إلزامية التأمين الفلاحي ضمان لإستمرارية الإستثمار في العقار الفلاحي

إلزامية التأمني الفالحي ضمان إلستمرارية اإلستثمار يف العقار الفالحي الطالبة مهيدي نوال خمرب القانون العقاري و البيئة كلية احلقوق و العلوم السياسية جامعة عبد احلميد ابن ابديس - مستغامن الدكتور :حيتالة معمر جامعة عبد احلميد ابن ابديس – مستغامن مقدمة ج قطاع احملروقات و لذا يعترب اإلستثمار يف القطاع الفالحي احد البدائل اليت يعول عليها لتنمية االقتصاد خار تعد الفالحة إحدى قواعد النمو اإلقتصادي يف البالد ،و عامل ذو أمهية كربى يف التقدم االجتماعي، فحماية ع القطاع الفالحي هي إحدى املهام الرئيسية للمشر اجلزائري من خالل التشريعات اليت هتدف للدفع ابالستثمار و محايته ته من املخاطر اليت تشكل عائقا حنو االستغالل األمثل للعقار الفالحي ،فطبيعة العمل الزراعي املكشوف جعلته عرضة لعوامل خارجية املتمثلة يف احلرائق و الفيضاانت و الرايح و الصعيق، و غي على الطبيعة ها من األمراض اليت تصيب الرتبة و املنتوج الزراعي و، أتثر سلبا على املردود الفالحي مما تطبد الفالحني خسائر معترب كاهله و تؤدى بعزوفه عن النشاط الفالحي ،نتيجة لذالك أصبح التأمني الفالحي ضرورة ملحة حلماية املستثمر ترهق و النشاط الفالحي من خماطر اخلسارة اليت تؤدي ال حمال إلمهال األراضي الفالحية و العزوف عن االستثمارالفالحي كان ال يذر ابلفائدة إن فالتغطية التأمينية تشعر الفالح ابألمان و تدفع به الستثمار أمواله يف مشاريع فالحية ،طاملا انه يدرك حصوله من خالل هيئات خاصة على التعويض عن املخاطر الزراعية الصندوق الوطين أنشأت هلذا الغرض وهي الوطين للتعاون الفالحي ،صندوق الضمان على الكوارث الطبيعية و صندوق التعاضدية الفالحية ح اإلشكالية التالية :ما مدى فعالية التامني الفالحي يف محاية لذا فان التعرض ملوضوع التأمني الفالحي يقتضي طر و الدفع بعجلة االستثما ر الزراعي؟ و ما دور اهليئات املكلفة بضمان املخاطر الزراعية؟

احملور األول :إلزامية التأمني الفالحي إن ارتباط األراضي الفالحية ابلوظيفة االجتماعية و حتقيق الصاحل العام ،جعلت من االستثمار الفالحي هدفا منوطا هبا ال ميكن املساس به حتت أي شكل ،ولذا يلتزم املستثمر الفالحي كما يلتزم املالك بواجب االستغالل و إال اعترب متعسفا طيقا لقانون التوجيه العقاري 1 ، اال انه قد تعرتض املستثمر أسباب قاهرة حتول دون تنفيد التزامه كآلية حلماية و ع سياسة التأمني الفالحي ابستغالل و استثمار العقار الفالحي و مراعاة هلذه الظروف اوجد املشر احلفاظ على االستثمار الفالحي و اإللزام إبكتتاب عقود التأمني لتغطية املخاطر الواعقة على األ راضي الفالحية مبختلف أصنافها ع اجلزائري على إلزامية التأمني الفالحي ضمن قانون مل ينص املشر 10 / 03 كيفيات استغالل احملدد لشروط و األراضي الفالحية التابعة لألمالك اخلاصة 2 ،وال ضمن قانون التوجيه العقاري 90 / 25 3 كمرجع لسياسة العقار الفالحي ،إال انه اب لرجوع إىل القانون رقم 08 / 16 املتضمن قانون التوجيه الفالحي 4 جنده قد ألزم املستثمرين الفالحني ابكتتاب عقود التامني و يقع االلتزام على مجيع املستثمرين لألراضي الفالحية مبختلف أنواعها سواء كة ملكية خاصة او التابعة لألمالك اخلاصة للدولة ،إذ تنص املادة اململو 69 من الفصل الثالث من قانون التوجيه الفالحي 08 / 16 "جيب على املستثمرين الفالحيني ابلنسبة لكل النشاطات الفالحية ،الذين يستفيدون من كيفيتها ،اكتتاب عقود التامني " إجراءات دعم او مساعدة الدولة مهما كان شكلها و يالحظ من خالل نص املادة أهنا اشرتطت على ا ملستفيدين من اجراءات الدعم و املساعدة، إلزامية اكتتاب ،ففي إطار استغالل األراضي الفالحية حيتاج عقود التأمني وهذا ال يعين إعفاء املستثمر الغي مستفيد من الدعم الفالح لتمويل نشاطه االستثماري إىل مبالغ مالية ضخمة يعجز عن توفيها شخصيا مما يستدعي تدخل الدول و 1 - تنص املادة 48 من قانون 90 / 25 خ يف املؤر 18 نوفمرب 1990 يتضمن التوجيه العقاري ،جريدة رمسية عدد 49 مؤرحة يف 18 / 11 / 1990 املعدل و املتمم ابألمر رقم 95 / 26 خ يف مؤر 25 سبتمب سنة 1995 ،جريدة رمسية عدد 55 املؤرخة يف 25 سبتمرب 1995 "يشكل عدم استثمار األراضي الفالحية ف عال تعسفيا يف استعمال احلق ،ن ظ را اىل األمهية االقتصادية و الوظيفة االجتماعية املنوطة هبذه االراضي كل شخص طبيع كل مالك حقوق عينية عقارية او حائزها ،وعلى ويف هذا االطار ،يشكل االستثمار الفعلي و املباشر او غياملباشر واجبا على ي او معنوي ميارس حيازة ذالك عموا " 2 - قانون 10 / 03 خ يف ،املؤر 15 / 08 / 2010 كيفيات استغالل األراضي الفالحية التابعة لألمالك اخلاصة للدولة ،جريدة رمسية رقم ،احملدد لشروط و 46 لسنة 2010 3 - القانون رقم 90 / 25 ،السالف الذكر 4 - القانون رقم 08 / 16 المؤرخ في 20 يوليو سنة 2008 يتضمن التوجيه الفالحي ،جريدة رسمية عدد 46 لسنة 2008

املتمثل يف التمويل الفالحي ، حددته املادة هيئات القرض قصد تقدمي الدعم الفالحي 85 من قانون التوجيه الفالحي يف الدعم املايل للدولة و التمويل التعاضدي 5 و القرض البنكي . أوال - األخطار الفالحية املؤثرة على لالستثمار الفالحي و امللزمة إلكتتاب التأمني يقصد ابلتأمني يف مفهوم املادة 619 من القانون املدين و املادة 2 من األمر رقم 95 / 07 خ يف املؤر 25 / 01 / 1995 6 و املتعلق ابلتأمينات ،املعدل و املتمم ،هو العقد الذي يلتزم املؤمن مبقتضاه أن يؤدي إىل املؤمن له او إىل املستفيد الذي اشرتط التأمني لصاحله، مبلغا من املال او إيرادا او أي عوض مايل آخر يف حالة وقوع احلادث او حتقق اخلطر املبني ابلعقد ،وذالك مقابل قسط أو أية دفعة مالية أخرى يؤديها املؤمن له، ولإلستفادة من كة التأمني تعويضا عن التعويض يشرتط أن يقوم املؤمن بتأمني نشاطه الفالحي حىت يستطيع ان يتقاضى من شر هذ ا الضرر 7 و قياسا على التعريف ميكن تعريف عقد التأمني الفالحي، على انه العملية اليت تتم بني اهليئة املكلفة ابلتأمني الفالحي و املؤمن له او املستفيد ،و يشرتط لكي يعطى للتامني الطابع الفالحي أن ميارس املؤمن له بشاطا فالحيا و يدخل ضمن هذا الوصف ،الفالح ،ا ملوال ،املريب ،املنتج الفالحي او املزراع او املستثمر ،أصحاب التعاونيات الفالحية ،كما يشمل التأمني األخطار املرتبطة ابلنشاطات و املنتوجات الفالحية ، ختتلف األخطار اليت يتعرض هلا النشاط الفالحي و اليت تشكل عائقا أمام املستثمر ابختالف املصد ر املنشئ هلا ، إىل أخطار طبيعية و أخطار اقتصادية 1 - األخطار الطبيعية 5 - بقصد ابلتمويل التعاضدي هو التمويل الفالحي التعاوين عن طريق التعاضدية الفالحية ا و هي هيئة مهنية هتدف اىل منح القروض الفالحية و التعويض القائم على روح التضامن و التآزر و خبتلف التمويل التعاضدي عن التمويل البنكي انه يقوم على مبدأ ت قاسم االخطا ر 6 - األمر رقم 95 / 07 خ يف ،املؤر 25 / 01 / 1995 ،جريدة رمسية رقم 13 ،لسنة 1995 املعدل و املتمم مبوجب القانون 06 / 04 خ يف ،املؤر 20 / 02 / 2006 ،جريدة رمسية رقم 15 لسنة 2006 7 - ح القانون املدين اجلديد ،عقود الغرر وعقد التام عبد الرزاق السنهوري ،الوسيط يف شر ني – اجلزء السابع – منشورات احلليب احلقوقية ،لبنان ،سنة 2000 ،الطبعة الثالثة ،ص 1156

املرتبطة ابإلنتاج حيواين و احملاصيل الزراعية واليت يكون مصدرها خارجا عن إرادة املستثمر هي تلك األخطار الفالحي و هي انجتة عن العوامل الطبيعية، وحددت املادة 52 من األمر رقم 95 / 07 األخطار املناخية و تشم ل التأمني ضد الكوارث الطبيعية :و هي جممل املخاطر املناخية اليت تؤثر على اإلنتاج الفالحي مثل اجلفاف ،الفيضاانت اليت تعترب من األسباب الرئيسية اليت تؤثر على اإلستثمار الفالحي هبالك املنتوج الفالحي و تكبد املستثمر تكاليف اخلسارة و تكاليف النهوض مبستثمرته الف الحية، ابإلضافة إىل اجلليد و الثلوج ،السييكو ، التأثي السليب ألشعة الشمس على أوراق األشجار املثمرة و الكروم إبحراقها 2 - األخطار املاسة ابلصحة احليوانية و النباتية و تشمل خمتلف األمراض اليت تصيب احليواانت و النبااتت و تؤثر على املنتوج الزراعي ،او تؤدي لن فوق احليواانت و من أمثلتها العفونة الفطرية او فطر العنب اليت متس إنتاج البطاطا ابإلضافة ألمراض أخرى حشرية كاجلراد او فيوسية اليت تصيب احليواانت كأحلمى القلعية وهو مرض شديد االنتشار و يصيب الغنم و األبقار و اجلاموس و يسببه فيوز من عائلة بيكوران 8 كما تت أثر احليواانت ابلعوامل املناخية كالكوارث الطبيعية 3 - األخطار االجتماعية و يقصد هبا األخطار الناجتة عن تدخل اإلنسان مثل السرقة و احلرائق و االختالس و التغيات االجتماعية اليت كميات معترب من اإلنتاج و احملاصيل تؤدي لضياع الزراعية 4 - األخطار الناجتة عن تذبذب السوق االقتصادية يعترب تقلب األسعار يف السوق احد العوامل املؤثرة على السوق الفالحية ،فتذبذب األسعار يعترب املشكل الذي أيرق املستثمر الفالحي بتغي حجم العرض و الطلب ،و تتأثر بذالك أسواق التجزئة 8 - اهم األمراض التي تصيب الحيونات ،على موقع : http://arabic.veterpedia.net/

كما يؤثر تغي أسعار السوق فيما خيص املستلزمات الفالحية على الفالح و قدرته يف اقتناء هذه املستلزمات هذا ما يضعف نوعية وجودة و نسبة اإلنتاج الفالحي ابإلضافة لطول الفرتة ما بني تسليم و إيصال املنتوج القابل للتلف إىل للسوق يكلف الفالح خسائر معتربة 9 5 - املخاطر اليت تلحق أموال املستثمرة ال فالحية : هي تلك املخاطر اليت تصيب األمالك السطحية للمستثمرة الفالحية يف إطار استغالل العقار الفالحي التابع للدولة عن طريق اإلمتياز حيث ذكرت املادة 4 من قانون 10 / 03 10 األمالك السطحية ،و بقصد هبا األمالك امللحقة ابملستثمرة الفالحية و ال سيما املباين و األغراس و منشآت الري 11 ،كما تشمل أموال األرضي الفالحية التابعة لألمالك اخلاصة لألفراد اليت تصيب العتاد الفالحي او البناءات املقامة على األراضي الفالحية او فهذه األموال معرضة ملخاطر احلريق الغالل املوجودة يف املخازن او احلبوب او األعالف مبا يف ذالك التنب 12 و جتد ر اإلشارة إال انه إضافة للتأمني على املخاطر الفالحية يلتزم املستثمر إبكتتاب عقود التأمني االجتماعي هبدف أتمني نفسه ضد املرض او العجز و احلوادث اليت يتعرض هلا خالل النشاط الفالحي 13 اثنيا - أمهية التامني الفالحي يف حتقيق تنمية االستثمار الفالحي تكمن أمهية التامني الفالحي يف محاية الفالح من املخاطر اليت تؤثر على االستثمار الفالحي وعلى الفالح ، من خالل التعويض عن األخطار والتخفيف من حجم اخلسائر املالية و اإلنتاجية بغية حتفيز املستثمر للنهوض من جديد الستغالل العقار الفالحي و ذالك هبدف حتقيق التنمية الفال حية للوصول لالكتفاء الذايت 14 والرفع من معدل 9 - كالية لتغطية املخاطر الفالحية ،جملة االبداع ،عدد غردي حممد ،التامني الفالحي 8 ،موقع : https://www.asjp.cerist.dz/en/article/31672 10 - القانون رقم 10 / 03 خ يف ،املؤر 15 / 08 / 2010 كيفيات استغالل االراضي الفالحية التابعة لالمالك اخلاصة للدولة ،جريدة ،احملدد اشروط و رمسية رقم 46 لسنة 2010 11 - ليلى زروقي و مهر محدي ابشا ،املنازعات العقارية ،دار هومة للطباعة و النشر ،طبعة 2015 ،ص 127 12 - ح قانون املستثمرات الفالحية ،الديوان الوطين لالشغال الرتبوية ،الطبعة االوىل ، بن رقية بن يوسف ،شر 2001 ،ص 178 13 *توايت خوجة ،الرقابة على استغالل العقار الفالحي التابع لالماللك اخلاصة للدولة ،مذكرة لنيل شهادة املاجيسرت ،جامع ة عبد الرمحن مية ،كلية احلقوق و العلوم السياسية ،سنة 2015 ،ص 113 14 - االكتفاء الذايت هو سد احلاجيات الغذائية عن طريق انتاجها حمليا و تقاس درجة االكتفاء الذايت ابملقارنة مابني نسبة اإل نتاج و نسبة املتاح لالستهالك الكلي سواء مت انتاجه حمليا او مت اسرتاده حبيث حتسب درجة االكتفاء بقسمة كانت االنتاج احمللي على املتاح لالستهالك ضرب مئة فاذا

الزايدة يف الدخل الوطين و حتقيق مستوى معيشي مرتفع لألفراد و اجملتمع 15 و تتجسد األمهية املباشرة للتأمني الفالحي يف األيت - كة كانت مملو امتصاص الصدمات اليت يتعرض هلا املستثمر لألراضي الفالحية على اختالف أصنافها سواء له او يف إطار حق االمتياز ابلنسبة لألمالك اخلاصة للدولة، اذ يتعرض الفالحون لكوارث طبيعية متوقعة و غي متوقعة و اليت ال ميكنهم درءها و بذالك حيافظ التأمني على دخل الفالح و الدفع الستمرارية النشاط الفالحي - ع للتوسع يف اإلنتاج ، نوفي األمان و الضمان للمزار يف املناطق الريفية و ابلتايل الرفع من إبستقطاب التمويل الدخل القومي، كما يعترب التأمني الفالحي احد اآلليات اليت ختفف العبء على الدولة ابلتقليل من االعتمادات احلكومية املخصصة لدرء الكوارث ،و هو بذالك حيفظ كرامة الفالح عند حدوث الكوارث فال يقع حتت رمحة اهل بات و اإلعاانت و املنح - يعترب التأمني الفالحي الشمال من بني املصادر التمويلية لإلشتثمار الفالحي و يساهم بذالك يف الدفع بعجلة التنمية الزراعية و املسامهة يف زايدة معدل النمو االقتصادي 16 اثلثا - معوقات التأمني الفالحي يف حتقيق التنمية الفالحية ترجع دوافع إنشاء آلية التأمني الفالحي ابلدرجة األوىل إىل تنمية االستثمار يف قطاع الفالحة وازالة العقبات اليت تقف وراء تراجع االستثمار و من بينها املخاطر اليت يتعرض هلا القطاع الفالحي، اال انه و ابلنضر للدارسات اليت متت يف هذا اجملال تنب إال انه ال يوجد أتثي قوى للتأمني الفالحي على مردودية اإلنتاج الفالحي ،و يرجع ضعف التأثي االجيايب إىل عدة معوقات او عوامل سامهت بشكل سليب يف عدم أداء التأمني للدور الفعال حنو ترقية اإلستثمار الفالحي و من مجلة األ سباب نذكر: كان طلب االستهالك اطثر من املتح من االنتاج النتيجة مئة ابملئة عندها نصل اىل حتقيق االكتفاء الذايت اما اذا فنصل اىل عدم االكتفاء او العجز كي الطاهر ،دور القطاع الفالحي يف حتقيق االمن الغذائي يف الوطن العريب ،جملة الباحث ،عدد الغذائي ،ماخوذ عن مربو 5 لسنة 2007 ، ص 15 15 - غردي حممد ،القطاع الزراعي اجلزائري و اشكالية الدعم و االستثمار يف ضل االنضمام الة املنضمة العامل ية للتجارة ،اطروحة دكتورا يف العلوم االقتصادية ،كلية االقتصاد جامعة اجلزائر 3،2012 ،ص 18 16 - ميلزي حممد امني ،دور التامني املصغر يف تنمية القطاع الزراعي ،دراسة جملموعة من املستثمرات الفالحية بوالية سطيف ،رسالة جميستي ،كلية العلوم االقتصادية و التجارية و عل وم التسي ،جامعة سطيف 1،2004 ،ص 60

- ضعف مستوى النضج الثقايف و االجتماعي و السياسي و األخالقي ، و عدم توفر بيئة قانونية مناسبة للمستثمر الفالحي من اجل املسامهة يف إجناح العملية التأمينية ،اليت تتطلب تضافر اجلهود بني املؤمن و املؤمن له، فغياب ع األخالقي جعل الكثي من الفالح الواز ني يستعملون طرق احتيالية للحصول على مبالغ مغرية و يف سبيل ذالك غي قاونية، كعدم حتاشيه املخاطر او درءها إبختاذ اإلجراءات االزمة حلماية حمصوله الزراعي او يسلكون طرق كاذبة للحصول على التعويض اإلدالء بتصرحيات - اإلنتقاء التفاضلي للمخاطر 17 :يلجا بعض من الفالح ني بتأمني فقط عن األخطار اليت جيد نفسه يف أمس احلاجة كما أن غياب التحسيس ألمهية التامني كات التأمني هلاو تعود عليه بتعويض معترب، هذا ما يسبب عجز ميزانية شر و فوائدة جعل اغلب الفالحني يعزفون عن اكتتاب عقود التامني، إما جلهل إجراءاته و إما لعدم الشعور ابأل مان كبي يف هذا العزوف كما ان ارتفاع األقساط ساهم بشكل - عدم مصداقية و دقة املعلومات اإلحصائية عن اإلنتاج و املناخ ،فإجناح برانمج التأمني يتطلب توفي معلومات إحصائية دقيقة عن املناخ و إنتاج احملاصيل الزراعية، و هذا مال يتوفر يف اغلب األحيان مما يؤثر سلبا على احتساب األقساط و التعويضات ،ويرجع السبب يف ذالك لنقص اخلرباء املتخصصني يف جمال التأمني الفالحي امليداين احملور الثاين :اهليئات القائمة على عمليات التأمني الفالحي إن جناح العملية التأمينة تتطلب وجود املؤمن له و املؤمن ،فاملؤمن له يل تزم مبوجب عقد التأمني بدفع أقساط ع صالحية التأمني عن األخطار الزراعية لعدة هيئات كل املشر التأمني مبقابل تتكفل املؤمن بتغطية املخاطر، لذا أو و مؤسسات ختتلف مهمتها إبختالف نوع املخاطر و قيمة الضرر ، تضمنت املادة 52 من األمر 95 / 27 األخطار اليت يضمنها عقد الت أمني الفالحي و أحالت تنظيم هذه العملية إىل املرسوم التنفيذي رقم 95 / 416 احملدد لشروط كيفيات ضمان األخطار الزراعية و 18 17 - علي حسني خليفة احلاج ،املشاكل و املعوقات اليت تواجه اتمني تكلفة االنتاج الزراعي ،رسالة ماجستي ،جامعة اخلرطوم ،السودان ، 2008 ،ص 12 18 املرسوم التنفيذي رقم 95 / 416 خ يف املؤر 09 / ديسمرب 1995 كيفيات ضمان االخطار ال ،حيدد شروط و كيفياته ،جريدة رمسية عدد زراعية و 76 لسنة 1995

ومن بني اهليئات الفاعلة يتصدرها الصندوق الوطين للتعاون الفالحي ، التعاضدية الفالحية ،صندوق الكوارث الفالحية أوال - الصندوق الوطين للتعاون الفالحي ( CNMA ) هو مؤسسة مهنية فالحية ، مت إنشاءه مبقتضى األمر رقم 64 - 72 خ يف املؤر 02 ديسمرب 1972 الذي جيمع بني كزي إلعادة التعاون الفالحي( ثالث صناديق ، الصندوق املر CCRMA كزي للتعاون االجتماعي )و الصندوق املر الفالحي ( CCMSA )و الصندوق التعاون الفالحي للتقاعد( CMAR ) ويف سنة 1995 مت حتويل التقاعد و الضمان االجتماعي للفالحني إىل الصندوق الوطين للعمال الغي أجراء ( CNAS ) ، يتواجد على املستوى احمللي صناديق حملية CLMA )والصناديق اجلهوية للتعاون الفالحي ( CRMA ) 1 - نشاطات الصندوق الوطين للتعاون الفالحي يعد الصندوق الوطين للتعاون الفالحي الرائد يف جمال التامني الفالحي، فزايدة عن النشاطات التأمينية يعترب كهيئة قرض إذ يقوم ابلعمليات البنكية مبنحه للفالحني قروض فالحية ،كما يشارك يف عمليات البورصة و يبقى نشاطه الرئيسي تغطية أخطار التامني الفالحي . ،كما يندر ج عمله ضمن األعمال االجتماعية للتضامن و التعاون املشرتك عن طريق مجع االشرتاكات فهو ليس مبؤسسة رحبية بل تعاونية واتبعة لوزارة الفالحة ، حيتل الصندوق األخطار اليت يواجهوهنا أثناء مزاولتهم لنشاطهم ال الصدارة ابعتباره امللجأ األول للفالحني اجلزائريني لتغطية فالحي اذ شكلت حصته من أمجايل التأمينات على األخطار الفالحية أكثر من 78 % يف السنوات األخية 19 و تشمل املنتجات اليت يؤمنها و يغطيها الصندوق إىل منتجات فالحية و أخرى غي فالحية - التامني على املنتجات الغي فالحية : و نشمل األخطار اليت تصيب املنتجات الغي فالح ية و نذكر منها ،التامني ضد احلرائق املتعددة و التامني ضد األخطار املتعددة ،أتمني السيارات ،أتمني الطاقة ،أتمني النقل و أتمني احلوادث الطبيعية 19 - قريشي العيد ،مسامهة الصندوق الوطين للتعاون الفالحي يف تغطية اخلسائر الفالحية ،جملة الدرسات االقتصادية و املالية ،جامعة الشهيد محة خلضر ،الوادي ،العدد 10 ،موقع البوابة الوطنية للمجالت العلمية احملكمة 37114 ww.asjp.cerist.dz/en/article/ https://w

- التامني على املنتجات الفالحية :و تشمل األخطار اليت تصيب املنتجات النباتية و املنتجات احليوانية ونذكر على سبيل ا ملثال، أتمني حريق احملاصيل و األعالف ،اتمني الربد ،اتمني األخطار املتعدد للبيوت البالستكية ،أتمني كافة األخطار األخطار املتعدد للبطاطا ،التأمني املتعدد لألبقار و الدواجن و أضيف مؤخرا التامني على املواشي من كان ،و ميتد التأمني الفالحي إىل كافة املخاطر مهما نوعها و الناجتة عن استعمال العتاد الفالحي 20 - أتمني متعدد االضطرار: يوفر هذا الضمان للحماية ضد اخلسائر املباشرة اليت تلحق البطاطس و الناجنة عن الربدو اجلليد اثنيا : صندوق ضمان الكوارث الفالحية انشأ الصندوق مبوجب املادة 202 من القانون رقم 87 / 20 خ املؤر يف 23 / 12 / 87 املتضمن قانون املالية لسنة 1988 21 ،إال انه مل يصدر املرسوم التنظيمي له إال بعد اجلفاف الذي طال الفالحني خالل ربيع 1990 ،و الذي اثر على املنتوج الفالحي األمر الذي جعل احلكومة بعد تعويض الفالحني تصدر املرسوم التنفيذي رقم 90 / 158 املتضمن صندوق ا لضمان على الكوارث الفالحية ،اذ نصت املادة 2 منه على :" يهدف الصندوق إىل تعويض املنتجني الفالحيني عن األضرار املادية اليت يتعرضون هلا بتأثي الكوارث الزراعية كما يرمي إىل تشجيع و تنمية التأمني على املخاطر الزراعية ،وال يقتصر جمال تدخله على الزراعة و إمنا يش مل أيضا قطاع اإلنتاج احليواين " 22 يقصد ابلكوارث الزراعية هي تلك األضرار الغي خاضعة للتأمني او الغي مؤمن عنها نضرا لطابعها االستثنائي الذي ال ميكن توقعه او درءه ابستخدام الوسائل التقنية، فهي تصيب مناطق شاسعة لذا يكون التأمني عليها يف غاية الصعوبة ،في حتاج التعويض عن اخلسائر املرتتبة عنها لتدخل الدولة 20 القانون رقم 87 / 20 خ يف املؤر 23 / 12 / 19987 املتضمن قانون املالية لسنة 1988 ،جريدة رمسية عدد 54 لسنة 1988 " - عجة اجلياليل ،ازمة العقار الفالحي و مقرتحات تسويتها ،دار اخللدونية ،سنة 2005 ،ص 228 21 - تنص املادة 202 من القانون رقم 87 / 20 خ يف املؤر 23 / 12 / 19987 املتضمن قانون املالية لسنة 1988 ،جريدة رمسية عدد 54 لسنة 1988 " 22 - املادة 2 من املرسوم التنفيذي رقم 90 / 158 خ يف املؤر 26 ماي 1990 املتضمن تنظيم صندوق الضمان على الكوارث الفالحية ،جريدة رمسية عدد 22

التعويض اخلسائر املادية اليت تصيب املستثمرات الفالحية من جراء الكوارث اما عن جمال تدخله فيشمل الفالحية الغي قابلة للتأمني، بنسبة 46 % كما يهدف إىل تشجيع وتطوير التامني ضد األخطار من قيمة اخلسائر ال ج خير فالحية ،أما األخطار الفالحية الواسعة النطاق و ذات بعد وطين وهي ما يطلق عليها ابلنكبة الوطنية يف إطار نضام التضامن الوطين وهو ما التعويض عنها عن نطاق الصندوق، للتتكفل الدولة هبذه التعويضات قصدته املادة 02 فقرة 02 من املرسوم رقم 90 / 158 23 ، قا كما نص نون التوجيه الفالحي 08 / 16 على إمكانية التعويض عن الكوارث الغي حمتملة ، نصت املادة 70 منه على "يف حالة وقوع كوارث طبيعية او حدوث خماطر غي حمتملة ،وعلى وجه اخلصوص يف حالة نكبة ال يؤمن عليها ،ميكن إن يستفيد املستثمرون الفالحيون ،بعنوان التضامن الوطين من االع اانت املمنوحة يف إطار التشريع و التنظيم املعمول هبما " 24 شروط االستفادة من تعويضات صندوق ضمان الكوارث الزراعية الستفادة املنتج الفالحي من تعويضات الصندوق جيب خضوعه إلجراءات إدارية ،أبن يثبت انه مؤمن لدى الصندوق الوطين للتعاون الفالحي على احد املخاطر (احلريق ،الربد ،..) 25 ،و قد سدد االقساط امللزم هبا ، وذالك حتت طائلة إقصاءه من االستفادة من التعويض ،و ال يتحمل الصندوق الضمان عن الكوارث إال بنسبة ال تتجاوز 80 % 26 من قيمة األضرار يف حني يتحمل الصندوق الوطين للتعاون الفالحي جزء من اخلسائر بغية تشجيع املستثمرين على أتمني املخاطر الفالحية اثلثا - صندوق التعاضد الفالحي تعترب النعاضدية الفالحية كما جاء يف نص املادة 67 من قانون التوجيه الفالحي 08 / 06 ع ،هيئة مهنية تتفر عنها الصناديق اجلهوية اتبعة للصندوق الوطين للتعاضدية الفالحية ، هتدف على وجه اخلصوص إ ىل حتقيق كل عمليات التأمني وإعادة التامني ،ابإلضافة ملنح قروض هبدف االستثمار الفالحي و تقوم ابلتعويض عن األخطار 23 - تنص املادة 02 من امل رسوم التنفيذي رقم 90 / 158 كوارث طبيعية و طنية املذكور اعاله "اذا اكتسبت االضرار املذكورة يف الفقرة السابقة طابع شاملة بسبب اتساع مداها فاهنا تكون موضوع إجر ا ءات خاصة " 24 - املادة 70 من قانون 08 / 16 املتضمن التوجيه الفالحي السالف الذكر 25 - املادة 26 من املرسوم التنفيذي اعاله 26 - املادة 26 من املرسوم التنفيذي 90 / 158 السابق الذكر

كاء و املنخرطني او املستفيدين و يتم إنشاءها مبوجب عقد رمسي الفالحية لفائدة أعضاءها الشر 27 خبث ال هتدف التعاضدي لتخقيق الربح بقدر ما حترص على جت سيد روح التضامن و التآزر بني أعضاءها لتشجيع االستثمارات كذا تكثيف منتجاهتا اإلنتاجية و توسيع املساحات الزراعية املستغلة و 28 و يطلق على هذا النوع من التامني ابلتامني التعاوين يقوم على اساس تعاوين وال يهدف اىل الربح حيث يضمن توفي تغطية اتمينة لألعضاء أبقل تك لفة ممكنة 29 اخلامتة يعترب التأمني الفالحي من بني الدعائم اليت أوجدهتا الدولة اجلزائرية الستمرارية النشاط الفالحي مبرافقة خمتلف ج قطاع احملروقات، ولذا فان إلزامية الفاعلني يف اجملال الفالحي لتحقيق األمن الغذائي و تنمية االقتصاد الوطين خار التأمني الفال حي ابت ضرورة تفرضها املصلحة العامة و حتقيق الوظيفة االجتماعية لألراضي الفالحية، على غرا ر مصلحة املستثمر الفالحي املرتبط ابألرض الفالحية مهما اختلف تصنيفها ،لذالك فان بعث األمن بوجود هيئات تتكلف بتغطية املخاطر اليت يتعرض هلا النشاط الفالحي من شأنه الدفع ابلفالحني الستثمار أمواهلم يف الفالحة ،و لذا تبىن قانون التوجيه الفالحي مبدأ إلزامية التأمني و جربه على املستثمرين، غي إن هذا اإللزام مل نلمسه القوانني املنضمة للعقار الفالحي وال ضمن قوانني التأمني عن املخاطر الفالحية هذا ما جعل األهداف ضمن االستثما رية للتأمني الفالحي مل تبلغ النسب املتوقع منها ،و لنا يف ذالك جتربة مبدأ الزامية التأمني عن السيارات هذا و إضافة للعوائق أخرى سامهت بشكل مباشر او غي مباشر يف تسجيل النقائص و اليت نذكر منها عزوف الفالحني عن االستفاذة من التأمني الفالحي بسبب اجلهل لطب يعة االجراءات التأمينة و تكاليف أقساط التأمني اليت ال تتناسب مع قدراهتم املالية ،لذا و لتحقيق جناعة التأمني الفالحي حنو استثمار أفضل جيب تفعيل إلزامية التأمني الفالحي على مستوى مجيع القوانني و التشريعات املرتبطة ابلعقار الفالحي و كذا حتسيس املنتج الفالح 27 - املادة 86 من قانون التوجيه الفالحي 08 / 16 السالف الذكر 28 - بوشريط حسناء ،النضام القانوين للعقار الفالحي يف اجلزائر ،رسالة دكتورا مقدمة ضمن متطلبات نيل شهادة الدكتورا ،جامعة حممد خضي بسكر – كلية احلقوق والعلوم السياسية ،سنة 2017 ،ص 244 29 - امحد شرف الدين ،أحكام التامني ،توزيع دار الكتاب احلديث ،الطبعة الثالثة ، 1991 ،ص 21

ألمهية قطاع التأمني و تبسيط إجراءات اإلكتتاب و احلصول على التعويض ،و اإلستفا د ة من خربات و جتارب الدول الرائدة يف جمال التامني الفالحي قائمة املراجع املؤلفات - امحد شرف الدين ،أحكام التامني ،توزيع دار الكتاب احلديث ،الطبعة الثالثة ، 1991 - ح قانون املستثمرات الفالحية ،الديوان الوطين لالشغال الرتبوية ،الطبعة االوىل ، بن رقية بن يوسف ،شر 2001 - ح القانون املدين اجلديد ،عقود الغرر وعقد عبد الرزاق السنهوري ،الوسيط يف شر التامني – اجلزء السابع – منشورات احلليب احلقوقية ،لبنان سنة 2000 ،الطبعة الثالثة - عجة اجلياليل ،ازمة العقار الفالحي و مقرتحات تسويتها ،دار اخللدونية ،سنة 2005 - ليلى زروقي و مهر محدي ابشا ،املنازعات العقارية ،دار هومة للطباعة و النشر ،طبعة 2015 املقاالت - ك مربو ي الطاهر ،دور القطاع الفالحي يف حتقيق االمن الغذائي يف الوطن العريب ،جملة الباحث ،عدد 5 لسنة 2007 ، - ،عدد االبداع ،جملة الفالحية املخاطر لتغطية الفالحي كالية ،التامني حممد غردي 8 ،موقع : rticle/31672 https://www.asjp.cerist.dz/en/a - قريشي العيد ،مسامهة الصندوق الوطين للتعاون الفالحي يف تغطية اخلسائر الفالحية ،جملة الدرسات االقتصادية و املالية ،جامعة الشهيد محة خلضر ،الوادي،العدد 10 ،موقعالبوابةالوطنيةللمجالاتلعلميةاحملكمة https://www.asjp.cerist.dz/en/article/37114 الرسائل

- بوشريط حسناء ،النضام القانوين للعقار الفالحي يف اجلزائر ،رسالة دكتورا مقدمة ضمن متطلبات نيل شهادة الدكتوراه ،جامعة حممد خضي بسكر – كلية احلقوق والعلوم السياسية ،سنة 2017 ،ص 244 - توايت خوجة ،الرقابة على استغالل العقار الفالحي التابع لألمالك اخلاصة للدولة ،مذكرة لنيل شهادة املاجيسرت ،جامعة عبد الرمحن مية ،كلية احلقوق و العلوم السياسية ،سنة 2015 ،ص 113 - ميلزي حممد امني ،دور التامني املصغر يف تنمية القطاع الزراعي ،دراسة جملموعة من املستثمرات الفالحية بوالية سطيف ،رسالة جميستي ،كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم التسي ،جامعة سطيف ، 2004 - علي حسني خليفة احلاج ،املشاكل و املعوقات اليت تواجه اتمني تكلفة اإلنتاج الزراعي ،رسالة ماجستي ،جامعة اخلرطوم ،السودان ، 2008 ،ص 12 - غردي حممد ،القطاع الزراعي اجلزائري و إشكالية الدعم و االستثمار يف ضل االنضمام الة ا ملنضمة العاملية للتجارة ،اطروحة دكتورا يف العلوم االقتصادية ،كلية االقتصاد جامعة اجلزائر ، 2012 النصوص التشريعية و التنظيمية القوانني - القانون رقم 87 / 20 خ يف املؤر 23 / 12 / 19987 املتضمن قانون املالية لسنة 1988 ،جريدة رمسية عدد 54 لسنة 1988 " - القانون رقم 90 / 25 خ يف املؤر 18 نوفمرب 1990 يتضمن التوجيه العقاري ،جريدة رمسية عدد 49 مؤرحة يف 18 / 11 / 1990 املعدل و املتمم ابألمر رقم 95 / 26 خ يف مؤر 25 سبتمب سنة 1995 ،جريدة رمسية عدد 55 املؤرخة يف 25 سبتمرب 1995 - القانون رقم 10 / 03 خ يف ،املؤر 15 / 08 / 2010 كيفي ،احملدد اشروط و ات استغالل االراضي الفالحية التابعة لألمالك اخلاصة للدولة ،جريدة رمسية رقم 46 لسنة 2010 القانون رقم 08 / 16 خ يف املؤر 20 يوليو سنة 2008 يتضمن التوجيه الفالحي ،جريدة رمسية عدد 46 لسنة 2008 املراسيم

- املرسوم التنفيذي رقم 90 / 158 خ يف املؤر 26 ماي 1990 املتضمن تنظيم صندوق الضمان على الكوارث الفالحية ،جريدة رمسية عدد 22 - املرسوم التنفيذي رقم 95 / 416 خ يف املؤر 09 / ديسمرب 1995 كيفيات ضمان االخطار ،حيدد شروط و كيفياته ،جريدة رمسية عدد الزراعية و 76 لسنة 1995 - األوامر األمر رقم 95 / 07 خ يف ،املؤر 25 / 01 / 1995 ،جري دة رمسية رقم 13 ،لسنة 1995 املعدل و املتمم مبوجب القانون 06 / 04 خ يف ،املؤر 20 / 02 / 2006 ،جريدة رمسية رقم 15 لسنة 2006