قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر

مجلة الباحث في العلوم القانونية و السياسية ISSN: 2676-1955 الإيداع القانوني: جوان 2019 sciences political and legal in journal Al-Bahith 2716-7925 E-ISSN: / العدد: السادس الشهر: ديسمبر / السنة: 2021 قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر Death boats and the phenomenon of smuggling of migrants in Algeria تاريخ الإرسال: 2021/04/10 تاريخ القبول: 2021/05/20 ط د. بوكرش بلقاسم ( جامعة محمد بوضياف، المسيلة) [email protected] ط د. بن سالم جودي ( جامعة محمد بوضياف، المسيلة) [email protected] ملخص: لقد ساهمت العديد من العوامل في تنامي الهجرة غير الشرعية، مما جعل المجتمع الدولي يتحرك لمحاربة هذه الظاهرة الخطيرة ضمن اتفاقيات دولية تجعل الدول الأطارف تعمل على وضع تشريعات داخلية تضمن على الأقل التقليل من هذه الظاهرة في إطار سياسة وقائية وردعية كونها قد تتعدى الهجرة بحد ذاتها وتصل إلى حدود الجريمة المنظمة. وتأتي دارستنا لتوضيح خطورة تهريب المهاجرين عبر البحر وانعكاساته على الحكومة الجازئرية وكذا العائالت جارء بما يعرف بقوارب الموت، والبحث في السياسة الردعية لجريمة تهريب المهاجرين وما عالقتها بالجريمة المنظمة. الكلمات المفتاحية: الهجرة غير الشرعية، خطورة تهريب المهاجرين، قوارب الموت، جريمة تهريب المهاجرين. Abstract: Many factors have contributed to increase of illegal migration, which has led as a direct consequence the international society to act in order to combat this dangerous phenomenon through the international conventions framework which bring concerning state parties to enact intern legislations to ensure the reduction of this phenomenon in the context of a preventive and deterrent policy that could go beyond migration itself and reach the limits of organized crime. For that the purpose of our study comes to highlight the seriousness of the smuggling of migrants by sea and its negative consequences for the Algerian Government, as well as for th families caused by the so-called death boats, 9

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي as well as searching in the deterrent policy of the crime of smuggling of migrants and its links to organized crime. KeyWords: illegal immigration, Risk of smuggling of migrants, Death Boats, crime of smuggling of migrants.

لم تكن الهجرة غير الشرعية في بداية الأمر توحي إلى خطورة حقيقية ولكن مع تطور المعطيات السياسية واالقتصادية واالجتماعية تطورت هذه الظاهرة بفعل تهريب المهاجرين من طرف جماعات تعمل على جني الأموال مقابل توفير قوارب تسهل نقلهم الى سواحل جنوب أوربا خاصة اسبانيا وايطاليا وهذا بسبب قربها من الج ازئر، وكون الهجرة عبر البحر أسهل طريقة من حيث انعدام الم ارقبة على الوثائق، الأمر الذي قد يؤدي إلى نهاية كارثية للمهاجرين عبر قوارب الموت ألحد الأسباب كنتيجة سوء الأحوال الجوية أو الحمولة ال ازئدة للقارب. إن هذا الأمر جعل المجتمع الدولي يتحرك لمحاربة الظاهرة الخطيرة وذلك بوضع اتفاقيات دولية تفرض على الدول الأط ارف وضع منظومة قانونية داخلية تتماشى والمساعي الدولية في محاربة تهريب المهاجرين وهذا ضمن بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين عن طريق البر، البحر والجو، المكمل التفاقية الأمم المتحدة لمكافحة للجريمة المنظمة عبر الوطنية والمعتمد من طرف الجمعية العامة لمنظمة الأمم المتحدة بتاريخ 15 نوفمبر 2000، والج ازئر صدقت على هذا البرتوكول بتحفظ بموجب المرسوم الرئاسي 03 – 418 المؤرخ في 09 نوفمبر .2003 و بالتالي انعكاس تهريب المهاجرين على الدولة قد يمس جميع الجوانب سواء الأمنية أو السياسية أو االجتماعية ،....، ولذا بات على المشرع الج ازئري 10

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي تعزيز الترسانة القانونية لكبح هذه الظاهرة وكان ذلك بتعديل النص العقابي ضمن القانون 09 – 01 المؤرخ في 25 فيفري 2009 المعدل و المتمم لألمر 66 – 156 المتضمن قانون العقوبات ، وهذا من أجل سد الثغ ارت الموجودة

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي نعالج فيه تهريب المهاجرين كجريمة في منظور قانون العقوبات وعالقتها بالجريمة المنظمة

إن ابحار قوارب الموت نحو سواحل جنوب أوروبا خاصة إيطاليا واسبانيا لقربهما من الج ازئر، حيث انتعشت ظاهرة الهجرة غير الشرعية بشكل مرعب، بعدما تجاوزت أحالم شباب يبحث عن حياة أفضل، لتشمل عائالت بأكملها، في مشاهد لم يعهدها الشارع إال في حاالت الحروب، كما يحدث مع السوريين والليبيين، أو بسبب الفقر مثلما هو الأمر مع الأفارقة. ولم يكن أمام المهاجرين وسيلة للوصول إلى أوروبا أفضل من الطريق البحري، ويعود ذلك لقلة المسافة وللظروف المناخية، هاجر الأفارقة المتواجدين بصفة غير قانونية في الج ازئر، باإلضافة للج ازئريين الذين كانوا يرغبون بالهجرة، ولعب المهربين دوار أساسيا في تهريب الأشخاص، كونهم يمتلكون القوارب ً ً 1 وبعض الأجهزة ليعرفوا االتجاهات . وبالتالي سوف نعالج هذا المحور انعكاسات هذه الظاهرة على الحكومة الج ازئرية من جهة، ومن جهة ثانية انعكاساتها على العائالت الج ازئرية.

تعد الهجرة غير الشرعية باتجاه أوروبا ظاهرة خطيرة جدا من النواحي ً االجتماعية والسياسية واألمنية …، وبالتالي فإنها مشكلة أساسية للج ازئر، حيث 12

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي نجد بعض التدخالت غير الشرعية على الأ ارضي الج ازئرية ونذكر منها التي 2 وقعت على الحدود مع مالي والنيجر في الصح ارء ، وبالتالي بات على الحكومة الج ازئرية التصدي لهذه الظاهرة التي تبعث لمخاطر على عديد الأصعدة، سواء على المستوى االجتماعي أو المستوى السياسي و الأمني الذي يبعث الفزع في الحكومة الج ازئرية، الأمر الذي أدى إلى توتر العالقات مع بعض الدول الأجنبية، وهذا ما أكده جاك باورو "المكلف بالعدالة والحريات في اللجنة الأوروبية" في حد تعبيره على أن العالقات مع بعض دول المغرب العربي أصبحت معقدة وخاصة الج ازئر التي رفضت توقيع اتفاقات استقبال المهاجرين غير الشرعيين بعد ترحيلهم من الأ ارضي الأوروبية إلى مواطنهم 3 الأساسية . وبالتالي تفطن الحكومة الج ازئرية بعد اج ارء تحقيقات أكدت أن بعض المهاجرين كانوا يقدمون معلومات خاصة بالدولة الج ازئرية على مختلف الجوانب السياسية واألمنية واالقتصادية…، باإلضافة إلى أن بعض المهاجرين 4 مشكوك في أمرهم . ولقد سعت الج ازئر في إطار التصدي لظاهرة الهجرة غير الشرعية للتعاون والتنسيق مع بعض الدول الإقليمية والدولية، حيث قامت بتوقيع اتفاقية الش اركة مع الدول االوروبية للتصدي لظاهرة المهاجرين السريين وتدعيم جهود السلطة 5 الج ازئرية في مجال التحكم في الهج ارت . 13

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي والجدير بالذكر أن الج ازئر لم توقع اتفاقية الش اركة مع دول أوروبا اال في عام 2002، وذلك بعد جوالت من المفاوضات والمناقشات التي بدأت في عام 6 2001، وركزت اتفاقية الش اركة االوروبية- الج ازئرية على ما يلي : - التعاون والتنسيق في المجال القضائي والقانوني ومكافحة ظاهرة االرهاب والرشوة. - تقديم الدعم للمؤسسات الج ازئرية لتتمكن من تطبيق القانون وضبط ظاهرة الهجرة غير الشرعية. - ركزت المادتين -83 84 من االتفاقية على ضبط ظاهرة تنقل االف ارد والتأشيرة وقض ي ة الهجرة بما فيها الهجرة غير الشرع ية واعادة القبول. - تنص المادتين 87-86 على محاربة كافة انواع الج ارئم ومنها تبيض االموال، والمخد ارت…. وكذلك تعاونت الج ازئر مع االتحاد االفريقي حيث تم وضع خطة للتعاون تحت مسمى " مواطنو إفريقيا"، وتهدف إلى أن تكون است ارتيجية الدول االوروبية تجاه دول افريقيا تنصب في تمويل التنمية، وأيضا رفض هجرة الأدمغة وسعى ً هذا التعاون إلى تحقيق المصالح المشتركة وهي 7 : - تعزيز التعاون مع مصالح االمن لضمان ضبط م ارقبة الحدود بشكل جيد. - تشجيع التعاون بين الدول االفريقية للتصدي لمجموعات وشبكات استغالل الهجرة غير النظامية. 14

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي - إنشاء قاعدة بيانات حول طبيعة واهمية آليات إدارة الهجرة غير قانونية. - العمل على دعم كل المباد ارت التي تحسن أحوال سكان الحدود. وفي نطاق التعاون تم توقيع برتوكول بين الج ازئر واسبانيا في /31 /7 2002، والمصادق عليه بموجب المرسوم الرئاسي 3 – 476 المؤرخ في 06 ديسمبر 2006 ، وكانت قد وقعت الج ازئر اتفاقية مع إيطاليا في تاريخ 24 فيفري 2000 وصادق عليها المرسوم الرئاسي 6 - 76 المؤرخ في يوم 11 فيفري 2006 وبموجبها تم ترحيل المهاجريين الج ازئريين غير الشرعيين، وقدمت إيطاليا 1000 تأشيرة عمل للج ازئريين في عام 2006 ومثلها في عام 8 . 2009 إن ارتفاع الأرقام واستم ارر الصور واألخبار الصادمة، دفع دول شمال البحر المتوسط للتحرك دبلوماسيا باتجاه بلدان جنوبه، حيث قام كل من وزير الداخلية الإسباني فيرناندو غ ارندي مارالسكا، ووزيرة الداخلية الإيطالية لوتشانا المورجيزي بزيارة الج ازئر من أجل ترقية العالقات الثنائية، غير أن الهجرة غير الشرعية كان لها نصيب وافر من المحادثات وفق ما ذكرت البيانات الرسمية، ما يكشف عن حجم التخوف الذي يتملك دول جنوب أوروبا من موجة هجرة غير شرعية مرتقبة تفوق ما عاشته القارة العجوز مع هجرة السوريين، وهو ما حذر منه وزير الخارجية الج ازئري صبري بوقادوم إثر زيارته إلى مالي بعد 9 أسبوع من االنقالب على الرئيس أبوبكر كايتا . 15

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي وبالتالي قدمت الج ازئر مقاربة ناجعة لمواجهة ظاهرة الهجرة غير الشرعية في اطار التعاون االقليمي المشترك في الفضاء المتوسطي سواء في اطار مشاريع الش اركة مع االتحاد االوروبي أو في اطار اللجان الثنائية مع الدول االوروبية أو داخل منتدى خمسة ازئد خمسة المتوسطي، وتقوم المقاربة الج ازئرية على معالجة الظاهرة من منبعها بدعم مشاريع التنمية في المناطق المحرومة وتأهيل المناطق المتضررة من الص ارعات والن ازعات والتغي ارت المناخية من خالل دعم المشاريع التنموية واالستثمارية ودعم الحوار السياسي والقبلي لحل المشكالت 10 السياسية واالمنية .

من عين تيموشنت بأقصى غرب الساحل الج ازئري إلى القالة في شرقها، مروار بوه ارن ومستغانم، تيبازة، شرشال، الشلف، بومرداس، سكيكدة، عنابة والقالة، كَلها سواحل تحولت، إلى نقطة انطالق العش ارت من رحالت الموت على متن َ زوارق بحرية أصبحت ترعب قلوب الأمهات وتصنع المآسي وسط العائالت 11 . إن قوارب الموت حصدت الكثير من أرواح الشباب الج ازئريين وباتت هاجس يقلق العائالت الج ازئرية وخاصة منها المتواجدة على الشريط الساحلي. من أحالم مبررها أسباب اقتصادية و اجتماعية تدفع للهجرة غير نظامية نحو التخلص من البطالة والفقر وتدني مستويات المعيشة ومختلف الخدمات، وغياب فرص العمل والدعم االجتماعي، تدني مستوى الإنفاق والدخل وتدني 12 الأجور ، هذه الأحالم في نفوس الشباب والتي امتدت إلى النساء و القصر، 16

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي للبحث عن أمل في الضفة الأوروبية دون إد ارك المخاطر التي سوف تعترضهم إلى حصول كارثة حقيقية فإما: - هالك محتم في عرض البحر بسبب قوارب الموت، - نجاة، واعتقال من طرف السلطات الأمنية التابعة للدولة المقصد. - الوقوع فريسة لجماعات إج ارمية تتاجر بالبشر. - التجنيد في تنظيمات إرهابية تنشط على مستوى أقاليم جغ ارفية واسعة. إن هذه المعطيات أثرت على العائالت الج ازئرية والتي تمثل الشعب، وبالتالي انعكست سلبا عليها ويمكن ذكر ما يلي: - فقدان شريحة الشباب التي تعتبر ركيزة العائالت والدولة. - التفكير في الهجرة السرية يتطلب مبالغ مالية معتبرة يدفعها المهاجر لعصابة التهريب مقابل نقله للضفة الأخرى الأمر الذي يدفع البعض للجوء الى السرقة وارتكاب مختلف الج ارئم للحصول المال من أجل الهجرة، وان تطلب الأمر سرقة أموال عائالتهم. - الخروج عن المعتقدات الدينية - انتقال عدوى فكرة الهجرة الى فئة النساء ، هذه النقطة التي تحدث أثر كبير على مستوى العائالت ونظرة المجتمع لهم في حال هجرة غير نظامية (الحرقة)، وهذا نظ ار لكون العائلة الج ازئرية محافظة على القيم الدينية والعادات 17

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي الحميدة ، وحسب تصريح أحد الح ارقات المدعوة ( أ ) بسبب الحمل خارج إطار الزواج "حيث تعتبر الفضيحة مضرة جدا باألسرة، وال يمكن تحملها في ً مجتمع يفتعل الأقاويل الكثيرة والشتم والرفض، وعند دخول العار إلى العائلة 13 فإنه يصيب كل شخص ينتمي إليها، صغي ار كان أم كبي ار بال استثناء... " . ً ً في سياق هذه الفكرة، يعرف بيترسون الوصم بالنسبة إلى الم أرة، بالقول إن العاهرة "عالمة العار أو المرض المفروضة على الم أرة الفاضحة" ويضيف أن صورة العاهرة تتعلق أكثر بتجاوازت الم أرة لرموز التمييز الجندرية مقابل العمل في الجنس الفعلي، فيتعلق الأمر مثل السفر بمفردها، االستقاللية 14 االقتصادية، طريقة اللباس، أو بالعمل السياسي . - انتقال عدوى فكرة الهجرة الى فئة القصر الأمر الذي يقلق فعال، كون هذه الشريحة هشة ويمكن السيطرة على أفكارها بسرعة. - صدمات ألولياء الضحايا، أدت في بعض الأحيان أم ارض نفسية بالغة تصل إلى الموت ..... كل هذه المعطيات انعكست سلبا على المجتمع الج ازئري الذي له مقوماته الخاصة به سواء على مستوى الديانة أو العادات والتقاليد...

بالجريمة المنظمة 18

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي تشكل دول شمال إفريقيا ومنها الج ازئر مناطق عبور ألفواج كثيرة من المهاجرين غير الشرعيين المتوجهين نحو أوروبا بهدف االستق ارر أو طلبا للجوء، وأمام توجه بعض الدول الأوروبية الجاذبة لالجئين في االتحاد الأوربي إلى غلق حدودها في وجه المهاجرين، عملت الج ازئر على تنظيم عمليات الهجرة الشرعية، و طورت الدولة تشريعاتها الوطنية المتعلقة بالهجرة ، وأخي ار انتقلت الج ازئر بالنظم القانونية للهجرة إلى مرحلة أكثر تطوار، من خالل االلت ازم بالنصوص التنظيمية في القانون الدولي والتنسيق مع المنظمات الدولية، مثل الأمم المتحدة و فروعها المتخصصة ، أو المنظمات ذات 15 العالقة، عناية بالغة لموضوع الأجانب ، حيث اتخذت السلطات العمومية 16 منذ السنوات الأولى من االستقالل تدابير تشريعية و تنظيمية تخص حركة و إقامة و عمل الأجانب في الج ازئر. إن المتتبع للمنظومة التشريعية في الج ازئر والتي لها صلة بالهجرة انطالقا من الأمر 66 11- المتعلق بوضعية الأجانب في الج ازئر إلى غاية القانون 08 –

،كان ينتظر منها سد الف ارغ التشريعي وكبح الهجرة غير الشرعية ولكن نجد تنامي الهجرة بكل صورها و بأنواع جنسية مرتكبيها 17 ، كما أكد الباحثون في هذا المجال على أن القانون ال ي ازل ناقصا و عقيما جدا مقارنة بالخطورة و اآلثار المترتبة عن الهجرة غير الشرعية من كافة الجوانب .

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي الحدود في المادة 175 منه و يقر المتابعة الج ازئية ضد مهربي الأشخاص 18 في المادة 303 مكرر 30 . ومنه سوف نركز في هذا المحور على جريمة تهريب المهاجرين وعالقتها بالجريمة المنظمة أولا: جريمة تهريب المهاجرين ضمن القانون 09 – 01 المعدل والمتمم لألمر 66 – 156 المتضمن قانون العقوبات لقد عرف بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين عن طريق البر، البحر والجو جريمة تهريب المهاجرين بأنها " تدبير الدخول غير المشروع الحد الأشخاص إلى دولة طرف ليس لذلك الشخص من مواطنيها أو من المقيمين الدائمين فيها، وذلك من أجل الحصول بصورة مباشرة أو غير مباشرة على منفعة مالية 19 أو منفعة مادية " . إن انضمام الج ازئر التفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي يتماشى مع التوجهات الدولية الجديدة، وتجسد هذا الأمر ضمن تعديل قانون العقوبات بالقانون 09 01- و المؤرخ في 25 فيفري 2009 . - قارءة في نص المادة 303 مكرر30 من القانون 09 – 01 المشرع الج ازئري في المادة 303 مكرر 30 والمدرجة ضمن القسم الخامس مكرر 2 نص على " يعد تهريبا للمهاجرين القيام بتدبير الخروج غير المشروع من الت ارب الوطني لشخص أو عدة أشخاص من أجل الحصول، بصورة مباشرة أو غير مباشرة، على منفعة مالية أو أي منفعة أخرى " 20 ومنه ركز المشرع الج ازئري في تعريفة لجريمة تهريب المهاجرين على عنصرين وهما تدبير الخروج غير المشروع ألحد الأشخاص، وعلى المنفعة المالية أو المادية بصورة مباشرة أو غير مباشرة، وبالتالي المشرع انتهج نفس تعريف البرتوكول الدولي، وهذا معناه أن المجتمع الدولي حس بخطورة الوضع تجاه ظاهرة تهريب المهاجرين. ويعتبر المهرب حسب النص الجنائي الج ازئري المذكور أعاله، هو صاحب فعل تدبير الخروج غير المشروع ، و هو صاحب المنفعة، فالمهاجر ما هو اال ضحية يستغل من قبلهم للحصول على منافعهم الشخصية، فيرتب مسؤولية جنائية على عاتق المهرب دون المهاجر غير الشرعي، إن كان هذا الأخير في بعض الأحيان يساعدون المهربون في الدخول والخروج 21 . 21

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي - جريمة تهريب المهاجرين جنحة في مفه وم القانون مع إمكانية تشديد العقوبة يعاقب على تهريب ا لمهاجرين بالحبس من ثالث (3) سنوات إلى خمس (5) سنوات وبغ ارمة من 300.000 دج إلى 500.000 دج. - تشديد العقوبة: من 5 سنوات إلى 10 سنوات حبس وغ ارمة من 500.000 22 دج إلى 1.000.000 دج، في حال توافر أحد الظروف التالية : - إذا كان من بين الأشخاص المهربين قاصر. - تعريض حياة أو سالمة المهاجرين المهربين للخطر أو ترجيح تعرضهم له. - معاملة المهاجرين المهربين معاملة ال إنسانية أو مهينة. وهنا المشرع شدد العقوبة لحماية القاصر، وحماية حياة وسالمة المهاجرين وأي ممارسة مهينة عليهم، والسؤال المطروح هنا هل المسؤولية الجنائية تقع أيضا على عاتق المهاجرين في حال المشاركة في تدبير تهريبهم؟ أم يمكن اعتبارهم ضحية كون المهرب هو صاحب المنفعة؟

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي - االعفاء من العقوبة: في حال الإبالغ عن جريمة تهريب المهاجرين شرط قبل البدء في تنفيذها أو الشروع فيها. - تخفيض العقوبة إلى النصف: في حال ما إذا تم تنفيذ الجريمة ،أو الشروع فيها، قبل تحريك الدعوى العم ومية ،أو إذا مكن بعد تحريك الدعوى العمومية 25 من إيقاف الفاعل الأصلي أو الشركاء . - الشروع: يعاقب على الشروع في ارتكاب الجنح ا لمذكورة في هذا القسم 26 بالعقوبة المقررة للجريمة التامة . - المصادرة: مصادرة الوسائل المستعملة في ارتكاب الجريمة واألموال المتحصل عليها بصفة غير مشروعة مع م ارعاة حقوق الغير حسن النية 27 . - الفترة الأمنية: حرمان المحكوم عليه من التدابير المنصوص عليها في المادة 60 من هذا القانون 28 . - بالنسبة للشخص المعنوي : فهو مسؤول ج ازئيا عن الج ارئم المنصوص عليها في هذا القسم حسب المادة 51 مكرر ، وتطبق عليه العقوبات المنصوص عليها في المادة 18 مكرر من هذا القانون 29 . وبالتالي المشرع أدرك خطورة تهريب المهاجرين ولذا أحاطها بنصوص محكمة، كما أنه كإج ارء وقائي أعفى من العقوبة كل من بلغ عن جريمة تهريب المهاجرين بشرط قبل البدء في تنفيذها أو الشروع فيها، كونه ال يمكن التحكم في الج ارئم ولكن على الأقل التقليل منها بالجانب الوقائي. 23

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي

إن الظروف التي يمر بها المهاجرين السريين سواء ج ازئريين أو أجانب، يجعلهم فريسة في يد مجموعة إج ارمية قد تكون منظمة سواء ضمن االتجار بالبشر، دعم المجموعات الإرهابية، تجارة المخد ارت أو السالح، وهنا المشرع تفطن لهذا الأمر الخطير حيث غير نوع الجريمة من جنحة إلى جناية، كون العقوبة المقررة هنا تطبق أصال على مواد الجنايات نتيجة لظروف مشددة 30 استدعت من المشرع العمل على ردع يتماشى وخطورة هذه الجريمة . وبالرجوع إلى نص المادة 303 مكرر 32 من القانون 09 – 01 السالف

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي حيث تدرك مجموعات الجريمة المنظمة عبر الوطنية ذلك وتستغل يأس الناس، فهي تسهل عبور المهاجرين بدون إيالء اهتمام يذكر لسالمتهم ُ َ ورفاهيتهم وما يهمهم هو المال فقط، ووفقا لتقدي ارت مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخد ارت والجريمة، تم تهريب ما ال يقل عن 5,2 مليون مهاجر في عام 2016، مما در على المهربين ما يقرب من 7 مليا ارت دوالر من دوال ارت الواليات المتحدة، ويرتبط تهريب المهاجرين ارتباطا وثيقا باستخدام وثائق السفر المزورة ويتصل بج ارئم أخرى مثل تداول الأموال غير المشروعة، والفساد، واإلرهاب، واالتجار بالسلع غير المشروعة والبشر، وتركز أنشطة الإنتربول على كشف هوية المجرمين الضالعين في عمليات التهريب واعتقالهم، ولكن ليس على المهاجرين أنفسهم. وتشمل الإج ارءات المتخذة خاصة على عمليات تفكيك الشبكات الإج ارمية الضالعة في تهريب المهاجرين والج ارئم ذات 32 الصلة .

حسب تحليلنا نخلص إلى أن ظاهرة الهجرة غير الشرعية تمثل خطر على الدول عامة بما فيهم الج ازئر التي تعتبر منطقة عبور لألفارقة نحو أوربا، وخاصة عندما يتعلق الأمر بتهريب المهاجرين عبر البحر في قوارب الموت التي أصبحت تهدد الج ازئر حكومة وشعبا مما استدعى المشرع الج ازئري مواكبة المساعي الدولية لمحاربة تهريب المهاجرين الذي يشكل خطر دولي وذلك بدعم المنظومة القانونية العقابية في هذا المجال والذي قد ينقل جريمة تهريب المهاجرين إلى حدود الجريمة المنظمة. 25

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي ومنه نصل إلى أهم النتائج: - تهريب المهاجرين دعي إلى تحرك دبلوماسي أورو متوسطي أقلق الحكومة الج ازئرية لعدة أسباب خاصة منها الجانب الأمني. - قوارب الموت انعكست على العائالت الج ازئرية لما حصدته من أرواح لشباب كان معول عليهم كركيزة للدولة الج ازئرية. - انتقال عدوة الهجرة غير شرعية الى صفوف النساء نتيجة عدة مشاكل منها االنح ارف الخلقي الذي ال يقبله المجتمع الج ازئري، مما يجعل الفتاة الج ازئرية تفكر في مغادرة الوطن والهروب بعيدا للضفة الأوروبية، كون إد اركها بالخطيئة سوف يبعدها عن عائلتها المحافظة والتي ال تقبلها بعد فضيحة العار. - انتقال عدوة الهجرة غير الشرعية للقصر من أبنائنا يبعث في نفوسنا القلق واعادة التفكير جيدا، فمحاولة الهجرة وجمع المال من أجل دفعه للمهربين يدفع بالشباب الرتكاب الج ارئم من أجل الحصول على المال وبالتالي ت ازيد الجريمة. - تحرك المشرع الج ازئري واحساسه بالخطر ألن الوضع أصبح جد خطير، ولذا قام بتعديل قانون العقوبات الذي جرم تهريب المهاجرين بجنحة مع إمكانية تشديدها متى توافرت ظروف ذلك. - تغير جريمة تهريب المهاجرين من جنحة إلى جناية متى توافرت ظروف ذلك وخاصة عندما يتعلق الأمر بجماعات إج ارمية تكون منظمة. 26

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي - التشريع الجنائي الج ازئري حتى وان كان محكم يبقى دوره ردعي في العقاب ووقائي في االعفاء من العقوبة أو التخفيف منها. التوصيات: حسب النتائج السابقة فالردع وحده في إطار قانون العقوبات ال يكفي للحد من هذه الظاهرة الخطير وبالتالي المسؤولية مسؤولية الجميع، وهي مسؤولية تضامنية بين الحكومة والشعب والفاعلين الجمعويين، وسائل الإعالم والمسؤولين عن التربية والتعليم بمختلف مستوياته، ومنه يمكن أن نقترح ما يلي: - العمل على جانب التحسيس الإعالمي وذلك بإد ارج حصص إعالمية تعالج ظاهرة تهريب المهاجرين ومدى خطورتها، كتوجه نحو إصالح أفكار الفرد كون الدوافع التي أدت به ارتكاب جريمة للهجرة أو تهريب المهاجرين كالفقر والحرمان والطبقية واالستبداد كلها مشاكل توجد على مستوى جميع الدول وان الضفة المقابلة ليست بجنة كما يعتقدها الكثيرون. - العمل على تعزيز الجانب الجمعوي، أي إنشاء جمعيات تنشط في مجال محاربة الهجرة غير الشرعية وتعمل على التوعية والتحسيس. - التفكير جيدا في نتائج االبتعاد عن القيم الخلقية وتفكك الأسر الج ازئرية، وازد في ذلك عالم التواصل االجتماعي الذي تم استغالله بطريقة سلبية، وهنا مسؤولية العائالت الج ازئرية تصبح كبيرة بالنسبة الحتواء أبنائهم، وليس اللوم 27

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي على الحكومة فقط، ألننا اليوم أمام خطر حقيقي يدعو إلى تظافر جهود الجميع. - وضع است ارتيجيات محكمة من طرف الحكومة الج ازئرية لكبح ت ازيد نسبة المهاجرين غير الشرعيين للج ازئر كونها منطقة عبور المهاجرين االفارقة وبالتالي احتكاكهم مع الج ازئريين، الأمر قد ينعكس على عدة جوانب سواء أمنية، سياسية، صحية ...، وخاصة على الصعيد الأمني كون الأزمة خطيرة فعال إلن جريمة تهريب المهاجرين تتعدى الهجرة غير الشرعية لتصل إلى حدود الجريمة المنظمة وبالتالي نكون أمام تنظيمات إرهابية وتجارة المخد ارت وتجارة السالح، وهذا يدعو إلى تشديد الرقابة على الحدود. - فرض إج ارءات قانونية صارمة في التعامل مع الأجانب المقيمين بطريقة غير شرعية وان تطلب الأمر إبعادهم كونهم يشكلون خطر على الأمن العمومي للبالد. - تعزيز السياسة الخارجية وخاصة في مجال الش اركة االقتصادية لخلق تنمية تنعكس على الواقع المعيشي للفرد حتى ال يفكر الشباب في الهجرة غير الشرعية والف ارر من الفقر والحرمان.

- الكتب: - Badra moutassem–mimouni, Naissances et abandons en Algérie, editions karthala, Paris, 2001 28

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي - Gail Pheterson, Le prisme de la prostitution l’harmattan, Paris, 2001 - مذكرات الماستر رشيد ساعد، واقع الهجرة غير الشرعية، من منظور الأمن االنساني، - مذكرة ماستر، كلية الحقوق للعلوم السياسية جامعة محمد خيضر بسكرة، الج ازئر، .2012-2011 فايزة ختو، البعد االمني للجهرة غير الشرعية في إطار العالقات الأورو - مغاربية -1995 2010، مذكرة ماستر، كلية العلوم السياسية واالعالم، جامعة الج ازئر، 2010 – .2011 يعقوب تواتي، مكافحة الهجرة غير الشرعية في المغرب العربي، د ارسة - حالة الج ازئر، مذكرة ماستر، المدرسة الوطنية العليا للعلوم السياسية، الج ازئر، .2015-2014 - المحاضرات الأكاديمية قلواز إب ارهيم، محاض ارت في مقياس اشكالية الهجرة واالندماج، سنة - أولى ماستر، تخصص د ارسات أورو متوسطية، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة حسيبة بن بوعلي الشلف، الج ازئر،.2020 - المقاالت العلمية حدوش فريزة، المهاجر غير الشرعي بح ار بين ضحية التهريب - والمسؤولية عن الهجرة غير الشرعية، المجلة الج ازئرية للقانون البحري والنقل، المجلد 5، العدد 2، .2018 29

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي رقية سليمان عواشرية، نحو رؤية للتعامل مع ظاهرة الهجرة غير - المشروعة (الج ازئر نموذجا)، المجلة العربية للد ارسات االمنية، المجلد ً 33، العدد 71، الرياض، .2018 رمضان أحمد العمر، ورقة علمية منشورة في كتاب أعمال مؤتمر - إشكاليات الهجرة واللجوء في الوطن العربي، لبنان .2020 مواقع الويب - https://www.elkhabar.com/press/article/158134 - https://www.independentarabia.com/node/153901/ - https://www.interpol.int/ar/4/10/ - النصوص القانونية: بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين عن طريق البر، البحر والجو، - المكمل التفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية،

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي - القانون 09 – 01 المؤرخ في 25 فيفري 2009 والمتضمن تعديل قانون العقوبات. - القانون 17 – 03 المؤرخ في 10 جانفي 2017 يعدل ويتمم الأمر 70 – 20 المؤرخ في 19 فيفري 1970 والمتعلق بالحالة المدنية.

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي

1 يعقوب تواتي، مكافحة الهجرة غير الشرعية في المغرب العربي، دارسة حالة الجازئر، مذكرة ماستر، المدرسة الوطنية العليا للعلوم السياسية، الجازئر، 2015-2014، ص .36 2 رشيد ساعد، واقع الهجرة غير الشرعية، من منظور الأمن االنساني، مذكرة ماستر، كلية الحقوق للعلوم السياسية، جامعة محمد خيضر بسكرة، الجازئر، 2012-2011، ص .81 3 فايزة ختو، البعد االمني للجهرة غير الشرعية في إطار العالقات الأورو مغاربية -1995 2010، مذكرة ماستر، كلية العلوم السياسية واالعالم، جامعة الجازئر، 2010، ص 160، .161 4 فايزة ختو، المرجع السابق، ص .161 5 رمضان أحمد العمر، ورقة علمية منشورة في كتاب أعمال مؤتمر إشكاليات الهجرة واللجوء في

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي 13 Badra Moutassem–Mimouni, Naissances et abandons en Algérie, Editions Karthala, Paris, 2001, p, 27. 14 Gail Pheterson, Le prisme de la prostitution, l’harmattan, Paris, 2001, p, 95. 15 قلواز إبارهيم، المرجع السابق. 16 الأمر 75 – 58 المتضمن القانون المدني المعدل والمتمم، والمؤرخ في 26 سبتمبر:1975 الأحكام المتعلقة بتشغيل العمال الأجانب: المواد .21-20-19-18 - القانون رقم 10-81 المؤرخ في09 رمضان عام 1401الموافق 11يوليو سنة 1981و المتعلق بشروط تشغيل العمال الأجانب - القانون 98 – 05 المتضمن القانون البحري المؤرخ في 25 جوان 1998 المعدل والمتمم لألمر .80 – 76 - القانون 08 – 11 المؤرخ في 25 جويلية 2008 المتعلق بشروط دخول الأجانب إلى الجازئر واقامتهم بها وتنقلهم فيها.

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي - مرسوم تنفيذي رقم 272-09 مؤرخ في 2009/08/30 يعدل ويتمم المرسوم رقم 276-86 مؤرخ في 1986/11/11 يحدد شروط توظيف المستخدمين الأجانب في مصالح الدولة والجماعات المحلية والمؤسسات والهيئات العمومية. - قارر وازري مشترك مؤرخ في 2005/01/09 يحدد نسبة المعامل التصحيحي المستعمل لتحديد مرتب المستخدمين الأجانب الموظفين بصفة أساتذة وأساتذة محاضرين لدى مؤسسات التعليم والتكوين العالي. 17 قلواز إبارهيم، المرجع السابق.

قوارب الموت وظاهرة تهريب المهاجرين في الجزائر ط.د بوكرش بلقاسم ط.د بن سالم جودي 26 المادة 303 مكرر 39 من القانون 09 – 01 السالف الذكر. 27 المادة 303 مكرر 40 من القانون 09 01- السالف الذكر 28 المادة 303 مكرر 41 من القانون 09 – 01 السالف الدكر 29 المادة 303 مكرر 38 من القانون 09 – 01 السالف الذكر. 30 ارجع المادة 29 من الأمر 66 – 156 المعدل والمتمم المتضمن قانون العقوبات. 31 المادة 303 مكرر 32 من القانون 09 – 01 السالف الذكر.