قبل سنة 2018 إعتمد المشرّع الجزائري فكرة ميزانية الوسائل كنموذج لإقرار وتنفيذ الميزانية العامة والرقابة عليها، وقد دعّم مسعاه بترسانة قانونية ضخمة تجسّد هذا التّوجّه وهذا النوع من الميزانيات يقوم على فكرة أنّ التحصيل والانفاق هما غاية في حد ذاتهما، ويكون تقدير ذلك بالنظر إلى الأرقام المحققة في السنة المالية السابقة دونما أي التخطيط أو رسم للأهداف ثم فحص مدى بلوغها مع استبعاد للمساءلة في نهاية المطاف، غير أنّ الظروف الداخلية -الاقتصادية والاجتماعية- حتّمت النّزوع نحو مفهوم آخر للميزانية العامة، وهو ميزانية البرامج، وهو الذي يقوم على وضع البرامج والأهداف ثم قياس مدى تحقيقها مع تفعيل مبدأ المساءلة، وقد عزّز المشرّع هذا التوجّه بالقطيعة التّامة مع مفهوم ميزانية الوسائل وكل ما يمتّ لها بصلة، وعليه قام بإلغاء كل النصوص القانونية التي تجسّد تبنّي هذه الأخيرة وسن أخرى تتبنّى مفهوم ميزانية البرامج والأهداف وتجسّدها. Before 2018, the Algerian legislature adopted the means-based budget as the foundational model for the approval, implementation, and monitoring of the State budget. This approach was supported by a comprehensive legal framework consistent with this perspective. The system operated on the assumption that revenue and expenditure were goals in themselves, with projections largely based on figures from the preceding fiscal year. It therefore lacked genuine planning, clear objectives, performance assessment, and accountability mechanisms. Gradually, evolving domestic economic and social conditions prompted a redefinition of the State’s budgeting philosophy toward a program-based framework. This new model centers on the design of programs and objectives, the evaluation of their realization, and the strengthening of accountability processes. To institutionalize this transformation, the legislature decisively moved away from the traditional means-based approach, repealed its supporting legal provisions, and enacted new legislation promoting program- and performance-oriented budgeting.
جفالي, أسامة، "الإطار القانوني للتّحوّل من ميزانيّة الوسائل إلى ميزانيّة البرامج في الجزائر"، مجلة الاجتهاد القضائي، مجلد 18، عدد 2، ص ص 105-114.
خمرب أثر االجتهاد القضائي على حركة التشريع *** جامعة بسكرة *** 1112 – 8615 ISSN *** -0222 2221 EISSN الإصالح الميزانياتي يف اجلزائر: الّتحوّل من ميزانيّة الوسائل إىل ميزانيّة الربامج The Budgetary Reform in Algeria: The Transition from Line-Item Budgeting to Program-Based Budgeting )8( الدكتور أسامة جفالي جامعة الشهيد الشيذ العربي التبشي - تبشة (اجلزائر) [email protected] تاريذ االرسال: تاريذ الكبول: تاريذ النشر
مكدمة: ثظوف إٌّظو ػٓ اْمهُخ اٌجبٌغخ اٌيت رىزَُهب المُيأُخ اٌؼبِخ ٌٍلوٌخ كافً اجملزّغ وػًٍ صبُغ اْطؼلح، فةّٔهب رشّىً قٍمخ اٌىطً ثٌن بَواكاد اٌلوٌخ ؤفمبهتب، وثنٌه فهٍ المأي احلزٍّ اٌنٌ رٕزهٍ بٌُهب وً ػٍُّخ ِبٌُخ ِورجخ ثبٌزؾظًُ ؤو أٔفبق، ومٌه ثةقلاس ٔىع ِٓ الممبطخ ثٌن سلزٍف رٍه اٌؼٍُّبد اٌنٌ َزغَّل يف قَبة فزبٍِ، ًََّ زلبٍجُب ة "احلَبة اٌؼبَ ٌٍلوٌخ"، َظهو اٌفىاهق ثٌن بَواكاد اٌلوٌخ ؤفمبهتب، ؤٌ اٌفبئغ ؤو اٌؼغي، وػٍُٗ فةّْ ِظٍؼ المُيأُخ اٌؼبِخ َشغً قُّيا وجًنا يف ػٍُ المبٌُخ اٌؼبِخ، ثً ويف ثبلٍ اٌؼٍىَ اْفوي ماد اٌظٍخ وبٌؼٍىَ اٌمبٔىُٔخ واٌؼٍىَ اٖلزظبكَخ وغًن٘ب. رجؼب ذلنٖ اْمهُخ، فمل قبوي المشّوع اجليائوٌ بػبء لله ِؼٌن ِٓ اْمهُخ، ؤٌٍّ مٌه ِٓ فٗي إٌظىص اٌمبٔىُٔخ اٌيت ؤلوّ٘ب، فظىطب ِٕن ؤوي ٔض هبنا اخلظىص، و٘ى اٌمبٔىْ 83-41، اٌنٌ عَّل اػزٕبق اٌلوٌخ ٌفىوح ُِيأُخ اٌىٍبئً، و٘ى إٌىع اٌنٌ اػزّلٖ ْوضو ِٓ صٗصخ ػمىك، واٌنٌ صجذ فشٍٗ فُّب ثؼل، ؤو ػًٍ اْلً مل َؼل ََزغُت ٌٍظووف فالْ٘او ظِابرٌا خُٔايُِ دوهظف ،ًَلجٌا كبيجب تعىزٍا ٌنٌا وِْا ،خٕ٘اوٌا دبجٍزلداو دبٕبٍجخ طلوه اٌمبٔىْ اٌؼؼىٌ 81-84، وػٍُٗ َضىه اٌزَبئي قىي َِبه اٌزّؾىّي ِٓ ِفهىَ ُِيأُخ اٌىٍبئً ضلى ِفهىَ ُِيأُخ اٌرباِظ واْ٘لاف، وِب َزٍّت مٌه ِٓ ٔظىص وؤٍبُٔل لبٔىُٔخ. في الئبٍ ْبو ٌنٌا غػىٌٍ قّوّزٌا ٖوؤ ُّٓؼزَ ،هىونلدا هبٌٍَّ خٍىّشلدا حهىظٌا هُىفزٌ اجليائو لجً أطٗػ اجلنهٌ اٌنٌ ؤرً ثٗ اٌمبٔىْ اٌؼؼىٌ 81-84، واحللَش ٕ٘ب ػٓ ُِيأُخ اٌىٍبئً (ِجؾش ؤوي) مث اٍزؼواع المشهل اٌنٌ عَّلٖ أطٗػ المنوىه ثؼل ٍٕخ 0284، ؤؼين ُ٘ؤ ضُؾبسو كوَث ُزَ هٌم ًوو )ْبص شؾجِ( فالْ٘او ظِابرٌا خُٔايُِ حوىف ٍّٕجر خٍقوِ إٌظىص اٌمبٔىُٔخ اٌيت رالّو وً ِوقٍخ ورظبقجهب.
غلاح اٍزمٗي اجليائو، وبْ اٌىػغ ػجبثُب يف ِىػىع إٌّىمط المؼزّل يف ِىػىع المُيأُخ اٌؼبِخ ٌٍلوٌخ، ثَجت افزٗق اِْىه ػًٍ المشوّع، اٌنٌ ِٓ عهخ لوّه اٍٖزّواه ثبٌؼًّ ثبٌزشوَغ اٌفؤٍَ يف ٘نا المىػىع، واحللَش ٕ٘ب ػٓ اٌمبٔىْ المؼووف 813-20 اٌظبكه يف 88 كََّرب 8520، غًن ؤّْ ٘نا اٌزشوَغ ٖ خيلَ اٌزىعّهبد اٖشزواوُخ اٌيت اػزّل٘ب آٔنٌه، فهى مل َىٓ ِٗئّب ٌٍ ّظووف اٌيت وبٔذ ٍبئلح يف اجليائو وفٍَفزهب وبٌبثغ اٖعزّبػٍ ٌٍلوٌخ واٌزووُي ػًٍ فىوح المقبد اٌزّٕىَخ واٖلزظبكَخ. ػًٍ ٘نا اٍْبً، ديىٓ اٌمىي ؤّْ ألبه اٌمبٔىين المٕظُ ٌٍُّيأُخ اٌؼبِخ ٌٍلوٌخ يف اجليائو ػوف شجٗ فواق لبٔىين لىاي ؤوضو ِٓ ػشوَٓ ػبِب، اِْو اٌنٌ فوع بجيبك بلبه لبٔىين ِٗئُ ٌنٌه، فظىطب يف عبٔت المبٌُخ اٌؼبِخ فظهو اٌمبٔىْ 83-41، واٌنٌ َؼزرب روصبخ ٌَٕلَىٌىعُب اٖشزواوُخ وفىوح المقبد واٌرباِظ اٌيت جيَّل٘ب كٍزىه .8532 خِبؼٌا خٌُبلدا عىػىلد حولّ الدا صىظٌٕا َللؤو ىوثؤو ُ٘ؤ لقؤ برزؼَ نيىٔبمٌا ضٌٕا ان٘ يف اجليائو، فهى اٌنٌ َؼىن ثزؾلَل أعواءاد اٌىاعت اّرجبػهب يف بلواه ورٕفُن لبٔىْ المبٌُخ ٌىً ٍٕخ، واخلىق اٌؼوَؼخ دلقزٍف اٌؼٍُّبد المزؼٍمخ المُيأُخ اٌؼبِخ ٌٍَٕخ المبٌُخ بلواها ْىٔبمٌا ان٘ ًٍر للو ،بهٍُػ خٍَّلدا خثبلوٌا قبنمؤ فٍزقلد ّّٗؼر لىب خفبػٔبث ،انُفٕرو طلوه اٌمبٔىْ 08-52 المزٍّك ثبحملبٍجخ اٌؼّىُِخ 2 ، اٌنٌ َؼزرب صبين ؤُ٘ لبٔىْ يف رلبي المبٌُخ اٌؼبِخ واٌنٌ َٕظُ اجلبٔت أعوائٍ ٌزٕفُن ِؼبٌِن لىأٌن المبٌُخ اٌيت رظله وً ٍٕخ واِزلاكا ذلنا اٌمبٔىْ، طلهد ػلّح ٔظىص رجُمُخ ٘بِخ. سبضٍّذ ٘نٖ إٌظىص يف المواٍُُ اٌزٕفُنَخ 888-58، 880-58، 888-58، 881-58 المزؼٍمخ ػًٍ اٌزىايل ة: وُفُخ رؼٌُن واػزّبك المحبٍجٌن اٌؼّىٌُِن ووُفُخ بعواء اٌزَقًنح، وزلزىي المحبٍت اٌؼّىُِخ اٌيت ديَىهب اِِووْ ثبٌظوف، ووُفُخ اْفن دبَاوٌُخ المحبٍت اٌؼّىٍِ 3 ، وديضً الموٍىَ اٌزٕفُنٌ 181-50 المؼلي وادلزُّ ؤشهو٘ب، فهى اٌنٌ َزؼٍك ثىُفُخ شلبهٍخ اٌولبثخ اٌَبثمخ ػًٍ إٌفمبد المٍزيَ هبب 4 ، وادلوٍىَ اٌزٕفُنٌ 12-58 المحلك ٌّعبي المٕظّخ ٌزٕفُن ػٍُّيت اٌزؾظًُ المبيل وطوف إٌفمبد 5 ، وونٌه الموٍىَ اٌزٕفُنٌ 820-53 6 المحلك ٌظٗقُبد اِِوَٓ ثبٌظوف وشووق اْفن دبَاوٌُبهين ، ؤظىص رٕظُُّخ وضًنح طبكهح يف ٍجًُ رَهًُ رٕفُن اٌمبٔىْ 08-52، وٍ٘ إٌظىص اٌيت ؤٌغُذ فُّب ثؼل، وفك ِب ٍُزم ّلَ ػوػٗ.
بْ اٌزوٍبٔخ اٌمبٔىُٔخ المَزؼوػخ ؤػٖٗ -بىل عبٔت ؤهنب رفّوق ثٌن ُِيأُخ اٌزًَُن وُِيأُخ اٌزغهُي- فةّٔهب ذبَل رىعّهب ِؼُٕب ٌٍلّوٌخ يف رلبي المُيأُخ اٌؼبِخ، و٘ى اػزّبك ِفهىَ ُِيأُخ اٌىٍبئً ورًَُن المىاهك، اٌيت رمىَ ػًٍ ؤٍبً ٔملٌ فؾَت، و٘ى المفهىَ اٌنٌ َورىي ػًٍ فىوح رؼجئخ المىاهك وربظًُ اَٖواكاد المبٌُخ وكفغ إٌفمبد اٌؼبِخ وهلف ٌٍؼٍُّخ يف 7 دبَىٌوؤ لَلبر َلػ غِ ،هٌم ِٓ حىعوِ خمُمق فال٘ؤو حلُؼث دبَبغ خَؤ بنموك بتهام لق أٖفبق ورورُت إٌفمبد قَت اٌَُبٍخ اٌؼبِخ ٌٍلوٌخ وِزٍّجبد قبٌزهب اٖلزظبكَخ اٖعزّبػُخ، و٘ى اٌىػغ اٌنٌ ؤّكي بىل ب٘لاه ِىاهك ِبٌُخ ٘بِخ، وبْ ديىٓ ربظٍُهب ثبٔػبفخ 8 بىل رؼقُّ إٌفمبد اٌؼبِخ ِٓ كوْ لبئً . وفك ٘نٖ إٌظوح، فةّْ المُيأُخ اٌؼبِخ ٌٍلوٌخ رزغبً٘ اٌجؾش يف صلبػخ إٌفمبد اٌؼبِخ وِلي ربمُك ؤ٘لافهب ؤطٗ، فؼٗ ػٓ ؤّٔهب ٖ رؼزّل رجُك المٕب٘ظ واٌرباِظ اٌيت رَّؼ ثبٌزقظُض اِْضً ٌٍّىاهك المبٌُخ مث رمُُُ اْكاء وإٌزبئظ ووً مٌه يف ظً ػؼف اٌولبثخ المبٌُخ هغُ رؼلك ؤشىبذلب، وغُبة آٌُبد وِاشواد ٌمُبً ؤكاء احلىىِخ، وِٓ شبخ ربًُّ المَاوٌُخ ٌٍَُّّو أكاهٌ قبي ٍىء رًَُنٖ ٌٍُّيأُخ. بىل عبٔت مٌه، فةّْ إٌظبَ المحبٍيب دلُيأُخ اٌىٍبئً َورىي ػًٍ المحبٍجخ ػًٍ ؤٍبً اٌظٕلوق فمؾ وٌٌُ ػًٍ ؤٍبً اٍٖزؾمبق ورشقُض ِىعىكاد اٌلوٌخ وىً، و٘ى اٍْبً اٌنٌ ديىّٓ ِٓ بػبء طىهح طبكلخ ٌٍىػغ المبيل ٌٍلوٌخ، ِب ََبػل ػًٍ اٌزٕجا ثبْىِبد المبٌُخ واٖلزظبكَخ لجً ولىػهب و٘ى ِب ولغ ثبٌفؼً يف اجليائو ؤوضو ِٓ ِوّح،ووً ٘نا اٌىػغ َؼؼف 9 احلوص ػًٍ اٍزلاِخ المبٌُخ اٌؼبِخ ٌٍلوٌخ . بّْ ُِيأُخ اٌىٍبئً رورىي ػًٍ اٍزقلاَ أَواكاد اٌؼبِخ ٌزغُخ إٌفمبد اٌؼبِخ واٌجؾش ػٓ اْوىل يف ٍجًُ رغُخ اٌضبُٔخ ٖ ؤوضو، ثبٔػبفخ بىل ربلَل إٌفمبد وأَواكاد ػًٍ ؤٍبً رملَوٌ وربهخيٍ، َؼزّل ػًٍ اْهلبَ المحممخ يف إٌَخ المبٌُخ المٕمؼُخ وِٓ مثّ بػبفخ َٔجخ طغًنح رمبثً منى إٌشبق أكاهٌ واحلبعبد اٌؼبِخ ٌٍَٕخ المؼُٕخ. ٘نا إٌىع ِٓ المُيأُخ وبْ وبْ َؼّٓ اقزواَ اٌمبٔىْ وػّبْ أٖؼجبق يف رجُك ِؼبٌِن لبٔىْ المبٌُخ، بٖ ؤّٔٗ َووّي ػًٍ اجلىأت اٌشىٍُخ يف رٕفُن المُيأُخ اٌؼبِخ واٌٖزياَ احلويف ثبٌمىاػل المحلك ٌٕٔفبق واٌزؾظًُ سلبفخ ربًّّ المَاوٌُخ، وثنٌه فةّٔٗ َمزً هوػ أثلاع وادلجبكهح ٌلي المَاوي 10 أكاهٌ وزلبوٌخ ربٌَن ؤكائٗ اٌىظُفٍ، وَغفً ب٘زّبِٗ ثٕزبئظ اٌزًَُن المبيل .
للو ،خٌولٌٍ خِبؼٌا خُٔايُلدا يبلر في خمُّػ دّٖىبر 81-84 ٌىؼؼٌا ْىٔبمٌا سلقؤ ٍجمذ طلوه ٘نا اٌمبٔىْ اٌؼؼىٌ ظووف وؤقلاس ُّ٘إد اٌىػغ ٌزمجً أطٗقبد اجلنهَخ اٌيت اٍزؾلصهب (ٍِت ؤوي) و٘ى ِب وبْ ثبٌفؼً، قُش متّ رجٍّٕ ِفبُّ٘ب علَلح يف ِىػىع المُيأُخ اٌؼبِخ، سلزٍفخ سببِب ػٓ رٍه اٌيت وبٔذ ٍبئلح ِٓ لجً، و٘ى ِب مت ثزلػُ ِٓ إٌظىص اٌمبٔىُٔخ اٌيت رٍذ طلوه اٌمبٔىْ اٌؼؼىٌ المنوىه (ٍِت صبْ).
يف ٍٕخ 0281 رواعؼذ ؤٍؼبه المحوولبد ثشىً مل َىٓ ِزىّلؼب، ِب عؼً احلىىِخ يف وػغ قوط، و٘ى وػغ لجُؼٍ ِبكاَ ؤّْ ٍُبٍخ اٌلوٌخ فٗي ٘نٖ اٌفزوح رؼزّل ُِيأُخ اٌىٍبئً وٌٌُ ُِيأُخ اٌرباِظ، و٘ى اٌىػغ اٌنٌ لبِذ احلىىِخ ػًٍ بصوٖ ثبرجبع ٍُبٍبد رمشفُخ 11 واٍؼخ، ؤصود ٍٍجب ػًٍ احلُبح اٌؼبِخ كافً اجملزّغ ثً وؤصّود ػًٍ َِبه اٌزُّٕخ يف قل مارٗ . سبضٍّذ رٍه اٌَُبٍبد اٌزمشفُخ ػًٍ وعٗ اخلظىص يف ذبُّل ػٍُّخ رىظُف المَزقلٌِن يف أكاهاد وادلاٍَبد اٌؼّىُِخ وبٌغبء اٌزمبػل المجىّو ورمٍُض اٌزٕمٗد اٌومسُخ فبهط اٌجٗك ورَمُف اٖػزّبكاد المبٌُخ المفزىقخ والمُّلح يف ثؼغ إٌفمبد اٌؼّىُِخ ثبٍزضٕبء غَهبشلدا لُّبذو ٌهاكٔا غثبٌا دام خُِىّؼٌا دبٍَالدا ءبشٔب ِٓ للحاو خَهبجعٖا دبمفٌٕا اٌزّٕىَخ واٖلزظبكَخ، وّب ذبَّلد اٌَُبٍبد اٌزم ّشفُخ يف زبفُغ إٌفمبد اٌزؾىٍَُخ، واٌنٌ متّ ِٓ فٗي هفغ اٌلػُ ػًٍ ثؼغ اٍْؼبه ورمٍُض أػبٔبد اٖعزّبػُخ. ٘نا اٌىػغ كفغ ثبدلشّوع بىل رَوَغ ِواعؼخ ٔظورٗ خبظىص ُِيأُخ اٌىٍبئً واٌزؾىي ضلى ُِيأُخ اٌرباِظ واْ٘لاف، ويف احلمُمخ ؤْ عنوه ٘نا اٌزّؾىّي رؼىك بىل ِب لجً ظهىه اْىِخ المنوىهح، ففٍ ٍٕخ 0222 مت بَلاع ِشووع لبٔىْ قىي رٕظُُ لىأٌن المبٌُخ، ووبْ مٌه ثؼل بعواء رلّىػخ ِٓ اخلرباد واٍٖزشبهاد دبوافمخ ثؼغ اذلُئبد المبٌُخ اٌلوٌُخ، و٘ى تيٌا خٌُبلدا دبقٗطٔا داكالرها ِٓ فّىقّزٌا تجَث ،ذلىٌا هٌم في هىٌٕا يوَ لم ٌنٌا عووشلدا 12 رؼّّٕهب، ؤزبئغٗ اٌيت مل رىٓ ِؼّىٔخ . بلدبل تيٌا ٍٍفالٌا كالَٖٔا خٌبق ٓػ ؾمف ببذبٔ ٓىَ لم ٗزمُمق في عووشلدا ان٘ رَججذ فُهب إٌزبئظ المزوّرجخ ػٓ اػزّبك ؤٍٍىة ُِيأُخ اٌىٍبئً، ثً وبْ ٔبذبب ؤَؼب ػٓ 13 ِٗقظبد ورىطُبد اذلُئبد المبٌُخ اٌلوٌُخ ويف ِملِّزهب اٌجٕه اٌلويل ، فزؾذ ػغؾ اٌىزبثبد اٌفمهُخ وثشغُغ ِٓ المَزشبهَٓ كافً ؤهولخ احلىىِخ، لوّهد ٘نٖ اْفًنح اٌزّقٍٍ زبًُن إٌّهظ. ثؼل اٌزؼلًَ اٌلٍزىهٌ ٌَٕخ 0282 سبّذ المحبوٌخ ثٕغبػ، فظله اٌمبٔىْ اٌؼؼىٌ -84 ، واٌنٌ رموّه رجُمٗ رلهجيُب فٗي مخٌ ٍٕىاد ٔظوا ٌٍزغًُناد اٌؼُّمخ واجلنهَخ 1481
اٌيت رؼّٕهب وِب َٕغو ػٓ مٌه طؼىثبد وِؼُمبد ِزىلؼخ ؤصٕبء رجُك ؤقىبِٗ، و٘ى ِب وبْ 15 ثبٌفؼً، فمل مت بكفبي رؼلًَ ٍوَغ ػًٍ ؤقىبِٗ إٌَخ المىاٌُخ ٌظلوهٖ فمؾ ، ورٖٗ رؼلًَ آفو ٍٕخ 0208 16 . ٘نا اٌمبٔىْ اٌؼؼىٌ ووًّ اٌزىعٗ ضلى ُِيأُخ اٌىٍبئً، اٌيت رؼزّل ػًٍ بكهاط فالهزٍاو ؾُبزو اجٕر ِٓ ،خِبؼٌا خُٔايُلدبث خمٍؼزلدا دبٍُّؼٌا ًو في خَكبظزلٖا داهبجزػٔا فالْ٘ا ضؾف غِ قبفٖٔاو ًُظؾزٌا ِٓ بهمُمبر ًعوَ خُٕؼِ دبَبغ غػوو خٌُبؼفٌاو يوللجا المحممخ، وغًن٘ب ِٓ اٌّزىعّهبد اٌيت رؼفٍ اٌؼظؤخ واْثؼبك اٖلزظبكَخ ػًٍ المُيأُخ 17 اٌؼبِخ ، وّب ؤّْ ٘نا اٌزىعٗ ََزىعت ِٕؼ ٌٍَُّّوَٓ قوَخ ؤورب يف رٕفُن المُيأُخ اٌؼبِخ ِغ ػووهح رربَو مٌه ِغ رملمي قظٍُخ إٌزبئظ ورمُُُ اْكاء ورملَو َِزىي اٌفؼبٌُخ المزىطً 19 18 بٌُٗ ، و٘ى ِب جيَّل رفؼًُ ِجلؤ المَبءٌخ واػزٕبلٗ طواقخ يف إٌظىص المَزؾلصخ .
رفظُٗ ٌٍّؾبوه اٌىربي اٌيت ؤقلصهب اٌمبٔىْ اٌؼؼىٌ 81-84، فةْ اٌغوع اٍْبٍٍ ِٓ ػٍُّبد اٌزؾظًُ وأٖفبق ٘ى ٌٌُ فمؾ رؼجئخ المىاهك وبشجبع ؤورب لله شلىٓ ِٓ احلبعبد، ثً ؤْ مٌه َوٍِ بىل ربمُك غبَبد ؤثؼل ِٓ رلوّك اٌزؾظًُ وأٖفبق، فؼٕل بلواه بَواك ِؼٌن جيت ؤْ حيمك غبَخ ؤثؼل ِٓ اٌزؾظًُ يف قل مارٗ، وونٌه ػٕل بلواه ٔفمٗ ِؼُٕخ فُغت ؤْ رىىْ ٕ٘بن غبَخ ؤمسً ِٓ بشجبع احلبعخ يف قل ماهتب. بْ احللَش ٕ٘ب ػٓ اجللوي واٌفؼبٌُخ الموعىح ِٓ رٕفُن سلزٍف اٌؼٍُّبد المبٌُخ المورجخ ثبدلُيأُخ اٌؼبِخ، وََزىعت مٌه ثبٌؼووهح وػغ ِؼبًَن وآٌُبد فؼّبٌخ وواػؾخ ٌٍمُبً وقَبة وفبءح وِوكوكَخ اخلؾ المزؼّٕخ يف المُيأُخ اٌؼبِخ ورفؼًُ المٕب٘ظ احللَضخ يف رًَُن ٘نٖ اْفًنح، وِٓ ثبة ؤوىل رفؼًُ آٌُبد الممبهٔخ ثٌن اخلؾ اٌمبكهح ػًٍ ربمُك 20 ٔزبئظ ؤقَٓ ثزىبٌُف ؤلً ، و٘نٖ اٌزىعهبد ؤلو٘ب المشوع طواقخ، فظهود يف المُيأُخ اٌؼبِخ زلبٍجخ اٌزىبٌُف ماد اٌجؼل اٖلزظبكٌ اٌظوف، اٌيت: "رَّؼ ثزربَو اٖػزّبكاد اٌؼووهَخ 21 ٌزًَُن أْشخ ورٍَُؾ اٌؼىء ػًٍ اٌؼٕبطو اٍْبٍُخ ٌجٍىق إٌغبػخ ػًٍ َِزىي اٌرباِظ" واٌيت هتلف بىل: "بظهبه الممبهثخ ثٌن اٌىٍبئً المىفوح ٔصلبى ؤٔشخ اٌرباِظ وإٌزبئظ المزؾظً 22 ػٍُهب" . رجؼب ٌنٌه، جيت ػًٍ اٌؼٍُّخ المزؼٍّمخ ثبٌٕفمخ اٌؼبِخ ؤْ ربمك غبَبد ؤثؼل ِٓ أٔفبق يف قل مارٗ، فةما وبٔذ غًن رللَخ وغًن فؼبٌخ فبَْٔت ؤٌّب َزُ اٌمُبَ هبب ؤطٗ، فّضٗ أٔفبق يف شك اٌولبد جيت ؤْ َىىْ اٌغوع ِٕٗ ٘ى اٌىطىي بىل ِوافك وِشبهَغ ٔشخ ربزُّ اٌزىاطً ِؼهب، فبٌمُبَ هبنا المشووع َٕشؾ احلووخ اٖلزظبكَخ واٖعزّبػُخ يف رٍه الموافك،
شلب َورّت فٍك ِٕبطت شغً ورىفًن اٌٍَغ واخللِبد وربظًُ ػوائت ؤوضو، بمْ، فبٔٔفبق يف ٘نا المشووع فؼبّي وَٕلهط ػّٓ ُِيأُخ اْ٘لاف، ؤِب بْ وبْ شكّ ٘نا اٌوَك ِٓ ؤعً أصلبى وفٍك ِٕبطت اٌشغً فمؾ وبفٕبء اِْىاي فُٗ ثغًن علوي بلزظبكَخ َِزمجٍُخ، فهٕب ٔزؾلس ػٓ ُِيأُخ اٌىٍبئً فمؾ. يف شكّ ٌَٕواكاد اٌؼبِخ، فةّْ ُِيأُخ اٌرباِظ رؼزّل ػًٍ اٌجؾش ػًٍ ِظبكه سبىًَ علَلح ِٓ فٗي رشغُغ اٌزؾظًُ فبهط ٔبق المحوولبد واجلجبَخ اٌجزووٌُخ، ورفبكٌ –لله أِىبْ- اٌٍغىء بىل الملَىُٔخ اخلبهعُخ دلب ذلب ِٓ آصبه وفُّخ ػًٍ اٖلزظبك اٌىلين واحلُبح المؼُشُخ ٌٓفواك، ثبٔػبفخ بىل ارّجبع ٍُبٍبد رّٕىَخ اٍزوارُغُخ قىُّخ، رفؼٍ بىل رٕىَغ ورىٍُغ ِظبكه أَواكاد اٌؼبِخ، وّب َزٍّت مٌه بطٗػ إٌظبَ اٌؼوَيب وقىوّزٗ، ٖ ٍُّب ِٓ فٗي بهٍبء اٌشفبفُخ واٌىػىػ ورجَُؾ أعواءاد اجلجبئُخ ورمًٍُ إٌفمبد المورجخ هبب، 23 ثبٔػبفخ بىل رفؼًُ اٌولبثخ اجلجبئُخ ورشلَل٘ب . وً ٘نا اٌىػغ َزٍّت رجُك المحبٍجخ ػًٍ ؤٍبً اٍٖزؾمبق، وِؼىن مٌه ؤّْ ؤْ رزُ ِؼبَٕخ احلمىق وبصجبهتب ِٓ لوف اِِو ثبٌظوف قَت اٌىالؼخ المٕشئخ ذلب ٖ ػًٍ ؤٍبً ِب مت ربظٍُٗ فؼٍُب ِٓ لوف المحبٍت اٌؼّىٍِ، واٌيت رشًّ عوك المىعىكاد ِغ اقزَبة َٔت اٖ٘زٗن ٌٍىطىي بىل إٌبرظ، وّب رورىي ؤَؼب ػًٍ قظو اٌٖزياِبد ورمُُل٘ب ثٕفمبد ِٕزظوح دبغوّك ٔشىء اٌٖزياَ ػًٍ ػبرك اذلُئخ اٌؼّىُِخ كومنب طوفهب فؼٍُب ِٓ لوف المحبٍت 24 اٌؼّىٍِ . رلػُّب ٌٍّزىعٗ اٌنٌ لجغ اٌمبٔىْ اٌؼؼىٌ 81-84، طله اٌمبٔىْ 23-08 المزؼٍك 25 ثبحملبٍجخ اٌؼّىُِخ واٌزًَُن المبيل ، و٘ى اٌمبٔىْ اٌنٌ طلهد ٌٗ اٌؼلَل ِٓ إٌظىص اٌزجُمُخ ٌؼً ؤمههب المواٍُُ اٌزٕفُنَخ 52-01، 50-01، 58-01، 58-01، المٕظّخ ػًٍ اٌزىايل ٌىً ِٓ: زلزىي ووُفُبد رجُك المحبٍجخ اٌؼّىُِخ، بعواءاد اٌلفغ ثبٔػزّبك ِٓ إٌفمبد اٌؼّىُِخ، شووق ووُفُبد اٍٖزقٗف ورفىَغ ورؼٌُن اِِوَٓ ثبٌظوف المىٍّفٌن، 26 وؤفًنا ربلَل فئبد ِزؼبٍٍِ اخليَٕخ اٌؼّىُِخ ووُفُبد رًَُن قَبثبد بَلاع اِْىاي . وّب طلهد ثؼل فزوح وعُيح المواٍُُ اٌزٕفُنَخ هلُ 818-01 و 811-01 و 811-01 و 812-01 المحلّكح ػًٍ اٌزىايل ي: وُفُبد رؼٌُن واػزّبك المحبٍجٌن اٌؼّىٌُِن، بعواء رَقًن اِِوَٓ ثبٌظوف ٌٍّؾبٍجٌن اٌؼّىٌِن، شووق اْفن ثبدلَاوٌُخ المبٌُخ ٌٍّؾبٍجٌن اٌؼّىٌُِن وبعواءاد ِواعؼخ ثبلٍ احلَبة، ؤفًنا وُفُبد بٔشبء ووبٖد أَواكاد و-ؤو إٌفمبد ورٕظُّهب وًٍن٘ب وِوالجزهب 27 ، وثؼل ثؼؼخ ؤمي طله الموٍىَ اٌزٕفُنٌ 814-01، المحلك آعبي 28 كفغ إٌفمبد ووُفُبد ربظًُ أَواكاد وشووق لجىي اٌمُُ المٕؼلِخ .
دبُفُىٌ كللمحا 813-01 ُله ٌنُفٕزٌا َىٍولدا للص حهىونلدا صىظٌٕا تٔبع لىب 29 شلبهٍخ اٌولبثخ المُيأُخ ، اٌنٌ ؤقلس ٘ى اِفو رغًُنا عنهَب يف المووي اٌمبٔىين ٌٍّوالت المُيأُبيت –اٌنٌ وبْ ًََّ ِوالجب ِبٌُب- ورىٍُؼب يف طٗقُبرٗ، بما بطجؼ ََزشبه قىت يف رىىَغ اٖػزّبكاد المبٌُخ وبثلاء هؤَٗ –ِٓ فٗي وصُمخ اٌربرلخ- يف ِلي طلق ووالؼُخ وكلخ 30 وآصبه اٌزملَواد واٌزٕجااد المبٌُخ اٌيت رظله ػٓ اِِو ثبٌظوف ، ويف وً ٘نٖ إٌظىص اٌزٕظُُّخ ٌٍّٔ ؤَؼب إٌربح المؼبطوح اٌيت قبوي المشّوع بػفبء٘ب ػًٍ المُيأُخ اٌؼبِخ، بلواها ورٕفُنا وهلبثخ. خامتة: ِٓ فٗي ِب ٍجك ػوػٗ، مت اٌزى ّطً بىل إٌزبئظ اٌزبٌُخ: - بػزّبك المشّوع اجليائوٌ ٌفىوح ُِيأُخ اٌىٍبئً رىعّٗ فبلئ، وٖ َؼنى ثبٌفواق اٌزشوَؼٍ ؤو قلاصخ ػهلٖ ثبٌزًَُن المبيل، ٌىىْ اػزّبك ٘نا إٌىع ِٓ المُيأُبد قلس ثؼل ؤوضو ِٓ ػشوَٓ ػبِب ِٓ اٍٖزمٗي واخلربح يف اجملبي المبيل واٌمبٔىين. - ٔؼظ اٌظووف اٌلافٍُخ وروٍُ اٖػزمبك ثؼلَ علوي ُِيأُخ اٌىٍبئً ػىاًِ ٍبمهذ يف اٌزؾىي ِٓ ُِيأُخ اٌىٍبئً بىل ُِيأُخ اٌرباِظ. - إٌُّخ اٌظبكلخ ٌٍّشّوع يف اٌزؾىي ضلى ُِيأُخ اٌرباِظ، وَربى مٌه ِٓ فٗي اٌزوٍبٔخ اٌمبٔىُٔخ اٌىجًنح اٌيت ؤلو٘ب ثؼل اٌمبٔىْ اٌؼؼىٌ 81-84، واٌيت ؤقلصذ اٌمُؼخ ِغ فىوح ُِيأُخ اٌىٍبئً. يف ػىء ٘نٖ إٌزبئظ، ديىٓ الزواػ ثؼغ احلٍىي ٔصلبػ اٌزؾىّي المنوىه ومٌه وفك ِب ٍٍَ: - رفؼًُ اٌولبثخ ػًٍ رٕفُن المُيأُخ اٌؼبِخ، وفظىطب ِب رؼٍّك ِٕهب دبجلؤ المَبءٌخ واٌشفبفُخ، بىل عبٔت رؼيَي اٍٖزمٌُٗخ اٌىظُفُخ ْعهوح اٌولبثخ. - رؼيَي اٌزؼبوْ اٌلويل يف َِإٌخ رجبكي اخلرباد واٍٖزشبهاد، فظىطب ِغ اٌلوي واذلُئبد اٌَجّبلخ يف اػزّبك فىوح ُِيأُخ اٌرباِظ. - اٌزووُي ػًٍ رىىَٓ اْػىاْ المىٍفٌن ثةلواه ورٕفُن المُيأُخ اٌؼبِخ واٌولبثخ ػٍُهب، ٌىىْ اٌزغًُناد اٌؼُّمخ اٌيت اٍزؾلصهب اٌزؾىي بىل ُِيأُخ اٌرباِظ ؤرً ثإفىبه ؤظوَبد ورىعّهبد غوَجخ وٍُّب ػّّب وبْ ِؼّىي ثٗ ٍبثمب. :شماولها 1 - اٌمبٔىْ هلُ 83-41، الماهل يف 23 عىٍَُخ 8541، المزؼٍك ثمىأٌن المبٌُخ، ط ه ػلك 04 ٌَٕخ 8541، المؼلي وادلّزُ، المٍغً.
،ُّزلداو يلؼلدا ،8552 خٌَٕ 81 كلػ ه ط ،خُِىّؼٌا خجٍبلمحبث كٍّؼزلدا ،8552 دوؤ 81 في لهالدا ،08-52 ْىٔبمٌا - 2 .ًغٍلدا .8558 خٌَٕ 18 كلػ ه ط - 3 .8550 خٌَٕ 40 كلػ ه ط - 4 .8558 خٌَٕ 25 كلػ ه ط - 5 .8553 خٌَٕ 14 كلػ ه ط - 6 7 ،خٍُّؼٌا كُجزٌا دبثىؼطو خَوظٌٕا بَايلدا :قبمؾزٍٖا ًبٍؤ ًٍػ خجٍبلمحا لىب خٌولٌا يبمٔا ،لّلز ٍؼَِ - .881 ص ،0208 ،20 كلؼٌا ،24 لٍلمجا ،خُجٍبلمحاو خٌُبلدا َىٍؼٌا في سىؾجٌا خٍلر مبزٍْا خٍلر ،81-84 ٌىؼؼٌا ْىٔبمٌٍ خٍٍُُبر خٍاهك :خٌُبلدا نٌٔاىمٌ نيىٔبمٌا هبلٔا ،يبِآ للها ةبع طبق - 8 .888 ص ،0208 ،2 لٍلمجا ،خٍُبٌَُاو خُٔىٔبمٌا دبٍاهلٌٍ شقبجٌا 81-84 ٌىؼؼٌا ْىٔبمٌٍ خُفاوشزٍا خٍٍُُبر خٍاهك ،وئايلجبث خٌُبلدا خِالزٍٔا ،خىٍُِ هبووو ،خَٕبرط عهاى - 9 .044 ص ،0201 ،8 كلؼٌا ،5 لٍلمجا ،سببحؤ خٍلر ،خٌُبلدا نٌٔاىمث كٍؼزلدا ،85 كلؼٌا ،ْىٔبمٌاو حهاكٔاو كبظزلٖا في ًطاىزٌا ،خٌبؼفٌا خٌُبلدا خثبلوٌٍ خٍُبٍْا دبِىّملدا ،وطبٔ ٍٍَبٔ - 10 .842 841 ص ص ،0281 يبثهك ،خٍُبص قكبط :غعاه ،0281 خِىؤ لؼث وئايلجا في خؼجزلدا خُفشمزٌا داءاوعٔا صىظبخ وضوؤ ًُظفزٌٍ - 11 خٍلر ،0281 خٍٕ نِٕ ؾفٌٕا هبؼٍؤ دبجٍمر ًظ في وئايلجا في خُِىّؼٌا دبمفٌٕا لُشور داءاوعب ،هكبمٌا لجػ .ب٘ٗر بِو 21 ص ،0285 ،0 كلؼٌا ،3 لٍلمجا ،ٌكبظزلٖا ًِبىزٌا .883 ص ،كثبٌَا غعولدا ،يبِآ للها ةبع طبق - 12 .888 ص ،كثبٌَا غعولدا ،لّلز ٍؼَِ - 13 .يلؼلدا ،0204 خٌَٕ 18 ه ط ،خٌُبلدا نٌٔاىمث كٍّؼزلدا ،0284 برّزجٍ 20 في لهالدا ،81-84 ُله ٌىؼؼٌا ْىٔبمٌا - 14 في لهالدا ،81-84 ُله ٌىؼؼٌا ْىٔبمٌٍ ُّزلداو يلؼلدا ،0285 برََّك 88 في لهالدا ،25-85 ٌىؼؼٌا ْىٔبمٌا - 15 .0285 خٌَٕ 34 كلػ ه ط ،خٌُبلدا نٌٔاىمث كٍؼزلدا ،0284 برّزجٍ 20 في لهالدا ،81-84 ُله ٌىؼؼٌا ْىٔبمٌٍ ُّزلداو يلؼلدا ،0208 برََّك 88 في لهالدا ،08-08 ٌىؼؼٌا ْىٔبمٌا - 16 .0201 خٌَٕ 28 كلػ ه ط ،خٌُبلدا نٌٔاىمث كٍؼزلدا ،0284 برّزجٍ 20 .كثبٌَا غعولدا ،81-84 ٌىؼؼٌا ْىٔبمٌا ِٓ 2 حكبلداو 0 حكبلدا :يبضلدا ًُجٍ ًٍػ وظٔؤ - 17 .802 ص ،كثبٌَا غعولدا ،يبِآ للها ةبع طبق - 18 .كثبٌَا غعولدا ،81-84 ٌىؼؼٌا ْىٔبمٌا ِٓ 42 حكبلدا ِٓ حنًفْا حومفٌا وظٔؤ - 19 .843 ص ،كثبٌَا غعولدا ،وطبٔ ٍٍَبٔ - 20 كُجر دبُفُوو يىزلمح كللمحا ،0201 ٌوفُف 00 في لهالدا ،52-01 ُله ٌنُفٕزٌا َىٍولدا ِٓ 15 نٌركبلدا - 21 .0201 خٌَٕ 81 كلػ ه ط ،خُِىّؼٌا خجٍبلمحا .كثبٌَا غعولدا ،52-01 ُله ٌنُفٕزٌا َىٍوٌا ِٓ 18 حكبلدا - 22 .044 ص ،كثبٌَا غعولدا ،خىٍُِ هبووو ،خَٕبرط عهاى - 23 .884 ص ،كثبٌَا غعولدا ،لّلز ٍؼَِ - 24
10 ه ط ،ليبلدا نًَُزٌاو خُِىّؼٌا خجٍبلمحا لػاىمث كٍّؼزلدا ،0208 ْاىع 08 في لهالدا ،23-08 ُله ْىٔبمٌا - 25 .0208 خٌَٕ كلػ .0201 خٌَٕ 81 كلػ ه ط - 26 .0201 خٌَٕ 38 كلػ ه ط - 27 .0201 خٌَٕ 31 كلػ ه ط - 28 .0201 خٌَٕ 30 كلػ ه ط - 29 دبُفُىٌ كللمحا ،0201 وثىزوؤ 81 في لهالدا ،813-01 ُله ٌنُفٕزٌا َىٍولدا ِٓ 2 حكبلدا ِٓ خُٔبضٌا خلدا وظٔؤ - 30 .0201 خٌَٕ 30 كلػ ه ط ،خُٔايُلدا خثبلوٌا خٍهبلش