسة الوقوف على الحلول المقدمة من طرف السلطات الوصية من أجل الرقي بقطاع النقل لتحقيق غايات التنمية المستدامة. كلمات مفتاحية : نقل طرقي ، نقل سككي، استثمار في مجال النقل، مخططات النقل. Abstract : The question of development has become one of the greatest challenges facing the majority of the States, and in order to strike a balance in the international and domestic levels, and Algeria, lik e other countries, has adopted ambitious policies in many areas. Without a doubt we find that the transport sector in Algeria has a strong relationship with development, with the latter in general and road transport in particular playing a crucial role in linking industrial areas of the market, not to mention the social role played by the latter. The main role of this study is to diagnose the reality of road transport policy (road, rail) to see the degree and extent of its contribution to national develop ment on the one hand, and It is not only to highlight the problems and shortcomings of this sector on the other hand, but also to identify the solutions offered by the authorities to promote the transport sector to achieve the goals of sustainable developm ent. Key - words : Road transport, Rail transport, Transport investment, Transportation schematics.

تقييم استثمارات اجلزائر يف جمال النقل الطرقي والسككي 9 مقدمة يعد النقل أحد الركائز األساسية للتنمية المستدامة وتطور أي بلد، لهذا ال مناص من وجود نظم نقل فعالة وشبكات حديثة من أجل بلوغ التنمية االقتصادية. من هنا يمكن القول أن النقل يعد العصب الحساس في الكيان االقتصادي و االجتماعي على حد السواء، إذ عرف هذا القطاع تحوال ملحوظا في بالدنا، بيد أنه تم إنجاز عددا معتبرا من المشاريع و أخرى ال تزال قيد اإلنجاز بغية جعل قطاع النقل أكثر كفاءة و فعالية في تحقيق التنمية االقتصادية للبالد. بغض النظر عن باقي أنواع النقل يتمحور موضوع هذه الدراسة حول تشخيص واقع سياسة النقل البري، حيث يبلغ قطاع النقل بصفة عامة و النقل البري على وجه الخصوص أهمية بالغة في دفع عجلة االقتصاد الدول نحو الرقي و التطور لهذا كان الهدف من وراء هذه الدراسة معرفة و الوقوف على درجة ومدى مساهمته في التنمية الوطنية من جهة وإبراز مشاكل هذا القطاع من جهة أخرى، ليس هذا فحسب بل نبتغي من وراء ذلك الوقوف على الحلول المرجوة من أجل الرقي بقطاع النقل لتحقيق غايات التنمية المستدامة. إذن إلى أي مدى تساهم سياسة قطاع النقل البري في تحقيق التنمية في الجزائر؟ وما هي المشاكل التي تقف حيال ذلك؟ وما هي آفاق هذا القطاع والمقترحات والحلول المرجوة؟ لإلجابة عن هذه اإلشكالية انتهجنا منهجا وصفيا تحليليا، نقوم من خاللهما بوصف واقع هذا القطاع وتحليل السياسة المنتهجة في تسييره من جهة والبحث في العقبـات والمشاكل التي تحول دون تحقيقه النتائج المرجوة من جهة أخـرى لنخـرج بحلـول ومقترحات علها تحسن من فعاليته ومردوده.

أريوط وسيلة، تيانيت مري 10 المبحث األول: واقع قطاع النقل البري في الجزائر من حيث اإلنجازات والمشاكل. في البدا ية ال بد من التنويه إلى أن النقل البري يعد من أهم وسائل النقل باعتبار درجة االستجابة العالية له من جهة ومن ناحية أخرى بسبب المرونة التي يتسم بها والتي تسمح له بتلبية حاجات األفراد وتزويدهم بمختلف السلع والبضائع، وعلى هذا األساس سنحاول في هذا المبحث الحديث عن تقييم واقع هذا القطاع وابراز أهميته في تحقيق التنمية االقتصادية. المطلب األول: واقع قطاع النقل الطرقي في الجزائر. إن مفهوم النقل البري يمكن حصره في كل نشاط يقوم من خالله شخص طبيعي أو اعتباري بنقل األشخاص أو البضائع من مكان آلخر عبر الطريق أو السكة الح ديدية على متن مركبة مالئمة، ومن هنا سنحاول تقييم واقع النقل البري في الجزائر بدءا بالنقل الطرقي وصوال للنقل السككي. الفرع األول: تقييم المنشآت القاعدية لقطاع النقل عبر الطرق. يعد النقل الطرقي من أهم أنواع النقل في الجزائر وأكثرها شيوعا، حيث تشمل التنقالت الطرقية نسبة 85 % من مجموع التنقالت الداخلية، وذلك راجع لعدة أمور يأتي على رأسها قلة تكلفته، ومستوى الراحة الكبيرة الذي يوفره. للوقوف على واقع النقل الطرقي واإلنجازات التي تمت في هذا المجال ال بد من إثارة مسألة مهمة أال وهي الهياكل القاعدية في هذا النوع من النقل وتتصدرها الطرق، حيث أن شبكة تقدر ب 111000 كلم مقسمة ما بين 290534 كلم طرق وطنية، 23875 كلم طرق رابطـة ما بين الواليـات، و 57591 كلم ما بين البلديات. (جياللي، 2020 ، صفحة 20 ) بينما تمثل الطرق المعبدة 72 % أي ما يعادل

تقييم استثمارات اجلزائر يف جمال النقل الطرقي والسككي 11 80000 كلم من طول الشبكة الوطنية (عبد العزيز بن قيراط، 2009،2010 ، صفحة 10 ) . وكما هو واضح نجد أغلب هذه الشبكات يرتكز في الشمال وذلك راجع ألسباب تاريخية كون أغلب هذه األخيرة موروثة عن االستعمار والذي كان يهدف لخدمة مصالحه، حيث كان يعمل بالدرجة األولى على ربط المدن والمستوطنات في الشمال وشق الطرق للوصول إلى مناطق اإلنتاج الصناعي، ويرجع ذلك أيضا ألسباب اقتصادية. شبكات الطرق هذه يمكن تصنيفها حسب الخدمة التي تؤديها إلى: - شبكات رئيسي ة: تحتوي أساسا على الطرق الرابطة بين مراكز الواليات، الموانئ، المطارات، المراكز الحدودية، المناطق العمرانية دون أن ننسى المناطق الصناعية الهامة. - شبكات طرق ثانوية: وهي بطبيعة الحال تحتوي على باقي الطرق التي ال تصنف ضمن الشبكة الرئيسية (عمارة، 2017 ، صفحة 51 ) . على الرغم من ذلك هناك نقائص تعتري شبكة الطرق في الجزائر نذكر أهمها: - عدم صيانة الطرق جعلها معرضة للتدهور بسبب العوامل الطبيعية مما جعلها كثيرة الحفر واالنجرافات، باإلضافة لتطاير الغبار الذي يعرقل حركة المرور لحد كبير. - المرور وإشارات الالفتات غياب كذلك نالحظه ما والممهالت أو وجود هذه األخيرة في أماكن غير مدروسة. - غياب األرصفة وقنوات الصرف كذلك باإلضافة لغياب االنارة.

أريوط وسيلة، تيانيت مري 12 - كثرة األشغال العشوائية التي تشهدها المدن مثل توصيل المياه والغاز، هذه األخيرة تؤثر سلبا على حركة الم رور وبالتالي على خدمات النقل تبعا لذلك. ال تعاني حركة المرور في الجزائر من تدهور الطرق فحسب كهيكل قاعدي بل نجدها تعاني أيضا من قلة نقط توقف سيارات األجرة وحافالت النقل الجماعي وحتى وإن قلنا أنها موجودة نجدها غير مهيأة، هذا ما يؤدي إلى االختناق داخل الوس ط الحضري. نجد هذا النوع من النقل يعاني أيضا كذلك من وضعية المحطات الحضرية، التي تعاني من نقص االستيعاب وذلك راجع للتزايد الكبير للمركبات وعدم اتخاذ تدابير التوسعة، كما أن قاعات االنتظار بها تفتقد للتجهيز الجيد واالنارة الليلية وال تحتوي على وسائل االعالم و التوجيه. دراسة الهياكل القاعدية الطرقية وحدها غير كافي للوقوف على الوضعية الحقيقية لقطاع النقل الطرقي في الجزائر إذ ال بد من تتبع مركبات الحضيرة الوطنية من حيث العدد والعمر، حيث أن هذه األخيرة في تزايد مستمر، لكن المالحظ حسب المعطيات األخيرة للديوان الو طني لإلحصائيات أنها تعيش حالة شيخوخة إن صح التعبير، إذ أن قدم هذه المركبات من ناحية و تزايد عددها من ناحية أخرى يصعد من حدة المشاكل الناتجة عن هذه الوضعية ال سيما تأثرها على المحيط و ما تسببه من تلوث. لكن رغم هذه النقائص ال ننكر أن الجزائر قد خطت خطوة كب يرة في هذا المجال ال سيما من خالل أهم المشاريع في إطار انجاز الطرقي و هو الطريق السيار شرق غرب، حيث يتكون هذا الطريق من 400 كلم من المنشآت الفنية التي تسهل لحد بعيد عبور المركبات لمختلف المناطق، عالوة على أنه يربـط بين المـدن و القرى المجاورة هذا ما ي ساعد على انتعاش االقتصاد التي كانت معزولة. (ويكيبيديا، معلومات حول الطريق السيار، 2021 )

تقييم استثمارات اجلزائر يف جمال النقل الطرقي والسككي 13 تم كذلك انشاء 42 محطة خدمات على طول الطريق السيار بغية ضمان الضروريات لمستعمليه، تتضمن مثال خدمات توزيع البنزين، فنادق، مطاعم، شبابيك ال بنوك...إلخ، هذا ما أدى إلى استحداث أكثر من 200 ألف منصب شغل مقلصا لحد ما دائرة البطالة. عالوة على هذا تم استحداث 55 محطة دفع، حيث يفرض على مستعملي الطريق الدفع مقابل المسافة المستغلة، إذ يعتمد هذا النظام على سعر الكيلومتر من الطريق غير أن السعر بطبيعة ال حال يختلف باختالف نوع العربة، فالسعر بالنسبة للوزن الثقيل يكون أعلى مقارنة مع السيارات الخفيفة. هذا المشروع الضخم يحقق عدة امتيازات أهمها التقليل من االكتظاظ والفوضى التي تشهدها شبكة الطريق الحالية، ربح الوقت وزيادة مستوى األمن والسالمة عالوة على توفير منا صب شغل جديدة. كما ال نغفل الحديث عن مشروع طريق الهضاب العليا الذي يمتد على طول 1300 كلم، والذي يعبر 12 والية، والذي يساهم لحد كبير في فك العزلة عن الواليات الداخلية، تقل تكلفة انجاز هذا المشروع ب 20 % عن تكلفة الطريق السيار، وذلك راجع ألن طابعه الجغرافي أقل تعقيدا مقارنة مع هذا األخير، هذا المشروع بدوره يساهم في خلق فرص عمل جديدة، وخلق نشاط اقتصادي ممتد على طول 100 التي تزخر بها منطقة الهضاب كلم، والذي يؤدي إلى استغالل الموارد والثروات العليا للدفع بع جلة التنمية المحلية. (اونالين، 2021 ) دون أن ننسى طريق الوحدة االفريقية أو ما يصطلح عليه الطريق العابر للصحراء الذي يبلغ طوله حوالي 2344 كلم، تشترك فيه ست دول ( انظر التعليق رقم 01 ) ، ويعد هذا الطريق السبيل للنهوض بمخططات التع اون االقتصادي بين الدول االفريقية وإنعاش الشراكة بينها بعدما كانت محتشمة لسنوات طويلة. فرغم العقبات التي عرفها هذا المشروع على صعيد بعض الدول وذلك راجع على األساس في نقص

أريوط وسيلة، تيانيت مري 14 التمويل، إال أن الجزائر استطاعت أن تنهي جزءا هاما من حصتها المقدرة ب 1400 كلم، معتمدة على تمويل أربع بنوك كبرى. (أنظر التعليق رقم 02 ) الفرع الثاني: مشاكل النقل الطرقي في الجزائر. إن قطاع النقل الطرقي رغم كل اإلنجازات والمساعي الرامية لتحسين وضعيته إال أنه ال زال يحتاج لترقية نوعية الخدمات التي يؤديها حتى تشبع حاجات المواطنين وهذا ما يجعل هذا القطاع يصدم بجملة من المشاكل. أول هذه األمور هي كثرة حوادث المرور هذا ما دفع بالمختصين للبحث في أسباب هذه األخيرة، إذ نجد االحصائيات أشارت إلى ان أكثر من 80 % من حوادث المرور يتسبب فيها العامل البشري و 5 % منها راجع إلى وضعية الطريق، و 5.5 % سببها الخل ل في المركبات وما يتبقى نتيجة عوامل متفرقة أبرزها الطقس. كما كشفت دراسة أعدها مكتب دراسات أجنبي حول وضعية النقل في الجزائر أن 10 % من التأخيرات عن مواعيد العمل سببها مشاكل النقل، والعاصمة أكبر دليل حيث يوجد 4500 حافلة تتسبب في اختناق الطرقات وزحمة المرو ر ورغم ذلك يشتكي الجميع من نقص الحافالت جراء سوء توزيعها. (اونالين، شروق اونالين، 2021 ) كذلك عدم مراعاة المقاييس التقنية في إنشاء شبكة الطرق وعدم احترام المقادير والتغليف السيء، مما يؤدي إلى التدهور السريع للطرق، هذا سبب بطري قة مباشرة االزدحام والفوضى وأزمة في حركة المرور، ناهيك عن عدم صيانة الطرق، وعدم توفير مسالك مريحة وآمنة للراجين. من جهة أخرى يصطدم النقل الطرقي بعدم احترام الحمولة المحددة في دفاتر الصيانة بالنسبة للبضائع و المسافرين، و تجدر اإلشارة هنا و بشأن نقل البضائ ع عبر الطرق و حسب تصريح المدير العام لمجمع لوجيترانس في مداخلة له أنه رغم

تقييم استثمارات اجلزائر يف جمال النقل الطرقي والسككي 15 تكفل هذا المجمع العـمومي بنقل 15 مليون طن من البضائـع خـالل سنة 2019 وحدهـا، ورغم أنه استفـاد من 35 مركز شحن و 15 وحدة نقل إضافة إلى ميناء جاف، إال أنه يبقى يواجه جملة من المشاكل و المخاطر، كالمخاطر المعلوماتية المتعلقة بالتدهور الذي يحدث أثناء الشحن و التفريغ أو خالل حوادث المرور، عالوة على تلك المتعلقة بعمليات الحجز التي تقوم بها مصالح الجمارك للسلع المنقولة بسبب أخطاء قد ترتكب في مجال اإلجراءات اإلدارية. ( APS ، 2021 ) كذلك تواجه شركات النقل ارتفاع تكاليف نقل البضائع والسلع عند التصدير وهو األمر الذي يحد من تنافسية المنتوج الوطني في األسواق الخارجية، كما أن نقص المتعاملين غالبية يدفع الحدودية المعابر في خاصة اللوجيستيكية المنصات االقتصاديين إلى اللجوء للشحن الجوي. واجه هذا القطاع أيضا مشكلة تأخير المشاريع االستراتيجية وعدم التحكم في اآلجال مما يضاعف من المشاكل التي يعانيها المواطنون، كما هو الشأن بالنسبة للتأخير الذي عرفة الطريق السيار وما كان له من تبعات. (حميد، 20 17 ، صفحة 242 ) . يصطدم هذا القطاع أيضا بمشكل غياب سلطة ضبط خاصة في النقل الحضري والتنظيم المضبوط والمدروس والمحكم، خاصة خدمات سيارة األجرة، حيث تعاني هذه األخيرة تخلفا كبيرا بسبب غياب دراسات دقيقة للتوزيع الجغرافي لها تبعا لالحتياجات، فقد نجدها منعدمة تماما في العديد من المناطق في المدن الكبرى مقابل تركيز كبير في المناطق األخرى. كان هذا في عجالة تلخيص ألهم النقط التي تبرز واقع النقل الطرقي في الجزائر، لنمر بعدها لنلخص أبرز النقط المتعلقة بواقع قطاع النقل بالسكك الحديدية كشق ثاني للنقل البري. المطلب الثاني: واقع قطاع النقل السككي في الجزائر.

أريوط وسيلة، تيانيت مري 16 مر النقل بالسكك الحديدية في الجزائر بعدة مراحل منذ نشأته، وكان و ال يزال محتكرا من قبل الدولة من خالل متعامل وحيد وهو الشركة الوطنية للنقل بالسكك الحديدية SNTF ، وسنعرض واقع النقل السككي من خالل الحديث عن هياكله القاعدية وأبرز المشاكل التي تعترضه. الفرع األ ول: مميزات النقل السككي وهياكله القاعدية. ليحقق النقل السككي التطور المرغوب فيه ويصنع الفارق ال بد أن يتميز بجملة من الخصائص، أو لها المرونة حيث أن السكة الحديدية ستحقق مرونة عالية في حالة انتشار شبكاتها، التي تساهم في نقل الحموالت الصغيرة والكبيرة ونفس الشيء بالنسبة للركاب الذين تنقلهم لمسافات قصيرة أو لمسافات بعيدة والسكة الحديدية أيضا تصلح ألي نوع من المنقوالت سائلة أو طرود. ويتسم النقل السككي بالفعالية ويتحقق ذلك بالدراسات السابقة للسوق وتحسين شروط النقل بالسكك الحديدية، وتطويره وإخراج ه من التهميش، كما أن هذا المجال من النقل يتميز باألمان وليحقق ذلك ال بد من نقل الركاب والبضائع طبقـا لجدول مسطـر يدرس اإلقـالع والوصول إلى المحطات النهائية وبدون حوادث. نمر مباشرة للهياكل القاعدية للنقل بالسكك الحديدية والتي أشار إليها القانون 01 - 13 المتضمن توجيه النقل البري وتنظيمه 1 في المادة 20 التي تنص على ما يلي:" تتكون المنشآت القاعدية الخاصة بشبكة السكك الحديدية على وجه الخصوص من العناصر التالية: - أراضي الرحاب. - المنشأة القاعدية للسكة الحديدية.

تقييم استثمارات اجلزائر يف جمال النقل الطرقي والسككي 17 - المنشآت الفنية. - ممرات التقاطع مع السكة الحديدية. - الهيكل االفقي للسكة الحديدية. - تجهيزات التحويل والنقل وتوزيع الكهرباء لجر القاطرات. - تجهيز األمن واإلشارة واالتصاالت السلكية والالسلكية. - البنايات المخصصة لخدمة المنشآت القاعدية". حيث يبلغ الطول اإلجمالي للشبكة المستعملة من طرف الشركة الوطنية للنقل بالسكك الحديدة يبلغ 4200 كلم مقسمة ما بين: - خطوط رئيسية في مسلك عادي. - خطوط رئيسية في مسلك ضيق. - خطوط رئيسية مكهربة. - خطوط ذات مسالك مزدوجة غير مكهربة. - مسالك الخدمة". ( 01 - 13 ، 05 ) تغطي الشبكة هذه 17 % أهم تربط بحيث البري، النقل حجم من المـدن الشماليـة، وتصـل هذه الخطوط إلى المناجم ومناطق استخراج المواد األولية، كذلك تصل إلى المناطق الصناعية والموانئ. وما تجدر مالحظته أن الجزائر تتصدر الدول االفريقية من حيث كثافة السكك الحديدية، بل والم فارقة أنها قليلة االستعمال.

أريوط وسيلة، تيانيت مري 18 وهذه الشبكة تتخللها محطات ( أنظر التعليق رقم 03 ) ومواقف حيث يوجد في الجزائر في المجمل حوالي 200 محطة، في حين يتم تهيئة المواقف لتتم فيها عمليات النزول والركوب والشحن والتفريغ. نعرج بالحديث عن الحضيرة الوطنية للنقل بالسكك الحد يدية و تقييمها، حيث نجدها تحتوي على 30 قاطرة كهربائية من طراز دييزل، منها 16 محطة لنقل البضائع، كذلك تحتوي على 17 عربة، 42 قاطرة دفع ذاتي، و نجد هذه الشركة اقتنت سنة 2007 30 عربة جر. واجهت وتواجه هذه الحضيرة عدة معوقات نذكر أبرزها: - توقف العتاد لمدة طويل ة بسبب األعمال التخريبية ال سيما أثناء العشرية السوداء. - هناك تدني ونقص في أعمال الصيانة كذلك عدم توفرها على الحراسة الجيدة. - عانت وتعاني من نقص في النظافة وانعدام عوامل الراحة داخل عربات النقل بالنسبة للمسافرين. - بالمقابل عدم توفر هذه الحضيرة على عربات مالئم ة تضمن شروط المحافظة على نوعية البضائع إلى ما ذلك من مشاكل ونقائص كون أوقات التنقل غير مالئمة في الغالب. الفرع الثاني: مشاكل النقل السككي في الجزائر. رغم الدور الهام الذي تلعبه شركة النقل بالسكك الحديدية في نقل المسافرين والبضائع على حد السواء، نالحظ نوعا من االنخفاض في السنوات األخيرة بالنسبة لنقل المسافرين وذلك راجع لتزايد استخدام السيارات الشخصية من جهة ومن جهة

تقييم استثمارات اجلزائر يف جمال النقل الطرقي والسككي 19 أخرى هذا النوع من النقل غير متوفر في كل األوقات أو تتم برمجته في أوقات غير مالئمة. هذا االنخفاض والتراجع مس كذلك مجال نقل البضائع لكن رغم ذلك يبقى النقل بواسطة السكة الحديدية للبضائع يحظى بأهمية بالغة، كونه دعامة أساسية لالقتصاد الوطني ألنه يوفر خاصية التنقل بحمولة كبيرة ويوفر مستوى معقول جدا من األمن والسالمة وتكلفة أقل مقارنة مع وسائل النقل األخرى. إن شبكة النقل بالسكك الحديدية واجهت ع دة مشاكل في السنوات األخيرة يأتي على رأسها قدم بعض خطوط السكة الحديدية وتدهور نوعية الخدمة المقدمة سواء في مجال نقل المسافرين أو البضائع، خاصة من حيث شروط النظافة والراحة والسرعة... من المشاكل البارزة أيضا أن 78 % من القطارات في الجزائر تسجل تأخرا في ا لرحالت وذلك بسبب األعمال التخريبية التي اعترت هذه الشبكة مؤخرا وقد صرح المدير العام للشركة الوطنية للنقل بالسكة الحديدية كريم عياش قد تم تسجيل 400 حادث رشق بالحجارة على القطارات سنويا، فيما تم تخصيص 400 مليون دينار سنويا لصيانة القطارات جراء ظاهرة الرشق با لحجارة. وأفاد نفس المتحدث بتسجيل 70 حادثا و 13 حالة وفاة سنويا جراء تجاوز السكك الحديدية، كما اعترف بوجود صعوبات مالية تواجه هذه الشركة، حيث صرح بأنه تم منذ سبتمبر الفارط طلب قروض من البنوك من أجل تسديد أجور العمال. 2 كما يعاني هذا القطاع من صعوبة التموين بقطع الغيار، واضطراب كبير في اعمال الصيانة المقدمة. مثل هذه المشاكل جعلت الشركة الوطنية للنقل بالسكك الحديدية عاجزة على اشباع رغبات مستعمليها على أكمل وجه، لكن بالمقابل ال ننكر الجهود التي ال زالت

أريوط وسيلة، تيانيت مري 20 تبدل من أجل تحس ينها وتوسعتها على نطاق أكبر نظرا للدور الذي تلعبه في التنمية االقتصادية. (الشروق، 2021 ) . المبحث الثاني: االستثمار في قطاع النقل البري بين تحقيق التنمية االقتصادية واآلفاق. يحظى قطاع النقل بصفة عامة والبري بصفة خاصة بقسط وافر من األهمية على الصعيدين الوطني والعالمي، كونه قطاع خدمي رائد له القدرة على دفع القطاعات األخرى نحو النمو، حيث يضمن تقديم خدماته غبر نظاميه والمالحظ أنه قد تنشا منافسة بينهما نظرا لوجودهما في معظم األحيان جنبا إلى جنب. المطلب األول: األهمية االقتصادية لقطاع النقل البري. ال شك أن لقطاع النقل عامة ومجال النقل البري على الخصوص الدور البالغ في تحقيق التنمية االقتصادية و ذلك من خالل عدة زوايا و في هذا الطرح سنحاول أن نبين مدى الدور الذي يلعبه على مستوى المنشآت االقتصادية و كذا تأثيره و اسهامه في الدخل او ال ناتج الوطني. الفرع األول: النقل البري ودوره في المنشآت االقتصادية. إ ن نقل البضائع من مواطن اإلنتاج إلى الوسطاء او المستهلكين، يتطلب إيجاد نظام سهل وكفء للنقل، باعتبار ما يحدث من اختناقات في هذه العملية له نتائج سلبية على العملية اإلنتاجية، متمثلة في الت أخير الحاصل في وصول البضائع في أوقاتها المحددة وارتفاع التكاليف المتحققة على البضائع المنقولة. كما أن لعملية اختيار الواسطة الخاصة بالنقل تتأثر إلى حد كبير بنوع البضائع المنقولة وخصائصها إذ تعتبر الشاحنات وعربات سكك الحديد أفضل الوسائل استخداما لنقل البضائ ع والمنتجات. ( arabgeographers ، 2020 )

تقييم استثمارات اجلزائر يف جمال النقل الطرقي والسككي 21 كما يعمل هذا القطاع على معالجة عامل المسافة و البعد فيساعد في توسيع واستغالل الموارد الطبيعية البشرية و زيادة اإلنتاج و انتقال السلع و اليد السوق العاملة إلى األماكن التي تكون فيها أكثر نفعا و توطين المشاريع في األماكن ذات الجدوى االقتصادية األفضل، إذ أ نه في كافة البلدان الصناعية المتقدمة كانت السكك الحديدية هي الوسيلة الرئيسية للنقل عموما، لكن حاليا فإن تلك البلدان أصبحت تتميز بوجود أنظمة نقل متطورة كالسفن و الطائرات و األنابيب أنظمة المرور العابر المؤلفة من شبكات الطرق البرية...إلخ. (المرجع، 2019 ) ويعد النقل البري للركاب والبضائع من المهام الرئيسة للنقل في كل بلد؛ وقد كان لتقدم النقل أثر كبير في انخفاض تكلفة المنتج النهائي التي تُعتبر تكلفة النقل من أهم العناصر المؤثرة عليها، وتشير بعض الدراسات االقتصادية التي أجريت بهذا الشأن إلى إن تكاليف النقل تمثل في المتوسط 20 % تقريباً من التكلفة النهائية ألي منتج، ومن هنا تأتي أهمية دراسة اقتصاديات النقل التي ترمي إلى تخفيض تكلفة عنصر النقل ومن ثم تكلفة المنتج النهائي، و نجد النقل البري يحقق هذه الميزة ألنه اقل قطاعات النقل تكلف ة ال سيما النقل السككي. كما يعتبر قطاع النقل وضمنه النقل البري، أحد أهم القطاعات التي توفر الكثير من فرص العمل في المجتمع، ذلك إن العنصر البشري هو األساس الذي تقوم عليه عملية النقل لما تتطلبه العملية من جهد بشري في إنجاح مهامها، والبد توفير ملكات بشرية ك افية للقيام بمتطلبات التطور الحاصل في قطاع النقل باعتبار إن الزيادة في مهام هذا القطاع تستوجب أن تقابلها زيادة في العنصر البشري. وهذا يعني توفير لمختلف كثيرة عمل فرص النقل. قطاع عليها يقوم التي االختصاصات ( portal.abrid ، 2020 ) الفرع الثاني: مساهمة قطاع النقل البري في الناتج الوطني.

أريوط وسيلة، تيانيت مري 22 يمكن قياس أهمية قطاع النقل في االقتصاد عن طريق مدى مساهمته في زيادة الناتج الوطني اإلجمالي، وتتضمن مساهمته جميع النشطة المتعلقة بنقل الركاب والبضائع عبر الطرق البرية، السكك الحديدية باإلضافة لوسائل النقل األخرى، وتسعى غالبية الدول وعلى غرارها الجزائر دعم قطاع النقل بغية تطوير بلدانها اقتصاديا واجتماعيا وحتى ثقافيا. إذ تبرز أهمية ه ذ ا القطاع في زيادة الناتج الوطني سواء بصفة مباشرة أو غير مباشرة، فاالرتباط الطردي بينه و بين مختلف الوحدات اإلنتاجية ال ينعكس على اإليرادات فحسب، بل يمتد إلى عوائد عنصر العمل و التجهيزات األساسية و التكميلية المرتبطة بالوسائط و المحطات وورشات الصيانة و تنشيط الموانئ و المطارات و كذا الصناعات الوسيطية و النهائية و مختلف الخدمات المتعلقة به، بحيث تقود الحصيلة التنشيطية و إعا دة استثمارها إلى تحديث القوى اإلنتاجية باستمرار، مما ينشط دورة االقتصاد الوطني و هو ما يؤدي الدخل في قطاع النقل، و تصل القيمة المضافة لعائد عناصرها اإلنتاجية ألكثر من 30 % في المتوسط، مما يعني السرعة في ارتفاع المردود االستثماري و التشغيلي. كما أنه يزيد من إيرادات النقل و المواصالت و مضاعفتها اإليجابية و تعظيم صافي االيراد عن طريق التقليل من معدالت التسرب المتمثلة في المدفوعات للخارج مقابل خدمات أجنبية أو للواردات من مستلزمات انتاج القطاع و قيمة وسائط النقل المستخدمة و قطاع الغيار المستوردة، فصافي االيراد يمثل اإلجمالي ننقص منه التسربات كالمدفوعات للخارج مما يزيد من صافي االيراد عن طريق رفع معدالت األداء و الكفاءة و الوسائط و التجهيزات األساسية و التكميلية و كذا دعم الضمانات األساسية و التكميلية و انتاج قطاع الغيار محليا و تطوير الخبرات الفنية و اإلدارية إ لى جانب تقليل التسربات خاصة عن طريق إحالل الواردات. (علي، 2019 )

تقييم استثمارات اجلزائر يف جمال النقل الطرقي والسككي 23 المطلب الثاني: آفاق النهوض بقطاع النقل البري في الجزائر. إن تطوير قطاع النقل في الجزائر يعتمد أساسا على التخطيط المتكامل والجيد وذلك من خالل جمع المعلومات على مستوى الخدمات المتوفرة حاليا والخدمات المتوقع تقديمها في المستقبل ، ضف إلى ذلك الكثافة السكانية وانتشارها الجغرافي بهدف التمكن من تطوير وتوسيع شبكات النقل وتهيئة الظروف والوسائل المناسبة. الفرع األول: استراتيجية تطوير قطاع النقل البري في الجزا ئر. تشكل مخططات النقل البري أداة توسيع استعمال وسائل النقل على أبعد حد من اجل المطابقة الجيدة بين عرض النقل وطلبه وتخطيط اعمال االستثمارات على الصعيد الوطني الجهوي والمحلي: - الطريق عبر االتصاالت يحدد للنقل: الوطني المخطط والسكك الحديدية ذات المنفعة الوطني ةوالمنشآت األساسية للنقل، وعلى الخصوص المرتبطة منها باستقبال ومعاملة المسافرين ومشاريع االستثمار ذات المنفعة الوطنية او المحلية ذات الطابع المهيكل، حيث يضبط المخطط تدعى التي المسافرين ومعاملة الستقبال األساسية للمنشآت التوجيهي المخططات البرية، حيث يحدد األ عمال الواجب القيام بها فيما يخص االستثمار ويضبط مخطط التمويل المتصل به. - المخطط الوطني للنقل في الوالية: يحدد االتصاالت المنتظمة عبر الطرقات والسكك الحديدية ذات المنفعة المحلية ويضبط المخطط التوجيهي للمنشآت األساسية للنقل، ال سيما تلك المرتبطة باستقبال ومعا ملة المسافرين وكذا مشاريع االستثمار المتصلة بها، يحدد خدمات النقل النوعي عبر الطرقات ويحدد األعمال الواجب القيام بها فيما يخص االستثمار ويضبط مخطط تمويلها.

أريوط وسيلة، تيانيت مري 24 - مخطـط النقـل الحضـري: يحـدد االتصـاالت المنتظمـة عبـر الطرقات والسكك الحديدية في النقـل الحضـري وشـبه الحضـري، والمنشـآت األساسية للنقل ويحدد النقـل النـوعي فـي الوسـط الحضـري وشـبه الحضـري ويضـبط المخطـط التـوجيهي للمنشـآت األساسـية للنقـل، علـى األسـاس تلـك المرتبطة باستقبال ومعاملة المسـافرين وكـذا المشـاريع االسـتثمارية المتصـلة بها، ويحدد األعمال الواجب القيام بها فيما يخص االسـتثم ار ويضـبط مخطـط التمويل المتصل به. ( transport ، 2021 ) والمالحظ أنه في السنوات األخيرة اتجهت العديد مـن الـدول إلـى مـا يعـرف باستراتيجية تنظيم الطلب على النقل حيث تهدف هذه االستراتيجية من خالل مجموعة من السياسات واإلجراءات إلى التأثير من أجل إجراء تغيرات في أنماط رحالت انتقال األفراد والبضـائع ممـا يـؤدي إلـى تنظيمهـ ا علـى مسـتوى عـال مـن الكفـاءة وبالتـالي التخفيف والحد من المشاكل المرورية. إن وضع اسـتراتيجية تحكـم قطـاع النقـل البـري ال تكفـي وحـدها مـن أجـل تنظيمه والنهوض به بل ال بد من تجسيدها على أرض الواقع وبعث مشاريع النقل مـن جديد خاصة المعطلة منها والمتأخرة وإعادة بعثها بنكهة مشاريع جديدة متطورة ترقى بهذا القطاع أيما رقي تجعله يواكب التطور ا لحاصل في الدول المتقدمة في هذا المجال خاصة ونحن نعلم الدور الذي يلعبه قطاع النقل في تطور ورقي االقتصاد وتنميته. الفرع الثاني: إعادة بعث مشاريع قطاع النقل البري المعطلة. عرف قطاع النقل عامة والنقل البري خاصة قفزة نوعيـة السـيما مـع مطلـع سنة 2018 حيث عرفت هذه السنة استكماال للعديد من المشـاريع الضـخمة يـأتي علـى رأسها المطار الـدولي الجزائـري، وكـذا الطريـق السـيار شـرق غـرب وشـمال

تقييم استثمارات اجلزائر يف جمال النقل الطرقي والسككي 25 جنوب باإلضافة لباقي المشاريع التي من شأنها فـك العزلـة عـن العديـد مـن المنـاطق، حيث أن هذه المشاريع استوقفتها الظروف المالية الصعبة. ب يد أنه تواصل انجاز المنشآت و كذا أجهزة االسـتغالل علـى طـول الطريـق السيار شرق غرب، ال سيما 55 محطة دفع عبر المحوالت الكبـرى و مسـار الطريـق السـيار، اسـتحداث 22 مركـز صـيانة و 35 فضـاء للراحـة و 42 محطـة خدماتيـة، باإلضافة إلى انجاز جزء من الطريق الدائر الرابع ( خميس مل يانة - البرواقية) و الـذي يمتد على مسافة 68 كلم. (حسينة، 2021 ) من جهة أخرى تم استالم بعض المشاريع التي تتعلق بالنقل الحضري أهمها مشروع الطرامواي بمدينتي سطيف وورقلة و إعادة بعث مشروع طرامواي مستغانم، الذي كان من المفـروض أن تنتهـ ي اشـغاله نهايـة سـنة 2019 . باإلضـافة إلـى توسـعة مشروع ميترو الجزائر العاصمة و هذا بفتح المحطـات الخاصـة بـالجزء األول منـه ، مع إعادة تشغيل الورشات الستكمال التوسعة في الوقت المحدد (مراد، 2021 ) . و خالل رئاسته لالجتماع الدوري لمجلس الوزراء أسدى رئيس الجمهوريـة تعليمات بمنح األولوية لتطوير شبكة السككك الحديدية حتى تشـمل كـل جهـات الـوطن وتبلـغ تمنراسـت و مـا بعـدها و ادرار و مـا بعـدها و بنـاء و تشـغيل مينـاء الوسـط الحمدانية، مما يسـاعد علـى تخفيـف الضـغط علـى حركـة المـرور البريـة و تخفـيض تكاليف نقل البضائع و المسافرين، و قد حث على استعمال الغاز المميع و الكهرباء في تسيير القطارات والكف عن شراء قاطرات تسـير بمـادة المـازوت مشـددا بـذلك علـى ضرورة احترام مقاييس النظافة في محطات النقل السككي و البري (تب ون، 2021 ) . إذن من أجل تطوير قطاع النقـل فـي الجزائـر ال بـد مـن وضـع اسـتراتيجية بالمشـاريع الكبـرى واضحة تعتمد على التنظيم المحكم من اجل تفعيل وإنجاز والدفع للنقل نحو األمام.

أريوط وسيلة، تيانيت مري 26 خاتمة : ال ننكر أن الجزائر خطت خطوة كبيرة ومتميزة في سبيل تطوير قطاع النقل عامة والنقل البري خاصة إيمانا منها بأن هذا القطاع له قدرة بالغة في إحـداث التنميـة االقتصادية والدفع بعجلة االقتصـاد الـوطني نحـو االمـام ال سـيما مـن خـالل مـا تمـت مالحظته من مؤشرات تدل على ذلك، إال أنه رغم ذلـك يبقـى هـذا القطـاع يعـاني مـن الكثير من الصعوبات ومن هذا المنطلق نورد النتائج التالية: - رغم استفادة قطاع النقل على جميع األصعدة من مبالغ كبيـرة موجهة لالستثمار فيه من أجل تطوير البنـى التحتيـة والمنشـآت يبقـى متـأخرا كثيرا، بل يمكن القول بأنه أكثـر القطاعـات تـأخرا وال ينـافس البتـة المقـاييس العالمية. - يعاني هذا القطاع م ن غيـاب سـلطات الضـبط والهيئـات التـي تسـهر علـى تنظيمـه، وحتـى وإن قلنـا أنهـا موجـودة فـإن هنـاك تـداخل فـي صالحياتها بل أكثر من ذلك فإنها تبقى مركزة على مستوى اإلدارة المركزيـة و ليس هذا هو المطلوب بل ال بد مـن اللجـوء للدراسـات الميدانيـة التـي تقـف على الواقع أكثر. و من أ جل تدارك هذه النقائص التي تعطل سيرورة قطـاع النقـل علـى الوجـه المطلوب ال بأس من ان ندرج بعض التوصيات على النحو التالي: - ال بد على الحكومة الجزائرية ان تدرس اآلثار اإليجابية لهذا القطاع مستعينة بالمختصين في مجال النقل وذلك قصد الخروج باستراتيجية خاصة بغية النهو ض بقطاع النقل من أجل تسخيره كعجلة دافعة لالقتصاد الوطني نحو األفضل .

تقييم استثمارات اجلزائر يف جمال النقل الطرقي والسككي 27 - ال بد من تطوير قطاع النقل إضافة للصناعات المرتبطة به لما لها من فعالية في التكامل بين األنشطة المختلفة ال سيما القطاع الصناعي التحويلي . - و البري للنقل القاعدية الهياكل صيانة على الحرص تطوير ها . التعليقات: 01 - تتمثل هذه الدول في: الجزائر، نيجيريا، مالي، تشاد، النيجر، وتونس. 02 - تتمثل هذه البنوك في البنك الدولي إلعادة البناء والتنمية، والبنك الدولي للتنمية، البنك االفريقي للتنمية، الصندوق العربي للتنمية. 03 - المحطة هي منشأة من منشآت النقل بالسكك الحديدية، تسهل وصول القطارات تحتوي على منشأة فوقية تسهل نقل الركاب والبضائع.

أريوط وسيلة، تيانيت مري 28 المراجع: النصوص القانونية: - القانون 13 - 01 المؤرخ في 07 أوت 2001 المتضمن توجيه النقل البري وتنظيمه المعدل بالقانون 09 - 11 المؤرخ في 05 يونيو 2011 جريدة رسمية عدد 32 لسنة 2011 . مقاالت: - المعوقات البري( النقل قطاع واقع جياللي، بلواضح والحلول)، دراسة وصفية تحليلية، مجلة التنمية و االقتصاد التطبيقي، جامعة المسيلة، المجلد 04 ، العدد 02 ، سنة 2020 . - حبيطة علي، األهمية االقتصادية للنقل و دوره في تحقيق التنمية التنمية االقتصادية، Revue d’Economie et statistique Appliquée ، المجلد 11 ، العدد 02 ، 2014 . - الجزائر في النقل قطاع تنمية مشاريع حميد، قرومي والمشاكل التي يواجهها، مجلة دفاتر اقتصادية، جامعة زيان عاشور الجلفة، المجلد الرابع، العدد 06 ، 2019 - ختالة، محمد رزقون، نوال بن عمارة،وا محمد قع و آفاق تطوير قطاع النقل في الجزائر ودوره في التنمية االقتصادية، المجلة الجزائرية للتنمية االقتصادية، جامعة قاصدي مرباح ورقلة،المجلد الرابع، العدد 06 ، 2017

تقييم استثمارات اجلزائر يف جمال النقل الطرقي والسككي 29 مذكرة ماجستير - عبد العزيز بن قيراط، أداء وجودة اللوجيستية ودورها في خلق القيمة، مذكرة ماجستير ، تخصص االقتصاد التطبيقي وتسيير المنظمات، جامعة قالمة، 2009 - 2010 . مواقع الكترونية - https://ar.wikipedia.org/wiki/%D8%B7%D8% B1%D9%8 A%D9%82_%D8%B3%D9%8A%D8%A7%D8%B1 تا ريخ االطالع 25 جوان 2021 - https://www.echoroukonline.com / عليه أطلع يوم 25 جوان 2021 - https://www.arabgeographers.net/vb / اطلع عليه يوم 04 جويلية 2021 - http://coordinationtransport.blogspot.com / اطلع عليه يوم 05 جويلية 2021 - خوخي مر اد، المشاريع المنتظرة في قطاع النقل الحضري، https://www.radioalgerie.dz/chaine1/ar أطلع عليه يوم 29 سبتمبر 2021 - عبد المجيد تبون، اجتماع مجلس الوزراء بشأن بعث قطاع جديد، من النقل https://www.radioalgerie.dz/chaine1/ar أطلع عليه يوم 29 سبتمبر 2021

أريوط وسيلة، تيانيت مري 30 - الحضري، النقل قطاع مشاريع حسينة، فاسي https://www.radioalgerie.dz/chaine1/ar يوم عليه أطلع 29 سبتمبر 2021